Региональная специфика реализации государственной молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Первая глава

1.1 Теоретические основы молодежной политики

1.1.1 Понятийный аппарат

1.1.2 Классификация молодежи

1.2 Понятие молодежи в СССР (возрастные критерии)

1.2.1 Формы институционализации молодежной политики в СССР (октябрята, пионеры, комсомол, молодые специалисты)

1.3 Понятие молодежи в постсоветской России

1.3.1 Законодательная база

1.3.2 Региональный уровень

1.3.3 История молодежной политики в Республике Дагестан

2. Вторая глава

2.1 Институционализация и организационные формы молодежной политики в постсоветской России (документы, организации, Росмолодежь (НАШИ, Молодая гвардия, Селигер и пр)

2.1.1 Численность молодежи

2.2 Финансовые аспекты молодежной политики, кем и как она финансируется и как расходуются средства

2.3 Специфика понятия молодежи в Дагестане. Институализация молодежной политики в Дагестане (организационные формы, финансирование и способы освоения ресурсов, выделенных на молодежную политику)

2.3.1 Формы институционализации молодежной политики Республики Дагестан

2.4 Дагестанская молодежь как социальная группа и как объект управления. Численность, занятость, идеологическое разнообразие, поведение, изменение отношения к старшим- старейшинам, к семье и роду

2.4.1 Молодежь как социальная группа

2.4.2 Идеологическое разнообразие

3. Третья глава

3.1 Основные подходы к анализу эффективности молодежной политики

3.2 Анализ эффективности реализации государственной молодежной политики в Республике Дагестан

3.3 Разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации/проведения молодежной политики в РД

Заключение

Библиографический список



Введение

В условиях развития общества и государства, модернизации и научных достижений особую актуальность приобретает проблема подготовки и воспитании нового поколения людей, готовых принять вызовы современности. История диктует нам свои правила, не дожидаясь ответной реакции, так создавались новые империи и рушились прежние, кто то сумел адаптироваться под меняющуюся реальность, а кто то нет. Это прослеживается на протяжении всей истории развития общества, перехода от аграрного к индустриальному, постиндустриального к информационному типу.

На каждом из перечисленных этапов общество переживало серьезные трансформации основных сфер жизнедеятельности и всегда в такой момент нуждалось в заботе со стороны государства. Но истинную заботу государство начало оказывать лишь в XX веке, выделив молодежь в отдельную категорию и начав его рассматривать в качестве стратегического ресурса государства.

Эти меры позволили сделать серьезный шаг на пути перехода к информационному типу общества. Развитие общества никогда не стоит на месте, к ней необходимо быть готовым и готовить население государства на поздних этапах его формирования неэффективно, так как основной период становления личности прослеживается в возрастном интервале до 25-28 лет, в разных странах по разному, исходя из культурологических и этнических особенностей народов там проживающих.

В связи с этим тема молодежной политики на протяжении последних 20-ти лет становится все популярней, как на национальном уровне, так и на межнациональном. Особое отношение к молодежи и молодежной политики складывалось и в нашей стране в разное время.

Россия исторически определила себе имперский путь развития, объединяя разные народы, цивилизации и конфессии. Это создавало благоприятные условия для развития национальной экономики, но существенно усложняло социальную политику. Процесс унификации с расширением границ государства проходил все сложнее, так как то, что приемлемо и эффективно в одному регионе, то неприемлемо и не эффективно в другом. Это сказывалось и на молодежной политике и нашло свое отражение в законодательных актах. Но декларирование одних норм не обеспечивает их исполнение, да и сами нормы не всегда соответствовали общественному запросу региона, зачастую они вовсе не отвечают потребностям молодежи соответствующего региона.

Данный фактор обуславливает неэффективность расходования бюджетных средств на неоправданные цели. Подобная ситуация наблюдается во многих регионах России. Зачастую, общество определенного региона не нуждается в реализуемых на данной территории программах, но не всегда в состоянии определить самостоятельно приоритетность направлений государственной молодежной политики.

Республика Дагестан самый южный регион России, исторически (в силу своего географического положения) являясь вратами между Азией и Европой, там формировался определенный тип общественного устройства. Среди местной специфики всегда выделялся фактор высокого влияния на общество традиционных и этно-религиозных норм быта. Регион существенно отличается от других субъектов России, социально-экономическими и иными показателями, уровнем жизни и особой культурой, свойственной народам, проживающим на данной территории. В связи с этим молодежь этого региона представляет особый интерес для исследования, выявления региональной специфики, факторов на нее влияющих и механизмах решения молодежных проблем. молодежный диверсификация дагестан политика

Целью исследования служит изучение специфики реализации государственной молодежной политики при трансформации традиционных сообществ Дагестана и идеологической диверсификации населения республики

Задачи исследования:

Проанализировать эффективность реализации молодежной политики Республики Дагестан;

Выявить недостатки реализации молодежной политики Республики Дагестан;

Установить региональные особенности молодежи;

Наметить пути решения недостатков, оптимизирующие расходы бюджета на реализацию ГМП в Республике.

Объектом исследования являются жители республики Дагестан, в возрастной категории от 14 до 30 лет.

Предметом исследования является воздействие реализуемой молодежной политики РД на региональную молодежь.

Гипотеза исследования. Молодежная политика в Республики Дагестан не соответствует потребностям региональной молодежи, формированию благоприятных условий для развития личности.

Научная новизна исследования заключается в том, что проанализирована эффективность реализуемой молодежной политики Дагестана, выявлении ее специфики, отличающей от других субъектов страны. Более того в работе для исследования будут применяться показатели, разработанные автором.

Явление молодежной политики в мировой практике довольно-таки новое, но теоретико-методологические основы были заложены еще задолго до его выделения, как составной части социальной политики. Отдельные вопросы были рассмотрены в классических работах А.Маслоу, П.Друкера, Ф.Герберца, но еще и задолго до их появления в работах Платона.

Несмотря на очевидную актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы является невысокой. Исследованием проблемы занимались, как отечественные исследователи, так и зарубежные. Развитие теоретических основ проблема приобрела в работах А.Я. Кибанова, А.И.Клименко, анализ международного опыта исследован Ю.С.Леоновым, вопросам социологии молодежи посвящены работы Ю.В. Манько, И.П. Лаврентьева и С.Иваненко. Вопросам, отнесенные к детским и подростковым движениям в России, их истории и теории посвящены работы А.Д.Собянина и Я.Ю.Забелло. Анализу российского опыта и опыта СССР в области молодежной политики посвящены работы Л.С.Цветлюк и А.Д.Собянина. Гражданское общество и роль молодежи в его формировании рассмотрены в работах С.Г.Кордонского и И.В.Мерсияновой. Воздействие религиозно-политического фактора на молодежь Дагестана в работах Э.Ф.Кисриева и С.Ш.Муслимова. Отдельные вопросы социальной напряженности в молодежной среде Дагестана рассмотрены в работах Х.М.Хаджалова.

В работе также используются нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области молодежной политики. В исследовании используются опросные методы сбора информации: анкетирование жителей Республики Дагестан в возрастном интервале от 14 до 30 лет (выборка составляет 100 человек) и интервьюирование руководителей молодежных объединений Республики.

Исследование состоит из 3 частей, в первой будут даны теоретико-методологические основы проблемы, основные подходы, понятийный аппарат. Во второй части (II глава) будет проведен анализ молодежной политики Республики Дагестан, выделение факторов, определяющих ее специфику в данном регионе, сравнительный анализ исследуемого региона с Москвой и Пермский краем. 3 часть посвящена анализу направлений государственной молодежной политики Дагестана, оценке эффективности основных направлений молодежной политики и разработке предложений по решению проблемы.



1. Первая глава

1.1 Теоретические и методологические основы молодежной политики

Молодежная политика является неотъемлемой частью социальной политики государства, имеющая свою историческую форму институционализации. Отношение государства к молодежи и молодежной политике исторически всегда зависело от государственного режима, господствующей политической идеологии и от ее социальной и экономической политики.

В мировой практике и в нашей стране используются различные подходы и модели молодежной политики, они тесно связанны с политическим режимом страны, являющимся главным стержнем, определяющим вектор ее развития. Но, отнюдь, не всегда политический режим определяет этот самый вектор, ведь, зачастую, режим устанавливает лишь принципы и приоритеты политики, задавая определенные рамки, а сама концепция определяется исходя из степени участия в ее реализации субъектов молодежной политики, которые, в свою очередь, зависят от господствующей государственной идеологии, формы правления, традиций и иных обстоятельств. Выделяют 3 основных субъектов молодежной политики: государство, бизнес и некоммерческого сектор, каждому из которых уделяется свое место в процессе распределения функций разработчика, исполнителя и контролера по реализации государственной молодежной политики (далее ГМП).

В зависимости от степени их участия, места и роли определяется модель молодежной политики. Профессор Кибанов Ардальон Яковлевич рассматривает неолиберальную (высокая степень участия бизнеса и некоммерческого сектора при низком участии государства. Пример: США, Великобритания), корсервативно-корпоративистскую (высокая степень государственного участия, широкие полномочия государства на всех уровнях власти, в том числе на муниципальном. Пример: Германия) и социально-демократическую модель (высокая степень участия государства (на всех уровнях власти) и некоммерческого сектора. Пример: Дания, Швеция).

При анализе молодежной политики, кроме трех основных субъектов ГМП, эксперты рассматривают ее и с точки зрения реализации на различных уровнях власти: международном, федеральном, региональном и местном. Более детальный анализ институционализации молодежной политики в каждом из уровней будет проведен во второй главе работы.

Но если молодежной политике в странах Европы характерна стабильность и неизменность на протяжении последнего столетия, то в нашей стране она претерпела существенные преобразования, как в принципах и приоритетах, так и в формах ее институционализации.

Распад Советского союза послужил началом создания более десятка новых демократических государств, но правопреемником СССР стала Российская Федерация, оставаясь при этом самым большим государством в мире. Новая страна с новым конституционным строем начала выстраивать качественно новую молодежную политику и основной упор в ней ставился на максимально бесконфликтное интегрирование молодежи в социо-культурную жизнь страны.

Первым и основным отличием двух моделей служат их цели и приоритеты, но уже второстепенным является их форма институционализации. Советская модель в качестве основной цели молодежной политики рассматривала - воспитание молодежи в духе социализма, обеспечение политического воспитания, формирование будущих коммунистов. В отличии от современной политики, она носила адресный характер, охватывая при этом всю молодежь страны (согласно советской возрастной классификации молодежь это население страны в возрасте до 28 лет). Все это служит основанием рассматривать молодежную политику современной России и СССР в качестве двух принципиально отличных моделей, несмотря на то, что первая стремиться всячески подражать советской модели, применяя опыт прошлого при построении настоящей политики.

1.1.1 Понятийный аппарат

Молодежная политика, в качестве самостоятельного направления в мировой практике, довольно-таки, новое явление, появившееся в XX начале XXI вв. За всю свою историю эксперты разных стран так и не пришли к единому мнению, относительно определения понятий «молодежной политики», «молодежи» и еще более позднему термину «молодая семья». Российский законодатель также не дал прямых определений этим понятиям в федеральном законе, а лишь косвенно определил их статус через иные нормативно-правовые акты.

Проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» дает свое определение понятию «молодежь» и «молодая семья»: «Молодые граждане (молодежь) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно; молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье с детьми не превышает 30 лет» Проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» - Был внесен депутатами Государственной Думы А.М. Буратаевой, В.В. Рязанским, И.И. Гильмутдиновым, В.В.Гребенниковым, В.Е.Оськиной, К.Ж.Давлетовой, Е.Е. Блохиным, В.П. Войтенко, В.А. Дубовиком, М.В. Баржановой, В.Н. Ивановой, Л.В. Пепеляевой, В.А.Третьяком, В.Д.Горюновым, членами Совета Федерации А.А. Турчаком, М.Г. Кавджарадзе..

Главным документом страны, определяющим цель и задачи молодежной политики является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», который также не дает определений терминам «молодежь» и «молодая семья», но, тем не менее, устанавливает возрастной интервал от 14 до 30 лет, определяя его, как целевую аудиторию.

Понятийный аппарат отличается и в различных регионах, в зависимости от возрастного ценза и территориальной причастности к региону. Закон города Москвы определяет молодежь, как «граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, имеющие место жительства на территории города Москвы, обучающиеся или работающие в городе Москве» Закон города Москвы «О молодежи» №39 от 30.09.2009 - http://mosopen.ru/document/39_zk_2009-09-30 - электронный ресурс - дата обновления 25.03.2013 г., а молодые семьи, как «семьи граждан Российской Федерации, имеющие место жительства на территории города Москвы, при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых один из супругов не достиг 30-летнего возраста».

Законодатель Республики Дагестан определил понятие «молодежь» в республиканском законе о государственной молодежной политике (основываясь на гражданско-правовой и возрастной классификации). «молодежь Республики Дагестан - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет» Закон Республики Дагестан «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» от 27 декабря 1996 года (в ред. Закона РД от 21.11.2003 N 30) .

В целом, за исключением нескольких регионов страны (не входящих в список субъектов РФ, включенных для сравнительного анализа данной работы), законодатели всех регионов определяют молодежь, как население конкретного региона в возрастном интервале от 14 до 30 лет. Как правило, молодой семьей принято считать семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

Что касается молодежных объединений, то их статус определяется Федеральным законом №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года: «Статья 4. Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:

объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;

в объединении насчитывается не менее 3000 членов» Федеральный закон №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года, тем самым определяя молодежное объединение, как объединение граждан РФ в возрасте до 30 лет и зарегистрированное в установленном законом порядке.

Проект федерального закона о Государственной молодежной политике дает свое определение молодежным объединениям - «молодежное общественное объединение - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами (участниками программ и мероприятий) которого являются не менее 75 процентов молодых граждан» Проект Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» - Был внесен депутатами Государственной Думы А.М. Буратаевой, В.В. Рязанским, И.И. Гильмутдиновым, В.В.Гребенниковым, В.Е.Оськиной, К.Ж.Давлетовой, Е.Е. Блохиным, В.П. Войтенко, В.А. Дубовиком, М.В. Баржановой, В.Н. Ивановой, Л.В. Пепеляевой, В.А.Третьяком, В.Д.Горюновым, членами Совета Федерации А.А. Турчаком, М.Г. Кавджарадзе.

Некоторую терминологию в работе мы будем использовать в редакции Закона города Москвы «О молодежи»:

«Молодые специалисты - молодые граждане, впервые поступившие на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения высшего профессионального или среднего профессионального образования (независимо от формы получения образования) и работающие по полученной специальности до истечения трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения» Закон города Москвы «О молодежи» №39 от 30.09.2009 - http://mosopen.ru/document/39_zk_2009-09-30 - электронный ресурс - дата обновления 25.03.2013 г.

«Молодые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации - молодые граждане, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно, в том числе инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья; жертвы насилия, вооруженных и межнациональных конфликтов, катастроф, стихийных бедствий; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, освобожденные из учреждений уголовно исправительной системы; лица из малоимущих семей; лица, не имеющие места жительства; иные категории молодых граждан, указанные в федеральном законодательстве, законах и иных правовых актах города Москвы.

Общественные инициативы - система мер, предлагаемых молодежным объединением или организацией, участвующей в реализации государственной молодежной политики, направленных на достижение целей настоящего Закона» Закон города Москвы «О молодежи» №39 от 30.09.2009 - http://mosopen.ru/document/39_zk_2009-09-30 - электронный ресурс - дата обновления 25.03.2013 г.

1.1.2 Классификация молодежи

В российском законодательстве нет четкой классификации молодежи по каким-либо критериям. Самая распространенная модель основывается на возрастной классификации, которая по своей сути была частично перенята из Советского опыта. Рассматривая молодежь в рамках социологии, то это та часть общества, которая обрела социальную и половую зрелость, тем самым переходя из категории, характеризующих начальный период онтогенеза (детства) в категорию, где она обретает социальную ответственность. Определение верхних границ молодежи представляет еще более сложную задачу, в связи с тем, что она разделяет два периода: период формирование личности, взглядов, ценностей и собственно сформировавшуюся личность, как профессионально, так и психологически. Все эти процессы у разных народов и в разных странах протекают совершенно по разному, так в каких то странах, нижнем уровнем, когда человек обрел половую зрелость, вполне может стать возраст 6-7 лет (преимущественно в Африканских странах), а в каких то этот возраст будет составлять 12-15 лет (Европейские страны).

Рассматривая возрастную классификацию СССР, то молодежью считалось население страны в возрастном интервале от 10,11 - 28,30 лет (весь период сопровождался членством в двух партийных молодежных организациях). Возрастная структура молодежи современной России рассматривает лишь население в возрасте от 14 до 30 лет (в определенных случаях до 35 лет).

Классификации молодежи на группы связанна с существенными трудностями, т.к. эта категория наиболее разношерстная, здесь можно выделять молодежь и по субкультурам, и по возрастным группам, по конфессиональной или территориальной принадлежности, по социальному составу и идейным ориентирам. В связи с этим выработать единственную верную классификацию крайне сложно, необходим комплексный подход, рассматривающий молодежь с разных сторон. (В предложенной классификации молодые люди могут соответствовать сразу нескольким категориям, как в своей группе, так и в чужой).

По возрастным группам:

14-17 лет (общеобразовательные учебные заведения);

17-24 лет (Высшие учебные заведение, учреждения начального и среднего профессионально образования);

24-30 лет (молодые специалисты).

По территориальным признакам:

Городская молодежь (проживающая в: городах федерального значения, столицах субъектов РФ, городских поселениях, иных населенных пунктах с численностью населения свыше 1000 чел.)

Сельская молодежь (сельские поселения, межселенные территории, иные населенные пункты с численностью населения не превышающего 1000 чел.)

По состоянию в браке:

Молодая семья (согласно стратегии государственной молодежной политики - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста)

Внебрачная молодежь.

По содержанию деятельности:

Политически активные;

Социально-ориентированные (общественная деятельность, благотворительность);

Общественно и политически не активные.

По социальному составу Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год /Министерство образования Российской Федерации. М., 2003.- стр. 124 :

Группы учащихся, студентов;

Рабочая молодежь, крестьяне;

Предприниматели;

Армейская молодежь;

«золотая молодежь»;

Маргинальные слои молодежи.

По интересам:

Спортивная молодежь;

Интеллектуальная (студенты, аспиранты, деятели науки);

Религиозная молодежь (с высокой степенью религиозности);

Творческая молодежь;

Иные категории.

Все вышеупомянутые модели, так или иначе, используются при классификации молодежи и учитываются при разработке программ, ориентированных на молодежь. Так они используются бизнесом для секторной работы с конкретной категорией молодежи (студенты, выпускники, возрастной интервал - 17-24), в целях подготовки молодых специалистов с необходимой стартовой квалификацией.

Но также молодежь можно рассматривать с позиции общественных объединений, так согласно Федеральному закону №98 или по правовому принципу достижения полностью дееспособного возраста, выделяют:

14-18 (ФЗ 98, категория детских организаций. Наступление полной дееспособности физического лица);

18-30 (категория молодежных организаций).

1.2 Понятие молодежи в СССР (возрастные критерии)

Советская система молодежной политики была уникальна и совершенна. Ее уникальность определялось простотой и всеобщностью, что позволяло четко структурировать цели, задачи и приоритеты работы с молодежью. В качестве главных субъектов рассматривались: государство и гражданский, некоммерческий сектор, хотя фактически доминирующая роль принадлежала государству, а второй служил лишь инструментом реализации политических решений. Роль между субъектами распределялись исходя из их функций: государство выполняло функции разработки и обеспечения контроля, в то время, как некоммерческий сектор - являлся исполнителем. Здесь не следует путать традиционное западное понимание некоммерческого (гражданского) сектора с его Советской трактовкой. Молодежные некоммерческие институты (ВЛКСМ, ВПО и движение октябрят) являлись скорее государственными институтами, нежели независимыми гражданскими, в связи с тем, что они обладали монопольным правом осуществления молодежной политики и фактически встраивались в иерархическую политическую структуру государства: КПСС - ВЛКСМ - ВПО - движение октябрят. Не смотря на то, что Коммунистический союз молодежи укоренился в политическую систему СССР еще в 1920 году, законодательно подкрепленный статус Всесоюзной молодежной организации он приобрел лишь в 1977 году с принятием новой Конституции Советского Союза (термин «молодежь» в законе употребляется 4 раза).

Главным приоритетом являлось политическое воспитание молодежи в деревне, что существенно отличает вектор молодежной политики Союза и современной России, где основной упор делается на городской молодежи.

1.2.1 Формы институционализации молодежной политики в СССР (октябрята, пионеры, комсомол, молодые специалисты)

Управлять многомиллионной армией молодежи Советского Союза практически невозможно без мощных всесоюзных институтов. Такими институтами стали Комсомол (ВЛКСМ им. Ленина - Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи) и ВПО (Всесоюзная пионерская организация). Но позже Комсомол стал обычным инструмент воплощения в жизнь директив Советской власти. А чаще это выражалось в массовой агитационной работе, которая пала на плечи Комсомола.

Со временем менялось и отношение власти к молодежи, это нашло свое отражение в конституциях Советского союза 1924, 1936 и 1977 гг. Анализ показал, что в Конституции СССР 1924 года слово молодежь не употребляется вовсе, тогда как в Конституции 1936 года понятие нашло свое отражение в основном законе.

В духе социалистических традиций воспитывалась молодежь с самых ранних лет ее формирования, особое внимание уделялось политическому и идеологическому воспитанию подрастающего поколения и вопросам агитации, к чему активно привлекали юношей и девушек. По сути, молодежь на пути своего формирования, как личности проходила через три этапа коммунистического воспитания, функционирующие, как самостоятельные институты: октябрята - пионеры - комсомолы.

Октябрята - (возрастной интервал от 8 до 11 лет), первый этап становления юного коммуниста, преданного Родине, партии и высшей партийной элите. Октябрята имели свои свод законов, форменные отличия (галстук и нагрудный отличительный значок), печатные издания, структуру управления (выстроенную по аналогии с пионерским движением).

Пионеры - (возрастной интервал от 10,11 до 15 лет), второй этап формирования коммуниста. Партия стремилась сделать из института пионеров и комсомола массовую элитарную структуру, куда попадают лучшие, но истинный коммунист всегда имеет превосходство над «не коммунистом», поэтому структуры должны быть массовыми, доступными для всех, кто желает быть лучшим. В своей административной иерархической структуре пионерское движение было подведомственно ВЛКСМ, в то время, как последняя фактически подчинялась ЦК КПСС. 19 мая 1922 года на II всероссийской конференции Комсомола было принято решение о повсеместном создании пионерских отрядов. Позже этот день утверждается всесоюзным днем молодежи.

Комсомол - (возрастной интервал от 15,16 до 23, а позже до 30 лет. «Во всем мире в молодежных организациях были молодые люди до 23 лет, такой возрастной предел был установлен и в РКСМ, а в середине 30-х годов он был доведен уже до 28 лет с возможностью сохранения комсомольского членства до 30 лет» Цветлюк Л.С. Ставка компартии и государства на молодежь и юношеское движение в преобразовании страны на коммунистических началах как определяющий фактор их положения в политической системе общества . 1917-1941. - М., 2006. - Интернет издание.). ВЛКСМ проводит свою работу под руководством ВКП(б).

Пожалуй, подобная система социальной иерархии (октябренок, пионер, комсомолец) формировала у юных коммунистов крепкий стержень, стимулирующий на самосовершенствование и карьерный рост. Система служила эффективным социальным лифтом не только для детей партийного истеблишмента, но и детей рабочих и крестьян, гарантирующая равные права на труд всем гражданам независимо от их социального положения, материального достатка, расового и этнического происхождения.

1.3 Понятие молодежи в постсоветской России

Основными законодательными актами, устанавливающих статус молодежи в современной России являются Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года, распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года - «Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р) и Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года №1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 12.04.1999 г. № 456).

На сегодняшний день разработан проект Федерального закона о государственной молодежной политике, но процесс принятия находится на стадии общественных обсуждений. Это не единственная попытка законодателя унифицировать цели и принципы молодежной политики на федеральном уровне. 27 октября 1999 года был принят федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 11 ноября 1999 года, но 25 ноября 1999 года законопроект был отклонен Президентом Российской Федерации (письмо от 25 ноября 1999 г. № Пр-1552).

С того времени российский законодатель не установил в федеральном законе статуса молодежи, в связи с чем основным нормативно-правовым актом, определяющим его статус является Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации, принятая в 2006 году.

Стратегия разработана на срок до 2016 года, соответственно период действия стратегии составляет 10 лет, это первый принятый, в своем роде, документ, в области молодежной политики, направленный на решение конкретных задач.

«Государственная молодежная политика - является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р).

Тут же установлен возрастной ценз молодежи: «Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р).

Прослеживается явно патерналистская социальная модель государственной политики в сфере молодежи, государство рассматривается, как основной заказчик, разработчик и исполнитель программ развития молодежной политики. Это сказывается на механизмах распределения ответственности между 3 ключевыми акторами молодежной политики: государством, некоммерческим сектором и бизнесом, где последнему уделяется минимальная роль.

Необходимость разработки и утверждения федеральной стратегии обусловил ряд социально-экономических и демографических угроз. Особую озабоченность государства представляет демографический спад населения, отрицательные показатели естественного прироста населения, рост незарегистрированных браков в стране, высокая суицидальная смертность молодежи, рост количества конфликтов в стране на межэтнической и межконфессиональной почве, высокая безработица среди молодежи, низкая политическая активность молодежи обусловили необходимость разработки специальных федеральных целевых программ, направленных на решение обозначенных проблем, на основе общей федеральной стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденной в 2006 году, как мною и писалось выше, на период до 2016 года.

Отсутствие унификации на федеральном уровне сказывается и на расхождениях правовых понятий в сфере молодежной политики на региональном уровне. Характерной особенности российской молодежной политики является отсутствие четко заданной цели: «Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р), что не раскрывает сущности самой проблемы (оценкой эффективности реализации стратегии и анализ соответствия цели и задач стратегии будет проведен в следующих разделах работы).

Принципы государственной молодежной политики (согласно стратегии ГМП РФ):

«Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

выделение приоритетных направлений;

учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

информационная открытость;

независимость оценки результатов Стратегии» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р) .

Здесь же установлен принцип равенства молодежи: «Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760- р. «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» ( в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.03.2008 г . № 301-р), но зачастую, в силу неоднородности в уровнях социально-экономического развития регионов данный принцип не соблюдается, у молодежи в менее развитых регионах меньше возможности участвовать в молодежных государственных программах (яркий пример с Федеральной целевой программой «Жилище», в пункте «улучшение жилищных условий молодой семьи»).

Стратегия устанавливает принцип приоритетности развития межсекторного взаимодействия государства, некоммерческого сектора и бизнеса на принципах открытости и взаимосотрудничества (рис. 1).

Рисунок 1

Но это не единственный вектор межведомственного взаимодействия в области молодежной политики, установленного стратегией, есть и другой в совершенно иной плоскости: Федеральная молодежная политика (реализуемая на уровне федерации), региональная молодежная политика (на уровне субъекта федерации) и муниципальная молодежная политика (на уровне муниципальных образований) (рис. 2)

Рисунок 2

На протяжении последних нескольких лет к трехуровневой модели руководство страны хочет добавить четвертый, который расположится между федеральным и региональным: окружной уровень (на уровне федеральных округов России), данный вывод складывается исходя из последней реорганизации структуры Администрации Президента Российской Федерации и создания Управления по общественным проектам (УОП) и поручением всем полпредам в федеральных округах создать при своих аппаратах департаменты по общественным проектам (ДОП), об этом пишет газета «Коммерсант» Полпреды по воспитательной работе. Официальный сайт СМИ - Газета «Коммерсант» - http://www.kommersant.ru/doc/2150913 - дата обновления 25.03.2013. Но пока вопросы молодежной политики в Администрации Президента курирует Управление по внутренней политике (УВП) в лице заместителя руководителя Администрации Президента - Вячеслава Володина.

До 2008 года функции по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации возлагались на Министерство образования и науки Российской Федерации.

27 октября 2007 года - создан комитет Российской Федерации по делам молодежи (постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007 г. № 706 "О Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи"), но уже 29 мая 2008 года Комитет упразднили и было утверждено Федерального агентства по делам молодежи РФ Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 года №409 - http://www.fadm.gov.ru/about/polojenie/ - по состоянию на 20.03.2013.

Создание государственного института по вопросам молодежной политики - Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) послужило плодотворным началом институционализации молодежной политики в стране:

при Министерстве спорта, туризма и молодежной политики (до мая 2012 г.) Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года, №724 - (в ред. Указов Президента РФ от 30.05.2008 N 863, от 24.07.2008 N 1114, от 06.09.2008 N 1315, от 07.10.2008 N 1445, от 14.10.2008 N 1476, от 03.12.2008 N 1715, от 25.12.2008 N 1847, от 31.12.2008 N 1883, от 11.09.2009 N 1033, от 05.10.2009 N 1107, от 19.01.2010 N 82)

при Министерстве образования и науки Российской Федерации (с мая 2012 г.)

21 Мая 2012 года Росмолодежь была передана из под ведомства Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (переименовано в Министерство спорта РФ) в Министерство образования и науки РФ.

2012 год - создание Департамента дополнительного образования детей, воспитания и молодёжной политики Министерства образования и науки Российской Федерации

Но административные изменения в структурах органов государственной власти, отвечающих за реализацию ГМП не проходили в разрыве от законотворческой деятельности в области реформирования молодежной политики страны.

Так с декабря 2007 года (5 созыв депутатов Государственной думы Российской Федерации) до декабря 2011 года функционировал Комитет Государственной думы по делам молодежи. И уже с декабря 2011 года (6 созыв Государственной думы), преобразовывается в Комитет Государственной думы по физической культуре, спорту и делам молодежи.

В верхней палате в мае 2010 года создается действующая на постоянной основе Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и туризму.

1.3.1 Законодательная база

На сегодняшний день нет единого Федерального закона о молодежной политике, вопросы ГМП регулируются иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но отсутствие единого закона вовсе не означает, что статус молодежи на законодательном уровне нигде не определен.

28 июня 1995 года принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», №98 от 28 июня 1995 года - (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), где заложены основы Государственной молодежной политики нашей страны, но этот закон, отнюдь, не первый и не единственный в нашей стране в области молодежной политики.

Отдельные вопросы в сфере Государственной молодежной политики рассматриваются в следующих нормативно-правовых актах:

Федеральный закон от 10 июля 1992 «Об образовании» (с изменениями на 31 декабря 2005г.).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года (с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2010г.). Новый Трудовой кодекс расширил права молодежи в определенных возрастных категориях. Статья 63 Кодекса устанавливает минимальный возраст, с наступления которого допускается заключение трудового контракта. Глава 26 регламентирует гарантии и компенсации работникам, совмещающих работу и учебу. Отдельная глава посвящается вопросам, связанным с особенностями регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, что подпадает под нашу категорию молодежи.

Впервые принципы разграничения полномочий между уровнями власти в области молодежной политики были установлены в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2138 - электронный ресурс - дата обновления 17.03.2013 регламентировавший основные направления Государственной молодежной политики России и давший определение понятию «молодежь».

Постановление Верховного Совета разграничила молодежную политику на:

Федеральную молодежную политику;

Региональную молодежную политику (как самостоятельный субъект реализаций мер в области молодежной политики на территории соответствующего субъекта);

Позже появляется 3-й уровень, во многом связанный с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: ООО «Рид Групп», 2011. - 128 с. , выделивший 3-ий уровень власти в Российской Федерации - муниципальный, не входящий в структуру государственных органов власти, что приводит к появлению:

Муниципальной молодежной политики (на соответствующей территории муниципального образования).

С этого момента разграничение полномочий по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществлялось на 3 уровнях: федеральном; региональном; местном, каждый из которых разрабатывал свою правовую основу в области Государственной молодежной политики с учетом местной специфики, но в тоже время, не противоречащую федеральной концепции молодежной политики.

Существенным шагом на пути развития молодежной политики в России стало появление института молодежного парламентаризма и молодежного правительства. Молодежный парламент при Государственной думе был утвержден постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 июня 2008 года № 688-5 ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

1.3.2 Региональный уровень

На 2012 год в стране действовало 61 региональное ведомство по молодежной политике Кибанова А.Я., Ловчева М.В., Лукъянова Т.В. Реализация молодежной политики в Российской Федерации: Монография. - М.: ИИФА-М, 2012. - 150с. - Научная мысль - стр. 22, соответственно в 61 субъекте Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» послужил сигналом региональным парламентам для разработки и принятия соответствующего регионального закона по молодежной политики с учетом местной специфики, но зачастую, разработка региональных законов, сводилась к копированию, с небольшими изменениями, основных положений проектов федеральных законов и программ, местная специфика играла, куда меньшую роль при подготовке проектов законов.

Несмотря на политическую нестабильность в стране начала 1990-х, некоторые регионы самостоятельно принимают региональный закон о молодежной политике. В число первопроходцев вошло только 5 регионов, политической воли, руководства которых хватило на самостоятельное решение проблем молодежи на законодательном уровне: закон Республики Башкортостан (1991 год), закон Чувашской области (1992), закон Республики Бурятия (1992), закон Республики Хакасия (1993), закон Кабардино-Балкарской Республики (1993 год). Ниже приведен график принятия региональных законов о Государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации.

Рисунок 3 График принятия законов о ГМП в регионах

Из 83 субъектов Российской Федерации лишь в 73 приняты законы о Государственной молодежной политике, в 10 либо разработаны проекты и находятся на стадии рассмотрения, либо вовсе таковые отсутствуют. К таким регионам относятся: Мурманская область, Смоленская область, Новгородская область, Псковская область, Чукотский автономный округ, Забайкальский край, Свердловская область, Пензенская область, Астраханская область, Белгородская область.

На графике видно, что активное принятие законов в регионах намечено в периоде с 1997 - 1998 гг., именно на этот период приходится треть всех принятых законов, возможно, это связано с подготовкой и утверждением первой Федеральной целевой программы «Молодежь России 1998 - 2000».

Анализируя законодательную базу в сфере молодежной политики в субъектах Северо-Кавказского Федерального округа (выделен из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года Официальный сайт Полномочного представителя Президента РФ в СКФО - http://www.skfo.gov.ru/skfo/ - обновлено 18.03.2013 ), необходимо отметить, что тренд принятия региональных законов в данном Федеральном округе неоднороден (рис. 4).

Рисунок 4 График принятия региональных законов о ГМП в регионах СКФО

Основную причину выделения регионов Северного Кавказа из состава Южного федерального округа связывали с высоким разрывом в уровне социально-экономического развития регионов Южного округа, общностью социо-культурных особенностей и низкими показателями экономического развития регионов Северного Кавказа. Соответственно это сказалось и на молодежи. 17 апреля 2012 года Распоряжением Правительства Российской Федерации №506 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 506-р г. Москва «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» - http://www.rg.ru/2012/04/24/molodej-site-dok.html - электронный ресурс. принимается специальная концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации в субъектах Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

1.3.3 История молодежной политики в Республике Дагестан

Начало 90-х годов ознаменовалось сменой государственного строя, менялась федеральная вертикаль власти и соответственно региональная, только вот если политическая элита страны понимало о необходимости постепенного перехода на новую систему и важности поэтапной подготовки кадров в сфере молодежной политики (в структуре министерства образования и науки, а после 2008 года уже в качестве самостоятельного ведомства), то у региональной элиты, по всей видимости, подобное понимание отсутствовало. Важно учитывать, что подобного органа при Советской системе не было, да и сами принципы и подходы в работе с молодежью в корне отличались от существующих.

Первый специализирован орган в сфере молодежной политики был создан уже через год после принятия Конституции Российской Федерации - Постановление Правительства Республики Дагестан от 4 октября 1994 года N 178 «Об образовании Комитета Правительства Республики Дагестан по делам молодежи и туризма» Постановление Правительства Республики Дагестан от 4 октября 1994 года N 178 «Об образовании Комитета Правительства Республики Дагестан по делам молодежи и туризма», хотя региональный закон о молодежной политике был принят только через 2 года после создания профильного Комитета - 27 декабря 1996 года.

Республика Дагестан один из самых молодых регионов Российской Федерации, доля молодежи составляет треть всего населения региона: Население Республики Дагестан 2 910 200 чел. Официальный сайт - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан - http://dagstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/dagstat/resources/27981a804cc97adcabd6ef1cb077b59e/05-%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.htm - дата обновления 19.03.2013г. по переписи населения 2010 года, численность молодежи 29,8% - 817 000 чел Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи - http://www.fadm.gov.ru/regionmain/ - дата обновления 19.03.2013г., с связи с этим молодежная политика выделяется в качестве приоритетных направлений социальной политики региона.

Высокий прирост населения (а следовательно и молодежи) обусловил свою региональную специфику (табл. 3).

Таблица 3 Официальный сайт - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан - http://dagstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/dagstat/resources/27981a804cc97adcabd6ef1cb077b59e/05-%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.htm - дата обновления 19.03.2013г. Население Республики Дагестан.

	Человек
	1989	2002	2010
Всё население	1802188	2576531	2910249

Комитет по делам молодежи просуществовал лишь до 2002 года (оставаясь на сегодняшний день рекордсменом в Республике по продолжительности профильно-действующего органа исполнительной власти по вопросам молодежной политики). В ноябре 2002 приобретает статус министерства - Постановление Правительства РД от 20.11.2002 №243 «Об утверждении положения о министерстве по делам молодежи и туризму Республики Дагестан» Постановление Правительства РД от 20.11.2002 №243 «Об утверждении положения о министерстве по делам молодежи и туризму Республики Дагестан» - http://russia.bestpravo.ru/dagest/data01/tex11721.htm - электронный ресурс - дата обновления 18.03.2013.

...