Социальная политика по отношению к вынужденным переселенцам из зоны АТО и Крыма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт инновационного и последипломного образования

Одесский национальный университет имени И.И. Мечникова

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО ОТНОШЕНИЮ К ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ ИЗ ЗОНЫ АТО И КРЫМА

В.В. Вивсюк

студентка 3-го курсу социальной работы

Статья раскрывает понятие внутренне перемещенного лица о котором говорится в «Закон Украины об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», также мы рассмотрим виды материальной помощи гарантируемыми государством, такими как ежемесячная денежная помощь, жилищные субсидии, право на бесплатное и льготное жилье, образовательные льготы, а также программы и социальные проекты поддержки переселенцев.

Ключевые слова: внутренне перемещенное лицо, социальные льготы для переселенцев, субсидии, программы и социальные проекты поддержки переселенцев. перемещённый материальный помощь переселенец

Постановка проблемы. Из-за недавних неблагоприятных событий на территории нашей страны, появилась новая группа категории населения, которая не в состоянии стравиться с возникшими проблемами лично и требующая помощи со стороны государства. Речь идет о переселенцах (беженцах) из зоны АТО и Крыма. Именно с их появлениям встал вопрос о необходимость создания закона, который бы устанавливал гарантии соблюдении прав, свобод и законных интересов внутренне перемещенных лиц. На сегодняшний день этим законом является «Закон Украины об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» от 20.10.2014 № 1706-VII, с последней редакцией от 21.02.2016, основание 936-19.

Изложение основного материала. Внутренне перемещенным лицом является гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в Украине, которую заставили оставить или покинуть свое место жительства в результате или с целью избежать негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Указанные обстоятельства считаются общеизвестными и такими, что не нуждаются в доказывании, если информация о них содержится в официальных отчетах (сообщений) Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца, уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, размещенных на веб-сайтах указанных организаций, или если в отношении таких обстоятельств уполномоченными государственными органами приняты соответствующие решения.

Согласно официальной статистике Министерства социальной политики, в Украине зарегистрировано 1 684 815 вынужденных переселенцев из зоны АТО и Крыма. Многие из них, выезжая с неподконтрольных территорий, не знают о том, что государство гарантирует им тот или иной вид материальной помощи.

Итак, начнем с ежемесячной денежной помощи. Жители АР Крым, а также неподконтрольных районов Донецкой и Луганской областей имеют право на получение ежемесячной денежной помощи от государства. Она составляет:

· для нетрудоспособных лиц (пенсионеров, детей) - 884 грн на одного человека (члена семьи);

· для инвалидов - прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность (в 2016 году -- 1074 грн);

· для трудоспособных лиц - 442 грн на одного человека (члена семьи).

При этом общая сумма помощи на семью, которую рассчитывают как сумму размеров помощи на каждого члена семьи, не может превышать 2400 грн. Период выплаты ежемесячной денежной помощи не превышает 6 месяцев. По истечении этого срока необходимо заново подавать заявление, где указать об отсутствии изменений, которые влияют на назначение денежной помощи.

В предоставлении такой помощи могут отказать в следующих случаях:

· любой из членов семьи имеет во владении жилое помещение, расположенное в регионах иных, нежели временно неподконтрольная территория Украины и районы проведения АТО;

· во владении семьи находится два или больше транспортных средств (легковые машины, автобусы, грузовики);

· любой из членов семьи имеет на депозитном банковском счете средства в сумме, превышающей 10-кратный размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц (в 2016 году соответствующая планка составляет 1378 грн.).

Для получения денежной помощи необходимо оформить справку переселенца в Управлении труда и социальной защиты населения по месту временного проживания. Из документов с собой необходимо иметь только паспорт гражданина Украины. Далее с этой справкой, которая выдается на месте, нужно обратиться в «Ощадбанк» для открытия текущего счета (бесплатно), куда и будет перечисляться денежная помощь.

Что же касается жилищных субсидий, переселенцы, которые выехали на подконтрольную украинской власти территорию и снимают жилье, имеют право на получение субсидий, а с 1 октября 2015 года Кабинет министров Украины упростил эту процедуру.

Субсидии - это помощь государства в оплате жилищно-коммунальных услуг и на них имеют право абсолютно все граждане Украины, независимо от прописки, возраста, размера квартиры или дома и так далее. На размер субсидии влияет только уровень дохода. Отдельных законов или нормативно-правовых актов для начисления субсидий внутренне перемещенным лицам нет, поэтому для них действуют общие правила, о которых многие не знают.

Ранее для начисления субсидий для тех, кто арендует жилье, необходимо было регистрироваться в нем и переоформлять личные счета на имя арендатора. Сейчас же достаточно только договора аренды. В законодательстве не прописано, какой именно договор аренды необходим, должен ли он быть оформлен у юриста, заверен ЖЭКом. Но в киевском управлении соцзащиты уверяют, что достаточно «обычного договора от руки». В общественной организации «Крымская полевая миссия по правам человека»также говорят о том, что обычный договор между арендодателем и арендатором без юридического заверения является достаточным основанием для оформления субсидии.

Помимо договора об аренде, необходимо заполнить заявление и декларацию о доходах (с указанием доходов всех, кто фактически проживает в квартире). Другие документы (справка о доходах, из налоговой, медицинские справки, о несудимости и так далее) от заявителя требовать запрещается.

Бланки заявления и декларации, а также примеры их заполнения, можно найти на сайте Министерства социальной политики в разделе «Все про жилищные субсидии».

Кабинет министров разработал специальный калькулятор субсидий, где можно рассчитать ее ориентировочный размер. Работает он просто: необходимо ввести количество человек, которые зарегистрированы в квартире (или фактически проживают), их совокупный доход за месяц и сумму коммунальных, которую вы платите (в среднем). И через несколько секунд высветится примерная сумма субсидии.

В начислении субсидий могут отказать в случае совершения одноразовой оплаты за последние 12 месяцев, сумма которой превышает 50 тысяч гривен. Это касается покупки земельного участка, квартиры (дома), автомобиля, транспортного средства (механизма), строительных материалов, других товаров долгосрочного потребления или оплаты услуг по строительству, ремонту квартиры (дома) или автомобиля, транспортного средства (механизма), телефонной (в том числе мобильной) связи, кроме жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилья и социальных нормативов пользования жилищно-коммунальными услугами и медицинских услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности.

Субсидия назначается сроком на 12 месяцев (а не только на отопительный сезон), после чего продолжается автоматически.

Согласно комплексной государственной программе по поддержке переселенцев (утверждена постановлением Кабмина от 16 декабря 2015 № 1094), одним из заданий на 2016-2017 год является обеспечение права внутренне перемещенных лиц на жилье. В частности, планируется создание реестра объектов недвижимости (незавершенного строительства, брошенных жилых домов, коттеджных городков и так далее, модульных зданий для временного проживания), наработка моделей предоставления их в аренду на льготных условиях, а также создание социального жилищного фонда в городах (общежития) для предоставления в аренду переселенным гражданам на льготных условиях.

Согласно закону «Об обеспечении правил и свобод внутренне перемещенных лиц», государство обязано предоставлять переселенцам бесплатное жилье во временное пользования (оплачиваются только коммунальные услуги), однако решать эту проблему на практике могут только местные власти, которые должны формировать специальный фонд жилья (санатории, дома отдыха, гостиницы, общежития и так далее), где могут жить переселенцы. Но исходя из реальной практики эта норма закона практически не выполняется. Местные органы власти просто ссылаются на отсутствие свободного жилья и советуют обращаться в общественные и благотворительные организации.

Немного уделим время комплексной программе поддержки переселенцев, социальной адаптации и реинтеграции переселенцев до 2017 года, о чём говорится в постановлении №1094 от 16 декабря.

В документе говорится, что будет создан реестр объектов недвижимости для сдачи в льготную аренду вынужденным переселенцам с территории аннексированного Россией Крыма и зоны проведения антитеррористической операции.

Также программа предусматривает разработку проектов развития местных общин по строительству жилья для переселенных граждан с учетом их потребностей и использованием новейших строительных и энергосберегающих технологий.

Предполагается обеспечить выделение земельных участков для строительства жилья переселенцами, создание социального жилищного фонда в городах (общежития) для предоставления в аренду переселенным гражданам на льготных условиях.

Возможно также финансирование развития инфраструктуры населенного пункта из госбюджета при условии выделения земельных участков под строительство жилья переселенцам.

Планируется изучить возможности и желания переселенцев о проживании в сельской местности. В частности речь идет о обезлюдевших селах в Харьковской, Запорожской, Днепропетровской, Киевской, Полтавской, Черкасской и Черниговской областях с целью их возрождения для обеспечения переселенцев жильем.

Планируется также строительство коттеджных городков для переселенцев и внедрение технологий быстрого строительства жилья из местных строительных материалов с привлечением переселенцев к самостоятельному строительству жилья.

В рамках социальной адаптации переселенцев предусмотрена организация туристических поездок в другие регионы, проведение культурных и национально-патриотических мероприятий в общинах, которые принимают переселенцев, а также организация курсов повышения уровня владения украинским языком.

Программа предусматривает восстановление Донецкой и Луганской областей с целью стимулирования возврата вынужденных переселенцев на покинутую ими территорию.

В 2016 году предполагается унормировать на законодательном уровне механизм оценивания материального и морального вреда, причиненного в результате боевых действий и временной оккупации части территории Украины.

Помимо помощи от государства, существует большое количество общественных инициатив и ресурсов, где переселенцам предлагают либо бесплатное жилье (чаще всего это частные дома), либо по льготным ценам и где могут проконсультировать относительно данного вопроса.

· Общественная инициатива «Восстановление Донбасса»

· Общественная организация» Донбасс СОС»

· Центр взаимопомощи «Спасем Украину»

· Проект «Временный дом» газеты «Сегодня»

· Ресурсный центр вынужденных переселенцев

Как студента высшего учебного заведения меня интересует вопрос о возможных образовательных льготах.

5 июля 2015 года в Украине вступил в силу закон по государственной поддержке участников боевых действий и их детей; детей, один из родителей которых погиб в районе проведения АТО боевых действий или вооруженных конфликтов или во время массовых акций гражданского протеста; детей, зарегистрированных как внутренне перемещенные лица, для получения профессионально-технического и высшего образования.

Установлено, что государство обеспечивает целевую поддержку для получения профессионально-технического и высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях до их окончания, но не дольше чем до достижения ими 23 лет. Согласно тексту закона, государственная целевая поддержка предоставляется в виде:

· полной или частичной оплаты обучения за счет средств государственного и местных бюджетов;

· льготных долгосрочных кредитов для получения образования;

· социальной стипендии;

· бесплатного обеспечения учебниками;

· бесплатного доступа к сети Интернет, систем баз данных в государственных и коммунальных учебных заведениях;

· бесплатного проживания в общежитии.

К сожалению, вузы неохотно идут на реализацию норм этого закона, ссылаясь на недостаточное финансирование. Вместе с этим есть случаи выборочного предоставления тех или иных льгот для переселенцев в зависимости от конкретного учебного заведения.

Также существуют и другие льготы, которые предоставляет государство переселенцам.

Согласно принятым и действующим украинским законам, переселенцам гарантируется содействие в размещении их движимого имущества к своему новому месту проживания. Государство также гарантирует им бесплатный проезд любым видом общественного транспорта к своему брошенному месту жительства, если там исчезнут причины, которые побудили их к переезду.

Переселенцы имеют право на оказание необходимой медицинской помощи в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения, а также обеспечение лекарственными средствами в случаях и порядке, определенных законодательством.

За внутренне перемещенными лицами закрепляется право на получение гуманитарной и благотворительной помощи.

Государство гарантирует переселенцам возможность восстановления всех социальных выплат и пенсий по фактическому месту проживания.

Закон «Об обеспечении прав и свобод ВПЛ» гарантирует возможность упрощенной регистрации в центре занятости. При этом государство обязано содействовать в трудоустройстве внутренне перемещенных лиц, организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких лиц.

На портале pereselenez.com.ua -- всеукраинском веб-ресурсе для вынужденных переселенцев из Крыма и Востока Украины, реализовали Соцпроект Благотворительного фонда «Я верю в Украину» - «Билет на работу», миссия которого -- помочь переселенцам найти желаемую работу и построить карьеру, пройти курсы переквалификации и получить востребованную специальность, или начать собственное дело.

Законом также дается возможность бесплатного питания для переселенцев на период до получения ими статуса безработных или их трудоустройства, но не более 1 месяца.

Выводы

По данным Министерства социальной политики в Украине официально зарегистрированы более 1,6 млн временно перемещенных лиц.

Главным правовым документом защищающим права переселенцев является «Закон Украины об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц».

Что касается социальной защиты: переселенец может обраться в управление социальной защиты населения по месту регистрации места проживания или месту фактического пребывания за решением следующих вопросов:

· получение статуса временно перемещенного лица;

· получение единовременной денежной помощи;

· получение ежемесячной денежной помощи на оплату за проживание.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 505 от 1 октября 2014 года «О предоставлении ежемесячной адресной помощи лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг» введен новый вид соцпомощи - ежемесячная жилищная субсидия для оплаты расходов, связанных с проживанием.

Помимо ежемесячной денежной помощи на оплату за проживание, существует и единовременная денежная помощь, предоставляется тем переселенцам, которые не имеют возможности самостоятельно позаботиться о своей жизни. Основанием для предоставления помощи может быть состояние здоровья, в том числе и инвалидность. Порядок предоставления помощи утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины №535 от 01.10.2014 «Об утверждении Порядка использования средств, которые поступили от физических и юридических лиц для предоставления одноразовой денежной помощи пострадавшим и лицам, которые перемещаются с временно оккупированных территорий Украины или района проведения антитеррористической операции».

Будем следить за выполнением, реализацией, так сказать, комплексной программы поддержки переселенцев, социальной адаптации и реинтеграции переселенцев до 2017 года, о чём говорится в постановлении №1094 от 16 декабря.

Литература

1. «Закон Украины об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» от 20.10.2014 № 1706-VII, с последней редакцией от 21.02.2016, основание 936-19.

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1706-18

2. Информационная статья «ОстроВ» на тему «Все о льготах для переселенцев - СМИ» опубликована 24.01.2016 http://www.fdu.org.ua/news/21027

3. Новости «Кабмин утвердил комплексную программу поддержки переселенцев. Краткий анализ»; опубликовано 28.05.2016 by admin http://www.idps.in.ua/2016/05/28/kabmin-utverdil-kompleksnuyu-programmu-podderzhki-pereselentsev-kratkiy-analiz/

4. Портал pereselenez.com.ua http://pereselenez.com.ua/

5. Постановление Кабинета Министров Украины № 505 от 1 октября 2014 года «О предоставлении ежемесячной адресной помощи лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг»

6. Постановлением Кабинета Министров Украины №535 от 01.10.2014 «Об утверждении Порядка использования средств, которые поступили от физических и юридических лиц для предоставления одноразовой денежной помощи пострадавшим и лицам, которые перемещаются с временно оккупированных территорий Украины или района проведения антитеррористической операции»

Размещено на Allbest.ru