Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальное страхование в системе социального обеспечения граждан

1. Понятие, функции и система социальной защиты

В рамках социальной политики, проводимой государством, выделяют систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников; защита прав последних составляют понятие социальной защиты.

Как указывают С.В. Ермасов, Н.Б. Ермасова, термин «социальная защита» впервые был использован в Законе о социальной защите США в 1935 г., который законодательно определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. [27, с. 525]

Затем данный термин стал широко применяться во многих странах мира и в практике Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым и нетрудоспособным.

В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы.

Существует несколько подходов к определению категории «социальная защита»: политэкономический, методический и инструменталистский.

В рамках политэкономического подхода отмечается, что в широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что, во-первых, защищается общественное положение тех или иных либо всех субъектов общества; во-вторых, имеются субъекты, защищающие свое общественное положение; в-третьих, имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения), от действия которых и требуется защищенность.

В рамках методического подхода к важнейшим характеристикам категории «социальная защита» относят виды и организационно-правовые формы социальной защиты; категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охватываются социальным страхованием. К формам социальной защиты в рамках методического подхода относят: а) различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б) социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д) системы социальной защиты на уровне предприятий.

Инструменталистский подход к категории «социальная защита» является весьма плодотворным при решении прикладных задач социальной политики государства: оценки потребности в ресурсах, методов их распределения с помощью государственных гарантий и минимальных стандартов. [32]

Формы и способы защиты от материальной необеспеченности связаны с утратой трудоспособности по старости, инвалидности, потери работы, болезни, получения производственной травмы и т.д., которые приобретают массовый характер и охватывают множество лиц наемного труда. При этом используются разные формы и способы: взаимопомощь работников предприятий и отраслей; установленное обычаем или законом материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; социальное страхование, социальная помощь, благотворительность и др. взятые в совокупности, они формируют социальную защиту населения, которая составляет неотъемлемый элемент социально-рыночного хозяйства, социально ориентированного государства и частного бизнеса.

Отношения социального страхования, включая социальное обеспечение, регулируются принципами Рекомендаций Международной организации труда №67 «Об обеспечении дохода»:

социальное страхование - это форма социального обеспечения, посредством которой лица, удовлетворяющие установленным требованиям, имеют право, с учетом уплаченных в страховое учреждение (организацию) взносов. На пособия, выплачиваемые в размерах и случаях, определенных законом;

социальное всепомоществование - это форма социального обеспечения, посредством которой определенные категории лиц, не охваченных обязательным социальным страхованием, в особенности находящиеся на иждивении дети и нуждающиеся инвалиды, престарелые лица и вдовы, получают право на пособия в приемлемых размерах в соответствии с установленной шкалой.

В.К. Бурлачков в учебном пособии «Финансы Фонда социального страхования» указывает: «Социальное всепомоществование и социальное страхование часто называют социальным обеспечением. В таком случае это понятие адекватно понятию «социальной защиты»». [23, c. 3].

По словам Н.А. Кричевского, А.Г. Куксина, «в данных определениях социальное страхование и социальное всепомоществование представлены формами социального обеспечения, причем одна форма взаимодополняет другую». [28, c. 23].

С юридической точки зрения правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права отношения граждан с органами социальной защиты по поводу назначения и выплаты пенсий и пособий.

С финансово-экономической точки зрения при рассмотрении содержания категории «социальная защита» в основе находятся источники формирования финансовых ресурсов, направляемых в дальнейшем на пенсии и пособия.

Следовательно, социально-экономическое содержание категории «социальная защита» представляет собой совокупность экономических и социальных институтов, обеспечивающих социально-приемлемый уровень жизни граждан при реализации социальных страховых рисков.

В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения. [30, c. 22].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура социальной защиты населения в условиях рынка

Социальное обеспечение может быть основано на механизме: во-первых, социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и, во-вторых, социальной помощи, предусматривающей прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце XIX в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума [27].

Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования.

В отдельных странах, например в США, термин «социальное страхование» используется с некоторой долей условности, поскольку администрирование взносов на социальное страхование не отличается от налогового администрирования, а выплаты по социальному страхованию осуществляются практически в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и неналоговых поступлений в бюджет [27].

Классическая форма организации социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временно свободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленных медицинских услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок в зависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основе выбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. В конечном счете, такая организация социального страхования оказывается менее затратной, чем тогда, когда управление средствами социального страхования осуществляют специально созданные государственные органы (например, во Франции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствами социального страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации государственных гарантий достигается на основе четко организованной системы государственного контроля, а также использования механизма бюджетных субсидий в периоды финансовой неустойчивости системы социального страхования [44].

Страховой метод социальной защиты предполагает предварительную оценку вероятности наступления события, связанного с утратой заработка. Как правило, законодательством размер пенсий или пособий по социальному страхованию, которые призваны полностью или частично возместить утраченный заработок, определяется в процентном соотношении к средней заработной плате. На основе вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчет тарифов страховых взносов, которые рассматриваются как «отложенная заработная плата» [30, c. 46].

Таким образом, социальное страхование - это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

2. Социальное страхование как элемент государственной системы социального обеспечения

Страхование является одной из составных частей системы социального обеспечения, а обязательное социальное страхование определяет его важную роль в системе правоотношений по социальному обеспечению в силу обязательности реализации. Социальное страхование является одним из основных элементов государственной системы социального обеспечения, гарантирующих материальное обеспечение и социальное обслуживание. [30, c. 54].

Содержательно определение социального страхования раскрывается в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В статье 1 Закона предусмотрено: «Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании».

Социальное страхование обладает следующими характерными чертами:

- финансирование социального страхования производится из специальных внебюджетных фондов, в формировании которых принимают участие работники, работодатели и государство;

- размер страховых выплат в социальном страховании имеет определенную зависимость от величины трудового вклада и продолжительности участия выгодоприобретателя в страховом правоотношении;

- страховые организации, управляющие фондами социального страхования, имеют статус некоммерческих организаций;

- страховые риски, от наступления которых производится страхование, имеют особый характер, выражающийся в их массовости;

- фонды социального страхования контролируются со стороны государства.

Как указывает О.А. Нор-Аревян, «социальное страхование, как и страхование в целом, выполняет ряд функций в обществе: социальные, экономические».

К социальным функциям страхования относятся: создание системы коллективной (взаимной) ответственности; создание атмосферы взаимного доверия; осуществление социального контроля; обеспечение коммуникации и формирование общественного мнения; инновации политического действия для проведения социальных и технологических инноваций. К экономическим функциям можно отнести функция материального возмещения ущерба и инвестиционная функция [29, с. 29]

Нормативно-правовую основу социального страхования составляют Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; Федеральный закон от 24 июля 2009 года №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Социальное страхование выступает организационно-правовой формой социальной защиты, которая широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Социальное страхование основывается на присущих ему принципах. Выделяют родовые (общеотраслевые) принципы социального обеспечения и социально-страховые принципы социального обеспечения. [46, с. 3-4]

К общеотраслевым принципам - основным для всей отрасли права социального обеспечения, относятся:

- всеобщность социального обеспечения;

- определение социального обеспечения, отвечающего достойному жизненному уровню людей;

- многообразие видов и оснований социального обеспечения;

- дифференциация (разнообразие) условий и норм обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств;

- обеспечение участия общественных организаций, защищающих права граждан при принятии решений по вопросам социального обеспечения.

Также в учебной литературе выделяются такие принципы, как солидарность, охрана уровня жизни, здоровья граждан, справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, финансирование расходов на социальное обеспечение за счет специально образуемых на эти цели финансовых источников - обязательных страховых взносов (страховых платежей) и ассигнований из государственного бюджета, создание максимальных удобств для граждан при реализации ими права на социальное обеспечение и др.

Как отмечает С. Нагиев, отсутствует четкая грань между принципами осуществления страхования и самими принципами страхования. На основе анализа предназначения обязательного социального страхования и его сущности С. Нагиев выделил следующие основные принципы:

1) социально-страховой всеобщности и обязательности - свидетельствует о возможности его распространения не только на наемных работников, но и на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой обеспечивающих себя работой;

2) социально-страховой солидарности - предполагается взаимная помощь и взаимная поддержка всех граждан, участвующих в обязательном социальном страховании, солидарное распределение этих средств между всеми участниками страхования, вне зависимости от социально-демографических, региональных, хозяйственно-экономических и иных факторов;

3) личной социально-страховой ответственности застрахованных лиц - необходимо личное участие застрахованного лица в формировании финансовой базы фондов, т.е. речь идет о добровольном присоединении к системе обязательного социального страхования;

4) социально-страховых выплат при уплате страховых взносов - величина страхового обеспечения (выплат) должна зависеть от величины страховых выплат, которые должны устанавливать дифференцированно, например в зависимости от оценки уровня социальных и профессиональных рисков;

5) социально-страхового трипартизма (трехсторонности);

6) социально-страховой гарантированности определенного уровня страхового обеспечения;

7) социально-страховой гарантированности обеспечения прав застрахованных граждан на страховое обеспечение;

8) социально-страхового самоуправления и др. [46, с. 3-4]

Сформулированные автором принципы возможны как один из вариантов и, возможно, требуют доработки. Таким образом, требуется законодательное закрепление принципов социального страхования.

Базовыми характеристиками обязательного социального страхования, которые выгодно отличают его от других институтов социальной защиты, являются:

- целевая функция по компенсациям утраты заработной платы до определенного уровня (не менее 40-50%, а как правило, 60-70% прежнего его размера), что позволяет сохранить сложившийся уровень доходов работника и социальный статус его семьи в случае наступления социальных рисков (старости, инвалидности, утраты места работы);

- независимость и автономность финансовых средств социального страхования от государственного бюджета как залог сохранения и целевого использования собираемых ресурсов на конкретные виды социальных рисков, что позволяет в полной мере реализовывать накопленные права застрахованных, оградить их от перманентного желания властных структур перераспределить их «в пользу более нуждающихся»;

- обязательное (по закону) право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев (виды выплат, услуг, их размеры определены в законах), реализацию и полноту выплат по которым можно добиваться в судебном порядке.

Исходя из такого подхода размеры получаемых средств зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности и регулируются законами. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет всех налогоплательщиков) других лиц, по программам социального страхования финансовыми источниками выплат и услуг являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.

Оптимальной пропорцией распределения страховой нагрузки между работниками и работодателями считается паритетная ее раскладка, что препятствует неоправданному снижению текущих расходов работников, повышает их мотивацию к зарабатыванию прав на коллективно-персонифицированную страховую защиту, позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами.

Следует отметить и другие сильные стороны института социального страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:

- социальное страхование более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

- общая финансовая нагрузка не столь обременительна, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;

- нормы страховой защиты обеспечивают широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.

При этом социальное страхование позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, придать ей рыночный характер регулирования, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного в нашей стране авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого. Можно без преувеличения сказать - доверие и сотрудничество в деле организации системы социального страхования - это не роскошь, а необходимое условие для эффективно функционирующей экономики.

социальный страхование политика

3. Фонд социального страхования как источник финансирования социального страхования

В настоящее время основным источником финансирования социального страхования выступают внебюджетные социальные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации был создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 декабря 1990 г. №900 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Ныне действует в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. До создания ФСС РФ вопросы социального страхования при временной нетрудоспособности находились в ведении профсоюзов.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, обеспечивающий работающих граждан гарантированными государственными пособиями по социальному страхованию при временной нетрудоспособности. [21, с. 3-4]. ФСС РФ занимается страхованием рисков наступления временной нетрудоспособности в результате: заболевания; беременности и родов; материнства; несчастных случаев на производстве и др.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

При этом денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В соответствии с ч. 2 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации зачисляются:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

- доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Тарифы страховых взносов в ФСС РФ на переходный период 2011-2014 гг.

ПОКАЗАТЕЛИ	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Для основной категории налогоплательщиков и в организациях, имеющих статус организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (%)	2,9
Для сельхозпроизводителей (%)	1,9	2,4	2,9
В организациях, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (%)	-	1,9	2,4	2,9
В организациях, использующих труд инвалидов (%)	-	1,9	2,4	2,9
В организациях, применяющих специальные налоговые режимы, в том числе:
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (%)	-	2,9
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (%)	-	2,9
Единый сельскохозяйственный налог (%)	-	1,9	2,4	2,9

Фонд социального страхования в бюджетном процессе выполняет функции главного администратора доходов бюджета Фонда, а за региональными отделениями закреплены полномочия администраторов доходов бюджета Фонда.

Перечень главных администраторов доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования утверждаются приложением к Федеральному закону о бюджете Фонда. В случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета Фонда или главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Фонда, а также изменения принципов назначения и присвоения кодов, структуры кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов соответствующие изменения отражаются в отчете об исполнении бюджета Фонда за соответствующий финансовый год на основании нормативного правового акта Министерства финансов Российской Федерации.

Динамика доходов Фонда социального страхования Российской Федерации представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004-2013 гг., млрд. руб.

Средства Фонда социального страхования направляются на следующие расходы:

1. Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг.

2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет. Согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №213-ФЗ с 1 января 2010 г. финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету ФСС России;

3. Оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание;

4. Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

5. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, для детей работающих граждан;

6. Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

7. Оплату проезда к месту лечения и обратно;

8. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

9. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

10. Финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

11. Проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

12. Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

13. Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Динамика расходов Фонда социального страхования Российской Федерации представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004-2013 гг., млрд. руб.

В общем объеме расходов Фонда социального страхования расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, составляют 18,7%, пособия по беременности и родам - 14,3%, ежемесячные страховые выплаты - 7,7%, пособия при рождении ребенка - 2,9%, пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - 0,7%, другие вопросы в области социальной политики - 0,4%. [56]

Средства Фонда используются только на целевое финансирование указанных выше мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

В приложении 1 представлены размеры пособий и страховых выплат с учетом индексации, осуществляемых через Фонд социального страхования Российской Федерации с 2008 по 2012 гг. в соответствии с Федеральными законами от 14.07.2008 г. №110-ФЗ, от 28.04.2009 г. №76-ФЗ, от 02.12.2009 г. №308-ФЗ, от 13.12.2010 г. №357-ФЗ, от 30.11.2011 г. №371-ФЗ.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следует отметить, что выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. При этом ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013	2014
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Утверждено	Утверждено	Утверждено
Доходы бюджета, всего	415,01	440,05	425,49	463,78	458,82	579,56	618,85	667,51
Расходы бюджета, всего	414,06	448,50	453,82	491,20	456,87	577,22	613,35	658,62
Величина дефицита / профицита бюджета	0,94	-8,45	-28,33	27,42	1,94	2,34	5,50	8,89

Таким образом, в мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные формы (институты социальной защиты населения): социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями.

В странах с развитой и социально ориентированной рыночной экономикой каждая из этих четырех форм социальной защиты играет вполне определенную роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, правовой статус организующих и управляющих органов.

Анализ теоретических основ позволяет сделать следующие выводы. На нынешнем этапе социально-экономического развития налицо эрозия системы обязательного социального страхования как основного института социальной защиты населения в условиях рынка, сползание его к социальному обеспечению. Если источником финансирования фондов обязательного социального страхования является федеральный бюджет, сами выплаты по своему социально-экономическому содержанию превращены в государственные социальные пособия. Данный порядок не соответствует реализации подлинно страховых принципов обязательного социального страхования. В целом же, как показывает статистика, затраты организаций на социальную защиту на 90% состоят из страховых взносов в обязательные государственные фонды.

Созданная в России система социального страхования через Фонд социального страхования в условиях масштабных изменений экономической и социальной сфер страны позволили обеспечить приемлемое в этих условиях социальное обеспечение граждан при наступлении временной нетрудоспособности. Однако было бы неправильным в нынешних условиях недооценивать возможности социального страхования и в повышении ответственности работника за собственное материальное обеспечение при наступлении страхового случая, и в приобщении к социальной защите работодателей.

Список литературы

1. Дюжиков Е.Ф., Сплетухов Ю.А. Страхование: учеб. пособие. - М., 2008.

2. Егоров Е.В. Социальное страхование: учеб. пособие. - М., 2008.

3. Ермасов, С.В. Страхование: учебник для бакалавров / С.В. Ермасов, Н.Б. Ермасова. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. - 703 с.

4. Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о «, 2006. - 138 с.

5. Нор-Аревян О.А. Социальное страхование: Учебное пособие / О.А. Нор-Аревян. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о «; Ростов н/ Д: Наука-Спектр, 2011. - 288 с.

6. Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие для вузов. М., 2007. - 412 с.

7. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям; под ред. Г.Б. Поляка - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 703 с.

8. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. - М.: Изд-во РАГС, 2007.

9. Скамай Л.Г. Страховое дело: учебник / Л.Г. Скамай. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 343 с.

10. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / под ред. В.В. Кукушина. - М. - Ростов н/Д, 2009.

11. Федорова, М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: Проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

12. Холостова Е.И. Социальная политика: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.

13. Архипов А.П. О теоретических основах страховой деятельности // Финансы. 2010. №1. С. 3 - 7.

14. Афанасьев С.А. Развитие социального страхования в России // Вестник государственного социального страхования. 2011. №11. С. 3-15.

15. Ближе выборы - острее споры о социальном страховании // Вестник государственного социального страхования. 2011. №8. С. 2-7.

16. Гринкевич Л.С. Удод Т.В., Касачева О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации // Финансы и кредит. 2011. №12. С. 7-12.

17. Захаров Н. Парадоксы некоторых российских реформ // Вестник аналитики. 2009. №1 (19). С. 129 - 136.

18. Коломин Е.В. Основные предпосылки и направления повышения социально-экономической эффективности страхования // Финансы. 2008. №1. С. 3 - 7.

Размещено на Allbest.ru

...