Социальные программы в деятельности социальных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Тема: Социальные программы в деятельности социальных учреждений



Введение

опека несовершеннолетний социальный программа

Актуальность исследования.

Теория и технологии социальной работы в Российской Федерации во многом опираются на общемировой опыт помощи социально уязвимым слоям населения. Например, для сравнения, в 1921 г. в Стокгольме была налажена система подготовки социономов, т. е. работников в социальной сфере. Профессиональная подготовка социальных работников в Российской Федерации начинается лишь с 1991 года в связи с изменением системы социального обслуживания населения. Данные особенности развития отечественной социальной работы диктуют необходимость участия в мировых информационно-политических процессах. На современном этапе информатизации, глобализации общества в разных странах, в Российской Федерации в том числе, возникает острая потребность в принятии нормативно-правовой базы в отношении направлений и тенденций развития социальной работы.

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Основной частью социальной политики любого государства является социальная защита населения. Создание эффективной системы социальной защиты населения - неотъемлемое условие развития общества.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации - это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Социально-экономические преобразования, проводимые в России, вызвали значительное увеличение количества социально незащищённых слоёв населения, особенно в сельской местности регионов страны. Назначение системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения, в том числе и отдельным людям.

Перестройка системы оказания социальной помощи должна включать экспериментальную отработку наиболее эффективных программ, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ.

Степень изученности проблемы. Формирование теоретических и методологических основ программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов в нашей стране относится к началу XX века. Наибольшее распространение программно-целевое регулирование как направление решения проблем социально-экономического развития получило в 70-80-х годах прошлого века. В этот период появились многочисленные научные публикации, посвященные исследованию возможностей применения программно-целевого метода для решения различных экономических и социальных проблем. Наиболее значимыми исследованиями явились труды таких авторов, как Л. И. Абалкин, А. Адамеску, А. Г. Аганбегян, М. К. Бандман, Н. С. Косов, А. Р. Лейбкинд, М. Я. Лемешев, А. И. Панченко, Г. Х. Попов, М. Раман, В. М. Рутгайзер, Е. В. Руднева, Б. Л. Рудник, В. М. Семенов, Р. И. Шнипер и др.

Цель работы - оценить практическую реализацию программно-целевого метода управления в Республике Тыва, исследовать практику реализации республиканских целевых программ на территории Республики Тыва и оценить их эффективность.

Задачи исследования:

- определить сущность социальной защиты населения как основу разработки социальных программ;

- изучить социальные программы Российской Федерации;

- проанализировать существующие социальные программы Отдела опеки и попечительства по г. Кызылу;

- разработать рекомендации по улучшению социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Объект исследования - программно-целевой метод управления социальной сферы.

Предмет исследования - практическая деятельность Отдела опеки и попечительства по г. Кызылу.

Методы исследования: анализ психолого-педагогической и методической литературы по теме исследования, сравнительный анализ.

База исследования: Отделение по опеке и попечительству по г. Кызылу.

Теоретическая значимость исследования заключается в теоретическом обосновании организации программно-целевого планирования социальной работы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные данные и практические рекомендации могут быть использованы в социальной работе с детьми, оставшимися без попечения родителей в г. Кызылу Республики Тыва.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части и заключения, списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические основы социальных программ

1.1 Социальная защита - как основа разработки социальных программ

Правовая база по проблеме социальной защищённости населения очень обширна.

Оснoвой дeятельности пo рeализации пpoграммы coциальной зaщиты нaceления являютcя Федеральные Зaкoны Рoccийской Федepaции:

* Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995 г. №81 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014 г.);

* Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (ред. от 17.12.2009 г.) №159;

* Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181;

* Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. №195;

* Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122;

* Федеральный закон "О гoсударственной сoциальной помoщи" oт 17 июля 1999 год №178.(в ред. от.21.07.2014г.).

Социальная политика государства общего благосостояния невозможна без кoмплекса институтoв сoциальной защиты населения, oхватывающего все слoи граждан, как трудящихся, так и нетрудoспособных.

Cистема cоциальной зaщиты пoлифункциональна, оснoвные её функции сooтветствуют сoциальным риcкам, котoрым индивид или ceмья мoгут пoдвергнуться в течeние жизни: профессиoнальное забoлевание, инвалиднoсть, безрабoтица, пoтеря кoрмильца, пoтеря жилья и т. Д. Поэтому основной проблемой государства является обеспечение всех слоёв населения социальными гарантиями.

К основным социальным гарантиям, предocтавляемых населению, относятся следующие: минимaльная oплата трудa; пeнсии; стипeндии; пocoбия на дeтей; пocoбия по бeзработице; защита услoвий труда; индeксация дохoдов в услoвиях инфляции; кoмпенсация пoтерь от cтихийных бeдствий; сoциальное обcлуживание лиц пoжилого вoзраста и инвалидoв; социальная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей.

Управление как таковое - элемент, функция систем различной природы (биологических, технических и социальных), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, реализации программы и целей деятельности.

В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозиро- вания бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого управления, который зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. В условиях рыночных отношений общество стало предъявлять новые, более высокие, чем прежде, требования к органам государственной власти в части качества выполнения ими функций.

Практика проведения реформ в Российской Федерации показывает, что финансовые, трудовые и материальные ресурсы, направляемые на развитие регионов, используются бессистемно. При переходе на стратегическое планирование социально-экономического развития регионов, составление и утверждение схем их территориального развития именно программно-целевое управление является необходимым условием повышения научной обоснованности подготовки целевых программ и усиления их направленности на решение не только ключевых экономических, но и со- циальных задач.

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной и региональной экономической и социальной политики.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

На территории Российской Федерации на 2015 год были приняты к финансированию из федерального бюджета целевые программы по следующим приоритетным направлениям: развитие высоких технологий (11 программ); жильё (2 программы); транспортная инфраструктура (1 программа, включающая 6 подпрограмм); Дальний Восток (1 программа); село (3 программы); социальная инфраструктура (9 программ); безопасность (16 программ); развитие регионов (6 программ); развитие государственных институтов (4 про- граммы). Таким образом, общее количество программ, реализованных на территории Российской Федерации в 2015 году, - 53.

Департаментом государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономики Российской Федерации представлена информация о финансировании федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов из средств федерального бюджета на 2015 год. Государственные капитальные вложения составили в целом 493,6 млрд. руб., в том числе на программы развития регионов - 26,4 млрд. руб. Общий объём финансирования в совокупности с текущими расходами (расходами на НИОКР и прочими нуждами) составил порядка 770 млрд. руб., в том числе на программы развития регионов - 26,6 млрд. руб.

Перечень государственных программ Российской Федерации объединены в V блоков [1].

I блок - Новое качество жизни (развитие здравоохранения, образования; социальная поддержка граждан; доступная среда на 2011-2015 годы; обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России; развитие пенсионной системы; содействие занятости населения; обеспечение общественного порядка и противодействие преступности; противодействие незаконному обороту наркотиков; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; культура России; охрана окружающей среды; развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики).

II блок - Инновационное развитие и модернизация экономики (развитие науки и технологий; экономическое развитие и инновационная экономика; развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности; развитие авиационной, судостроительной, электронной и радиоэлектронной, фармацевтической и медицинской промышленности; космическая деятельность России; развитие атомного энергопромышленного комплекса; информационное общество; развитие транспортной системы; государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; развитие рыбохозяйственного комплекса; развитие внешнеэкономической деятельности; воспроизводство и использование природных ресурсов; развитие лесного хозяйства; энергоэффективность и развитие энергетики).

III блок - Обеспечение национальной безопасности (обеспечение обороноспособности страны; обеспечение государственной безопасности).

IV блок - Сбалансированное региональное развитие (региональная политика и федеративные отношения; социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; развитие Северо-Кавказского федерального округа; развитие горноклиматического курорта в г. Сочи).

V блок - Эффективное государство (управление федеральным имуществом; управление государственными финансами и государственным долгом; развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра; внешнеполитическая деятельность; юстиция).

1.2 Социальные программы в Российской Федерации

Социальные программы в России созданы и работают для того, чтобы улучшить качество жизни отдельных категорий граждан, которые являются в той или иной степени социальными льготниками.

Социальные программы могут финансироваться:

только из средств бюджета РФ;

из средств федерального и местного бюджетов;

только из средств местных бюджетов

Социальные программы, которые финансируются только за счёт средств федерального бюджета, направлены на улучшение жизни федеральных льготников.

Таким программами являются:

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём таких категорий граждан, которые указаны в федеральном законодательстве» - вынужденные переселенцы, приехавшие в Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, молодые учёные, ликвидаторы радиационных аварий и военные в запасе, которые встали на учёт по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года. Таким лицам, кроме военных, выплачивается единовременное денежное пособие на строительство или приобретение жилья. Военные ещё получают жильё по договору соцнайма;

«О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями» следующих категорий - ветераны ВОВ, семьи, где есть ребёнок - инвалид, вставшие на учёт по улучшению жилищных условий до 01 марта 2005 года, ветераны различных боевых действий, также ставшие на учёт до указанной даты. Им выплачивается единовременное пособие из средств федерального бюджета и предоставляется жильё по договору социального найма.

«О дополнительных мерах соц. поддержки лиц, имеющих детей» - с 01. 01. 2007 года, женщины родившие второго или последующего ребёнка имеют право на получение материнского капитала. Эта программ будет действовать до 01. 01. 2016 года.

Программы, финансируемые за счёт федерального и местного бюджетов

Эти программы направлены на улучшение качества жизни региональных льготников, однако в их финансировании принимает участие и федеральный бюджет.

Регулируются эти программы нормативными актами федерального и регионального уровня. Это такие программы, как:

«Обеспечение жильём молодых семей» - эта программа действует практически во всех регионах, только условия участия в ней могут отличаться. Целью программы является выплата пособия на строительство или же приобретения жилья;

«Обеспечение жильём детей - сирот и оставшихся без попечения родителей» - действует во всех регионах. Таким детям предоставляются жилые помещения в специализированном жилом фонде, который есть в каждом регионе;

«Устойчивое развитие сельских территории» - действует не во всех регионах. Участниками программы могут стать молодые специалисты АПК, которые работают по трудовым договорам в сельской местности. Они получают выплату на строительство или же покупку жилья;

«Льготное ипотечное кредитование молодых учителей». Участники - это учителя в возрасте до 35 лет, работающие в государственных учреждениях. Им даётся дополнительное субсидирование ипотечного кредита;

«О переселении граждан из аварийного и ветхого жилья». Участниками такой программы могут стать граждане, которые проживают в аварийном или же ветхом жилье. Участники программы могут рассчитывать на получение жилья по договору соцнайма или же в собственность - в зависимости от того, было ли в собственности ветхое жильё.

Однако, само жильё должно быть признано ветхим или аварийным специальной комиссией. Здесь приходится, с сожалением, констатировать, что процедура признания таковым жилья очень часто протекает с большими трудностями.

Программы, финансируемые за счёт средств местного бюджета.

Каждый регион имеет право самостоятельно разрабатывать социальные программы для поддержки некоторых слоёв населения. Например, во многих регионах действуют программы по поддержке многодетных семей: таким семьям предоставляют льготные ипотечные кредиты, либо же выплачивают единовременное пособие на строительство или покупку жилья.

Ещё одна программа, которая действует практически во всех регионах - это предоставление земель многодетным. Осуществляется это за счёт средств регионального бюджета и региональных земель.

Но, есть и «узкие» программы, которые действую только в одном регионе. Например, в республике Башкортостан работники социальных сфер (медики, учителя, работники культуры) и многодетные семьи, имеют право на вступление в жилищно-строительные кооперативы. При этом они будут иметь льготные ставки на внесение взносов.

Все эти программы действуют определенное количество лет. Но, каждый год специальными комиссиями проводится мониторинг результатов осуществления всех социальных программ.

Глава 2. анализ Работы социальных программ для детей, оставшихся без попечения родителей учреждений республики Тыва

2.1 Организация осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в г. Кызыл Республики Тыва

Правовую основу деятельности по опеке и попечительству составляет ряд законодательных актов Российской Федерации и Республики Тыва Основы социальной работы отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2014. - С. 3.:

- Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке попечительстве»;

- Письмо Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 г. № АФ- 226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»;

- Закон Республики Тыва от 19 марта 2008 г. № 644 ВХ- II «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Тыва»;

-Закон Республики Тыва от 18.06.2007 года № 195 ВХ- II «О порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) в приемных семьях и оплаты труда приемных родителей»;

- Закон Республики Тыва от 07.07.2008 г. № 812 ВХ - II «Об организации работы по патронатному воспитанию Республики Тыва»;

- Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 26 декабря 2007 года № 239 «О наделении полномочиями по опеке и попечительству Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва»;

- 22 мая 2010 года вступил в силу Закон Республики Тыва № 1824 ВХ-II от 30 апреля 2010 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Республики Тыва» в связи с наделением органа местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории города Кызыла в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральными и республиканскими законами, регулирующими вопросы деятельности по осуществлению опеки и попечительству Основы социальной работы отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2014. - С. 3-5..

С 2010 года в республике и г. Кызыле функционируют службы взаимодействия опекунских семей, организована «горячая линия» по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной поддержке. Опекуны и попечители, владеющие теоретическими знаниями и практическими навыками, являются волонтерами в работе социального сопровождения неблагополучных семей и трудных подростков.

Отбор и подготовка кандидатов в замещающие родители производится специалистами территориальных органов опеки и попечительства путем изучения и проверки заявления кандидатов и приложенных к нему документов, а также составлением акта обследования условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году орган опеки и попечительства перешел на новые условия работы, направленные на реализацию практических мероприятий по оказанию услуг детям и родителям.

По состоянию на 10 июня 2012 года во всех формах семейного устройства находятся детей, в том числе:

- находятся под опекой (попечительством) - 878, из них на денежном

содержании-754 (из них воспитывающихся в приемных семьях - 10); на

безденежном содержании - 124.

Только за январь-май 2012 года работниками органа опеки и попечительства выявлено 85 детей, оставшихся без попечения родителей, передано под опеку и попечительство 66 человек, 12 человек - усыновленных и удочеренных Отчеты Мэрии г. Кызыл за 2009-2010 гг. - Кызыл, 2010. - С. 10..

За это же время было принято 2262 человека, каждому из них был выдан определенный документ, в том числе 289 Постановлений:

- об учреждении опеки и попечительства - 66;

- по сделкам с жильем - 42;

- об изменении имен и фамилий несовершеннолетних - 56;

- о назначении представителя по защите прав и интересов несовершеннолетнего - 88 Социальная работа в Республике Тыва (2010-2014 гг.) : стат. сборник. - Кызыл, 2014. - С. 21..

В 2009 году для повышения качества устройства детей, нуждающихся в поддержке государства, в семьи разработаны послужные карты оценки деятельности специалистов по охране детства. Критерии, по которым будет оцениваться их деятельность, позволит стимулировать развитие института приемной семьи, свести к минимуму факты отмены опеки, более эффективно работать по защите прав и интересов ребенка.

По состоянию на 2014 год с учетом переписи населения проживают 311761 человек, в том числе 110524 детей. По данным муниципальных образований в республике по состоянию на 1 января 2014 года проживали 88439 семей. Из них 29623 многодетных семьи, имеющие трех и более детей (26,2 % от общего числа семей), 10649 семей, имеющие пять и более детей (9,4 % от общего числа семей), 115 семей, имеющие семь и более детей (0,2% от общего числа семей) Население Республики Тыва на 2014 год. / Тывастат. - Кызыл, 2014. - С. 56..

Для обеспечения социальными услугами семей с несовершеннолетними детьми в Республике Тыва действует сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, состоящая из 19 учреждений, один из них республиканского значения, имеющий филиал в Тере-Хольском кожууне. Кроме того Центры имеют в своей структуре 15 стационарных отделений для несовершеннолетних на 202 места, 18 отделений с дневным пребыванием детей на 239 мест и 18 отделений срочной социальной помощи и социального обслуживания «Социальный автобус». Также при учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют 18 отделений срочной социальной помощи на дому.

По состоянию на 1 декабря 2014 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составило 4017 человек. По итогам федерального статистического наблюдения «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (форма № 103-рик), за 11 месяцев 2014 года впервые выявлены и учтены 812 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них переданы под опеку 432 ребенка, переданы на усыновление 82 ребенка, в приемные семьи - 92 ребенка, в организации для детей-сирот - 128 детей, добровольная опека оформлена над 78 детьми. Также в замещающих и приемных семьях воспитываются 102 ребенка с инвалидностью, имеющих статус сироты, из них в семьях опекунов воспитываются 82 ребенка, в организациях для детей-сирот - 9 детей, в приемных семьях - 11 детей. В целом в республике функционируют 81 приемная семья, в них переданы 422 ребенка. Агентством оказана помощь в создании Ассоциации приемных семей Республики Тыва Социальная работа в Республике Тыва (2010-2014 гг.) : стат. сборник. - Кызыл, 2014. - С. 21..

Для разработки социальных проектов в Правительстве республики была создана межведомственная рабочая группа под руководством вице-премьера Органы Натсак, куда вошли сотрудники Министерства труда и социальной политики, Агентства по делам семьи и детей, Министерства образования и науки Республики Тыва, центра «Сайзырал».

Комплексная программа Республики Тыва "Смогу жить самостоятельно" на 2016-2017 годы вошла в перечень инновационных социальных программ Фонда по направлению "Смогу жить самостоятельно". Этот блок предусматривает работу по внедрению новых эффективных технологий и методов по оказанию ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3 лет, проведению коррекционной и реабилитационной работы, психолого-педагогической, медико-социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе воспитывающихся в интернатах. Будет внедряться и институт социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов. Отдельными пунктами идут меры по интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей в общество, создание условий для повышения уровня жизни, самореализации родителей детей-инвалидов. Одной из основных целей программы является формирование позитивного и заинтересованного отношения здоровых граждан к детям-инвалидам.

Комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Тыва "Бузурел" (Вера) получила поддержку, защитившись по программе Фонда "Не оступись!". Проект предусматривает внедрение новых технологий и методов работы в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, обеспечение досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Предусмотрена помощь подросткам, отбывающим или отбывшим наказание в местах лишения или ограничения свободы.

В рамках программы "Бузурел" (Вера) в Туве планируется провести социальное исследование «Диагностика причин безнадзорности несовершеннолетних и мигрирующих семей с детьми, склонных к бродяжничеству, родительской безответственности в Республике Тыва». С 2016 года на базе кожуунных домов культуры начнут функционировать культурно-досуговые клубы по интересам для подростков, состоящих на профилактическом учете. Семейные клубы будут созданы и на базе существующих 19 Центров социального обслуживания семьи и детей. В них же будут создаваться межведомственные опорные площадки по работе с детьми, осужденными к мерам наказания не связанным с лишением свободы (условно осужденные, осужденные к мерам воспитательного воздействия).

Также инновационной программой по поддрежке многодетных семей в 2016 году стал социальный проект «Корова - кормилица». Цель проекта - помочь малоимущим и многодетным семьям завести личное подворье, которое может стать хорошим подспорьем в сложных экономических условиях.

Суть проекта «Корова-кормилица» заключается в следующем: Каждая отобранная по установленным критериям семья в 2016 году бесплатно получает корову с теленком. Через год (в 2017 г.) эта семья должна получить второй приплод от коровы. Таким образом, к 2017 году у семьи будет корова с теленком плюс теленок от приплода. В 2018 году на завершающей стадии семья должна получить от коровы еще один приплод. При этом первый теленок, которого они получили вместе с коровой в 2016 году, передается следующей нуждающейся семье.

Кроме того, в республике существуют и такие программы как:

Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Тыва на 2013-2017 годы
Государственная программа «Укрепление гражданского единства и национально-культурное развитие народов Республики Тыва на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Труд и занятость на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Доступная среда» на 2014-2015 годы
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы»
Государственная программа «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014 - 2016 годы»
Государственная программа «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2018 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Тыва на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Развитие системы государственной молодежной политики на 2014-2018 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2014-2016 годы»
Государственная программа «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2014-2016 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Развитие физической культуры и спорта в Республике Тыва до 2020 года»
Государственная программа Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы»
Государственная программа Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы»
Государственная антиалкогольная программа Республики Тыва на 2014-2020 годы
Государственная программа «Развитие здравоохранения Республики Тыва на 2013-2020 годы»

3.2 Опыт работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере деятельности Отдела опеки и попечительства по г. Кызылу

Работа по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительству», нормативно-правовыми актами РФ и РТ.

Специалисты по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан работают в соответствии с планом работы отдела опеки и попечительства.

Предметом деятельности Отдела опеки и попечительства по г. Кызылу является оказание государственных услуг в сфере социального обслуживания семей и детей, организация и обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Целью деятельности Отдела опеки и попечительства по г. Кызылу является профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей с девиантным поведением, детей-сирот Основы социальной работы отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2014. - С. 3..

Для достижения целей Отдел опеки и попечительства по г. Кызылу осуществляет следующие основные виды деятельности:

Обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, которые оказались в сложной ситуации;

Участвует в процессе выявления и устранения причин, которые способствуют развитию безнадзорности и беспризорности у детей;

Оказывает помощь в восстановлении несовершеннолетнего в коллективе сверстников, а так же в школах, на работе, по месту жительства, содействует возвращению детей в семью;

Предоставляет социальную, психологическую и другие виды помощи детям, их родителям (законным представителям) в преодолении сложных житейских ситуаций;

Разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации детей, которые направлены преодоление возникших трудностей;

Обеспечивает охрану прав и законных интересов детей в согласии с действующим законодательством;

Организует мед. обслуживание и обучение детей, содействует в их профессиональном направлении и получении ими профессии;

Оказывает содействие органам опеки и попечительства в дальнейшем жизнеустройстве устройстве несовершеннолетних;

Уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы социальной защиты населения, органы опеки, попечительства о нахождении в учреждении;

Организует патронаж семей, находящихся в сложных ситуациях;

Осуществляет социальный патронаж семей;

Проводит консультационную, просветительскую работу с детьми и их родителями;

Ведет банк данных семей, находящихся в социально-опасном положении;

Создает условий, приближенных к домашним, способствующих реабилитации и адаптации в обществе несовершеннолетних с девиантной формой поведения;

Организует дневное пребывание несовершеннолетних;

Организует пребывание несовершеннолетнего в гостевой семье с целью приобретения позитивного опыта проживания в благополучной семье Основы социальной работы отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2014. - С. 7-8..

Основными направлениями деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних являются:

- соблюдение законных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи государства;

- создание условий, обеспечивающих различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемные семьи;

- защита жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа;

- профилактика социального сиротства.

Критерии эффективности работы отдела опеки и попечительства:

- сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей;

- увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи граждан, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей;

- уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, а также численности родителей, лишенных и ограниченных в родительских правах;

- увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах;

- увеличение численности детей, возвращенных в родную семью.

Результативная работа по профилактике социального сиротства закономерно привела к снижению количества вновь выявленных детей, нуждающихся в особой поддержке государства.

Одним основных направлений работы отдела является выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2013 году выявлено 86 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в 2014 году 83, под опеку (попечительство) - 96, на усыновление 14 детей, в приемные семьи 13 детей.

В 2014 году в Кызыле создано еще одна приемная семья, воспитывают 4 детей, а также 1 семья прибыла из Тес-Хемского кожууна, воспитывают 8 детей Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 5-6..

Всего на 01.01.2015 года на учете в отделе опеки и попечительства по г. Кызылу состоит 1113 ребенка, из них: находятся под опекой (попечительством) - 813 детей, 300 детей усыновленных посторонними гражданами, 40 находятся в приемных семьях (см. рис. 6).

Рисунок 6 - Количество детей, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства (на 1.01.2015 г.)

В Кызыле 7 приемных семей и 505 опекунских семей Социальная работа в Республике Тыва (2010-2014 гг.) : стат. сборник. - Кызыл, 2014. - С. 124..

Таблица 4. Динамика количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и опекунов (попечителей) (2012-2014 гг.)

Годы	Количество всех опекаемых (подопечных) детей, из них:	получает денежное пособие	из них: сироты	из них: оставшиеся без попечения родителей	Число приемных семей ( в них детей)	Количество опекунов (попечителей)
2012	867	738	282	456	4 (23 детей)	548
2013	782	676	255	272	5 (27 детей)	510
2014	813	686	305	381	7 (40 детей)	505

Произошло значительное снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. табл. 4). Специалисты по опеке и попечительству по вопросам выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают в тесном контакте с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одним из главных приоритетных направлений в деятельности является профилактика семейного благополучия, выявление детей, находящихся в социально-опасных условиях семьи. С этой целью проводятся регулярные рейды с проверкой информации о таких семьях и детях, и дальнейшим контролем за содержанием и воспитанием детей данных семьях.

Сегодня лишение родительских прав - это крайняя мера, когда исчерпаны все возможности сохранения биологической семьи Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 6-8..

Таблица 5. Динамика количества родителей, лишенных родительских прав

Год	Количество родителей лишенных родительских прав	Количество родителей ограниченных родительских прав	Количество родителей восстановленных родительских прав
2012	89	5 в отношении 5 детей	4 в отношении 4 детей
2013	37 по искам: - ГБУЗ Дом ребенка - 1, - ГБОУ Детский дом - 2, - шк-инт. «Надежда» - 2, - ЦСПСиД -3, - опекуны (попечителей)- 12, - один из родителей - 14.	5 в отношении 5 детей	3 в отношении 3 детей
2014	42 в отношении 50 детей по искам: - ГБУЗ Дом ребенка - 3 - ГБОУ Детский дом - 1 - школа-интернат- 1 - ЦСПСиД -0 - опекуны (попечителей) - 14 - один из родителей - 19 - КДНиЗП -1 - Прокуратура -1 - Отдел опеки -1	6 в отношении 11 детей	6 в отношении 10 детей

За 12 месяцев 2014 года Отделом опеки и попечительства по г. Кызылу была проделана определенная работа по выполнению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству.

Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подготовлено отделом опеки и попечительства по г. Кызылу 699 проектов постановлений Агентством по делам детей и семьи РТ, из них:

- по отчуждению жилья на 189 сделки, где имеются доли несовершеннолетних детей,

- по изменению имени и фамилии малолетних детей - 69,

- освобожден от обязанностей опекуна (попечителя)- 29,

Устроены несовершеннолетние в государственные учреждения на полное государственное обеспечение - 83, из них:

- школа-интернат - 10,

- детский дом - 10,

- дом ребенка - 63 Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 8..

В целях обеспечения защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся собственниками жилья, и имеющими право пользования жилыми помещениями, заключено 41 договоров с опекунами (попечителями) об учреждении доверительного управления имуществом несовершеннолетних. Проведена проверка о сохранности 139 жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа данной категории по Приказу от 25.07.2014 г. № 201-ОД.

Также в неделю 3 раза (понедельник, вторник и в среду) специалисты отдела проводят личный прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела. В установленном порядке рассматриваются обращения, заявления и жалобы граждан.

В работе с обращениями подготовлено - 841 письмо по личным заявлениям граждан и учреждений, проведено - 2171 консультации с гражданами, всего принято население - 2355, с органами и организациями по защите прав несовершеннолетних детей - 2064. Работники отдела опеки и попечительства по г. Кызылу участвовали 368 судебных заседаниях, подготовлены иски, акты обследования условий жизни несовершеннолетних детей, даны заключения в судебные органы в отношении детей, из них:

- о места жительства ребенка - 20,

- об участии в воспитании детей отдельно проживающих детей -18,

- о защите других личных и имущественных прав детей - 49,

- по защите жилищных прав - 47.

По постановлению Правительства РФ от 19.05.2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, дано 32 заключений детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях.

Вся работа ведется при взаимодействии со всеми субъектами профилактики: обмен информации, совестные рейды, по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении, профилактические беседы.

Ежегодно проводится собрание опекунов (попечителей), приемных родителей, на которых оказывается правовая и методическая помощь, собираются предложения в план работы отдела опеки.

В соответствии со статьей 155.1. Семейного кодекса Российской Федерации отдел осуществлял контроль за созданием надлежащих условий по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних была рассмотрена в отношении 15 детей, находящихся под опекой (попечительством).

По акту ОПДН УВД г. Кызыла доставлено в 2014 году 229 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, госпитализированных в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», после решения КДНиЗП Мэрии г. Кызыла 193 детей, переданы на воспитание родителям, 32- устроены в ГБУЗ РТ «Дом ребенка» Социальная работа в Республике Тыва (2010-2014 гг.) : стат. сборник. - Кызыл, 2014. - С. 22..

Педагогический коллектив отдела проводит работу по социально-педагогической реабилитации воспитанников на основе комплексной реабилитационной Программы «Я и мир вокруг меня», которая представляет собой комплекс воспитательных мер, направленных на формирование социально и нравственно реабилитированной личности воспитанника, готовой к адекватному вхождению в общество. Структура программы представляет собой комплекс подпрограмм, отражающих разные стороны социально-педагогической реабилитации воспитанников приюта «Гуманный», направленных на их социальное, физическое и нравственное выздоровление. Структура каждой подпрограммы едина и состоит из описания актуальности проблемы и ожидаемых результатов реализации, пояснительной записки, цели и задач подпрограммы, содержания, которое включает в себя планирование воспитательных мероприятий.

Все подпрограммы рассчитаны на несовершеннолетних в возрасте 8 -18 лет. Срок реализации каждой подпрограммы - 6 месяцев. Реализацией подпрограммы занимаются воспитатели старшей группы, социальный педагог, педагог-психолог. Мероприятия включаются в план воспитательной работы. Занятия длительностью 40-60 минут проводятся 2-3 раза в месяц. В связи с постоянным обновлением состава группы, а также необходимостью проведения определенных тематических календарных мероприятий, приходится варьировать планы реализации подпрограмм по усмотрению администрации учреждения Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 11..

Для воспитанников дошкольной группы разработан годовой тематический план воспитательных мероприятий, включающий в себя следующие направления: развитие речи; ознакомление с окружающим миром; изобразительная деятельность; художественный труд; экологическое (патриотическое) воспитание; коллективное творчество; общая физическая подготовка; тематическая прогулка.

Главной задачей педагогической реабилитации является организация единого реабилитационного пространства для воспитанников. Организация реабилитационного пространства осуществляется через коллектив, в котором воспитанники развивают свои способности, творческий потенциал, формируют позитивные модели поведения, навыки общения, готовность к трудовой деятельности.

Учитывая специфику детей учреждения, обязательным курсом проводятся занятия направленные на снятие тревожности и детских страхов, агрессивной мотивации и нейротических проявлений.

В индивидуальной реабилитационной работе с детьми дошкольного возраста используются коррекционные упражнения из цикла «Грамотейка», которые имеют яркую наглядность, помогающую в коррекционном развитии всех психических функций и познавательных процессов и подходящую для возраста от 3 до 7 лет Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 11-12..

Социально-правовая реабилитация осуществляется специалистами по социальной работе совместно с социальными педагогами. В целях защиты жилищно-имущественных прав детей дважды в год берутся справки с места жительства, выписки из финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, составляются акты жилищно-бытовых условий проживания семьи по месту регистрации воспитанника. Специалисты отделения участвуют в разработке и реализации индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей. Ведут социальную документацию отделения, заполняют журналы и личные дела воспитанников.

Собирают и восстанавливают необходимые документы: обращаются в отделы ЗАГСа с просьбой о восстановлении актовых записей и выдаче дубликатов свидетельств о рождении, свидетельств о смерти родителей, в суды с просьбой о выдаче копий решений о лишении родителей родительских прав и о взыскании алиментов, запрашивают в паспортных столах выписки из домовой книги и финансового лицевого счета, в школах - личные дела учащихся и пр.

Собирают данные о родителях и других близких родственниках несовершеннолетних. Осуществляют временную регистрацию детей. Обращаются в страховые компании о выдаче несовершеннолетним страховых полисов. Вступают в контакт с Управлением по опеке и попечительству для решения вопросов о передаче детей под опеку и усыновление, о помещении их на воспитание в детские учреждения Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 12-13..

Помогают подросткам в трудоустройстве и получении ими профессионального образования.

Регулярно ведется работа с семьями воспитанников, проводятся разъяснительные беседы с родителями о возможных последствиях их асоциального поведения и образа жизни, оказывается помощь в «кодировании» от алкогольной зависимости и т.д.

С целью предупреждения случаев самовольного ухода несовершеннолетних из учреждения, специалистами проводится комплексная профилактическая работа, включающая в себя психологическую, педагогическую, медицинскую, социальную реабилитацию.

Все воспитанники школьного возраста вовлечены в учебно-образовательный процесс. Социальные педагоги совместно с воспитателями контролируют посещение школьных уроков, поддерживают связь со школьными учителями, посещают родительские собрания и другие школьные мероприятия, помогают в подготовке домашних заданий.

У большинства детей и подростков учреждения отсутствует желание учится, нежелание узнавать для себя что-то новое. Преодоление этих трудностей является приоритетной задачей социальных педагогов и воспитателей учреждения Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 13..

В рамках подготовки к учебному году ведется активная работа с образовательными учреждениями города, которая включала в себя:

- сбор и передача школьных документов зачисленных и отчисленных воспитанников;

- встречи и беседы с педагогами по поводу успеваемости, посещаемости и индивидуальных личностных особенностей воспитанников приюта;

Социальными педагогами осуществляется регулярный контроль успеваемости и посещаемости подростками учебного заведения, оказывается помощь в освоении ими учебного материала, подготовке домашних заданий. Залогом успешного обучения воспитанников является постоянное взаимодействие с учителями и социальными педагогами образовательных учреждений.

В практике работы специалистов отделения применяются следующие формы контроля над условиями проживания, воспитания и образования детей:

социально-педагогический, психологический, медицинский патронажи.

письменные отчеты воспитателей.

сбор и анализ информации о результатах успеваемости детей школьного возраста.

ведение воспитателями тетради учета товарно-материальных ценностей.

Воспитатели семейно-воспитательных групп и их воспитанники являются активными участниками таких праздников, как «Международный День семьи», «День Матери», «День отца», «День защиты детей», «День знаний» и др. Отчет Отделения опеки и попечительства по г. Кызылу Республики Тыва. - Кызыл, 2015. - С. 13-14.

Коррекционная работа с детьми ведется согласно индивидуальной программы реабилитации. Групповые формы работы проходят как в городе, так и во время выездного патронажа.

Совместно с ОПДН ведется работа по защите законных прав и интересов детей.

Кроме того, специалисты отделения активно принимают участие в различных методических семинарах, педагогических советах, школах специалистов.

2.3 Рекомендации по улучшению социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

По итогам изучения опыта Отдела опеки и попечительства отметим, что психосоциальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей на высоком уровне. Тем не менее, предложим следующие рекомендации по улучшению психосоциальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей:

- изучать информационно-методические письма по отдельным вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, возникающих в практической деятельности органов опеки и попечительства;

- провести совещания, направленные на усиление контроля за деятельностью специалистов по опеке и попечительству, активизацию работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

- участвовать в семинарах-совещаниях, организованных курсах повышения квалификации начальников территориальных органов опеки и попечительства.

В целом психосоциальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей должна опираться на теоретические данные дифференциальной психологии и психотерапии. Разумеется, нужно стараться повысить самооценку детей, оставшихся без попечения родителей, поддерживать успешные для них виды деятельности, тактично оценивать успехи детей в преодолении страхов.

Психологам и социальным педагогам приюта «Гуманный», необходимо стараться готовить детей к устройству детей в семью, разработать программы мероприятий по психосоциальной работе с ними.

Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом возрастающих требований к указанной деятельности на современном этапе, обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. В связи с этим для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних необходимо также обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и подведомственных им учреждений.

...