Социальная помощь и защита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Сущность и основные направления социальной политики

2. Социальная защита населения

3. Особенности современной социальной политики в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты: увеличивается количество детей-сирот при живых родителях, распадается каждый второй-третий брак, по числу производимых абортов Россия значительно опередила высокоразвитые страны, около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи, растет число преступлений, совершенных подростками. Россия не только вышла "на передовые рубежи" по количеству алкоголиков, но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств, проституции. В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства.

Таким образом, цель данной работы - рассмотреть сущность социальной политики государства, проанализировать задачи и функции такого ее направления как социальная защита населения.

1. Сущность и основные направления социальной политики

В широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, - с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях: экономической, защитной, распределительной, идеологической. Экономическая функция социальной политики и ее непосредственная связь с экономическим ростом осознана обществом относительно недавно (первая треть XX в.), что связано с работами Дж.М. Кейнса и появлением концепции "государства всеобщего благосостояния". В XIX в. социальная политика выделялась из экономической и воспринималась только как система защитных мер, направленных на сглаживание негативных последствий развития экономики по капиталистическому пути. Другими словами, социальная политика не рассматривалась как самостоятельная область экономической политики государства, а представлялась как "скорая помощь" для облегчения участи широких масс населения в рыночной экономике. социальный политика население государство

В современном понимании социальная политика - это, прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

- повышаются возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть госбюджета;

- сокращается количество индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что ослабляет нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;

- увеличиваются доходы и сбережения населения, служащие новыми источниками для инвестиций;

- возрастает спрос на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;

- повышается образовательный и квалификационный уровень рабочей силы - главный фактор современного экономического роста.

Экономическая функция социальной политики осуществляется на практике через распределительную и защитную функции. Распределительная функция предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и общепринятыми представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.

Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчении социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства.

Одной из основных и традиционных функций социальной политики, проявления которой можно найти во все времена и во всех экономических системах, является ее защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

2. Социальная защита населения

Под государственной социальной защитой понимается система отношений индивид - государство и семья - государство, складывающаяся по поводу: обеспечения государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального воспроизводства рабочей силы и содержания иждивенцев; сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственной травмы, безработицы, болезни, наступления старости, смерти кормильца, форс-мажорных обстоятельств - наводнение, землетрясение, террористический акт); обеспечения минимальных жизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества. Система социальной защиты является органическим элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и институтах социальной защиты в этих странах, она строится по единым принципам: субсидиарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности, и т.д.

Системообразующим базисным принципом социальной защиты в рыночной экономике является принцип субсидиарности. Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственное положение и экономическую инициативу. Наиболее полно принцип субсидиарности воплощается в системе государственных гарантий. В некоторых странах это могут быть гарантии минимальных фиксированных доходов (минимальная заработная плата и пенсия), а также гарантии нормального жизнеобеспечения в форме права на труд, на отдых, образование и медицинское обслуживание, охрану труда и семьи. Данные гарантии, представляющие собой правовой и материальный "каркас" для нормальной жизнедеятельности общества, призваны обеспечить минимальные жизненные стандарты и одинаковые стартовые условия всем без исключения членам общества. Выстраивая систему социальной защиты в соответствии с принципом субсидиарности, государство, таким образом, отдает предпочтение защите активности и частной инициативы, гарантируя и обеспечивая каждого индивида необходимыми условиями для высокопроизводительной конкурентной экономической деятельности. Если индивид по тем или иным причинам выбывает из конкурентной борьбы, то государство оказывает ему поддержку, стимулируя его усилия вернуться в сферу рыночной деятельности. При этом исходя из принципа субсидиарности поддержка государства носит не безвозмездный и не безусловный характер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждающегося, размера уплачиваемых налогов и взносов. В соответствии с данным принципом строится система пособий работающим (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по безработице).

С принципом эффективности социальной защиты тесно связан принцип адекватности. Он означает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объемам созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства. Естественно, что промышленно развитые страны, имеющие высокие показатели ВВП на душу населения, обладают более широкими возможностями для осуществления программ социальной защиты своего населения, чем, страны с переходной экономикой, которые относительно недавно вышли на траекторию положительного экономического роста (Польша - в 1992 г., Чехия - в 1993 г., Россия - в 1999 г.). Следует отметить, что прямой связи между темпами экономического роста, размерами ВВП и степенью социальной зашиты населения нет. В практическом плане существовали и существуют несколько моделей с сильной системой социальной защиты, несмотря на слабую экономическую эффективность и, наоборот. В первом случае примером может; служить Венгрия, которая целенаправленно осуществляла до середины 90-х годов стратегию медленных реформ, чтобы сохранить социальные завоевания социализма и не допустить резкого снижения уровня жизни населения, несмотря на трансформационный кризис. Во втором случае примером может служить США. В самой богатой стране мира за период 1978-1997 гг. уровень жизни "низших" 40% населения понизился, а доля населения, живущего ниже черты бедности, поднялась с 11,7% до 15,1%. Данные примеры подтверждают тезис о том, что уровень социальной защиты определяется не только финансовыми возможностями государства: многое зависит от сложившихся социокультурных условий в стране, от традиционной, общепринятой системы ценностей, которая влияет на степень солидарности индивидов в той или иной экономической системе и на уровень их социальной защиты. Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового положения государства, системы ценностей и взглядов, сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и в пространстве. Это отвечает основному фундаментальному назначению экономики - быть средством жизнеобеспечения людей.

Отметим, что, несмотря на всеобщий характер государственных гарантий, декларируемый в Конституции РФ, доступность их для граждан России постоянно снижается, что является результатом неконтролируемого государством неуклонного процесса маркетизации социальных услуг. Одновременно с этим процессом круг индивидов, охваченных системой государственных гарантий, становится все меньше: ими пользуется уже не все население страны, а только индивиды, входящие в группы социального риска. Заботу об остальных категориях населения и свои социальные обязательства перед ними государство постепенно перекладывает на неправительственные, некоммерческие организации третьего сектора. Таким образом, в сфере социальной защиты происходит подмена понятий и механизмов: широкая политика социальных гарантий замещается узконаправленной системой обеспечения социально обездоленных, нетрудоспособных групп населения. При этом социально незащищенными, находящимися далеко за чертой минимальных жизненных стандартов, остается большинство трудоспособного населения страны, которому государство не смогло в соответствии с принципом субсидиарности создать условия для самопомощи. Следующим элементом системы государственной социальной защиты выступает государственное социальное обеспечение. В свою очередь социальное обеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Эти формы отличаются по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования, институтам.

Преобладающая точка зрения в последнее время состоит в том, что система социальной помощи в России малоэффективна из-за большого количества льгот, пособий и компенсаций, которые не всегда получают те, кто в них нуждается. Поэтому необходим переход к адресной и самоадресной системе социальной помощи. Адресность - это направленность социальной защиты на конкретную группу населения. Самоадресность - направленность пособий по заявительному принципу. Адресность и самоадресность позволяют государству в условиях кризисной экономики сэкономить значительную часть средств, распыляемую на многочисленные льготы, и передать ресурсы наиболее нуждающимся категориям граждан.

3. Особенности современной социальной политики в России

Для начала обозначим приоритеты социальной политики трудящихся:

1) необходимо преодолеть вопиющую социальную несправедливость, созданную принудительной приватизацией в ходе шоковых реформ. Итоги работы нескольких поколений оказались присвоенными "властными элитами", мошенниками и финансовыми спекулянтами. Массовое несогласие населения с итогами приватизации, массовое ощущение несправедливости, учиненной приватизаторами, стало серьезным фактором социальной вражды в обществе и неблагоприятного климата для законного предпринимательства.

2) необходимо кардинально оздоровить процесс перехода к новой системе ценностей, к новым доминирующим идеологиям. Нынешнее российское государство закладывает основы и поощряет углубление страшнейшего духовного раскола в обществе. Власти культивируют ценности и идеологий, воспринимаемые многими в обществе как чуждые. Фактически создалось положение, при котором капитал уже получил реальные преимущества в пропаганде и культивировании угодных ему идеологий и ценностей. Осуществляется навязчивая американизация. Общество заинтересовано в укреплении в новых условиях высоких гуманистических ценностей, таких как справедливость, высокая нравственность в труде, в повседневном общении, социальная защищенность, взаимопомощь.

3) необходимость создать демократическую систему социальной защищенности. Непременной предпосылкой создания демократической системы социальной защищённости является отказ государства от функции активного нападающего на уровень жизни населения, освоение, государством своих конституционных социально-защитительных функций.

4) обеспечение условий возрастания общественно полезной и эффективной экономической активности.

5) обеспечение экологической безопасности и здоровья народа на уровне требований современного мирового сообщества.

6) предотвращение разрушения социальной инфраструктуры, придание импульсов развития отраслям социального обслуживания.

7) нормализация политики доходов.

8) налаживание эффективного взаимодействия федеральной и местных социальных политик.

9) обеспечение перспективы развития для каждой социальной группы.

Проблемы устойчивости существующего в России политического строя и политического курса, с одной стороны, и безопасности России и ее народа как геополитических реальностей, с другой стороны, все более становятся не просто разными, но и противостоящими проблемами. Эта ненормальная ситуация могла бы быть разрешена на основе подчинения деятельности существующих властей интересам обеспечения национальной безопасности. Неотложно должны быть обеспечены два ключевых вопроса: сохранение самостоятельности, независимости социального развития России на основе экономической, политической и культурной самостоятельности; недопущение дальнейшей массовой социальной деградации населения, осуществление мер, достаточных для социального восстановления образовавшегося "общественного дна", наращивание реального уровня цивилизованности населения, обеспечение социального прогресса.

Шоковые реформы создали принципиальные предпосылки массовой деградации. Длительный шок перевел ситуацию в состояние экономического геноцида, сделал предпосылки массовой деградации ее постоянно действующими факторами. Усиливающаяся несамостоятельность властей России угрожает тем, что до 70% населения нашей страны будут надолго лишены цивилизованных условий существования и вынуждены будут прозябать. Общество вправе требовать от государства следующих гарантий национальной безопасности, напрямую отражающих социальные права и интересы населения: надежно блокируются возможности восстановления тоталитаризма; не используются диктаторские методы в управлении обществом в целом и социальными процессами; снимаются угрожающие социальному развитию России зависимость от иностранных государств и давление посредством иностранной экспансии. Тем самым гарантируется, что социальное развитие России может и будет осуществляться на основе экономической, политической и культурной самостоятельности.

Названные социальные проблемы, решенность или нерешенность которых служит критерием обеспеченности национальной безопасности, можно и нужно воспринимать как наивысшие, чрезвычайные приоритеты социальной политики, как стратегические цели ближайшего этапа. Система мер, обеспечивающих решение этих проблем, могла бы составить чрезвычайную государственную социальную программу, программу социального оздоровления России и социальной защиты ее народа.

В целом удельный вес социальных расходов в расходах бюджета составляет 30%, минимальное значение этот показатель принимал в 1995 и 2000 гг., а максимального значения достиг в 2002 г. Скорее всего это можно связать с выборами президента нашей страны, т.е. с политической подоплекой такого расходования бюджетных средств. Удельный вес социальных расходов в составе ВВП имеет аналогичную динамику - незначительные отклонения от среднего показателя, с минимальным и максимальным значением в те же годы, что и первый показатель (среднее значение - 9.31%)

Заключение

Отличительной чертой современной рыночной экономики является ее социальная направленность. С одной стороны, развитие экономики позволяет осуществлять более многообразные и дорогостоящие социальные программы, а с другой - решение социальных проблем служит, важным фактором устойчивого экономического роста. Социальные проблемы решаются в процессе разработки и реализации социальной политики государства. Для того, чтобы переломить негативные тенденции в социальной сфере, необходимо отказаться от ориентации на модель минимального, пассивного государства. Эта ориентация не отвечает не только традициям нашей страны, но и потребностям и условиям современного социального рыночного хозяйства.

В современном понимании социальная политика - это часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты: повышаются возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть госбюджета; сокращается количество индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что ослабляет нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность; увеличиваются доходы и сбережения населения, служащие новыми источниками для инвестиций; возрастает спрос на товары и услуги, что стимулирует экономический рост; повышается образовательный и квалификационный уровень рабочей силы - главный фактор современного экономического роста.

Список используемой литературы

1. Социальная политика: учебник/ под ред. Н.А. Волгина. - М.: "Экзамен", 2011 г. - 736 с.

2. Холостова Е.И. Социальная политика: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012 г. - 204 с.;

3. Анисимов В. Социальное государство: от декларации к воплощению. Человек и труд. 2011 г, №4, с. 35-36;

4. Бачурин А.. Социальная политика государства по улучшению условий жизни. Экономист. 2013 г, №8, с. 23-27;

5. Волгин Н. Социальная политика: зона риска. Государственная служба. 2011 г, №4, с. 36-46;

6. Катков В.Ю. Совершенствование законодательства в области социальной политики// Современное право. 2013 г, №2, с. 5-9

Размещено на Allbest.ru