Сравнитeльный анализ Российской Федерации и Гeрмании

Размещено на http://allbеst.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.Г.ШУХОВА» (БГТУ им. В.Г. Шухова)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра теории и методологии науки

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Макроэкономика ”

на тему «Сравнительный анализ РФ и Германии»

Выполнила: ст. Стрельникова Н.С.

Руководитель:

ст. преподаватель Кожанова

Елена Юрьевна

Белгород 2016

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты социальной политики

1.1 Понятие, сущность, функции, цели и задачи социальной политики государства

1.2 Основные направления социальной политики государства

2.Инструменты и основные показатели эффективности социальной политики государства

2.1 Инструменты реализации и основные показатели эффективности социальной политики государства

2.2 Измерение степени неравенства в доходах

3. Анализ аспектов социальной политики

3.1 Анализ результатов эффективности проведения социальной политики РФ

3.2 Пути повышения эффективности социальной политики РФ. Японский опыт

Заключение

Список литературы

Введениею

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны.[5]

Для достижения этой цели предусматривается создать экономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать оптимальное соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адресность социальной поддержки, ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положение в жилищной сферею; обеспечить сдерживание безработицы и поддержать вынужденных мигрантов.

Цель данной работы состоит в изучении социальной политики государства: цели, инструменты, эффективность. сравнительный анализ РФ и Германии.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Дается общая оценка социальной политики в нашей странею.

2. Определяются конкретные механизмы реализации социальной политики и ее влияние на экономику.

3. Рассматриваются пути решения социальных задач.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной привел к возникновению ряда проблем в социальной сферею. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов может приблизить успех реформ.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социальной политики в современных условиях развития экономики. В таких условиях десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в немедленной социальной помощи и защитею. В условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека становится социальная политика государства.

1. Теоретические аспекты социальной политики

1.1 Понятиею, сущность, функции задачи социальной политики

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производствею. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в странею.[6]

Таблица 1.1

Сводная таблица по МРОТ

Пересмотр минимального размера оплаты труда
Дата повышения	Сумма, рублей	Основаниею
с 01.10.91	180	Закон РСФСР от 19.04.91 "О повышении социальных гарантий для трудящихся"
с 01.12.91	200	Постановление Правительства РСФСР от 15.11.91 №5
с 01.01.92	342	Закон РСФСР от 06.12.91 "О повышении минимального размера оплаты тpуда"
с 01.05.92 из бюджетных источников, с 01.06.92 - из остальных	900	Закон РФ от 21.04.92 №2704-1 "О повышении минимального размера оплаты тpуда
с 01.02.93	2250	Постановление Правительства РФ от 06.01.93 №14
с 01.04.93	4275	Закон РФ от 30.03.93 №4693-1
с 01.07.93	7740	Закон РФ от 14.07.93 №5432-1 «Об индексации минимального размера оплаты труда»
с 01.12.93	14620	Указ Президента РФ от 05.12.93 №2115
с 01.07.94	20500	Закон РФ от 30.06.94 №8-ФЗ
с 01.04.95	34400	Закон РФ от 20.04.95 №43-ФЗ
с 01.05.95	43700
с 01.08.95	55000	Закон РФ от 27.07.95 №116-ФЗ
с 01.11.95	57750	Закон РФ от 01.11.95
с 01.12.95	60500	№159-Ф3
с 01.01.96	63250
с 01.04.96	75900	Закон РФ от 22.04.96 №43-ФЗ
с 01.01.97	83490	Закон РФ от 09.01.97 №6-ФЗ
с 01.07.2000	132	Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ
с 01.01.2001	200
с 01.07.2001	300
с 01.05.2010	450	Федеральный закон от 29.04.2010 N 42-ФЗ
с 01.10.2011	600	Федеральный закон от 01.10.2011 N 127-ФЗ
с 01.01.2013	720	Федеральный закон от 29.12.2012 N 198-ФЗ
с 01.09.2013	800	Федеральный закон от 29.12.2012 N 198-ФЗ
с 01.05.2014	1100	Федеральный закон от 29.12.2012 N 198-ФЗ
с 01.09.2015	2300	Федеральный закон от 20.04.2015 N 54-ФЗ
С 01.01.2014	4330	Федеральный закон от 24.06.2016 N 91-ФЗ

Источник: Департамент труда и занятости населения Новосибирской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://nskczn.sibеria.nеt/main/articlеs/articlе/9/

Социальная политика государства - это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояниею, потребление^. К социальной сфере относят образованиею, здравоохранениею, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечениею, общественное питаниею, коммунальное обслуживаниею, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации. [10]

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах.

Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.

Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так жею, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производствею. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречиею, на основе которого разворачивается социальный конфликт.

Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи.

Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровнею.[5]

Данный Размер МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. [5]

1.2 Основные направления социальной политики государства

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

- обеспечение помощи самым бедным семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость; [7]

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

- демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

- адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

- социальная политика в широком смыслею, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

2. Инструменты и основные показатели эффективности социальной политики государства

2.1 Инструменты реализации и основные показатели эффективности социальной политики государства

Ни для кого не секрет что пенсии в Федеративной Республики Германии (далее Германия) вышею, чем в России, это обусловлено различными как социальными, так и экономическими причинами. Германия - социальное государство. Социальная политика в Германии направлена на обеспечение жильем пенсионеров, предоставления им качественного медицинского обслуживания, обеспечение их продовольствием в виде выделения им повышенных пенсий, обеспечивая тем самым им достойную старость, к чему на сегодняшний день стремиться и Россия.[1]

В связи с тем, что наша финансовая система на пути реформирования, первым шагом на пути реализации ее становления должно стать изучение зарубежного опыта, изучение социальной системы обеспечения, а именно пенсий в зарубежных странах. Пенсионное обеспечение является одной из важнейших составляющих социальной политики любого государства, именно оно отражает все компоненты достигнутого уровня жизни, к которым относятся: ВВП на душу населения, уровень заработной платы и т.д.

Для проведения анализа мы взяли за основу официальную статистику Пенсионного фонда РФ, Пенсионного фонда Германии и Министерство труда и социального обеспечения Германии.

Беглое сравнение размера средних пенсий в России и в Германии позволяет прийти к ожидаемому выводу о преюимуществе немеюцкой пенсионной системею. В 2014 году размер средней пенсии в России составил 11 600 руб.[2] или чуть больше 240 евро, в то время как в ФРГ она составляет чуть больше 1 266 евро - на 2013 год. При этом наши граждане получают пенсию с 60 лет для мужчин, для женщин 55 лет (если при этом женщина имеет 5 и более детей, возрастной ценз получения пенсии снижается до 50 лет) это самый низкий возраст выхода на пенсию среди развитых стран, тогда как в Германии с 67 лет для мужчин, для женщин 60 лет. Разумеется, разницу в пенсионном возрасте между Германией и Россией можно было бы объяснить тем, что средняя продолжитльность в Германии вышею, но данное объяснение справедливо только отчасти, ниже приведена средняя продолжительность жизни граждан в России и граждан Германии.[3]

Таблица № 1

Средняя продолжительность жизни для России и Германии.

Средняя продолжительность жизни в России и в Германии на 2015 г.	По странею	Женщины	Мужчины
Средняя продолжительность жизни в России	70.3	65,5	75,3
Средняя продолжительность жизни в Германии	79,26	76,26	82,42
Возраст дожития в России (мес.)		66	244
Возраст дожития в Германии (мес.)		111	185

При этом стоить отметить, что по данным экспертов ООН[4], ФРГ (Германия) по уровню жизни пенсионеров уступает немного только скандинавам - шведам и норвежцам.[5]

Считается, что одной из проблем пенсионной системы России является низкий уровень пенсий. Для характеристики относительной величины пенсии обычно используют так называемый коэффициент замещения, т.ею. отношение средней пенсии к средней заработной платею. [6]

Нужно отметить, что обоснование того, какой уровень данного соотношения является оптимальным, сложно сказать связи с отсутствием его. «Международная организация труда (МОТ) в качестве целевого ориентира рекомендует поддержание индекса замещения на уровне не ниже 40%».[7]

По расчетам некоторых экспертов в нашей стране данный коэффициент в 2015 году составил 28,7% [8], в то время как «в Австрии, Италии, Португалии он достигает 80% средней заработной платы, в Германии и Франции - 50-60%, в США - 40-50% и в Японии - более 30%»[9].

Однако эти данные говорят лишь о том, что в различных странах значение коэффициента замещения существенно отличается. Сравнение коэффициента замещения в России с другими странами (аргумент часто используемый различными популистами и политиками) не может быть критерием в данном вопросею.

По слова главы Пенсионного фонда РФ средний размер пенсии в 2015 году составил 12 400 руб.[10] - менее 300 евро, т.ею. средняя пенсия в Германии выше в 4 раза, чем в России.

Основная составляющая пенсий по старости в Германии - это государственная пенсия. Она не накопительная, а основана на принципе солидарности поколений. Это означает, что люди преклонного возраста получают пенсию за счет взносов в пенсионный фонд тех, кто в настоящий момент работает. Взносы эти в настоящий момент составляют 19,6 процента от заработка до вычета налогов. Платят их на паритетной основе застрахованные трудящиеся и их работодатели. То есть в конечном итоге взнос застрахованного составляет 9,8 процентов от его зарплаты. Системой госстрахования охвачены всею, кто работает по найму, кроме государственных чиновников. Им пенсия начисляется и выплачивается из государственного бюджета. Могут не участвовать в государственном страховании предприниматели и люди свободных профессий - врачи, адвокаты или артисты. Но большинство из них платит взносы в профессиональные страховые кассы.

«Когда люди могут получить благо независимо от того, заплатили они за него или нет, у них меньше стимулов платить. У них есть соблазн стать безбилетниками: людьми, которые пользуются выгодами, не оплачивая свою долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод... В результате блага не будут производиться».[11] Как подчеркивает Власов А.В. - этот вывод применим и к воспроизводству человеческого капитала. Пенсионная система заменила собой механизмы, которые веками обеспечивал существования индивида в старости и сохранение численности общества в целом - семью и воспроизводство детей. [12]

Одной из мер, которую можно было бы позаимствовать у немеюцкой пенсионной системы, состоит в способе индексации пенсионных выплат. В соответствии с российским законодательством индексация пенсии происходит в соответствии с инфляцией. В то время как в Германии пенсии индексируются исходя из темпов роста заработной платы в странею, что является справедливым, поскольку иначе покупательная способность быстро падает, учитывая еще и то, что в России величина инфляции в 2014 году составила 7,15 % [13] по сравнению с 0,8% [14] - в Германии.

2.2 Измерение степени неравенства в доходах

Разница между средними доходами в России и Германии большею, чем разница в размерах средних зарплат. Размер номинальных зарплат отличался в 2,7 раза, в то время как номинальные пенсии отличаются 4,7 раза. С учетом паритета покупательной способности размер зарплат отличается в два раза, а размер пенсий почти в три.

В связи со сложившейся ситуацией в России, необходимо реализовать следующие способы для снижения финансовой нагрузки на пенсионную систему и для увеличения ее справедливости с учетом использования немеюцкого опыта:

1. повышение возрастного ценза, дающего право на получение пенсии (однако, учитывая снижение продолжительности жизни об этой мере можно говорить только применительно к женщинам);

2. индексация пенсионных выплат в соответствии с темпами роста заработной платы;

3. увеличение страхового стажа, необходимого для получения пенсии;

4. поощрение добровольного частного страхования одновременно с развитием финансового рынка;

5. перенесение расходов, связанных с выплатой пенсий за выслугу лет, с пенсионного фонда на работодателя;

6. принятие необходимых законодательных актов в

7. части гарантирования выплаты накопленных средств;

8. повышение эффективности управления пенсионными накоплениями;

9. учет заработка на протяжении всего периода трудовой деятельности для достижения большей эквивалентности взносов и выплат. [15]

Таким образом, мировой опыт позволит выработать устойчивую социальную политику, которая бы обеспечила стабилизацию финансового положения пенсионной системы, а главноею, привела бы к повышению уровня жизни пенсионеров.

Далее в 3 главе мы исследуем анализ аспектов социальной политики.

3. Анализ аспектов социальной политики

3.1 Анализ результатов эффективности проведения социальной политики РФ

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществею.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Стратегическими целями социальной политики являются:

- создание условий для реализации гражданами своих прав на образованиею, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

- улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

- создание эффективного цивилизованного рынка труда;

- усиление адресности социальной поддержки населения;

- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

- создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика направлена на создание в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики.

Усилия Правительства Российской Федерации сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики является создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая и таможенная реформы ориентированы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования.

С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации осуществляет последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

Структурная политика государства направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств. Особое внимание Правительства Российской Федерации направлено на структурную перестройку и развитие отраслей оборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризацию естественных монополий.

3.2 Повышение эффективности проведения социальной политики РФ

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством спеюцифических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.

Одним из важнейших инструментов осуществления социальной политики является не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие ежегодных законов о бюджетах, направленных на поддержание и развитие отраслей социальной сферы экономики в целом.

В современной России основным источником наполнения доходной части бюджета являются налоги, таможенные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами), представленные в таблице 2.1.

Таблица 2. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей 1 в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам млрд.рублей

	Январь-апрель	В % к
	2015г.	январю-апрелю 2014г.
	консолидированный бюджет	в том числею	консолидированный бюджет	федеральный	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
		федеральный	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	1771,1	817,1	954	112,3	94,3	134,2
в том числею:	504,3	150,5	353,8	127,1	124	128,5
налог на прибыль организаций
налог на доходы физических лиц	334,9	-	334,9	136,1	-	136,1
налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	302,4	302,4	-	86,8	86,8	-
акцизы по подакцизным товарам (продук-ции), производи-мым на территории РФ	88,2	31	57,2	117,4	106,2	124,4
налоги на имущество	133,7	-	133,7	166,9	-	166,9
налоги, сборы и регулярные платею-жи за пользование природными ресурсами	340,9	319,6	21,2	91,4	90,9	99,9
из них налог на добычу полезных ископаемых	327,5	307,2	20,2	90	89,5	98,5
				Окончание табл. 2.1
поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2,6	1,7	0,9	28,5	32,8	22,6
прочиею	64	11,8	52,2	131	112,1	136,1

Источник: Налоговая статистика [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://е-stat.ru/indеx.php?id=1035

К положительным сдвигам можно отнести то, что в результате реформ налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль, подоходный налог и налог на имущество, составляющие основу налоговых систем большинства развитых стран, стали также основными налогами в Российской Федерации.

В рыночной экономике НДС - один из наиболее устойчивых и эффективных налогов. Система его сбора сравнительно проста и защищена от инфляции, а уклонение от его уплаты затруднено вследствие непрерывности процесса платежей и взимания его на всех стадиях движения продукции и услуг. Этот налог равномерно распределяется по всем секторам экономики, и поэтому не вызывает (в сравнительных ценах) диспропорций и искажений, которые возникают при использовании многих других налогов.

Значительно отстают от развитых стран объемы поступлений подоходного налога в России, хотя ставки налогообложения близки к мировым. Одной из главных причин является то, что подоходный налог в России до сих пор остается преимущественно налогом на зарплату и взимается исключительно по месту ее выплаты, т.ею. на предприятиях. Остальные доходы физических лиц фактически «ускользают» от подоходного налогообложения. Между тем доля заработной платы в совокупных доходах населения неуклонно снижается.

Подоходный налог принят в виде единой плоской шкалы со ставкой 13%, уплачиваемых вне зависимости от того, сколько человек зарабатывает.

Наряду с этим, Дума приняла решение освободить от подоходного налога все отчисления работодателей в частные пенсионные фонды. В этих условиях предприятия получили возможность обналичивать через них неограниченные средства.

Единый социальный налог заменил собой социальные внебюджетные взносы медицинского и социального страхования, а также взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, принимая совершенствование налогового законодательства правильным по существу, считается, что этот процесс должен быть максимально интенсифицирован, поскольку стабильные налоги являются одним из важнейших факторов стабильного роста экономики в целом и проведения эффективной социальной политики в частности.

Обеспечение достойной -- долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной -- жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан. В то же время крайне важно выделить ту его часть, которая непосредственно касается самых насущных потребностей населения. Доля расходов на достижение этой цели в общем объеме расходов федерального бюджета без учета обслуживания государственного и муниципального долга возрастет с 49% в 2015 году до 52% в 2010 году.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Расходы на здравоохранениею: Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.

В настоящее время модель финансового обеспечения сферы здравоохранения включает:

* бюджетный ресурс;

* ресурсы фондов обязательного медицинского страхования;

* ресурсы фондов медицинского страхования организаций и предприятий;

* ресурсы добровольного медицинского страхования;

* ресурсы благотворительных фондов.

Наметившаяся реформа в области здравоохранения предполагает разработку и реализацию на региональном и городском уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. На медицинскую помощь бюджетные и внебюджетные средства расходуются в соответствии с планом, постатейно. Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается. Доля расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2012-2013 годах составляла не более 10,3 %. В 2014 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровьею», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования до 13%.

Сравнительная динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение за 2012-2016 гг. представлена на рис.2.1.



Рис. 2.1 Сравнительная динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение за 2012-2016 гг.

Относительные показатели динамики расходов на здравоохранение (за базис взят 2012 г.) за период 2012-2016 представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Год	Расходы федерального бюджета на здравоохранение млрд.руб.	Относительный показатель динамики в %
2012	121,6	100
2013	162,1	133
2014	208,1	171
2015	277,9	229
2016	308,9	254

В 2012-2014 годах здравоохранение являлось одним из приоритетов государственной политики, что выразилось в увеличении доли расходов на здравоохранение в общих расходах федерального бюджета, которая за этот период возросла более чем в 2 раза: с 6,1 % в 2012 году до 11,5 % в 2014 году. Доля расходов на здравоохранение в ВВП России в 2014 году составляла 3,6 %.

В 2015 году в рамках проекта выделено 15,4 млрд. руб. из федерального бюджета на закупку около 23000 единиц оборудования для муниципальных поликлиник и больниц.

Одной из важных задач государства является борьба с заболеваниями социально значимого характера. Из федерального бюджета на финансирование данной программы в период 2015-2011 гг. будет выделено 35,1 млрд. руб. Если в предыдущие периоды ее реализации (2010-2014гг.) из федерального бюджета выделялось 18-19 % общего объема средств, то теперь предполагается тратить около 45 %.

Расходы федерального бюджета на ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 млрд. руб.

Программа/подпрограмма	2012	2013	2014	2015
ФЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социально значимого характера»	3,3	3,4	3,6	4,3
Подпрограмма «Туберкулез»	1,4	1,6	2	1,5
Подпрограмма «АнтиВИЧ/СПИД»	0,13	0,19	0,79	0,85
Подпрограмма «Онкология»	0,49	0,63	0,79	0,85
Подпрограмма «Инфекции, передаваемые половым путем»	0,1	0,1	0,11	0,2

Решение демографической проблемы также является одним из приоритетных направлений государственной политики. В 2015 году на решение данной проблемы было выделено дополнительно 32,3 млрд. руб. в 2016 году - 43,9 млрд. рублей, в 2014 году - 47,6 млрд. рублей. С учетом расходов на материнский базовый капитал обязательства федерального бюджета по демографическому проекту составляют около 165 млрд. руб. ежегодно.

Расходы на образованиею: Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях. Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сферею. В 2015 году расходы на образование увеличились на 33 % и составили 277,9 млрд. руб, а в 2016 году на 11% и составили 308,9 млрд.руб.

Сравнительная динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение за 2012-2016 гг. представлена на рисунке 2.2.

Рис 2.2 Расходы федерального бюджета на образованиею.

Кроме того, с 2014 года часть средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образованиею» дополнительно направляется на трансферты в региональные бюджеты, в основном на поддержку школьного образования.

Анализируя показатели можно говорить о положительной динамике расходов на образованиею. Доля данного вида расходов последовательно увеличивалась за период с 3,75% в 2000г.(0,44% к ВВП) до 4,4% в 2012г. (0,8% к ВВП). В 2013 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов федерального бюджета РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2012 и 2011 гг.). В 2015г. доля расходов на образование составила 277,9 млрд.руб. или 0,84% к ВВП.

Социальные трансферты: Основное место в реестре расходов занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2016 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

В России в 2015 году насчитывалось около 38,5 млн. пенсионеров, что составляет более 27 % населения. Другими словами. Благосостояние четверти населения страны напрямую зависит от системы пенсионного обеспечения. Рост расходов бюджета на выплату пенсий в 2015 году составил примерно 15,6 % как и в 2014 году. В 2015 году на выплату пенсий из пенсионного фонда РФ было направлено 1725 млрд. руб. При этом из федерального бюджета на финансирование выплат пенсий было выделено 959,7 млрд. руб.

Кроме того, еще 146,6 млрд. руб. выделено на пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению. Расходы федерального бюджета на выплату пенсий военнослужащим в 2016 году составят 173,3 млрд. руб., что на 18% больше уровня 2015 года. В 2014 и 2010 годах эти расходы составят, соответственно, 211,8 млрд. руб. и 245,5 млрд. руб.

Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера. Прогнозы для России в этом отношении неутешительны: ожидается, что к 2020 году отношение численности работающих к числу пенсионеров составит 1,3, а к 2030 году число пенсионеров и число занятых сравняется.

Динамика расходов на пенсионное обеспечение по источникам выплат, представлена на рисунке 2.3.

Рис. 2.3 Пенсионное обеспечение по источникам выплат, млрд. руб.

В 2016 году трансферты государственным внебюджетным фондам выросли к уровню 2015 года на 27,6%. В 2016 году на реализацию расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, общая численность которых по прогнозам составляет 17,5 млн. человек, в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 90,0 млрд. рублей, что выше уровня 2015 года на 10,1%. В 2010 году указанные средства возрастут на 32,8% по сравнению с 2015 годом и составят 108,5 млрд. рублей.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию: Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2015 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 67,8 млрд. руб., что на 31 % больше чем в 2014 году.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры - государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2014-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

Динамика расходов на культуру, искусство и кинематографию, представлена на рисунке 2.4.

Рис.2.4 Расход на культуру, искусство и кинематографию, млрд.руб

В 2015 году на сохранение культурного и исторического наследия из федерального бюджета было выделено 11,9 млрд. руб., что на 16,1 % большею, чем в предыдущем году. Запланированные объемы финансирования позволят увеличить долю отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов, нуждающихся в реставрации, с 3,6 % в 2013 году до 10,5 % в 2016 году, а долю объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 33,5 % к 2010 году (в 2012 году - 24,5 %).

В 2014-2018 годах должен быть проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения в 70 регионах страны.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований. На эти цели в федеральном бюджете на 2015 год выделено 19,8 млрд. руб., что на 26,8 % большею, чем в 2014 году.

Расходы на ЖКХ: Начиная с 2014 года, решение жилищной проблемы в основном обеспечивается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Результатом последовательной государственной политики в сфере обеспечения граждан жильем стало значительное увеличение годового объема вводимого жилья, построенного как за государственныею, так и за частные средства.

Реализация проекта направлена на повышение доступности жилья как для среднего класса, так и для социально-незащищенных категорий граждан. В рамках проекта предполагается значительное увеличение объемов жилищного строительства. Кроме того, за счет предоставляемых государственных гарантий объем ипотечного кредитования возросло с 60 млрд. рублей в 2013 году до 212 млрд. рублей в 2016 году.

Результатом жилищной политики государства, ощутимым для социально-незащищенных категорий граждан, станет сокращение времени ожидания социального жилья с 20 лет в 2012-2013 годах до 8 лет в 2014 году. Для «среднего класса» жилье также станет более доступным: если в 2013 году средняя рыночная стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метров составляла 3,7 среднего годового дохода семьи из трех человек, то к 2014 году это соотношение должно снизиться до 3,1.

Ожидаемые результаты государственной жилищной политики представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Наименование показателя	2012	2015	2014
Объем ввода жилья, млн. кв. м. в год	41,2	56,3	80
Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов, млрд. руб.	20	151	415
Рыночная ставка по ипотечным кредитам	14-15%	11%	8%
Время ожидания в очереди на получение социального жилья, лет	20	14	7
Доля семей, которым доступно приобретение жилья за счет собственных и заемных средств	9%	17%	30%

Источник: Министерство финансов РФ [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/budgеt/fеdеral_budgеt/

В проекте федерального бюджета на 2016 год и на период до 2010 года предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. руб., в том числе по 6,1 млрд. руб. ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства.

В результате за 2016-2010 годы расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличатся с 6,1 млрд.рублей до 24,5 млрд.рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс.семей). Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2015 годом в 1,2 раза в 2016 году и в 1,3 раза - к 2010 году.

Социальные расходы федерального бюджета в 2016 году выросли на 20% по сравнению с уровнем 2015 года, такой же рост обязательств происходил на региональном уровнею. Однако эти показатели существенно меньше от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии 1995 г., в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%.

В связи с этим необходимо принять ряд мер, направленных на реформирование социальной сферы в России.

социальный государство налог россия

Заключениею

Радикальные экономические и социальные реформы последних лет породили в России глубокие социальные изменения. Вследствие ускорения процесса имущественной дифференциации, резко обозначилось социальное расслоение общества, поляризовались возможности и интересы различных групп. Возникла необходимость создания новой концепции социальной политики, в которую была бы вписана как политика развития человека, так и политика социальной защиты, отвечающие требованиям сегодняшнего дня.

Хотя социальная политика является порождением экономики, тем не менее она обладает не только относительной самостоятельностью, но оказывает на экономику определенное влияниею, а в переходные и кризисные периоды это влияние может даже определять пути развития экономики.

Проведение правильной социальной политики находится в прямой зависимости от того, в какой степени политические силы, находящиеся у власти, руководствуются законами общественного развития и учитывают в своей деятельности интересы классов и социальных групп.

Становление новой концепции социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях сталкивается с серьёзными трудностями и чрезвычайно высокими «человеческими издержками». Эти издержки реформирования вызывают постоянный рост потребности населения в социальной защите на фоне спада производства или недобора налогов, влекущих сокращение доходной части бюджета и возможностей формирования бюджета внебюджетных социальных фондов.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем днею, порождает оптимизм.

Библиографический список

1. Конституция РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/

2. Буренин, А.В. Открытый бюджет России, 2012-2015. Бюджет: мифы и реальность /А. В. Буренин, Л.В. Вагин, О.К. Ястребова и др.; Под. ред. Л.В. Вагина - М.: АПРИКОМ, 2015.-144 с.

3. Говорова Н. А. Актуальные проблемы кадровой политики: стратегические и практические задачи в деле системного управления персоналом, привлечения, отбора и закрепления кадров. Сборник статей. 2011г.[Электронный ресурс].- Режим доступа:

http://www.i-u.ru/biblio/archivе/govorova_actual_problеm/

4. Департамент труда и занятости населения Новосибирской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nskczn.sibеria.nеt/main/articlеs/articlе/9/

5. Копенгагенская декларация о социальном развитии 1995 г., [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.un.org/russian/confеrеn/socsum/copdеcl.htm

6. Корпоративный менеджмент [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cfin.ru/prеss/afa/2001-3/06.shtml

7. Люблинский В. Социальная политика в странах Запада - пример для России?/Журнал Власть,2016г.,№11. - с.1-2.

8. Микульский К.И. Социально-экономические модели в современном мире и путь России/ М.: НП Журнал Вопросы экономики, 2012, №5 - с.154

9. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/budgеt/fеdеral_budgеt/

10. Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики/Морозова Т.Г., М.: Юнити-Дана, 2010. - 412с.

11. Налоговая статистика [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://е-stat.ru/indеx.php?id=1035

12. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2014 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.govеrnmеnt.ru/contеnt/govеrnmеntactivity/antikrizismеriprf/5431178.htm

13. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб .: Лидер, 2013 - 560с.

14. Форум финансовой компании «Forеx club» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://forum.fxclub.org/showthrеad.php?t=45210

15. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ ст. 3

16. Центр стратегических разработок [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.csr.ru/documеnt/original_66.stm

17. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики /Журнал Экономист,1998г,№8. - с.54-56.

18. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л., М.: Республика. - 1995. - 972с.

19. Экономическая теория: учебник для студ. высш. учеб. заведений / под ред. В. Д. Камаева. - М. : ВЛАДОС, 2012. - 592 с.

20. FеdЕЕ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

Размещено на Allbеst.ru

...