Социология бюрократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

на тему: СОЦИОЛОГИЯ БЮРОКРАТИИ

Предпосылки появления бюрократии обусловлены потребностями государства в согласовании интересов различных субъектов общества посредством права и реализации его специальным аппаратом административной власти. Бюрократия представляет собой систему организации административной власти, обеспечивающую адекватную реализацию воли субъекта государственной власти на всех уровнях функционирования общества. Эффективность государственной власти зависит от профессионализма, ответственности и компетентности ее исполнителей, поэтому деятельность бюрократии основана на жесткой иерархии, четком разделении управленческого труда и персональной ответственности подчиненных перед руководством. Значение бюрократии обусловлено необходимостью в сборе, хранении, переработке и использовании информации в единых нормативных требованиях для принятия эффективных управленческих решений. Бюрократия является посредником между властью и народом.

Термин «бюрократия» образован сочетанием двух слов: французского bureau -- бюро, канцелярия и греческого kratos -- сила, господство, власть. В буквальном смысле термин означает господство канцелярии и употребляется в нескольких значениях:

1) слой высших чиновников в государстве;

2) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

Можно утверждать, что бюрократия существует так же давно как и государство, но ее исторический характер определяет ее формы. Они менялись на протяжении истории в связи со сменой типов и видов общественно-экономического устройства.

Бюрократия представляет собой аппарат государственной власти с которого начинается принятие политических решений. Будучи одной из форм осуществления властных функций, элементом механизма интеграции и социального регулирования, может быть оценена как явление и необходимое и неизбежное.

Известный философ Сен-Симон обратил внимание на бюрократию, в свое время, и отмечал особую роль организации в управлении обществом. Он так же предсказал, что в будущем власть будет передаваться не по наследству, а будет сосредоточена в руках тех, кто обладает необходимыми знаниями.

Научное описание бюрократии дал Гегель. Он исходил из принципа разделения власти между государством и гражданским обществом, положив в основу анализа деятельность корпораций.

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря Максу Веберу, автору наиболее полного исследования феномена бюрократии.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

- иерархическое построение организации;

- иерархия приказа, построенная на легальной власти;

- подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

- специализация и разделение труда по функциям;

- четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;

- система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;

- ориентация системы коммуникаций, как в организации, так и вне се на написанные правила.

Термин «бюрократия» Вебером использовался для обозначения рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как наиболее эффективный инструмент управления обществом.

По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость распределения ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации.

Однако Вебер различает бюрократию в позитивном смысле (западная рациональная система управления) и в негативном смысле (восточная иррациональная система управления), понимая под восточной иррациональной системой управления такую, в которой инструкции, приказы, задания и прочие формальные атрибуты власти становятся самоцелью.

Различные авторы могут по-разному смотреть на функции и структуру бюрократии, но все они едины в понимании того, что главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая как возможность распоряжаться, повелевать людьми, материальными и духовными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения людей.

Основными чертами бюрократии являются:

* отчуждение власти от народа;

* концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или вообще избежать его.

Тощенко в своем учебнике дает следующее определение бюрократии: это разновидность организации публичной власти, система социального управления, отчужденная от объекта управления и стоящая над ним.

Функции бюрократии

· Обеспечение защиты интересов правящей элиты, существующего социально-экономического и политического строя;

· Создание условий и возможностей самореализации представителям элитных групп и, как исключение, представителям массы.

· Согласование деятельности субъектов власти посредством формализованных процедур права в системе государственной политики.

· Согласование конкурирующих интересов различных общностей посредством права.

· Компетентное и профессиональное управление.

· Подавление эгоизма граждан, групп, несущего угрозу правам человека, обществу, посредством использования права и репрессивного аппарата.

· Сбор, обработка, хранение и передача информации для принятия властных решений структурами государства, а также контроль над их реализацией.

· Обеспечение целостности, стабильности и возможности развития национального производства и общества.

Чем выше уровень развития производства, разделения труда, тем больше общество нуждается в легальных юридических механизмах согласования интересов конкурирующих субъектов производства и общества для создания условий стабильного развития.

Бюрократизация во все времена имела и имеет свою национально-государственную специфику, которая обусловлена в первую очередь общественно-экономическим строем, степенью развития демократических традиций, уровнем культуры населения, нравственной зрелостью общества. Бюрократизация общества находится в прямой зависимости от природы государственной власти конкретного государства, его особенностей, от политического режима в обществе.

Бюрократия так же может рассматриваться как специфический слой (группа) людей, которых объединяют особые групповые интересы и ценностные ориентации. Их характеризует сходство представлений о своем месте в обществе и представление общества о месте данной социальной группы в нем. Данному слою людей свойственны особое самосознание, которому присущи безразличие к социальному смыслу и социальным последствиям собственной деятельности, ведомственные или местнические интересы, высокомерное отношение к народу, пренебрежение к демократическим ценностям, чувство социального превосходства, питающееся их представлениями об особой значимости своего труда, и т.д.

Сама бюрократическая система управления объективно формирует особый тип личности. Бюрократизированный индивид характеризуется специфической этикой политического и идейно-морального конформизма, психологией верности (бездумной или чаще всего показной) существующим порядкам, ориентацией на соответствие мнениям и требованиям непосредственного окружения.

Для чиновника-бюрократа государственная цель, которую он призван формально реализовать, превращается в личную цель, в погоню за чинами, в делание карьеры. Именно карьера -- ядро бюрократической системы ценностей.

Бюрократия как социальное явление является следствием процесса рационализации в современных обществах и это социальное явление, как и многие другие имеет две стороны. С одной стороны бюрократия рациональна и эффективна, с другой представляет угрозу дегуманизации демократии и личностной свободе. Бюрократия как тип социальной организации является, по мнению Вебера, неизбежной, даже, при социализме.

Карл Маркс, изучая феномен бюрократии, рассматривал бюрократия как один из аспектов теории государства. Бюрократия и бюрократизм являются по Марксу паразитическими явлениями, служащими интересам правящего класса, его орудием господства. Демократия по Марксу не обладает автономной основой власти и зависима от власти частного капитала. Маркс был уверен, что в будущем, когда наступит социализм, бюрократия как социальный феномен исчезнет.

Теория бюрократии Макса Вебера легла в основу многих эмпирических исследований бюрократии как социального явления. Результаты этих исследований показывают, что современная бюрократия как тип социальной организации идет вразрез с идеальным типом Макса Вебера по причине наличия неофициальных структур, групп интересов внутри бюрократии, а также устарелости формальных норм и правил бюрократии и бюрократизма, которые приводят к отсутствию эффективности бюрократической системы.

Успех борьбы с бюрократией и бюрократизмом во многом зависит от того, по какому пути пойдет наше общество, насколько будут реализованы идеи его обновления, принципы самоуправления. Меры по преодолению бюрократизма могут стать действенными лишь при условии повышения общественно-политической активности граждан, новых взаимоотношений центра (ныне республиканского) и периферии, «верхов» и «низов».

Важнейшее условие ликвидации бюрократизма как системы власти -- это фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, органическое сочетание общих, групповых и личных интересов людей, полная ликвидация форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого общественного строя, в котором общественная жизнь становилась бы все более самоорганизующейся, самодействующей, а управление обществом -- реально демократическим.

бюрократия социальный борьба

Список источников

1. Тощенко Ж. Т. Политическая социология. -М., 2012, 440 с.

2. Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция. М., 2011.

3. Политическая наука: новые направления/ Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М.,1999.

Размещено на Allbest.ru