Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 33 с., 2 рис., 2 табл., 15 источников, 2 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ФУНЦКИИ СОИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

Объект исследования - социальная защита населения Республики Беларусь.

Предмет исследования - принципы, формы и функции социальной защиты населения, особенности реализации в Республике Беларусь.

Цель работы: рассмотрение действующих в настоящее время в Республике Беларусь направлений социальной защиты населения, а также их структурных частей, особенности реализации в Республике Беларусь.

Методы исследования: описание, систематизация, классификация, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический метод сбора фактов.

Исследования и разработки: проанализированы формы реализации социальной защиты в Республике Беларусь, сделаны выводы о ее уровне развития на данный момент, а также проблемах, и обозначены пути улучшения системы социальной защиты населения.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

3. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РБ

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ABSTRACT

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Общество является динамической системой и состоит из огромного количества составляющих его элементов и подсистем, которые непрерывно обновляются и находятся в постоянно изменяющихся связях и взаимодействиях. К числу подсистем относятся различные сферы общественной жизни. Таковы экономическая, социальная, политическая, духовная.

Социальная защита охватывает все мероприятия с государственными или частными субъектами, и направлена на облегчение существования частных лиц, исключение рисков и удовлетворение их потребностей.

Система социальной защиты высокоразвита в Республике Беларусь. Функции по защите людей от рисков, связанных с безработицей, болезнями, потеряй кормильца и т.д. выполняются. Однако существуют проблемы и трудности, с которыми сталкиваются специалисты в данной отрасли. Для устранения данного вопроса существует несколько программ.

Формирование современной национальной модели в Республике Беларусь базируется на использовании тех концептуальных посылок, которые отражают эволюцию научных поисков, а также изменения в содержании и практике социальной работы. Они в наибольшей мере соответствуют белорусскому менталитету и могут быть адаптированы с учетом происходящих в республике перемен и социально-экономических сложностей.

Центральное место в модели социально-экономического развития занимает человек как личность, как потребитель, производитель благ, работ, услуг, как создатель новых идей и субъект реализации этих идей.

Актуальность выбранной темы для Республики Беларусь обусловлена тем, что с изучаемыми вопросами мы сталкиваемся постоянно, они являются неотъемлемой частью нашей жизни. Социальная устойчивость общества обеспечивается прежде всего на основе социальной политики государства. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. В нашей стране ведется активная поддержка социальной сферы, разрабатываются и совершенствуются мероприятия по социальной защите.

Государственная поддержка в этих важных сферах общества направлена на обеспечение населения государственными минимальными социальными стандартами, реализацию мер по укреплению их материально-технической базы, а также на повышение статуса их работников. Данная тема широко и многогранно освящена в экономической литературе.

Цель данной курсовой работы- исследовать механизмы, методы и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь.

Задачи исследования:

1. Изучение программ социально-экономического развития;

2. Выявление путей совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.



1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ

Социальная защита - это осуществление органами государственной власти и органами местного управления и самоуправления, организациями и общественными объединениями мер экономического, социального и правового характера, направленных на обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения.[1, 56]

Главная цель социальной защиты- это создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения.

Основная цель социального обслуживания - оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей, предоставление им полного комплекса социальных услуг, соответствующих их потребностям, а также повышение качества их жизни.

Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам услуги предоставляются бесплатно, остальным - на условиях частичной оплаты.

В системе социальной защиты можно выделить 3 подсистемы:

· защита всех социально-демографических групп населения;

· социальные гарантии трудоспособным членам общества;

· меры социальной защиты нетрудоспособного населения республики.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. [2, с. 59]

Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики. Проблема социальной защиты в условиях экономической реформы нередко сводится только к пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми и другим гражданам.

Однако при всем многообразии подходов к пониманию роли социальной зашиты, масштабов охвата населения социальными программами можно выделить общую для всех стран с рыночной экономикой функцию социальной защиты - поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

Ныне с организационной точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство.

Социальная защита может выступать в денежной и натуральной форме. Денежная - это обеспечение своевременной выплаты заработной платы, правильная организация оплаты труда, трудовые пенсии (по старости с учетом стажа, участникам войны, инвалидам ВОВ), социальные пенсии (инвалидам с детства, детям, потерявшим родителей, лицам старше трудоспособного возраста, не имеющим трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие по безработице и др.

Натуральная форма социальной защиты оказывается наиболее беззащитным и беспомощным группам населения в виде специального обслуживания (в том числе в домах престарелых, пансионатах, интернатах), бесплатного питания, отделения дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической помощи. [3]

Социальная стратегия - это внутренняя, общая и долговременная основа всей социальной политики.

Главными функциями социальной стратегии можно считать:

1. выявление главной целевой направленности социальной политики;

2. обеспечение комплексности, внутренней непротиворечивости всех звеньев социальной политики.

Чтобы социальная стратегия переходного периода была способна выполнить свои функции, она должна устойчиво опираться на ряд общих принципов, учитывающих специфику переходного периода. Основными из них можно назвать следующие:

- принцип сочетания социальной защиты, социальной поддержки и социального либерализма в связи с разной степенью социальной адаптации разных слоев населения к переходным условиям;

- принцип сочетания предпринимательской и трудовой мотивации всех слоев населения, что обеспечивается ростом престижа образованности и профессионализма, вертикальной мобильностью и, что особенно важно, соответствующей системой оплаты труда;

- принцип сочетания государственной и негосударственной общественной благотворительной деятельности, опирающейся на общие ценности человеческой солидарности, доброты и взаимопомощи;

- принцип маятниковости, при котором возможна и необходима смена приоритетов социальной политики, ее гибкая реакция на быстрые смены ситуаций в переходный период в условиях общей недостаточности финансовых средств.[4, с. 254]

Весьма непростые усилия по разработке и реализации строго выверенной социальной стратегии и социальной политики окупятся величайшей ценностью переходного этапа - социальной устойчивостью общества.[5, с. 92]

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты -- активную и пассивную. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей -- в первую очередь через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается прежде всего в прямой материальной поддержке.

Критериями выделения первоочередных объектов социальной защиты являются:

- размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума);

- наличие источника средств существования (безработные, нетрудоспособные -- полностью или частично);

- экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных территорий);

- потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, лица после наказания в исправительно-трудовых учреждениях).

Для каждой категории социально уязвимых слоев населения разрабатывается своя программа социальной защиты. В дальнейшем мы обращаемся именно к целевой социальной защите населения, предусматривающей содействие со стороны государства и общества наиболее уязвимым слоям населения.

Выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

- объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;

- любые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

Социальная защита населения строится на следующих основных принципах:

1. Адресность мероприятий, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь -- это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума.

2. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

3. Комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

4. Динамичность оказания социальной защиты, понимаемая как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

5. Ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущение социального иждивенчества.

6. Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи, предполагающие прежде всего широкую публикацию в печати сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи; проведение органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления консультаций граждан по вопросам социальной защиты, издание научно-популярных, информационных, статистических и иных материалов по тематике социальной защиты, а также применение других форм агитации и пропаганды, обеспечивающих доступность информации.

7. Всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков.

8. Социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты.

9. Широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи.

10. Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты населения на основе социального партнерства. [6, с. 76]

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости населения.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей. Структура социальной защиты в рыночной экономике представлена.

Такая система социальной защиты получает развитие и в странах с переходной к рынку экономикой. Рыночное распределение обусловливает необходимость защиты обществом таких социально уязвимых слоев населения, как пенсионеры, инвалиды, семьи, оставшиеся без кормильца, и т. д. Для них установлена единая система государственных пенсий, обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительство постоянно корректирует минимальный размер пенсий.

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т. д.

В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей.

В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения наряду с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваются и их платные формы. Намечается выделение средств на обеспечение населения и лечебных учреждений медикаментами и медицинской техникой, а также переход к системе медицинского страхования. Некоторые слои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.

Рынок обусловливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее гуманитарное и техническое образование. Появляется потребность в подготовке кадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных языков, компьютерной техники. Здесь хотелось бы отметить, что средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, не должны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые на благотворительные цели, -- помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании. [7,с. 113] в процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут. В этих условиях государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся в особо сложном положении, на основе комплекса постоянных и (или) долговременных экономических, социальных, медико-психологических, организационных, правовых и иных мер обеспечивает таким категориям граждан социально-приемлемый уровень жизни, а также создает условия для полноценного их участия в жизни общества.

Таким образом, социальная защита населения может рассматриваться как:

· средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав;

· государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, т. е. поддержка, имеющая целевой характер.

Объект социальной защиты -- все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои -- семьи с низкими доходами, инвалиды, граждане на попечении государства (престарелые, воспитанники детских домов и интернатов), жертвы социальных и межнациональных конфликтов, экологических бедствий, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, молодежь и пожилые люди.

Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально-реабилитационной. Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны. Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Особое место в системе социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу социальной защиты населения. Это граждане и члены их семей, попавшие в трудную жизненную ситуацию, нуждающиеся в государственной и общественной поддержке; социальные работники, в силу своих профессиональных и должностных обязанностей оказывающие все виды социальной помощи в преодолении человеком или группой возникших у них проблем; представители органов управления социальной защитой; иные субъекты отношений по социальной защите населения.

Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп:

Первая группа -- трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, в том числе: лица, уволенные из Вооруженных сил; безработные и незанятые граждане; беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, а также беременные женщины; иные трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте.

Вторая группа -- нетрудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, том числе: инвалиды, в том числе инвалиды детства; лица, имеющие профессиональное заболевание (или инвалидность в результате несчастного случая на производстве); иные нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте.

Третья группа -- граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе: дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты; безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

Четвертая группа - лица старше трудоспособного возраста, в том числе: одинокие престарелые граждане; пенсионеры по возрасту; инвалиды и участники Великой Отечественной войны; блокадники; иные лица старше трудоспособного возраста.

Пятая группа -- иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные, т. е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет; иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой.

Сущность социальной работы заключается в социальной деятельности, направленной на создание благоприятных условий жизни и защиты прав граждан, оказание им государственно-общественной поддержки при наступлении трудной жизненной ситуации, выраженной в конкретной практической помощи различного характера (экономической, психологической, информационной, консультативной и иной).[8]

Проблема социальной защиты наиболее остро проявляется в условиях инфляции, безработицы. Для смягчения падения потребления и жизненного уровня частично применяется индексация доходов, т.е. их увеличение по мере роста розничных цен. Однако возможности индексации доходов ограничиваются опасениями наводнения рынка денежной массой, ведущей, как следствие, к новому росту цен и возникновению инфляционной спирали.

Из средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные пособия и выплаты. Они могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

Для учащейся молодежи распространенным видом денежной помощи является выплата стипендий.

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени она оказывается бесплатно. В переходный период неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платежей и страховой медицины.

Государство призвано оказывать помощь жертвам противозаконных репрессий со стороны государства, жертвам войн, пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, аварий. В помощи нуждаются также инвалиды по болезни, жертвы эпидемий, пострадавшие от вредных производств, вынужденные переселенцы.[9, с. 81]

3. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РБ

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.[10, с. 186]

Механизмы социальной защиты включают:

- обязательное социальное страхование

- добровольное дополнительное и личное социальное страхование;

- государственную социальную помощь через предоставление пособий, выплат и льгот социально уязвимым слоям населения;

- государственные социальные гарантии бесплатной медицинской помощи, доступности образования, культурных и оздоровительных услуг, жилья;

- услуги общественных организаций взаимопомощи (благотворительные организации, церковь, общество инвалидов и т. п.).

Существуют два основных механизма социальной защиты населения -- обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения. Только вместе эти два механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство населения.

Рассмотрев две группы социальных выплат, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи, можно установить следующие различия между ними (Таблица 3.1).



Таблица 3.1. Отличительная характеристика социального страхования и социальной помощи

№ п/п	Социальное страхование	Социальная помощь
1	Ограниченность форм и видов социальной помощи	Разнообразие видов социальной помощи
2	Право лица основывается на участии в страховых взносах без учета нуждаемости	Право лица основывается на уровне доходов, а также статусе соответствующих лиц
3	Осуществляется на основе государственных законодательных актов Республики Беларусь	Осуществляется на основе как государственных законодательных актов, так и нормативных правовых актов субъектов Республики Беларусь и органов местного самоуправления
4	Источниками финансирования служат социальные отчисления работодателей и работников, имеющие обязательный характер	Осуществляется из бюджетов всех уровней и собственных средств общественных организаций, в том числе благотворительных
5	Размер устанавливается законодательными актами и увязывается с предшествующим уровнем оплаты труда	Допускается определенная свобода в становлении размеров

Примечание-Источник [10, c 209].

Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по профилактике, минимизации и компенсации отдельных видов социального риска.

Функции социального страхования таковы:

- защитная функция заключается в поддержании определенного материального уровня застрахованного в случае снижения его обычного уровня доходов и при возникновении непредвиденных расходов;

- компенсирующая функция обеспечивает возмещение ущерба в результате утраты заработка;

- воспроизводственная функция заключается в обеспечении застрахованному покрытия расходов, необходимых для его нормальной жизнедеятельности и воспроизводства населения;

- перераспределительная функция состоит в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными; всеми работодателями; работодателями и застрахованными; застрахованными, работодателями и государством;

- стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов работников, работодателей и государства по уровню социальной защиты; круга лиц, подлежащих социальному страхованию; распределении финансовой нагрузки между социальными субъектами; участии в управлении социальным страхованием.

Следует подчеркнуть, что социальное страхование подразумевает не только выплаты денежных компенсаций, но и предоставление определенных услуг по профилактике, лечению, реабилитации, причем именно профилактические меры зачастую определяют эффективность всей системы социальной защиты населения. социальный защита поддержка стандарт

Социальная помощь распространяется на такие группы населения и на такие виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования. Она предназначена для наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий населения и осуществляется за счет поступлений в бюджет.

Критерий выдачи пособий -- оценка нуждаемости на основе учета уровня доходов и размеров собственности соответствующих лиц. Цель выдачи пособия -- доведения уровня доходов лица до определенного обществом минимума.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией (Таблица 3.2).



Таблица 3.2. Характеристика органов социальной защиты.

Механизмы социальной защиты	Формы и виды социальной защиты населения	Источники финансирования	Категории граждан	Условия предоставления
1.Социальное страхование 1.1Государственное обязательное социальное страхование	1.Социальные выплаты, в том числе: - пенсии (трудовые); - пособия по социальному страхованию компенсационные выплаты	Внебюджетные фонды в том числе: -Фонд социального страхования - Пенсионный фонд -Фонд обязательного медицинского страхования	Застрахованные лица в соответствии с действующим законодательством	Страхование по дифференцированным ставкам (страховой взнос)
1.2 Добровольное социальное страхование	2.Медицинские услуги и лечение пенсии (дополнительные), медицинские услуги и лечение	Фонды добро-вольного социального страхования, негосударственные пенсионные фонды	Застрахованные на добровольных основаниях	Страхование в соответствии с договором
2.Социальная помощь	1.Социальные выплаты в том числе: -социальная пенсия; - пособие по малообеспеченности (нуждаемости) и другие пособия; -компенсационные выплаты; - льготы 2.Натуральная помощь 3.Социальные услуги на основе социального обслуживания	Бюджеты всех уровней или средства общественных и благотвори-тельных объединений (организаций) Средства организаций	Лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и неспособные преодолеть ее самостоятельно	Малообеспеченность (нуждаемость), заявительность
3.Социальная поддержка	Аналогично социальной помощи	Бюджеты всех уровней, средства работодателей	Трудоспособные лица	Трудная жизненная ситуация

Примечание-Источник [10, c. 64].

Центральное место в системе органов управления социальной защитой населения занимают государственные органы управления, среди которых прежде всего выделяются органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах; наделены соответствующими компенсациями; имеют определенную структуру и управленческий персонал.

Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.[11, с. 56]

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту.

В основу реформирования системы социальной поддержки граждан будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума. В настоящее время уже проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению.

В целях повышения эффективности адресной социальной помощи предусматривается постепенная ликвидация неэффективных пособий и льгот с целью перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости намечается:

· совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

· развитие социального обслуживания семьи;

· содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;

· совершенствование налоговой политики в интересах семьи;

· проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи.

Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.

Молодежная политика направлена на решение насущных проблем жизни молодежи - образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.

Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.

Особое внимание уделяется совершенствованию критериев определения размеров пенсий и механизма их исчисления с тем, чтобы размеры пенсий напрямую зависели от трудового стажа и объема уплаченных страховых взносов.

Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, в числе приоритетов которой задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей.

В сфере социального обслуживания населения предусматривается:

* расширение видов предоставляемых услуг;

* создание территориальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и районах с учетом необходимости и наличия обслуживаемого контингента;

* расширение ресурсной базы социальных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.

Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным, в соответствии с которыми производится подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы, а также выплата пособий безработным. Фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета.[12, с 364]

Применительно к каждой области или аспекту общественной жизни формируется соответствующая политика. В интересующей нас в данном случае области трудовой жизни общества первостепенное значение имеет социальная политика, которая имеет дело с выработкой решений, касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп и слоев населения. Отсюда следует, что предметом социальной политики являются проблемы формирования и развития системы общественных отношений между двумя взаимосвязанными группами граждан, одна из которых представляет трудоспособную часть населения, а другая -- нетрудоспособную. Естественно, что сферой социальной политики должны быть обе эти группы.[13, с. 67]

Ныне общепризнано, что целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:

- достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации. Снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

Социальная политика не только многофункциональна, но и сложна структурно. В структуре социальной политики (Рисунок 4.1) можно выделить пять важнейших структурных частей:

Примечание-Источник [11, c.84 ].

Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает значимость грамотной и эффективной социальной политики. Более того, без такой политики социальная неустойчивость или того хуже - социальный кризис и взрыв могут свести на нет все усилия по достижению задач переходного периода. Поэтому, проводя социальную политику, важно четко представлять особенности ее структуры и вовремя актуализировать соответствующие функции.[2, с. 52]

Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. В нашей стране ведется активная поддержка социальной сферы.

Об этом свидетельствуют данные статистики. (Приложение А)

Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо:

- предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности;

- снизить дифференциацию доходов населения

- обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем;

- повысить уровень минимальных социальных стандартов -- МПБ, БПМ, МЗП и других;

- улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения;

- не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:

1. создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

2. обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

3. обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

4. повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

5. постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе -- к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;

6. содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

7. улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

8. снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

9. повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

1. обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

2. формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

3. поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе -- к минимальному потребительскому бюджету;

4. совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

5. регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

6. развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

7. усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

- повышение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

- рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике;

- увеличение доли оплаты труда в ВВП с 36,4 % в 2002 г. до 39_40 % в 2020 г.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи возможна на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

Предусматривается создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе как распределительные, так и накопительные механизмы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

В сентябре 2014 г. в экономике республики было занято 4 465,2 тыс. человек, что на 1,4% меньше, чем в сентябре 2013 г.

В сентябре 2014 г. в общей численности занятого населения 3 207 тыс. человек, или 71,8% составляли работники организаций (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности).

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец октября 2014 г. составила
22,2 тыс. человек, что на 6% больше, чем на конец октября 2013 г. и на 2,1% больше, чем на конец сентября 2014 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец октября 2014 г. составил 0,5% от экономически активного населения.

На конец октября 2014 г. на 100 заявленных вакансий приходилось 46 безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец октября 2013 г. - 30 человек). Средний размер пособия на одного безработного в октябре 2014 г. составил 153,2 тыс. рублей, или 11% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Начисленная среднемесячная заработная плата работников республики в октябре 2014 г. составила 6 377,9 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с октябрем 2013 г. на 16,2%.

Номинальная величина заработной платы в октябре 2014 г. по сравнению с декабрем 2013 г. увеличилась на 8,9%, с сентябрем 2014 г. - на 0,7%.

Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, в октябре 2014 г. по сравнению с октябрем 2013 г. уменьшилась на 2,7%, по сравнению с декабрем 2013 г. - на 5,1%, с сентябрем 2014 г. - на 0,5%.

Среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек в октябре 2014 г. составил 2 125,2 тыс. рублей, бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения - 1 412,8 тыс. рублей.

В органах по труду, занятости и социальной защите в октябре 2014 г. на учете состояло 2 549,6 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных пенсий составил 2 512,4 тыс. рублей, что в 2,2 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 2 596,8 тыс. рублей, по инвалидности - 2 296,1 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 1 688,5 тыс. рублей, социальных пенсий - 1 226,8 тыс. рублей.

Реальный размер назначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) в октябре 2014 г. по сравнению с октябрем 2013 г. увеличился на 0,1%, по сравнению с сентябрем 2014 г. уменьшился на 1,2%.(Приложение Б)

На ближайшие годы намечено:

1. проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;

2. развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация

3. условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработной платы;

4. совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании с целью наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;

5. обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

В перспективе на основе роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить дополнительное пенсионное страхование. Решение поставленных перед пенсионной системой задач, развитие реального сектора экономики и повышение эффективности государственного управления призвано повысить уровень материального благосостояния нетрудоспособных граждан.

В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена социальными программами, которые, однако, не обладают достаточной степенью скоординированности.

В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития необходимо существенно повысить значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное прежде всего на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, способных обеспечить прорывы в технологическом и экономическом развитии, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена многообразными социальными программами, которые недостаточно скоординированы. В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.

...