Досрочное пенсионное обеспечение работников, осуществляющих педагогическую деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Особенностью пенсионного законодательства является то, что для правильного решения вопросов по льготному пенсионному обеспечению необходимо обладать не только юридическими знаниями (хорошо ориентироваться в законодательстве), но и технологическими (знать технологию производства, тарификацию работников и т.д.). Практика применения законодательства по льготному пенсионному обеспечению показывает, что льготная пенсия в большинстве случаев назначается вне зависимости от реальных условий труда на рабочих местах, отсюда до 30% работников, на которых распространяются пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда. Еще больше пенсионеров после назначения им таких пенсий продолжают работать на своих рабочих местах. Это свидетельствует о том, что система льготного пенсионного обеспечения не является в полной мере компенсацией возможной утраты трудоспособности и требует кардинального совершенствования.

Правильное применение законодательства по льготному пенсионному обеспечению зависит, прежде всего, от уровня теоретической и практической подготовки работников предприятий (организаций), органов, занимающихся назначением пенсий, и органов государственной экспертизы условий труда, поэтому вопросы повышения их квалификации, обучения правилам применения Списков на практике должны постоянно находиться в поле зрения этих предприятий и организаций.

Досрочное пенсионное обеспечение одна из важнейших социально-экономических задач, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим количеством граждан России, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значительным объемом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости.

Во-первых, досрочные страховые пенсии по старости устанавливаются в связи с особыми условиями труда, которые характеризуются опасностью, тяжестью, вредностью, интенсивностью, напряженностью. Во-вторых, право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено в связи с работой и проживанием в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В-третьих, такая пенсия назначается отдельным категориям граждан в связи с медико-биологическими факторами, характеризующими их личность.

Досрочная страховая пенсия по старости предоставляется работникам образования исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выведена из-под действия общих правил и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Учитывая особенности включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности работников образования, право которых реализуется по условиям, определенным соответствующими нормативными правовыми актами, проблема, связанная с определением их права на досрочную страховую пенсию по старости по нормам Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", является одним из самых актуальных, вызывает широкий спектр вопросов и потому относится к достаточно сложному.

Объект исследования: досрочное пенсионное обеспечение работников образования в Российской Федерации.

Предмет исследования: теоретические и практические аспекты правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения работников образования.

Цель исследования: комплексный анализ особенностей становления, развития досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации; исследование правоотношений, возникающих в сфере досрочного пенсионного обеспечения; исследование правового положения досрочного пенсионного обеспечения работников образования.

Задачи исследования:

-исследовать историю развития досрочного пенсионного обеспечения в России;

-определить понятие досрочной страховой пенсии по старости и ее виды;

-проанализировать действующие нормативные правовые акты, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение работников образования;

-исследовать круг лиц - работников образования, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости;

-исследовать условия назначения досрочной страховой пенсии по старости работникам образования;

-провести анализ судебной практики по досрочному пенсионному обеспечению работников образования.

Теоретическую основу исследования составляет законодательство России, а также общетеоретические и специальные труды российских отечественных ученых по теории права, истории права, праву пенсионного обеспечения: В.Г. Белякина , Л. Вульфа, В.П. Галаганова, И.В. Гейца, В.А. Долотова, М. Захарова, Э. Тучковой; работы современных российских правоведов, занимающихся разработкой теоретических положений законодательства о досрочном пенсионном обеспечении и практикой в области досрочного назначения страховых пенсий по старости в РФ: Е. Азаровой, Е.Е. Мачульской, А.С. Назарова, А.Н. Пудова, Т.М. Савицкой, Л.И. Чижик, И.С. Цветковой.

Источниковедческую основу исследования составили законодательные акты и комментарии к ним: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г., Постановления Конституционного Суда РФ, Определения Верховного Суда РФ, ст.9 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. 173-ФЗ О страховых пенсиях в РФ, Постановления Правительства РФ, Минтруда РФ, письма Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях".

В связи с проведением пенсионной реформы и для достижения поставленных перед нею задач - с января 2002 г. вступили в действие федеральные законы, определяющие ход, направление и исполнение этой реформы. Реализация пенсионной реформы стала осуществляться на основании целого пакета федеральных законов и подзаконных актов, которые действуют более пяти лет. Учитывая сложность правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения можно отметить, что в правовой литературе тема досрочного пенсионного обеспечения раскрыта недостаточно полно и представлена в основном статьями специалистов и практиков в периодической печати.

Правоприменительная практика до сих пор не устоялась, она не лишена спорных и неоднозначных решений. Суды РФ и Пенсионный Фонд РФ испытывают трудности при разрешении пенсионных вопросов.

Данная работа представляет собой попытку провести комплексное исследование теоретических и практических проблем, связанных с досрочным пенсионным обеспечением работников здравоохранения и образования в Российской Федерации.

1. Основные понятия и правовые регулирования назначения досрочной пенсии педагогическим работникам

Пенсия - регулярное денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые:

достигли пенсионного возраста (пенсии по старости),

имеют инвалидность,

потеряли кормильца.

Досрочная страховая пенсия - пенсия, которая назначается раньше установленных сроков.

Педагогические работники - люди, профессионально занимающиеся преподавательской и воспитательской работой.

Основным нормативно-правовым актом в Российской Федерации, регулирующим правоотношения в области пенсионного законодательства, является на сегодняшний день Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях".

Согласно данному Закону лица, работающие на основании трудового договора, за которых работодателем в установленном порядке уплачиваются страховые взносы обязательного пенсионного страхования, в т.ч. и педагогические работники, имеют право на получение страховой пенсии по старости. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом страховая пенсия назначается при наличии не менее семилетнего периода работы (в 2016 году), в течение которого уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", предусмотрено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В целях реализации права граждан на досрочное назначение страховой пенсии Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж и Правила исчисления периодов работы. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П право на досрочную страховую пенсию по старости педагогическим работникам может быть определено с учетом ранее действующих нормативных правовых актов -- Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г. № 340-1, в соответствии с которым могут применяться Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1167.

Основной документ, по которому в настоящее время назначаются страховые пенсии, в том числе и досрочные страховые пенсии, это Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях". Страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Законодательство, действовавшее до 01.01.2002 (Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») содержало аналогичные нормы. Досрочная страховая пенсия педагогам называлась в то время трудовой пенсией за выслугу лет. Далее в своей работе я буду использовать определения, используемые в действующем законодательстве.

Определяющими документами являются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", и Правила исчисления этих периодов работы.

Список и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в отдельных случаях применяются нормативные документы Правительства РФ, действовавшие до принятия Постановления № 781, - это Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других педагогических учреждениях для детей» и Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Ранее действовавшие документы могут использоваться при рассмотрении периодов работы, имевших место в период их действия. То есть при назначении страховой пенсии одному гражданину возможно применение Постановления № 463 до 1 ноября 1999 г., Постановления № 1067 - в период с 1 ноября 1999 г. по 12 ноября 2002 г. и Постановления № 781 - с 12 ноября 2002 г.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.

2. Условия назначения и стаж работы, дающий право на досрочную пенсию педагогическим работникам

При назначении досрочных страховых пенсий педагогическим работникам периоды специального стажа должны удовлетворять определенным требованиям. Это, в частности, работа в учреждении и в должности, предусмотренных списком.

Как ранее было указано, наименования учреждений часто менялись произвольно, что приводит к проблемам при назначении страховых пенсий. Например, в 80-е годы было распространено наименование учреждения «детский комбинат», в 90-е годы - МДОУ (фактически детский сад или детский сад - начальная школа).

Но в Списке, утвержденном Постановлением № 781, есть детский сад и начальная школа - детский сад, и нет детского комбината и МДОУ. А Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и не может расширенно толковать нормативные документы Правительства Российской Федерации, поэтому период работы в таких комбинатах и МДОУ не засчитывается в педагогический стаж и не дает права на досрочную страховую пенсию. Конечно, в случае обращения пенсионера в суд принимаются во внимание учредительные документы образовательных учреждений и должностные инструкции работников и чаще всего суды устанавливают факт, что работа фактически протекала в учреждении другого наименования, предусмотренного Списком, и выносят решение о зачете этих периодов в педагогический стаж, но на обращение в суд часто тяжело решиться из-за психологических причин, к тому же это трата времени и средств. Аналогичные проблемы могут быть и из-за произвольного наименования должностей, поэтому администрации образовательных учреждений должны следить за соответствием наименований должностей и учреждений Списку, чтобы не создавать проблем для собственных сотрудников. Частично проблема снимается установлением тождества различных наименований профессий и должностей.

Такое тождество устанавливается нормативными актами уполномоченного федерального органа. В настоящее время это Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Например, Приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 № 440 установлено тождество наименования должности «воспитатель» (эта должность предусмотрена Списком) наименованиям должностей «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель дошкольной группы» и ряду других, не предусмотренных Списком.

Это означает, что с 15.07.2005 (дата вступления в силу Приказа) Пенсионный фонд России вправе самостоятельно включать в педагогический стаж периоды работы граждан в должностях «воспитатель группы продленного дня» и «воспитатель дошкольной группы», хотя эти должности и не содержатся в Списке, утвержденном Постановлением № 781.

Также, например, Приказом Минздрава России от 15.04.2005 № 278 было установлено тождество наименования учреждения «лицей» (содержащегося в Списке) наименованию учреждения «школа-лицей», «школа-гимназия» (не содержащимся в Списке).

Важно помнить, что педагогический работник должен быть зачислен на штатную должность, предусмотренную Списком, то есть должен быть оформлен приказ о принятии на работу на должность, предусмотренную штатным расписанием. При этом право на досрочную страховую пенсию по возрасту будет определено только в случае, если указанная должность есть в Списках.

В последнее время довольно часто возникают конфликтные ситуации с педагогами-психологами в школах, суть в том, что директор школы принимает по трудовому договору на штатную должность педагога-психолога (социального педагога) с определенной педагогической нагрузкой. Права на зачисление в педагогический стаж для установления досрочной страховой пенсии работа в этой должности в школе не дает. Преподавательская же работа без занятия штатной должности (педагогическая нагрузка) не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора, поэтому и права на зачисление в педагогический стаж тоже не дает.

Еще одно требование - выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Это требование должно выполняться с 1 сентября 2000 года, за исключением случаев, явно указанных в Правилах, утвержденных Постановлением №781. При этом норма рабочего времени может быть выполнена суммарно по основному и другим местам работы. Независимо от выполнения нормы рабочего времени периоды работы включаются в педагогический стаж у учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, а также у учителей общеобразовательных школ (кроме вечерних), расположенных в сельской местности.

Постановлением Конституционного Суда РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях". не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях".

Постановление от 16 июля 2014 г. N 665

Федеральным законом от 30.06.2007 N 120-ФЗ термин "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с отклонениями в развитии" заменен термином "граждане (обучающиеся, воспитанники, дети) с ограниченными возможностями здоровья".

В названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида".

Новый порядок досрочного назначения страховой пенсии по старости педагогическим работникам предусматривает более жесткие требования к стажу, необходимому для ее назначения. Хотя есть в нем и определенные положительные для педагогических работников моменты.

Одним из требований к стажу для досрочного назначения страховой пенсии по старости педагогическим работникам согласно, Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", является работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако ст. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее -- Правила от 29 октября 2002 г.), устанавливает исключение из этой нормы.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитывается работа в некоторых учреждениях для детей, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, при назначение расчета страховой пенсии педагогическим работникам.

1.3 Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

При подсчете стажа периоды работы или иной деятельности, которые в него включаются, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, а если он не установлен, то - исходя из периода уплаты за работника обязательных платежей. Периоды работы на территории России до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета могут устанавливаться пенсионным органом на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Подробно правила подсчета и подтверждения стажа изложены в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555. Ими, в частности, установлено, что: продолжительность установленного по свидетельским показаниям стажа не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии (это лет при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях и страховой стаж при досрочном назначении страховой пенсии по старости, указанный в соответствующих статьях (Закона о страховых пенсиях)

-при установлении периода работы по свидетельским показаниям он учитывается, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения трудовых правоотношений;

- свидетельские показания учитываются только за тот период совместной работы, когда свидетель достиг возраста, с которого допус кается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих трудовых правоотношений.

После регистрации гражданина в системе персонифицированного учета стаж должен подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно ст.9 Закона о страховых пенсиях в случае, если в данных персонифицированного учета отсутствуют необходимые для назначения страховой пенсии сведения орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, разъясняет обратившемуся за пенсией лицу, какие документы нужно представить дополнительно. Если за подтверждением стажа (неважно, имел он место до или после регистрации в системе персонифицированного учета) гражданин обращается в суд, то он вправе представлять любые доказательства, подтверждающие стаж, в том числе и показания свидетелей. На практике часто возникают ситуации, когда органы Пенсионного фонда отказывают в досрочном назначении пенсии по старости за работу в особых условиях труда из-за недостаточности содержащихся в трудовой книжке работника сведений о периодах трудовой деятельности и невозможности подтвердить их иными документами, несоответствия формулировки о наименовании должности (профессии), содержащейся в трудовой книжке работника, наименованию должности (профессии), дающей право на такую пенсию, а также отсутствием необходимых уточняющих условия труда и характер выполняемых работ справок; невозможностью подтвердить периоды работ для включения их в страховой (трудовой) стаж при назначении пенсии из-за отсутствия у организаций-правопреемников и в архивных учреждениях соответствующих документов; а также отсутствия необходимых сведений на застрахованное лицо в данных индивидуального персонифицированного учета.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Минздравсоцразвития России по представлению федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (п. 2) предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождественность наименований профессий рабочих и профессий, с учетом которых предоставляется право на льготное пенсионное обеспечение, а также тождественность должностей и организаций (структурных подразделений) в отношении всех категорий работников, которым страховая пенсия по старости устанавливается досрочно в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", (не путать с тождественностью фактически выполняемой работы, которая устанавливается в каждом конкретном случае индивидуально - о чем ниже). Основанием для установления тождественности могут служить документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, и сведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, из которых должно быть видно, что характер работы по профессии (должности) аналогичен характеру работы по профессии (должности), предусмотренной статьями Закона или Списками соответствующих видов работ. В соответствии с Перечнем документов, утвержденным постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями Закона о страховых пенсиях, в необходимых случаях, должны быть приложены документы, подтверждающие характер выполняемой работы или условия труда, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 должен быть утвержден Минздравсоцразвития России по согласованию с Пенсионным фондом РФ, но до настоящего момента отсутствует. Поэтому на сегодняшний день органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при решении этих вопросов руководствуются общими правилами подтверждения стажа, которые изложены выше. Лучше, когда в трудовой книжке сведения о работе отражены наиболее полным образом: указано полное наименование предприятия, учреждения, цеха, участка или др. структурного подразделения; профессии или должности; дата приема, перевода и увольнения работника. Если требования о показателях характера работы и условиях труда в Списках нет, а в трудовой книжке содержатся достаточные и достоверные сведения о производстве, профессии (должности) работника, то дополнительных документов, подтверждающих стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не требуется. Если же данных трудовой книжки о профессии и производстве недостаточно, то работодатель может выдать работнику дополнительные справки о его работе, основанные на учредительных документах организации, должностных инструкциях и т.д. Но иногда требуется подтверждение не только профессии или должности, но и показателей условий труда. Например, особенность перечня профессий (должностей) Списков №1 и №2 состоит в том, что их полное значение в ряде случаев определяется не только наименованием профессии (должности), но и точным указанием трудовой функции, производственной операции. Иногда трудовая функция зависит от непосредственной занятости работника в предусмотренных Списками технологических подразделениях. Часто профессия работника определяется не только ее наименованием, но и указанием названия управляемых или обслуживаемых работником машин, механизмов, агрегатов, а также характера выполняемых на них работ. Важными являются требования к тем профессиям и должностям, которые обусловлены местом (объектом), структурным подразделением работы, характеризующим условия производственной среды. В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений или если законодательством предусматриваются дополнительные факторы (кроме наименования профессий и должностей) для назначения этой пенсии, работодатель выдает работнику уточняющую справку о характере выполняемой им работы, в которой указывается, на основании каких документов она выдана. Основными документами для этого могут являться: приказы о закреплении работника за определенными цехами, участками, оборудованием, штатное расписание, карты аттестации рабочих мест по условиям труда, учет фактической занятости на работах, дающих право на досрочную пенсию (где это необходимо для специализированных ремонтных служб и цехов), должностные и рабочие инструкции, технологический регламент, инвентарный список основного оборудования, единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий работников, книга инструктажа по технике безопасности, журналы заданий, технический паспорт оборудования и иные документы предприятия, подтверждающие факт работы во вредных условиях. В ряде случаев, когда на предприятии не сохранилось необходимых документов, но на протяжении ряда лет не менялась технология производства и оборудование, не изменялся характер работы и условия труда работников, для подтверждения специального стажа можно использовать документы, действующие на предприятии в данный период времени (однако, в этом случае неизменность оборудования, технологии и т.д. требует дополнительного подтверждения). В любом случае вопросы о том, какие работы относятся к Спискам, кто из работников занят на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, входят в компетенцию работодателя и подтверждаются имеющимися документами, содержащими необходимые сведения.

Основанием для отнесения к конкретному производству, предусмотренному Списками, могут быть технологический регламент, документы плановых и производственных отделов, характеризующие структурное подразделение по производственным признакам, ЕТКС, каждый выпуск которого представляет перечень профессий к одному или нескольким производствам. О характере производства можно судить по наименованиям структурных подразделений (цехов, участков и т.д.). Вопрос отнесения конкретного производства к производству, занятость в котором дает право на пенсионные льготы, может рассматриваться в соответствии с Общероссийским классификатором экономической деятельности, введенным в действие с 01.01.2003, а за период до указанной даты - в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг и Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства. Под производством понимается изготовление предусмотренной Списками продукции независимо от того, занята ли изготовлением этой продукции организация (предприятие) в целом или только цех, участок, отделение и пр. В соответствии с ранее действовавшим порядком подтверждения трудового стажа (п. 9 ст. 30 Закона о страховых пенсиях допускает применение ранее действовавшего порядка подтверждения страхового стажа) и действующими в настоящее время Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 24 июля 2002 года №555, специальный стаж при непосредственном обращении работника в Пенсионный фонд не может быть подтвержден свидетельскими показаниями (кроме случаев утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций ). Однако при рассмотрении данной категории дел в судебных инстанциях судьи исходят из следующей позиции: «характер работы может быть подтвержден свидетельскими показаниями, поскольку каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей».

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)». В некоторых случаях требуется подтвердить постоянную занятость на соответствующих видах работ (например, в соответствии с п.4 Правил от 11 июля 2002 г. № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами). Продолжительность полного рабочего дня (смены) определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Предоставляемые при этом отдельным работникам специальные перерывы для обогревания и отдыха, обусловленные технологией, организацией производства или климатическими условиями, включаются в рабочее время. Понятие полного рабочего дня содержится в п. 5 постановления Минтруда России от 22 мая 1996 г. №29. Речь в нем идет о выполнении работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени». Для подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня могут использоваться журналы и табели учета рабочего времени, лицевые счета и др.

Заключение

пенсия педагогический работник стаж

До сих пор не утихают судебные споры по поводу отстаивания своих прав работниками образования на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Часто судебные перипетии становятся настолько унизительными для педагога, что негативно сказываются и на его здоровье, и на его деятельности.

С принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионное законодательство претерпело существенные изменения. При применении положений нового закона возникали различные проблемы, формировалась судебная практика. Наиболее противоречивая практика складывалась по вопросам назначения досрочных страховых пенсий для работников образовательных учреждений. В связи с особым порядком назначения данного вида пенсии, иски этой категории дел в сфере пенсионного обеспечения (наряду с подобными исками, касающимися пенсионного обеспечения медицинских работников) были самими многочисленными в судах РФ на протяжении последних нескольких лет.

Во-первых, долгое время отказы в назначении досрочной пенсии педагогам происходили в связи с их работой в негосударственных и немуниципальных учреждениях. Подпунктом 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» установлено, что право на досрочную страховую пенсию имеют только работники государственных и муниципальных образовательных учреждений. И хотя характер работы в государственных и негосударственных образовательных учреждениях одинаков, территориальные органы Пенсионного фонда отказывали в назначении данного вида пенсии по формальному основанию.

Библиографический список

1. Конституция РФ. 1993 г.

2.Азарова Е.Г. Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к ст 9. Федеральному закону РФ О трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 г. 173-ФЗ. М.: Инфра-М-Норма, 2004. 220 с.

3. Александров Д.Г. Пенсионная система России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.

4. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М.Юридич. литература, 2004. 382 с.

10. Бирюков В. Пенсии в РФ. М.: Приор-издат, 2003. 480 с.

11. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: Юрист, 2004. 814 с.

12. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2004.

14. Гейц И.В. Пенсионное обеспечение РФ. М.: ДиС, 2004.

15. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях".

16. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

17. Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г. № 340-1

18. Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.

19. Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1167.

Размещено на Allbest.ru