Пенсионная система в Российской Федерации и процессы её реформирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Введение

Глава 1. Пенсионная реформа 2002 года

1.1 Предпосылки проведения пенсионной реформы

Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации

2.1 Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы

2.2 Три уровня пенсионной системы в Российской Федерации

2.3 Персонифицированный учет

Глава 3. Результаты пенсионной реформы

3.1 Основные неудачи пенсионной реформы

3.2 Пути совершенствования пенсионной реформы в России

3.3 Современное состояние национальной пенсионной системы после реформы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Осуществление пенсионной реформы является одной из важнейших задач, стоящих на данный момент перед нашей страной. Причем от того, как будет решена эта задача, зависит не только решение комплекса социальных проблем. Пенсионная реформа может иметь гораздо более широкое воздействие на жизнь страны. В целом ряде стран мира специфика построения пенсионной системы существенно влияет на уровень сбережений, а тем самым на характер и масштабы инвестиционного процесса.

Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства.

До реформы пенсионная система России была построена по так называемому распределительному принципу, основанному на солидарности поколений В литературе используются также термины «финансирование из текущих доходов», «распределительный принцип финансирования».. Долгое время представлялось, что распределительной системе практически нет никакой альтернативы, что обеспечивать жизнь пожилых граждан можно только за счет перераспределения ВВП между поколениями. Значение распределительного механизма увеличивалось не только в странах с экономикой советского типа, но и в странах, базирующихся на рыночной системе хозяйства.

Однако почти два десятилетия назад очевидность доминирования распределительной системы была явно поставлена под сомнение практически на всех континентах. В целом ряде стран мира в большей или меньшей степени используется иной принцип построения пенсионной системы - накопительный. В некоторых государствах накопительная система сочетается с распределительной.

Кроме того, пенсионное обеспечение - это базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Вопреки названию, Пенсионный фонд Российской Федерации занимается не только выплатой пенсий пожилым людям. Сегодня ПФР - это крупнейшая федеральная система оказания государственных социальных услуг в России, которая сопровождает человека с самого рождения.

За прошедшее десятилетие пенсионная система пережила не один кризис затяжной период дефицита Пенсионного фонда, главного финансового института системы, кризис неплатежей и задолженности, шок после дефолта 1998 г., и так далее. Каждый из этих кризисов давал свои уроки, вносил новые аргументы «за» и «против» реформы и влиял на формирование новых подходов к решению проблемы. Палитра этих подходов довольно богата. На рубеже 2001-2002 гг. реформа вступила в стадию своей реализации было принято новое пенсионное законодательство, которое принципиально изменило отношения в пенсионной системе.

В России в настоящее время проживает свыше 40 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в Российской Федерации в настоящее время актуален.

Пенсионная система нашей страны не стоит на месте. Она развивается, изменяется, становится все более устойчивой и понятной. Именно поэтому, все изменения, касающиеся Пенсионной системы, будут носить актуальный характер в прошлом, настоящем и будущем времени. Актуальность исследования состоит в том, чтобы проследить как развивалась Пенсионная система Российской Федерации, а именно: какие этапы реформирования преодолела, каким переменам подвергалась, насколько сильно изменялось законодательство в данном вопросе, какие были первые результаты реализации реформ и многое другое.

Целью данной курсовой работы является изучение пенсионной системы в Российской Федерации и процессов её реформирования. Задачами выступают:

· изучение основных направлений реформирования российской системы пенсионного обеспечения;

· рассмотрение отличий новой пенсионной системы от старой;

· оценка состояния пенсионной реформы в настоящее время;

· представление проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда;

· изучение основных целей, задач и направлений реформы.

Объектом исследования данной работы является Пенсионная система Российской Федерации.

Предметом исследования является политика Российского государства в пенсионной сфере.

Глава 1. Пенсионная реформа 2002 года

1.1 Предпосылки проведения пенсионной реформы

В 20-х годах XX века, система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу. Все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, выплату пенсий гражданам и многое другое. В CCCР действовала распределительная или «солидарности поколений» система пенсионного обеспечения, при которой выплата пенсий пенсионерам производилась за счет средств, полученных от налогообложения заработной платы работающих граждан. Основным недостатком действующей пенсионной системы является крайне низкий размер пенсий, обрекающий пожилых людей и инвалидов на существование за чертой бедности в условиях перехода страны в 90-х от распределительной к рыночной экономике. В 1990 годы существовал полный развал социальной сферы. Остановка не отдельных предприятий, а целых отраслей производства и как следствие: не выплата пенсий, пособий, заработных плат. Месяцами, по полгода не выплачивались пенсии, заработная плата и довольствия военнослужащим.

Что бы как-то решить эту в проблему, правительство установило одинаковый для всех уровень пенсии, чтобы спасти население от голода. На 1.01.1992 года размер минимальной пенсии составлял 342 рубля. Эти меры не поспевали за инфляцией, которая к осени 1992 года достигла 2600%. К середине 90-х нищенское существование было почти у 50 млн человек, хуже всего приходилось социально не защищенным категориям граждан: пенсионерам, инвалидам, одиноким матерям; они оказались на грани выживания. Не смотря на старания властей, пенсия составляла 15% от прожиточного минимума (см. приложение 1).

К моменту распада СССР и появлению нового государства - Российской Федерации - в пенсионной системе станы накопилось немало проблем. В течении 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в условии переходной экономики и сокращения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. До начала 90-х годов мы жили в системе государственного социализма, когда государство было единственным работодателем и единственным гарантом всех социальных прав граждан. Ему не было нужды специально и отдельно вести страхование каждого человека и собирать взносы. Потом мы вступили в эпоху рыночной экономики, в ситуацию, когда человек может длительное время не работать, но претендовать на пенсию, или работать, но при этом работодатель не будет платить за него взносы. Эта ситуация требовала от нас установления нового принципа - страхового: будущая пенсия каждого работающего человека должна зависеть от его трудового стажа и от тех взносов, которые платились за него с его легальной заработной платы в Пенсионный фонд.

Распад экономики привел к росту безработицы, оцениваемой в 14,6% По состоянию на 01.01. 2002. от числа трудоспособных. Для зарегистрированных на бирже труда вновь было введено пособие по безработице, отмененное в СССР в 1930 г. Для компенсации роста цен время от времени проводится индексация заработных плат и пенсий. Урбанизация страны, низкий уровень жизни при сравнительно высокой образованности и стесненные жилищные условия постепенно приводили к уменьшению рождаемости в СССР и постсоветской России. Для больших городов стали типичны семьи с одним ребенком, и с начала 1990-х годов население России уменьшается примерно на 1 млн человек в год. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. Дмитриева М.Э., Травина Д.Я., - СПб.: «Норма», 1998 г., С. 44-46 Разводы составляли 40-50% от заключенных браков.

Вместе с тем кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы.

В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы уравнительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распространена практика льготных досочных пенсий, увеличившая разницу между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных законом минимальных размеров пенсии, к тому же в стране резко снизилась рождаемость. Расчеты показывали, что в 2010-2020 гг. могла возникнуть проблема нехватки денег для выплаты пенсий, так как число людей, выходящих на пенсию, заметно превысит число начинающих работать. Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатываются концепции ее преобразования.

Пенсионеры превратились в беднейшую категорию населения, стоящую практически на грани выживания. В отличие от других стран доля пенсионеров в нашей стране повышается не при росте продолжительности жизни, а в условиях ее сокращения. Быстрое снижение рождаемости приводит к депопуляции, то есть абсолютному уменьшению численности каждого последующего поколения по отношению к предыдущему. Продолжающиеся процессы роста смертности в трудоспособном возрасте, увеличения числа безработных усилят тенденцию абсолютного уменьшения занятых в экономике. Если не изменить принципы пенсионного обеспечения, уровень жизни старшего поколения будет снижаться еще быстрее.

Одним из первых решений в направлении концепций становится создание в 1997 году системы персонифицированного учета. Она повысила качество управления индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. С тех пор система персонифицированного учета значительно усовершенствовалась и стала основой страховой пенсионной системы России. Реформа системы пенсионного обеспечения //Обзор экономической политики в России за 1997 год. / Дубровский В.Н - М., 1998, С. 145--170.

Результатом проведенных в 1990-х - начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривала страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым фактором формирования пенсии в новой системе стали страховые взносы, перечисляемые работодателем за работника в течении его трудовой жизни.

Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента - накопительной части трудовой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы и приумножались таким образом. Основной целью реформы стало обеспечение россиянам достойной будущей пенсии и установление прямой зависимости ее размера от стажа, заработной платы, времени выхода на «заслуженный отдых», а также добровольных взносов в счет будущей пенсии. Отмечу, что опыт ряда европейских стран, где существует обязательная накопительная пенсионная система, действительно позитивный, и размер средней пенсии составляет там порядка 60% от уровня заработной платы.

Подводя итоги вышеизложенному могу сказать, что необходимость пенсионной реформы в России вызвана наличием ряда проблем:

Во-первых, существовавшая ранее система, когда пенсии выплачиваются за счет налогов, уплачиваемых работодателями, уже не могла обеспечить приемлемого уровня пенсий. Дело в том, что доля пенсионеров растет: если раньше на одного пенсионера приходилось 3-4 работающих, и это позволяло выплачивать приличные пенсии, то сейчас в России уже меньше двух работающих на одного пенсионера и это число всё сокращается и дальше. Демографические проблемы повышения пенсионного возраста // Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Малевой Т.А., - М.: «Моск. центр Карнеги», 1997 г., с. 430

Во-вторых, размер пенсий слабо связан с размером зарплаты, а это не создает стимулов выводить зарплаты из тени. Ситуация в пенсионной сфере в настоящее время и в ближайшей перспективе определяется, главным образом, социально-экономическим положением России и успешностью проводимых преобразований. Влияние демографического фактора возрастает. Непоследовательность экономических реформ сузила коридор финансовых возможностей государства по обеспечению социальных выплат. О мерах по стабилизации пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Пенсионная система в России: оценка специалистов. / Под ред. Баскакова В.Н., Орлова А.С., - М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999 г., С. 63-72.

Это обстоятельство следует учитывать при планировании пенсионной реформы. Как показывает опыт ряда стран Центральной и Восточной Европы, возможности для увеличения расходов на пенсионное обеспечение могут появиться через определенное время после достижения финансовой стабилизации и экономического роста. Это и явилось основанием для проводимой в нашей стране пенсионной реформы.

пенсионный реформа россия система

Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации

2.1 Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы

Если политика регулирования доходов пенсионеров в 2001 г. была в основном предсказуема и развивалась в русле, заданном еще в 2000 г., то бурного развития законотворческой деятельности в сфере пенсионной реформы не ожидалось. После появления очередного варианта пенсионной реформы, подготовленного Министерством экономического развития и торговли России (МЭРТ) в середине 2000 г., полгода прошли в относительном затишье. Пенсионная реформа не обсуждалась. К ней вернулись в самом начале года, когда по инициативе Президента был сформирован Национальный совет по пенсионной реформе, в состав которого вошли представители ПФ, МЭРТ, Министерства труда и социального развития России, Аппарата Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации и прочие. Последовавшие за этим события еще раз подтверждают определяющее значение политической воли руководителей государства (в данном случае, Президента) в развитии реформ в России: реформа, «буксовавшая» почти 6 лет, была подготовлена фактически за год. Пакет основных пенсионных законопроектов включал следующие документы:

1. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 17.12.2001;

2. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001;

3. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 17.12.2001;

4. ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» №111-ФЗ от 24.07.2002;

5. ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 1.04.1996 г.

Действующие законы закрепляют создание в России многоуровневой пенсионной системы.

Эти законы устанавливают круг участников российской пенсионной системы, порядок формирования пенсионных прав и величину тарифов, виды, основания и размер пенсии, а также источники их финансирования. Основными участниками пенсионной системы в соответствии с действующим с 2002 г. пенсионным законодательством выступают: работники, работодатели, государство, Пенсионный фонд России (ПФ), негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

По существу, в этих законах определены новые принципы и правила формирования пенсионных прав граждан, в корне отличающиеся от ранее существовавших. Законы побуждают граждан изменить свои мотивации при формировании пенсии, не просто отработать положенный трудовой стаж, а за время работы сформировать себе необходимый финансовый капитал регулярными взносами на пенсионное обеспечение. Вместе с тем в законах предусмотрен переходный период от старой пенсионной системы к новой, позволяющий гражданам сохранить уже приобретенные (заработанные) пенсионные права в полном объеме. Новое в пенсионном обеспечении / Азарова Е.Г., - М.: «Академия», 2003 г., С.182

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд., 2001 г.,- № 2, С. 25-27.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Данный законопроект предопределил логику, согласно которой ПФ получает право не только назначения, перерасчета, но и выплаты государственных пенсий. ПФ управляет средствами пенсионного обеспечения. При этом сами средства являются федеральной собственностью, не входят в бюджеты всех уровней и изъятию не подлежат. Социальное страхование досрочных профессиональных пенсий: принципы и методы. /Роик В., Чернышев С.// Человек и труд, 2000, - №8. Эта норма распространяется на средства, направляемые на выплату как страховых, так и накопительных пенсий. Соответственно, по обязательствам, вытекающим из отношений по государственному пенсионному обеспечению, не может быть обращено взыскание на имущество фонда. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными. Детализация функций и бюджета ПФ по обязательному пенсионному страхованию представлена в законах «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и «Об инвестировании средств пенсионных накоплений». Закон определяет субъектов обязательного пенсионного страхования, включая ПФ (страховщик), работодателей и индивидуальных предпринимателей (страхователи) и работников (застрахованные). Позже в состав страховщиков были включены НПФ.

Цель пенсионной реформы:

· реализовать гарантированные статьей 39 Конституции РФ права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;

· развить пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования;

· дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.

Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно-накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством. Сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты, а также от результатов инвестирования.

К старости на пенсионном счете у гражданина будет накапливаться определенная сумма. Российская экономика получит инвестиционные ресурсы, а граждане и работодатели будут заинтересованы, чтобы зарплаты выплачивались легально.

2.2 Три уровня пенсионной системы в Российской Федерации

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях трудовая пенсия работника складывается из трех частей: базовой, страховой (условно-накопительной) и накопительной.

Новое пенсионное законодательство четко определяет источники финансирования пенсий для различных категорий пенсионеров. Государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам, и членам их семей все виды пенсий будут выплачиваться за счет федерального бюджета (Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166 - ФЗ от 15 декабря 2001 года).

Для других категорий работающих граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, все виды трудовых пенсий будут финансироваться за счет единого социального налога (ЕСН) и пенсионных взносов. Для всех застрахованных лиц сведения, установленные законодательством, фиксируются раздельно на индивидуальных лицевых счетах граждан в системе персонифицированного учета (СПУ) Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» №27 - ФЗ от 01 апреля 1996г.

Схема потока денежных средств от обязательных платежей на пенсионное страхование выглядит следующим образом. ЕСН и пенсионные взносы уплачиваются через налоговые службы в казначейство. Затем ЕСН перечисляется в федеральный бюджет, а обязательные пенсионные взносы - в бюджет Пенсионного фонда России. Формирование денежных средств на выплату пенсии осуществляется в системе ПФР.

Новые пенсионные законы вызывают много вопросов, как у пенсионеров, так и у лиц приобретающих пенсионные права. Давайте рассмотрим, какие принципиальные изменения появились в пенсионной системе.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ от 17 декабря 2001 г. устанавливаются три вида трудовых пенсий:

1.Трудовая пенсия по старости;

2.Трудовая пенсия по инвалидности;

3.Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и по инвалидности может состоять из трех частей: базовой части, страховой части и накопительной части, а пенсия по случаю потери кормильца - из двух частей: базовой и страховой.

Право на трудовую пенсию по старости возникает по достижении 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин при наличии страхового стажа не менее 5 лет. по состоянию на 17.12.2001г. Право на базовую и страховую части трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца не зависит от продолжительности страхового стажа.

В страховой стаж засчитываются все периоды работы и иной деятельности, при выполнении которых уплачивались пенсионные взносы, а также иные периоды, такие как:

1) воинская служба;

2) получение пособий по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов);

3) период по уходу за ребенком до полутора лет (1,5 г.) одного из родителей, но не более 3-х лет в общей сложности;

4) получение пособий по безработице;

5) необоснованное пребывание под стражей (в тюрьме или в ссылке);

6) период ухода за инвалидом III степени (I группа), ребенком-инвалидом, престарелыми людьми старше 80 лет.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. Подтверждение страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица определяется документами, выданными в установленном порядке, после его регистрации в системе персонифицированного учета - на основании сведений указанной системы. При отсутствии подтверждающих документов и сведений системы персонифицированного учета трудовой стаж может быть установлен на основании показаний двух и более свидетелей.

Базовая часть трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца финансируется за счет текущих поступлений ЕСН без учета личного трудового вклада застрахованного лица в денежном выражении. Фиксированные размеры базовой части всех видов трудовых пенсий установлены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Они дифференцируются в зависимости от количества иждивенцев, возраста пенсионера и наличия инвалидности.

Индексация базовой части всех видов трудовых пенсии будет производиться на основе коэффициента, определяемого Правительством РФ. Планируется постепенно базовую часть трудовой пенсии довести до величины прожиточного минимума. На 1 января 2002 года базовая часть пенсии установлена законодательством в размере 450 рублей в месяц.

Страховая часть трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца будет исчисляться исходя из пенсионного капитала, учтенного на индивидуальном лицевом счете в СПУ ПФР, путем деления на ожидаемый период ее выплаты.

Пенсионный капитал и назначенная пенсия будут регулярно индексироваться для сохранения покупательной способности денежных средств на основе коэффициентов индексации, определяемых Правительством РФ в соответствии с темпом роста заработной платы. Пенсионный капитал для финансирования страховой части пенсии отображает условные накопления в денежном выражении в виде пенсионных прав застрахованных.

Принципиально новым элементом пенсионной системы, для большинства граждан, является накопительная часть пенсии, размер которой будет зависеть от суммы уплаченных пенсионных взносов, инвестиционного дохода и ожидаемого периода выплаты.

Уплаченные страховые взносы будут отражаться в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Аккумулированный пенсионный капитал для финансирования накопительной части пенсии является реальными денежными средствами, участвующими в инвестиционном процессе. В будущем застрахованным лицам будет предоставлено право самостоятельно выбирать управляющую компанию для инвестирования своих накоплений. Пенсионные реформы в России / Дегтярев Г.П.,- : М.: «Академия», 2003 г, С.230. Описанную пенсионную систему я представила в виде графического рисунка (см. приложение 2).

Так в чем же преимущества новой пенсионной реформы? Несмотря на то, что к нововведениям в нашей стране относятся настороженно, можно отметить следующие преимущества проводимой пенсионной реформы:

· если ранее пенсия зависела в основном от стажа, то теперь она будет зависеть от уровня заработной платы и от того насколько правильно Вы ей распорядитесь;

· если ранее пенсионными деньгами имел право распоряжаться только государство, то теперь будущие пенсионеры получили право выбирать кому отдать в управление накопительную часть - государству или частной компании;

· накопительную часть пенсии можно завещать.

2.3 Персонифицированный учет

Персонифицированный учет в Российской Федерации регулируется основным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ., индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом гражданине, застрахованном в системе обязательного пенсионного страхования.

Персонифицированный учет в России начал действовать с 1996 года. Он был спроектирован и реализован как система информационного обеспечения государственного пенсионного страхования, т.е. как система представления достоверных сведений для назначения пенсий. Прежняя система со справками о заработке и трудовыми книжками, прекрасно себя проявившая в условиях социалистической экономики, стала давать существенные сбои в экономике рыночной. В течение 1996 года проходил пилотный проект внедрения системы персонифицированного учета. Он охватывал всего 4 города Российской Федерации. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики /Под.ред. Соловьева А. К., - М.: «Вестник», 2003 г, С.160

В 1997 году система персонифицированного учета охватила 27 из 89 российских регионов. В этих регионах были установлены 64 районных и региональных сервера. Следует учесть, что для ускорения ввода системы в полном объеме на сегодня один районный сервер, установленный в так называемых межрайонных пунктах, обслуживает несколько районов одновременно.

В 1998 году были подключены еще 45 регионов, в которых установлены региональные и районные сервера. Число рабочих мест пользователей, оборудованных персональными компьютерами, в течение года увеличилось на 3500. Число зарегистрированных лиц было доведено до 42 миллионов человек.

В 1999 году серверы системы персонифицированного учета установлены в оставшихся 26 регионах Российской Федерации. В этом году должна быть завершена регистрация всех работающих граждан России.

С 2000 года система работает в полном объеме на всей территории России. Система обязательного пенсионного страхования (ОПС) действует в России с 2002 года и базируется на страховых принципах: основой будущей пенсии гражданина являются страховые взносы, которые уплачивают за него работодатели в течение всей трудовой жизни.

Объект: Деятельность индивидуального (персонифицированного) учета с страхователями и застрахованными лицами.

Предмет: Взаимодействие индивидуального (персонифицированного) учета с страхователями и застрахованными лицами.

Таким образом, где бы гражданин ни работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах его работодателей в пенсионную систему поступают в ПФР и хранятся как его индивидуальные, достоверные сведения. Теперь Пенсионный фонд должен сам группировать все сведения о застрахованном лице, поступающие в течение десятков лет от разных работодателей, располагающихся в разных районах и регионах страны.

Глава 3. Результаты пенсионной реформы

3.1 Основные неудачи пенсионной реформы

В январе 2012 года исполнилось 10 лет с начала пенсионной реформы 2002 года -- а пенсионный вопрос между тем актуален как никогда и, в общем, не решен. В правительстве продолжают обсуждаться различные варианты пенсионной реформы, причем одним из них является возврат к определению пенсии в зависимости от заработка и трудового стажа -- система, от которой практически отказались как раз в 2002 году. В чем причины неудач этого десятилетия?

1. Многие проблемы распределительной (солидарной) пенсионной системы, которые были очевидны еще в 1990-е годы, оказались не решены новой системой.

2. Так и не решена проблема низкого общеустановленного возраста назначения пенсии по старости.

3. Фактически произошел фальстарт накопительной компоненты пенсий.

4. Формирование многоуровневой пенсионной системы, сочетающей распределительные и накопительные принципы финансирования, оказалось под вопросом в силу того, что не был продуман порядок финансирования.

5. Задачи различных социально-экономических реформ зачастую противоречили друг другу.

Доходы, направляемые теперь на формирование обязательных пенсионных накоплений, становятся недоступными для финансирования выплат нынешним пенсионерам. В результате рост пенсий в первые годы после старта пенсионной реформы заметно отставал от роста заработков, что вызывало недовольство пенсионеров. Комментарий к новому пенсионному законодательству /Соловьев А. К. - М.: «Юрайт», 2005, - 190 с Попытки решить эту проблему за счет исключения из пенсионных накоплений работников 1952-1966(муж.) и 1957-1966(жен.) годов рождения не дали заметных фискальных результатов -- зато способствовали росту недоверия трудоспособного населения к действиям государства в пенсионной сфере. Затем государство решило поддержать интересы пенсионеров, заметно повысив пенсии, что привело к усилению несбалансированности финансов пенсионной системы. Проблема достойного уровня жизни в пенсионном обеспечении граждан //Чупрова Е. В.,- СПб.: «Адвокат», 2003г., С. 120

Результатом такой противоречивости социально-экономических инициатив государства стало нарастание финансовой несбалансированности пенсионной системы. Российская пенсионная система // Вопросы экономики / Под.ред. Львова Д., Овсиенко Ю., 2004., - с.111, - №8.

Таким образом, проблемы пенсионной системы группируются вокруг основных тем:

- недопустимо низкие пенсии нынешних пенсионеров;

- угроза широкого распространения бедности в старости и среди тех работников, которым предстоит выйти на заслуженный отдых через 10-15 лет;

- недостаточная эффективность обязательной накопительной составляющей, что создает опасность низкого уровня пенсионного обеспечения даже среди работников моложе 1966 года рождения.

- усиление заинтересованности в уплате страховых взносов - работодателями и формирования у них побудительных мотивов к этому;

- повышение социальной ответственности работодателей как за состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение, экономически побуждая к созданию безопасных для здоровья условий труда.

3.2 Пути совершенствования пенсионной реформы в России

Развитая пенсионная система связана практически со всеми сферами жизни государства, поэтому для ее существования нужно развивать и связанные с ней области, начиная с государственного образования и адекватного ценностного ориентирования будущих поколений и заканчивая развитием финансового сектора.

России предстоит долгий и тяжелый путь для того, чтобы обустроить данные сферы, но это и неудивительно, учитывая всего лишь двадцатилетнюю историю существования рыночных отношений в современном их виде. Однако должна быть разработана четкая и последовательная программа реформ, которая будет затрагивать не только пенсионный сектор, но и смежные сферы общественной жизни. Новое в пенсионном обеспечении / Азарова Е.Г., - М.: «Академия», 2003г., С.182

В ближайшем будущем резкое и радикальное изменение системы неприемлемо, поскольку в России не созданы адекватные институциональные условия для функционирования накопительной пенсионной системы.

Нельзя проводить реформы, не создав для них благоприятной почвы.

Примером могут служить реформы пенсионной системы в латиноамериканских странах, которые так и не смогли поменять ментальность населения и вывести работников из теневого сектора экономики. Упор стоит сделать на накопительный принцип функционирования пенсионной системы. В начале реформы государственная поддержка выполняла бы ключевую роль, поэтому начальные шаги были бы сделаны с использованием государственных структур и в рамках нынешней распределительной системы. Адресной поддержкой (т.е. «старой» пенсионной системой и мерами вроде «государственного софинансирования пенсии») обеспечивались бы только беднейшие слои населения, граждане, имеющие право на льготы (инвалиды, потерявшие кормильца в семье), а также те работники и пенсионеры, которые «не успевают» накопить достаточно пенсионных средств в рамках накопительной пенсионной системы.

С 2000-2008 год новый Президент Владимир Владимирович Путин начал новую политику. В 2000 году пенсия складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 Первую начисляет государство, вторую работодатель, а последнюю сам гражданин. В результате с 2000-2011 год средний размер пенсии вырос в 10 раз (см. Приложение 3), в 2006 году средний размер пенсии опередил инфляцию на 5%. В результате в 2010 пенсия составляет 168% от прожиточного минимума, по сравнению в прошедшими годами это невероятный итог, которого смогло добиться государство с 2000-х. данные ПФ РФ. (см. Приложение 4)

По мере того, как росли доходы на добычу полезных ископаемых, государство не забывало и про остальные слабо защищенные группы населения. Возросли выплаты пенсий, пособий, стипендий с 1,2 трлн. в 2004 году до 3,1 трлн в 2008 году. Никогда, ничего в Советском Союзе по этому направлению не делалось для инвалидов, пожилых, и других мало защищённых граждан, практически ничего, все только умалчивалось. Но даже таких колоссальных вложений не хватало на обеспечение достаточных средств. Американские, европейские и японские пенсионеры могут позволить себе путешествовать по всему миру, а российским «с трудом хватает на еду».

Старение населения одна из главных проблем России. В 1970 году насчитывалось около 22 млн. пенсионеров, в настоящее время их порядка 40 млн., таким образом, пенсионная нагрузка на бюджет за эти годы увеличилась.

Летом 2011 года Барак Обама признал, что без повышения планки госдолга ему бы не удалось выплатить пенсии 27 млн пенсионерам. по данным Российской газеты. Источник: www.rg.ru В Италии пенсионный возраст повышен до 68 лет. Внешний долг США составляет 109,9% от ВВП страны, а в Италии 144%. Общий долг России составляет 25% от ВВП, а внешний долг составляет 3%, что ничтожно мало по сравнению с другими странами. Если бы наша страна снова залезла в долги, как в 1990 годы возникла бы гиперинфляция и как следствие неконтролируемый рост цен, свели бы на нет все прибавки к пенсии. Внешний долг по странам на 19.05.14. Источник: Свободная энциклопедия Википедия К настоящему моменту, 185 тыс. ветеранов получили квартиры, кроме того в общей сложности 112 млрд.руб направленно на обеспечение льготными лекарствами.

С 2009 года государство предложило россиянам «социальное партнерство», суть которого заключается в том, что перечисленные вложения граждан удваиваются в накопительной части своей пенсии. Например, 12 тыс.руб автоматически превращаются в 24 тыс.руб. Это значит, что старость наших сограждан зависит от их собственной инициативы. Тем самым государство часть обязательств снимает с себя и перекладывает на самих граждан.

Требования необходимые для совершенствования пенсионной реформы:

1. Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

2. В программных документах должна быть четко сформулирована цель реформ, понятная и принятая обществом.

3. Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц пред пенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя. Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения как к пенсионной реформе, так и к государству.

4. Управление пенсионной системой должно основываться на четком разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование должны находиться в компетенции разных органов исполнительной власти.

5. Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий.

Реализация предлагаемых мер позволит снизить дефицит распределительного компонента к 2020 году до 1,2% валового внутреннего продукта, а также позволит проводить единую пенсионную политику в области всех застрахованных лиц. Необходимо более активно поддерживать становление добровольного пенсионного обеспечения, что послужит, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой -- будет способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных таким образом ресурсов.

3.3 Современное состояние национальной пенсионной системы после реформы

В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине.

Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 году Пенсионный? фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной? системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трехуровневой? модели пенсионной? системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Ключевой частью Стратегии стали новые правила формирования и расчета пенсии и дающие гражданину возможность существенно увеличить пенсию за счет более позднего обращения за ней в Пенсионный фонд России. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: Учебное пособие /Сулакшин С.С., М.: «Проспект» ,2014 г., С. 296

Пенсионная система нашей страны не стоит на месте. Она развивается, становится все более устойчивой и понятной. Одновременно перед ее участниками открываются новые возможности. Пенсионная система шаг за шагом вставала на ноги, крепла и становилась одним из главных социальных институтов государства. Полномочия Пенсионного фонда расширялись год от года: «монетизация» льгот, материнский (семейный) капитал, и, наконец, возврат к администрированию страховых взносов.

Несмотря на все основные неудачи Реформы 2002 года, она также позволила решить очень много вопросов.

Во-первых, до нее работающие пенсионеры не имели права получать пенсию в полном объеме, в 2002 году они получили такое право.

Во-вторых, в 1998 году, было введено понятие «нестраховые периоды», который исключил из стажа, дающего право на получение пенсии, отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, пребывание жены офицера вместе с ним в отдаленном гарнизоне, где нет работы, обучение в высшем или среднем специальном учебном заведении и тому подобное. На сегодняшний день большая часть этих нестраховых периодов включена в стаж и оплачивается за счет государства.

В-третьих, ранее было установлено предельное соотношение между средней заработной платой и размером пенсии, которую может получить человек. Это предельное соотношение отрезало от права получать повышенную пенсию тех, кто работал на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, в тяжелых и неблагоприятных условиях труда. Именно реформа 2002 года сняла это ограничение: северяне обрели право получать пенсию с повышенным коэффициентом как на страховую, так и на базовую часть. Более того, теперь они сохраняют этот повышенный коэффициент, покидая Крайний Север и переезжая к новому месту жительства.

В-четвертых, до реформы индексация пенсий проводилась по мере появления возможностей у государства. А в 2002 году было установлено правило, в соответствии с которым индексация пенсий проводится дважды в год, и ее уровень не должен быть ниже уровня инфляции (реально он превышает инфляцию, поскольку зависит от доходов Пенсионного фонда, то есть роста зарплаты).

В-пятых, опираясь на решения, принятые в 2002 году, государство смогло законодательно ввести норму, согласно которой ни один пенсионер ни в одном субъекте Федерации не должен получать пенсию и иные социальные выплаты ниже величины прожиточного минимума в данном регионе. Для тех, у кого доход оказался меньше, была установлена доплата.

В-шестых, реформа 2002 года позволила нам в кризисном 2010 году, когда весь мир повышал пенсионный возраст и снижал социальные расходы, провести так называемую валоризацию, то есть пересчитать пенсии за дореформенный стаж, что в совокупности с иными мерами по увеличению пенсионного обеспечения привело к среднегодовому росту трудовой пенсии граждан на 46%.

Изменения продолжаются до сих пор. Значит ли это, что в 2002 году государство ошибались? Безусловно, нет. Потому что тогда мы только что вышли из ситуации 90-х годов, когда огромное количество граждан перебивались случайными заработками, работали в организациях и конторах, появлявшихся буквально на одно мгновение и исчезавших, многие люди теряли трудовые книжки, документы, доказательства своей предыдущей трудовой деятельности. Жизнь меняется, и то требование, которое было правильным и актуальным для 2002 года, уже не подходит на сегодняшний день.

Для каждого этапа развития должно быть выбрано то решение, которое соответствует данному этапу. Поэтому пенсионная система, выстроенная в 2002 году, претерпевает изменения. Реформа 2002 года в целом, несмотря на недочеты, например, на решение об участии в накопительной системе работников старше 1967 года рождения (эта ошибка была исправлена в 2006 году), сыграла свою положительную роль. Она улучшила пенсионное обеспечение граждан в нашей стране.

Другое дело, что нам надо двигаться дальше. Именно поэтому предложен новый пакет изменений пенсионного законодательства. Он стал шагом по улучшению жизни как нынешних пенсионеров, так и пенсионеров будущих - сегодняшнего поколения работников.

Заключение

В результате развития пенсионной системы в России, создана новая модель пенсионной системы. Новая система сохранила гарантии получения пенсий для граждан пенсионного и предпенсионного возрастов, а также предоставила возможность накопления личного пенсионного капитала молодому поколению. Особенностью пенсионной реформы стала возможность личного участия каждого гражданина в формировании своего будущего пенсионного благополучия. В основу положен принцип долгосрочного накопления Ї граждане получили возможность копить средства на будущую пенсию во время своей трудовой деятельности. Государство же взяло на себя гарантии минимального, базового и примерно равного для всех материального обеспечения граждан в пенсионном возрасте, а также функции администрирования, регулирования и защиты индивидуальных накоплений граждан.

Таким образом, благодаря пенсионной реформе:

1.Закрепилась зависимость размера пенсии от заработной платы и продолжительности трудовой деятельности;

2.Появился персонифицированный учет обязательных страховых взносов работодателей, отражающий реальные пенсионные накопления каждого гражданина и будущие обязательства государства перед ними;

3.Наемные работники стали требовательнее к работодателям, которые ранее могли уклоняться от уплаты страховых взносов, выстраивать неофициальные трудовые отношения или выплачивать заработную плату «в конвертах»;

4.В обществе появился интерес к долгосрочным добровольным накопительным программам негосударственных пенсионных фондов и многое другое.

Список используемой литературы

Список используемых нормативно-правовых актов:

1. Федеральный закон от 1.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

3. Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

5. Федеральный закон от 24.07.2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

6. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации".

Список используемой учебной литературы:

7. Актуальные проблемы пенсионной реформы / Назаров В.С.,- М.: «Дело», 2010 г., С.144

8. Время великих реформ / Романов А.А.,-М.: «Эксмо», 2014 г., С.512

9. Вопросы экономики // Российская пенсионная система / Под.ред. Львова Д., Овсиенко Ю.,- М.: «Вестник», 2004 г., С.111

10. Комментарий к новому пенсионному законодательству /Соловьев А. К.,- М.: «Юрайт», 2003 г., С.190

11. Новое в пенсионном обеспечении / Азарова Е.Г., - М.: «Академия», 2003г., С.182

12. Отчетность в Пенсионный фонд России/Шестакова Е.Д., - М.: «Феникс», 2013 г., С.328

13. Обзор экономической политики в России за 1997 год // Реформа системы пенсионного обеспечения / Дубровский В.Н - М.: «Союз», 1998 г., С. 170.

14. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина, - СПб.: «Норма», 1998 г., С. 44-46

15. Пенсионная система в России: оценка специалистов / О мерах по стабилизации пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Под ред. В.Н.Баскакова, А.С. Орлова. - М.: «Пенсия», 1999 г., С. 63-72.

16. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики /Под.ред. Соловьева А. К.,- М.: «Вестник», 2003 г, С.160

17. Пенсионные реформы в России / Дегтярев Г.П., - М.: «Академия», 2003 г, С.230

18. Проблема достойного уровня жизни в пенсионном обеспечении граждан //Чупрова Е. В.,- СПб.: «Адвокат», 2003 г., С.120

19. Пенсионная система в России: оценка специалистов. / Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова.- М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999г., С. 13-30

20. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: Учебное пособие / Сулакшин С.С.,- М.: «Проспект» ,2014 г., С. 296

21. Социальное страхование досрочных профессиональных пенсий: принципы и методы. /Роик В., Чернышев С., -М.: «Феникс», 2000 г., С.80

22. Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Демографические проблемы повышения пенсионного возраста / Под ред. Т. Малевой.,- М.: «Моск. центр Карнеги», 1997 г., С. 430

Список используемых электронных ресурсов:

23. http://www.pfrf.ru/

24. https:// www.rg.ru/

25. https://ru.wikipedia.org/

26. http://www.gks.ru/

27. http://www.rosmintrud.ru/

28. http://government.ru/

Приложение 1

Источник: данные ПФ РФ.

Приложение 2

Приложение 3

Прожиточный минимум пенсионера (Ряд 1)

Средний размер пенсий (Ряд 2)

Источник: данные ПФ РФ.

Приложение 4

Источник: данные ПФ РФ.

Размещено на Allbest.ru

...