Социология образования

Размещено на http://allbest.ru

АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ

ФАКУЛЬТЕТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Кафедра социальных дисциплин

Семестровая работа

на тему «Социология образования»

Выполнил: студент Жумабеков А.А.

Проверил: ст. пр. Апашев С.Б.

Алматы 2016



Введение

Данная работа посвящена образованию, как одной из неотъемлемых частей социологии и конечно же ее проблемам, как прошлым так и нынешним и путем их решения.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в развитие человечества; государств; становление человека уважаемым звеном общества не малую роль играет знание и будущее общества и взаимоотношении заключается в образовании. Удручает то, что система образования в нашей стране имеет много изъянов, слабых точек на которые никто как бы не обращает внимания. А это в свою очередь негативно сказывается на самих гражданах нашей страны. Все больше и больше людей стараются отправить своих отпрысков учиться заграницу, хотя в советские времена наоборот те самые иностранцы стремились к нам.

Значит что то пошло не так, либо в обществе либо в самой сфере образования. Нужно по возможности разобраться в этом и решить эти проблемы. Ведь всем давно уже ясно, что пока будет существовать человечество, развиваться наука, экономика и все остальное знание всегда будет востребовано, хоть и не всеми.

При написании данной работы была поставлена цель рассмотреть процесс образования от начала до конца, показать некоторые его проблемы; отношение людей к нему; проследить за этим процессом начиная с советских времен вплоть до наших дней. И рассмотреть, что же изменилось за это время, в лучшую ли сторону.



Предмет социологии образования

Образование является объектом и предметом изучения ряда наук: педагогики, психологии, философии, истории, экономики, социологии. Каждая из них исследует ту грань, которая специфична для каждой из них. Причем любая из названных наук не может не учитывать того, что сделано в смежной области знаний. Но не иметь специфики своего подхода - это значит обрекать себя на повтор той информации, которая содержится в других науках и соответственно ставить под сомнение целесообразность своего автономного существования.

Социология так же, как и другие науки, опирается на обобщенную информацию, которую не может игнорировать ни одна из наук: что собой представляет система образования, численность обучающихся и преподавателей в целом и по отдельным формам, инфраструктура образования, сравнение с другими странами и т.д. Вместе с тем социология имеет свои специфические задачи:

1. изучение потребностей в образовании, понимание и оценка его роли в жизни общества и личной жизни;

2. оценка уровня и качества знаний в контексте их социальной значимости;

3. отношение общества и обучающихся к образованию, изучение его социальной ценности;

4. выявление роли образования как фактора социального статуса;

5. определение степени его влияния на динамику духовных потребностей и интересов.

Вместе с тем в системе народного образования существуют различные формы и уровни образования, каждый из которых имеет особенности, цели и задачи. Соответственно предмет социологии образования также получает свое специфическое звучание.

Напомним, что существующая система образования состоит из дошкольного, среднего, профессионального средне-специального и высшего образования. Как особое явление рассматривается послевузовское образование. Все больший интерес вызывает феномен непрерывного образования. образование преподаватель социология

Что касается дошкольного образования, то социология исходит из того, что основы воспитанности человека, его трудолюбия, многие другие нравственные качества закладываются еще в раннем детстве.

В целом значение дошкольного воспитания недооценивается. Слишком часто упускается из виду, что это чрезвычайно важная ступень в жизни человека, на которой закладывается первооснова личностных качеств человека. И суть не в количественных показателях «охвата» детей или удовлетворения желаний родителей. Детские сады, ясли, комбинаты - не просто средство «присмотра» за детьми, здесь происходит их умственное, нравственное и физическое развитие.

С переходом к обучению детей с 6 лет детские сады столкнулись с новыми для себя проблемами - организацией деятельности подготовительных групп, чтобы дети могли нормально входить в школьный ритм жизни, иметь навыки самообслуживания.

С точки зрения социологии особую значимость приобретает анализ ориентированности общества на поддержку дошкольных форм образования, на готовность родителей прибегать к их помощи для подготовки детей к труду и рациональной организации своей общественной и личной жизни.

Для познания специфики этой формы образования особо значима позиция и ценностные ориентации тех людей, которые занимаются с детьми - воспитателей, обслуживающего персонала, - а также их готовности, понимания и стремления выполнить возлагаемые на них обязанности и надежды.

В отличие от дошкольного образования и воспитания, которое охватывает не каждого ребенка, средняя общеобразовательная школа нацелена на подготовку к жизни всего без исключения подрастающего поколения. В условиях советского периода, начиная с 60-х годов, осуществилась реализация принципа всеобщности полного среднего образования с целью обеспечения молодежи «равного старта» при вступлении в самостоятельную трудовую жизнь.

В советской школе из-за требования дать каждому молодому человеку среднее образование процветали процентомания, приписки, искусственное завышение успеваемости.

И в этой ситуации социология образования по-прежнему нацелена на изучение ценностей общего образования, на ориентиры родителей и детей, на их реакцию на внедрение новых форм образования, ибо окончание общеобразовательной школы оказывается для молодого человека одновременно и моментом выбора будущего жизненного пути, профессии, рода занятий.

Останавливаясь на одном из вариантов, выпускник школы тем самым отдает предпочтение тому или иному виду профессионального образования. Но что движет им в выборе траектории своего будущего жизненного пути, что влияет на этот выбор и как он изменяется в течение жизни - это одна из важнейших проблем социологии.

Наиболее интересно в этом смысле исследование М. Титмы, который с конца 70-х годов прослеживает путь выпускников школы в Молдавии, Украине, Казахстане, Узбекистане и в ряде других республик, краев и областей России. Особое место занимает исследование профессионального образования - профессионально-технического, средне-специального и высшего.

Профессионально-техническое образование самым непосредственным образом связано с потребностями производства, с оперативной и сравнительно быстрой формой включения молодых людей в жизнь. Оно непосредственно осуществляется в рамках крупных производственных организаций или государственной системой образования.

Возникнув в 1940 году как фабрично-заводское ученичество (ФЗУ), профессионально-техническое образование прошло сложный и извилистый путь развития.

И, несмотря на различные издержки (попытки перевести всю систему на сочетание полного и специального образования в подготовке необходимых профессий, слабый учет региональных и национальных особенностей), профессионально-техническая подготовка остается важнейшим каналом получения профессии. Для социологии образования важны знание мотивов учащихся, эффективность обучения, его роли в повышении квалификации и реального участия в решении народнохозяйственных проблем.

Вместе с тем социологические исследования и в 70-80-х годах, и в 90-е годы по-прежнему фиксируют сравнительно невысокий (а по ряду профессий низкий) престиж этого вида образования, ибо ориентация выпускников школы на получение высшего, а затем средне-специального образования продолжает преобладать.

Противоречивый опыт социально-профессиональных ориентации молодежи в начале 90-х годов показывает весьма серьезный и глубокий их кризис в силу большого расхождения провозглашенных целей и их реального обеспечения в обществе.

Что касается среднего специального и высшего образования, для социологии важны выявление социального статуса этих видов обучения молодежи, оценка возможностей и роли в будущей взрослой жизни, соответствие субъективных устремлений и объективных потребностей общества, качество и эффективность подготовки.

Особо остро стоит вопрос о профессионализме будущих специалистов, о том, чтобы качество и уровень современной их подготовки отвечали реалиям сегодняшнего дня.

Однако и исследования 80-х, и исследования 90-х годов показывают, что в этом отношении накопилось немало проблем. Продолжает оставаться, как свидетельствуют результаты социологических исследований, невысокой устойчивость профессиональных интересов молодых людей.

По исследованиям многих социологов, до 60% выпускников вузов меняют свою профессию. По данным опроса выпускников техникумов, только 28% из них спустя три года после получения диплома трудились по полученной специальности. В целом по стране в конце 80-х годов 4 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием работали на должностях, не требующих такого уровня подготовки. С переходом к рынку этот процесс еще более усугубился.

Процесс обновления высшей и средней специальной школы еще только начался. Идет он с большим трудом и имеет серьезные издержки. Опросы фиксируют, что перемены к лучшему ощутили только 16% студентов вузов и 11% учащихся техникумов.

Итоги социологических исследований свидетельствуют, что лишь создание условий для подлинно демократического участия студенчества в решении своих судеб способно обеспечить коренные изменения в работе высшей школы.

Важным показателем уровня специалиста является обращения к духовности, к общечеловеческим ценностям, к богатству мировой культуры. Жизнь предъявила нелицеприятный счет каждому специалисту - не замыкаться в рамках «профессионального кретинизма». Гуманизация всего высшего образования стала неотложной задачей сегодняшнего дня.

Одно из самых серьезных препятствий на пути развития профессионального образования - отсутствие тесной интеграции науки и учебного процесса, особенно в вузах, готовящих специалистов для новых и авангардных технологий, наукоемких производств. Отставание от складывающихся в мире новых возможностей науки и образования во многом объясняется тем, что экстенсивная экономика не требовала высокого качества подготовки специалиста.

Уровень жизни человека не зависел от его профессиональной компетентности, качества труда. Знание, талант оставались невостребованными. Естественно, что такая ситуация не способствовала возникновению мотивации к серьезной, творческой работе ни у студентов, ни у преподавателей.

Студенты равнодушно взирали на «борьбу» преподавателей за качество их подготовки. Все это создавало почву для процветания административных методов организации учебного процесса, формировало у студентов пассивность, беспомощность, апатию.

Если по данным социологического исследования, проведенного в 1988 году в 38 вузах, студентов волновало равнодушие и несправедливость некоторых преподавателей и администраторов, то в настоящее время, по данным исследовании, в первую очередь волнует материальное положение, условия и качество учебы и, что особо необходимо подчеркнуть, будущее устройство в жизни, которое представляется им бесперспективным: только 52% считают, что они будут работать по специальности.

Обстоятельный социологический анализ уровня образования молодых людей позволил обнаружить, что кругозор многих из них характеризуется поверхностным знанием, не затрагивающим глубинные пласты сознания. Вот почему социология стала констатировать появление групп людей, которые получили образование, но не имеют соответствующего культурного потенциала.

Вырос целый отряд «серых специалистов», у которых низкий профессиональный уровень в большинстве случаев соседствовал с низким уровнем общей культуры. Бремя таких специалистов резко уменьшало потенциальные интеллектуальные возможности общества, деформировало духовный мир страны, пагубно влияло на компетентность различного ранга руководителей.

В этих условиях нелепо выглядели количественные показатели выпуска специалистов, которые часто не соответствовали предъявляемым к ним требованиям, причем само народное хозяйство не нуждалось в таком их количестве. Все это привело к оголтелым формам технократизма, не желающего ни с чем считаться, кроме количественных показателей.

Долгое время из народного образования, особенно из школы, выжигали дифференциацию. Практика подтвердила, что единообразная школа малопродуктивна, приводит к опустошению ума и души. Можно проследить путь деградации народного образования.

Из инструмента развития личности оно постепенно превратилось в инструмент простого воспроизводства знаний и наконец стало работать в режиме расхищения интеллектуальных богатств нации. И хотя общество предпринимает попытки поставить на службу народу те принципы, которые хорошо зарекомендовали себя в истории, до сих пор не преодолены инерция мышления и действия, противоборство различных эшелонов управления, догматизм многих педагогических теорий. Процесс раскрепощения идет очень медленно.

Тем не менее социологический анализ проблем развития народного образования подтверждает, что народное образование выступает как интегральная, обобщающая ценность духовной культуры. Наряду с политической и правовой культурой образование формирует эстетические и нравственные черты личности в неразрывной связи с жизнью общества.

В зарубежной социологии образования, как показали, в частности, дискуссии в рамках XI Всемирного социологического конгресса в Дели (1986 г.), получают распространение идеи «автономизации» и приватизации школы, ее «независимости» от государства, политики, господствующей идеологии, все равно какой - светской или религиозной, прогрессивной или консервативной.

Анализ хода реальных изменений в нашей стране в 90-х годах в системе образования обнаруживает похожие и подобные сдвиги, которые можно охарактеризовать как важный этап в поисках новой парадигмы развития образования.

Несомненно, что его гуманизация, связь с мировой культурой, приоритет общечеловеческих ценностей - это тот ключ, который сможет обеспечить эффективность подготовки молодежи к жизни, станет опорой каждому человеку на протяжении всего его жизненного пути.

Эффективность и качество образования

Очевидно, что для того, чтобы выявить эффективность, действенность образования с точки зрения социологии, необходима оценка данного социального института, во-первых, с позиций тех людей, которые учатся или повышают свой уровень общеобразовательных и профессиональных знаний.

Во-вторых, очень важно оценить социальную позицию, цель, установки и ориентации тех, кто обучает, т.е. всех тех, кто в силу своего профессионального положения обеспечивает воспроизводство, трансляцию и усвоение знаний.

В-третьих, это оценка тех, кто является потребителем продукции общей и профессиональной школы, кто получает в виде выпускников учебных заведений молодых людей, претендующих на соответствие потребностям национального хозяйства. И, наконец, это нормативная база, на которую опирается общество при эффективности образования, когда сравниваются реальные и декларируемые показатели его функционирования.

Именно с этих позиций и осуществляется социологическое изучение ключевых показателей любой системы и любого уровня образования.

Прежде всего, это уровень знаний, которым обладают учащиеся и студенты, все население страны.

В 1988 году 89% работающих в народном хозяйстве имели среднее, среднее специальное и высшее образование. Сама по себе цифра впечатляющая, особенно если сравнивать с предшествующими этапами развития общества.

Вместе с тем качество обучения и подготовки молодежи к жизни находилась в вопиющем противоречии с современными потребностями общества. Более того, те достижения в образовании, которые страна имела к концу 50-х годов, к началу 80-х были утрачены, что привело к необходимости осознать новую историческую реальность и определить формы и методы решения этой проблемы.

Суть проблемы состоит в том, что отечественная школа отстала от мирового уровня в вопросах модернизации обучения, творческие находки новаторов-преподавателей и особенно учителей не получали признания. Средняя и высшая школа перестали обеспечивать усвоение подлинных богатств человеческой культуры, общегуманистических нравственных ценностей.

Насколько тревожен факт снижения качества обучения, говорят данные выборочного опроса жителей нескольких городов. На просьбу показать на контурной карте ряд стран, Тихий океан, Персидский залив и Центральную Америку - всего 16 наименований - правильный ответ был дан в среднем в 7,4% случаев. Лишь 38% советских людей нашли на карте Афганистан. 13% не смогли правильно показать свою страну. В целом по знанию контурной карты советские граждане оказались среди замыкающих десятку (наряду с итальянцами и мексиканцами).

Аналогичные (или похожие) примеры можно привести по многим другим дисциплинам. Но особенно удивителен факт, когда это незнание обнаруживают люди, которые должны учить других или от их знания зависит жизнь других людей. И особенно тревожно это звучит для высшей школы. Процесс подготовки профессиональных «полузнаек» зашел очень далеко. Выборочный анализ работы отдельных вузов подтверждает этот вывод: проверка студентов медицинского института в 1988 году обнаружила, что 50% выпускников не могут поставить несложный диагноз. Многие выпускники педагогических вузов достаточно безграмотны. Будущие инженеры на производстве теряются и не могут решить простые технические и технологические задачи.

Эффективность образования во многом зависит от того, какие цели ставят перед собой участники этого процесса, и в первую очередь учащиеся и студенты, что они хотят реализовать в своей жизни с помощью образования. В этой связи очень важно установить зависимость между социальной и профессиональной ориентацией.

Социальная ориентация - это определение человеком своего места в системе общественных отношений, выбор желаемого социального положения и путей его достижения. Профессиональная ориентация есть осознание того «набора» профессий, который предлагает в данный момент общество, и выбор наиболее привлекательной из них. Социальная ориентация взаимодействует с профессиональной, хотя та и другая не тождественны. Они взаимосвязаны постольку, поскольку социальное положение человека в обществе определяется характером и содержанием его труда.

Социологические исследования позволили, в частности, установить, что выбор вида профессионального образования лишь частично обусловлен выбором будущей профессии - в большей мере, чем профессию, люди выбирают свое будущее социальное положение. При этом социальная ориентация складывается у учащихся школ значительно раньше, чем профессиональная.

Большинство опрошенных учащихся пока мало информировано о конкретном содержании избранного ими вида будущей трудовой деятельности, об условиях труда, его оплате. Выбор, сделанный накануне окончания школы, нередко бывает продиктован случайными мотивами (близостью профессионального учебного заведения к месту жительства, примером сверстников и друзей, советами знакомых). Рекомендации школы, роль кабинетов, профориентации назвали в качестве факторов выбора профессии лишь 4-5% опрошенных молодых людей.

Социальная ориентация образования еще больше усилилась в период рыночных преобразований. Стремительно возросло число желающих получить финансовое, юридическое, экономическое образование в силу того, что именно эти виды образования дают возможность занять лидирующее, высокообеспеченное положение в обществе.

Так, исследование, проведенное в 1994 году и охватившее 13 городских и сельских школ (769 учащихся девятых и одиннадцатых классов), показало, что из числа девятиклассников, определившихся в выборе профессии, никто не пожелал стать рабочим в промышленном производстве; 3,1% хотели бы стать строительными рабочими; 2,4% - работниками сельского хозяйства; 2,4% - влиться в ряды ИТР.

Не отличается от этих значений существенным образом профессиональный выбор учащихся 11-х классов, для которых доля ответов, приходившихся на вышеупомянутые роды деятельности, составила, соответственно 0,5, 0,9, 1,4 и 4,5% от числа ответивших.

Что касается сельскохозяйственной деятельности, то всего 6,3% от числа ответивших учащихся 9-х и 1,4% учащихся 11-х классов связывали свой основной либо дополнительный (запасной) выбор профессии с этой крайне важной для общества сферой деятельности.

Причем большинство из этих немногих высказывали желание стать агрономами, ветеринарами, охотниками, промысловиками, пчеловодами. О массовых и наиболее нужных на селе профессиях механизаторов и животноводов упомянули из 300 всего 3 учащихся. Несмотря на настойчивую пропаганду фермерства, никто из опрошенных не пожелал испытать себя на этом важном для общества поприще.

Не лучше обстоят дела в отношении возможности работать в промышленности. Выразил желание стать рабочим (выбор основной профессии) всего один учащийся 11-го класса (из числа девятиклассников - ни одного человека), да и тот хочет стать старателем (очевидно, надеясь найти золотой самородок и разбогатеть).

Лишь в случае неудачи с основным выбором готовы работать слесарями и токарями 6 учащихся 9-х классов (что составляет мизерную долю - 2,4% от числа ответивших). Не пользуются, как видим, почетом среди учащейся молодежи и производственные профессии, требующие высшего и среднего специального образования.

Готовы влиться в ряды инженерно-технического персонала в общей сложности с учетом основного и дополнительного выборов всего 2,8% из числа ответивших девятиклассников и 4,5% - одиннадцатиклассников.

К проблеме цели очень тесно примыкает проблема мотивов обучения и особенно повышения образования и квалификации. Поэтому если в общеобразовательной школе интерес к обучению в значительной степени подавлен и действует установка «так надо», «родители требуют», «все учатся», то в средне-специальных и особенно высших учебных заведениях интерес ярко выражен: желание «получить интересную профессию», «повысить свой авторитет», «приобщиться к интеллектуальной сфере жизни», «стать руководителем».

В условиях рыночных отношений возрос мотив, связанный с возможностью получения высокой оплаты труда, с желанием приобрести экономическую самостоятельность и даже экономическую независимость не только от родителей, но и в известной мере от общества.

В середине 90-х годов зарегистрировано новое явление в мотивации молодых людей: их желание соединить учебу с производительным трудом. В процессе исследования (1995 г., 2 тыс. респондентов, квотная выборка) было выявлено, что около 80% подростков, юношей и девушек уже включены в различные сферы вторичной занятости.

Что касается труда, то совмещают учебу с работой 10,8% учащихся, в том числе 6,9% школьников, 17,4% студентов техникумов и 15,7% студентов вузов.

Не меньшее значение при оценке эффективности и качества образования имеет удовлетворенность процессом получения знаний, самими знаниями, методами и формами их подачи и усвоения, а также тем, насколько знания помогут молодым людям в их будущей жизни.

Согласно данным социологических исследований удовлетворенность образованием низка: примерно каждый второй рабочий (43,3%) и каждый четвертый служащий (26,8%) дали отрицательный ответ на этот вопрос.

Особенно не удовлетворены им рабочие, что можно рассматривать как ограничение их возможностей в социальном положении и социальном статусе, а также констатацию того факта, что школа (и родители) могли потребовать от них значительно больших усилий по овладению знаниями.

Противоречия и перспективы образования

Способствуя формированию рыночного общества, образование отражает его состояние развития общества. Важным проявлением этого отражения и средством взаимодействия является рынок образовательных услуг.

В трансформационный период государство не могло обеспечить достаточную материальную поддержку образованию, оказавшись в стороне от решения проблем согласования спроса и предложения на образовательные услуги. Особенно заметно это проявилось в несоответствии структуры профессионального образования запросам рынка труда.

Однако существовавшие в то время в обществе предположения о том, что рынок образования позволит на уровне «невидимой руки» провести структурную трансформацию (по направлениям подготовки специалистов и по качеству подготовки), оказались во многом неверными. Дополнительные сложности для системы профессионального образования привносила реструктуризация рынка труда.

Система образования, на протяжении последних двух десятилетий, претерпели существенные изменения. Это и диверсификация высшего образования, и реструктуризация источников финансирования, и изменение системы и механизмов управления и регулирование данной сферы со стороны государства и общества в целом.

Сфера образования впитала в себя многие черты, свойственные отношениям рынка: возможная прибыль привлекла в эту сферу дух предпринимательства, что привело к появлению частного сектора образования.

И если на первых порах, в условиях минимального финансирования со стороны государства, прием на «платной основе» позволил поддерживать функционирование системы, то в дальнейшем вся явственнее проявляется смещение акцентов с социальной на экономическую составляющую деятельности учебных заведений.

Это проявляется и в неадекватном увеличении числа экономических и юридических направлений подготовки, и в появлении учебных заведений в небольших населенных пунктах, где для этого не было необходимых условий.

Учитывая длительность цикла оказания образовательных услуг, общество не может ждать, когда спрос на новые специальности и новое качество образования будет предъявлен в оформленном виде. Его надо прогнозировать, целенаправленно формировать, в том числе с учетом региональных и отраслевых особенностей рынка.

Государство, Министерство образования постоянно совершенствуют подходы к регулированию и управлению сферы высшего образования. В научной литературе, в средствах массовой информации много говорится о необходимости совершенствования системы образования.

Однако многие предложения и идеи имеют слишком общий характер, либо ориентированы на простое копирование мировой практики, не учитывающей особенности развития и функционирования системы высшего образования в нашей стране в последнее десятилетие.

Система образования Республики Казахстан представляет собой совокупность взаимодействующих:

1) организаций образования, независимо от форм собственности, типов и видов;

· преемственных образовательных программ и государственных общеобязательных стандартов образования для различных уровней образования;

· органов управления образованием и подведомственных им организаций, обеспечивающих реализацию образовательных программ и развитие системы образования.

В республике на всех ступенях образования динамичное развитие получила негосударственная система. Частная система, как в сфере общего, так и в сфере профессионального среднего специального и высшего образования функционирует наряду с государственной.

Здесь во всевозрастающей массе сосредотачивается человеческий и интеллектуальный потенциал, накапливается информационный материал, опыт работы при рыночных отношениях. По мере становления негосударственного сектора в сфере образования в республике формируется рынок образовательных услуг.

При этом необходимо отметить следующее: если рынок труда включен в хозяйственный оборот и достаточно проработан в научных исследованиях Республики Казахстан, то рынок образовательных услуг еще не получил должного внимания со стороны ученых и хозяйственников, не включен он и в законодательные акты, и в первую очередь в закон «Об образовании», принятом в июне 1999 года.

Рынки труда и рынки профессионального образования настолько взаимосвязаны, что некоторые исследователи считают рынок образования частью рынка труда. По нашему мнению, рынок образования - самостоятельный рынок, а рынок труда выступает в нем как важнейший внешний фактор.

Поэтому изучение и учет влияния рынка труда приобретают первостепенное значение для успешного функционирования системы образования. Еще одним аспектом, на которое влияет рынок труда, является государственное участие в формировании спроса и предложения на рынке образования.

Одним из важных элементов этого служит формирование и размещение государственного заказа на подготовку специалистов. Более общей по отношению к данной проблеме является задача поиска оптимального соответствия потребностей рынка труда и возможностей системы профессионального образования в их удовлетворении.

Существует несколько подходов к определению потребностей региональных рынков труда в работниках и, как следствие, к формированию структуры спроса на подготовку специалистов. Все эти подходы, в основном, можно свести к двум .

1. Подход, основанный на предположении о том, что структура человеческого капитала, необходимая для производства единицы продукции, не имеет региональных различий, а определяется уровнем технологии и организацией труда для различных отраслей экономики.

2. Подход имеет единую математическую модель для всех регионов со множеством параметров, значение которых учитывает региональные особенности структуры занятости и структуру экономики различных регионов. В основе данной модели лежит матрица соответствия потребностей отраслей экономик в специалистах по группам специальностей. Фактически, данная модель основана на нормативной методологии плановой экономики.

3. Подход, в основе которого лежит оценка потребностей в специалистах, основанная на опросах работодателей, воплощен в «Методике определения прогнозной потребности экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием», утвержденной министерствами экономики и бюджетного планирования, труда и социальной защиты, образования и науки Республики Казахстан.

4. Однако, несмотря на наличие утвержденной методики, результаты прогнозирования рынка труда и потребности в специалистах и в настоящее время либо не осуществляются, либо не доводятся до сведения потребителей и общественности.

Рассмотрение самой методики позволяет выявить в ней ряд моментов, которые, на наш взгляд, ограничивают ее ценность и требуют существенной дополнительной проработки.

Во-первых, цель методики, сформулированная во введении, противоречит названию, а значит и самой её сути.

Заявленная цель методики состоит в определении на научной основе потребности государственных организаций и хозяйствующих субъектов РК (акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью), контрольный пакет акций (доли участия) которых принадлежат государству в специалистах на ближайшие 5 -10 лет.

Причем именно такой подход и заложен в реализации самого метода. Таким образом, методика оставляет вне зоны другие организационно -правовые формы деятельности.

Более детальное рассмотрение структуры данных по конкретным специальностям позволяет утверждать, что при формировании государственного заказа министерство не в полной мере учитывает заявки организаций.

Так, по группе специальностей «образование» спрос на педагогов физического воспитания составляет 500 человек, госзаказ - 380, или 76%, на специальность «право и экономика» заявок -145, госзаказ - 380 или 262%. Аналогичная ситуация в других группах профессий.

Так, спрос на специалистов нефтегазового дела - 143, госзаказ - 460 (322%), электроэнергетика -856 и 500 соответственно (58%). Конечно, в качестве аргумента можно высказать, что государство ориентируется на перспективу, учитывая тенденции развития экономики, но тогда возникает вопрос об адекватности методов прогнозирования.

По нашему мнению речь идет скорее о субъективно -конъюнктурном подходе формирования государственного заказа.

Сравнение двух вышеприведенных подходов к прогнозированию ситуации на рынке труда и формированию государственного заказа на подготовку специалистов свидетельствует о различных количественных значениях результатов прогнозирования.

По всем направлениям подготовки, за исключением группы технических и технологических профессий, нормативный прогноз превышает результаты опросного метода и может рассматриваться как максимальная агрегированная граница потребностей рынка труда.

По всей видимости, осуществляя прогнозирование рынка труда, необходимо исходить из того, что такое прогнозирование должно иметь две цели, различающиеся предназначением и источником получения исходной информации:

· информационное обеспечение потребителей образовательных услуг данными о перспективах рынка труда, а в более широком смысле - сокращение трансакционных издержек фирм и молодых специалистов, взаимодействующих на рынке труда; информационным источником подобного прогноза должны быть статистические данные и результаты регулярного мониторинга рынка труда, причем объекты мониторинга должны репрезентативно представлять экономику в целом, а не только государственный сектор;

· обеспечение конкретных заявок государственных и иных организаций на подготовку специалистов; при этом государство должно в полной мере обеспечивать выпуск специалистов, для социальной сферы и сферы оказания общественных услуг (наука, образование, медицина, экология, оборона и т.д.).

При формировании системы государственных грантов необходимо предусматривать в их структуре затраты на подготовку специалистов и по специальностям, которые сейчас рассматриваются как «рыночные» (юристы, финансисты и т.п.), предоставляя тем самым возможность получения таких профессий выходцам из малообеспеченных семей, но обладающих высокими способностями и глубокими знаниями.

В сфере образования пересекаются социальные потребности общества и экономические интересы собственников (учредителей) учебных заведений, что особенно заметно в секторе платного образования. Учитывая это, тенденции развития рынка образовательных услуг во многом характеризуются и определяются величиной и источниками дохода учебных заведений, структурой их расходов. Большое значение имеет также государственное регулирование этих аспектов деятельности.

Одним из инструментов государственного регулирования материальных, кадровых и иных условий существования вузов являются лицензионные требования, устанавливаемые правительством республики. За прошедшее десятилетие они становились всё «жёстче», что увеличивало необходимые экономические и организационные барьеры для входа в образовательную отрасль всё новых организаций.

Однако не все предпринимаемые министерством образования попытки регулирования образования были тщательно выверены экономически и юридически.

Так, необходимость установления минимальной стоимости обучения в вузах на уровне, определяемом государством вызвала неоднозначную реакцию, скорее негативную, как со стороны частных учебных заведений, так и со стороны непосредственных потребителей образовательных услуг - студентов. Официальный аргумент, который лежал в основе такого государственного подхода, - необходимость повышения качества образования.

По нашему мнению, установление единой минимальной планки цен на образовательные услуги привело бы к образовательной дифференциации регионов, так как существует достаточно значимое различие в социально -экономической обстановке в региональном разрезе. Кроме этого, экономические возможности, в том числе и с точки зрения цен на факторы производства, в частности на оплату труда преподавателей, также существенно различаются по регионам. Кроме того, на качество образования влияет не только величина расходов. Гораздо важнее, структура этих расходов.

С другой стороны, лицензионные требования к минимальной стоимости обучения, имели один положительный аспект: они не только акцентировали внимание, но и зафиксировали важность и необходимость изучения, анализа и учета такой стороны экономической деятельности учебных заведений, как величина и структура затрат. Издержки являются не только актуальным индикатором рыночной конъюнктуры, но и во многом характеризуют направленность вуза на выполнение своей социальной миссии.

Налогообложение организаций, осуществляющих образовательную деятельность за период становления рынка образования, претерпело ряд изменений, характер которых определен изменениями в налоговом законодательстве, что можно проследить, например, по следующим источникам, отражающих подход к налогообложению в за период реформ.

Из девяти видов налогов образовательные учреждения могут быть подвергнуты, по крайней мере теоретически, шести: корпоративному подоходному налогу, налогу на добавленную стоимость, социальному, земельному налогам, налогам на транспортные средства и налогу на имущество.

В 1996 году от уплаты подоходного налога освобождались некоммерческие и бюджетные организации... от уставной деятельности, кроме доходов от предпринимательской деятельности, при ведении раздельного учета.

Именно эта статья обусловливала тот факт, что подавляющее большинство образованных в тот период учебных заведений регистрировались в форме некоммерческих организаций. Новый налоговый кодекс существенно изменил подход: вместо организационно-правовой формы организации образования (некоммерческой), критерием налогообложения в сфере образования стал сам вид деятельности (образовательной).

Соответствующая статья определяет «Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере». Эта статья, имеющаяся во всех редакциях налогового кодекса, также претерпела изменения. Последующие же изменения, внесенные в редакцию данной статьи очевидны: облегчение предпринимательской деятельности вузов, непосредственно не связанной с основным видом деятельности.

Если в 2001 году только 100% образовательная деятельность освобождала от уплаты корпоративного подоходного налога, то в 2003 - до 10% совокупного годового дохода вуз мог получать от необразовательной деятельности.

Кроме этого, обратим внимание на то, что закон не требует регистрации организации образования как некоммерческой, что позволяет предприятиям различных организационно-правовых форм входить на рынок образования.

Таким образом, изменение подхода к налогообложению, с одной стороны, экономически стимулирует вход на рынок фирм из других отраслей, что вносит в деятельность организаций образования дополнительный эффект коммерциализации важной социальной сферы. С другой стороны, это позволяет вузам получать дополнительные доходы от деятельности, не являющейся основной.

Оценка того, хорошо ли это для образования, его потребителей и общества, носит, скорее всего, не экономический характер, но, по нашему мнению, критерием этого является целевое назначение дополнительных видов деятельности и характер использования получаемого дополнительного дохода.

В 1996 году некоммерческие организации, к категории которых относилось большинство частных учебных заведений, освобождались от налога на добавленную стоимость (НДС). Для этого требовалось выполнение трех условий:

а) быть зарегистрированным в форме некоммерческой организации,

б) включить в «ее устав положения о том, что доходы или средства организации не могут быть использованы ее членами или иными лицами для собственной выгоды»,

в) соблюдать уставные требования.

В новом налоговом кодексе освобождаются от НДС услуги, если они относятся к образовательным в сфере высшего профессионального образования, осуществляемым по соответствующим лицензиям.

Как и в случае с корпоративным подоходным налогом смещение сделано от организационно-правовой формы к виду деятельности. Кроме этого усилилось требование налогового законодательства в части необходимости лицензирования образовательной деятельности, чего не было в прошлом кодексе.

Налоговое регулирование изменялось и в части социального налога. Ставки социального налога согласно налоговому законодательству 2001 года - 21% от любых видов доходов, выплачиваемых работодателями работникам в любой форме, в том числе в виде материальных, социальных благ и т.д. По состоянию законодательства 2009 года введение единой ставки социального налога 11 % существенно облегчает налоговое бремя для предприятий, в том числе и для тех, которые оказывают образовательные услуги.

Налоговым Кодексом также предусмотрен льготный режим налогообложения учебных заведений и по уплате налога на имущество и земельного налога.

Важнейшим институциональным аспектом развития любой сферы, в том числе и сферы высшего образования, является ее правовое обеспечение.

Этап модернизации системы высшего образования, обновления его содержания, начавшийся со сложнейших материальных проблем, попыток «удержать» систему образования на плаву путем различного рода «оптимизаций», сводящимся лишь к сокращению финансирования и «свертыванию» образовательных учреждений, от которых сильнее всего пострадало дошкольное и среднее специальное образование.

Постепенное улучшение социально-экономической ситуации в обществе и поиск путей развития образования привели к принципиальным новшествам, отразившихся в Законе РК «Об образовании 1999 г.» и особенно ярко в переходе на принцип финансирования объекта образования - систему грантов и кредитов.

Несмотря на то, что в самом Законе об образовании четко не были определены принципы, задачи и функции формирования государственного заказа, что является одним из его наиболее слабых мест, тем не менее, в целом этот закон разрешал ряд пробелов, имевшихся к тому времени в образовательной практике и законодательном ее обслуживании.

Отметим, что среди приоритетных задач образования в законе не определены задачи изучения состояния рынка труда и формирования соответствующего спроса и предложения на рынке образования.

Важными моментами закона является его направленность на обеспечение качества образовательных услуг. В статье 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», понятие качества не формулируется, но из Статьи 35 «Государственный контроль за качеством образования» можно увидеть функции такого государственного контроля:

· обеспечение единой государственной политики в области образования;

· повышение качества подготовки выпускников и специалистов;

· рациональное использование средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование образования.

Из контекста Закона можно увидеть, что под качеством образования в нем понимается:

а) выполнение организациями образования государственных общеобязательных стандартов образования;

б) соблюдение квалификационных требований, предъявляемых при лицензировании образовательной деятельности.

Основным механизмом такого государственного контроля за качеством образования закон определяет государственную аттестацию, хотя важнейшую роль играет право на ведение образовательной деятельности-лицензирование.

Кроме этого, в Казахстане введен механизм аккредитации высших учебных заведений, не определенный вышеуказанным законом об образовании. Впервые пункт о государственной аккредитации внесен Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» от 11 июня 2001 г.

Лицензирование, как процесс разрешения ведения образовательной деятельности, проводимый до ее начала, конечно, оценивает только уровень предполагаемого качества. Лицензионный барьер входа на образовательный рынок является во многом неопределенным и субъективным.

Основной частью правил лицензирования предполагаются квалификационные требования. Анализ этих требований позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, многие требования в правилах неконкретизированы. Лишь часть из них носит количественный характер, что не позволяет дать им однозначное толкование и объективное применение. Во-вторых, многие требования предполагают оценку далекого будущего состояния.

Так, для получения лицензии, требуется предъявить договора с базами практик, хотя использование этих баз будет происходить через несколько лет. То же самое можно сказать и о требованиях к качественному (с точки зрения остепененности) составу преподавателей по специальным дисциплинам.

Естественно -- и это вполне объяснимо, -- что эти требования, особенно новыми вузами, будут выполнены весьма приближенно, а возможно и формально.

В-третьих, лицензионные требования вошли в определенное противоречие с законом Республики Казахстан о труде, который практически исключил понятие «штатного» работника, поскольку не предусматривает необходимости единой у работника трудовой книжки.

И таким образом все требования, касающиеся преподавательского состава, становятся формальными.

И практика подтверждает это, позволяя разным вузам заявлять в качестве своих «штатных» преподавателей одних и тех же лиц. В-четвертых, одним из пунктов, оказавших отрицательное влияние на состояние высшего образования, явился пункт о том, что «филиалы организаций образования лицензируются в составе организаций образования».

Именно этот пункт фактически свел на нет все лицензионные барьеры, позволив открывать вузы чуть ли не в сельских районах, совершенно не имеющих никакой, в том числе и кадровой основы. Достаточно иметь в головном вузе необходимые площади, некоторое превышение нормативов по качественному составу преподавателей, и формальные требования к открытию множества филиалов выполнены.

Таким образом, можно сказать, что недостаточно продуманная процедура лицензирования явилась одной из причин нынешнего состояния высшего образования.

Среди смежных причин можно отметить ориентацию высшего образования на модель «образование для всех», а также экономическую заинтересованность аппарата в коммерциализации этой сферы: оплата за лицензии по каждой специальности, в том числе и в случае ее продления, оплата за Госстандарты, за проведение различных тестирований и т.д.

С 1999 года - этап стратегического развития системы высшего образования.

Основные черты - совершенствование системы формирования студенческого контингента, включение в эту систему негосударственных вузов, внедрение кредитной технологии обучения, особое внимание повышению качества образования, внедрению системы менеджмента качества, расширению связей с международными образовательными организациями, в том числе путем увеличения числа казахстанцев, обучающихся в зарубежных учебных заведениях по программе «Болашак».

После принятия Концепции об образовании были внесены существенные изменения и дополнения в закон об образовании от 9 июля 2004 года, в частности:

· ужесточены квалификационные требования к деятельности вузов и их филиалов;

· введены нормы, регулирующие требования к штатным преподавателям вузов;

· повышены требования к материально-техническому обеспечению вузов.

Тем самым, дальнейшее развитие системы высшего образования рождает новые требования к правовому обеспечению её функционирования. Исходя из вышесказанного в Законе следовало бы дать четкие определения, разграничивающие различные способы оценки качества с точки зрения их целей, процедур и последствий (правовых, финансовых, управленческих, организационных, учебно-содержательных), а также структурируя их по характеристикам.

В редакции нового закона об образовании в разделах, касающихся системы высшего образования следовало бы также определить механизм недопущения демпинга в образовании, имея в виду нормативы стоимости обучения с учетом особенностей структуры затрат оказания образовательных услуг, связанных с обучением в группе, а не индивидуальное, а также с учетом региональных социально-экономических условий. Необходимо ввести в закон раздел «Государственный образовательный заказ», в котором определить:

· механизм формирования с учетом региональных особенностей (возможным участием регионов), обоснования структуры;

· участие заинтересованных сторон в формировании госзаказа (например, ассоциаций производителейругих институциональных посредников);

· механизм определения вузов для размещения государственного заказа, имея в виду соблюдение равенства вузов с точки зрения форм собственности, учет региональной потребности в кадрах, законодательно определенных критериев по качеству оказания услуг (см. выше).

Что особенно важно, необходимо сформировать механизмы стимулиро -вания предприятий, осуществляющих финансовую и материальную и иную поддержку образования (базы практики, доступ к информации, предоставление рабочих мест и т.п.)

Размещено на Allbest.ru

...