Молодежная политика в разных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. РОССИЯ

социальный молодежь общество нигилизм

В современных условиях развития российского общества существенно изменились социальные и культурные основы, что привело к нравственному и духовному кризису. Особенно остро кризис наблюдается в правовом сознании молодежи: правовой нигилизм, аномия, правовая безграмотность стали составными элементами современного российского общества. Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть развитие России не только в экономической сфере, но и в социальной, политической и духовной.

Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

Молодёжь обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения и реализация потенциала молодежи в интересах России. Ситуация осложнена неразвитостью современного российского законодательства в части регламентации прав и обязанностей основных институтов социализации по отношению к молодому человеку.

Если рассматривать правовой нигилизм в качестве формы общественного отношения, проявляющей себя и как субъект-объектная связь (отношение к обществу и его законам), и как субъект-субъектная связь (отношение к другим индивидам), целесообразнее это сделать в контексте теории аномии, предложенной Э.Дюркгеймом и усовершенствованной впоследствии Р.Мертоном. Э.Дюркгейм утверждал, что когда социальные нормы не просто слабо влияют на индивидов, а вообще практически отсутствуют, тогда в обществе наблюдается нормативный вакуум, т.е. аномия. При этом состояние аномии всегда сопровождает общества в переходные периоды истории, и в этом смысле оно нормально[3]. Такое состояние, по-видимому, переживает в настоящее время и наше общество. Осознание этого представляет собой первый шаг на пути преодоления аномического состояния.

В то же время Р.Мертон полагал, что аномию можно наблюдать и в стабильном обществе. В этом случае она связана «с невозможностью достичь одобряемых культурой целей нормальными, узаконенными средствами, что в свою очередь приводит к поискам незаконных способов удовлетворения потребностей»[4].

По мнению некоторых авторов, обострение проблемы правового нигилизма в молодежной среде в значительной степени детерминировано аномизацией всего общества в условиях радикальных стремительных социальных перемен, которые сопровождаются общественной деморализацией, крушением прежних социальных идеалов, перестройкой всей системы социального контроля, состоянием, когда старые социальные нормы и ценности перестают действовать, а новые еще не установились (Э.Дюркгейм: «Прежние боги стареют или умирают, а новые еще не родились»[5]). В результате отмечается широкое распространение правового нигилизма молодежи в российском обществе.

Другие исследователи полагают, что правовой нигилизм проявляется не от свободы выбора, а, напротив, от невозможности многих индивидов следовать нормам, которые они полностью принимают.

Мы убеждены, что одной из главных причин молодежного и подросткового правового нигилизма, а также их криминального поведения является отсутствие необходимого и должного правового образования и воспитания молодых граждан.

Приходится констатировать, что в настоящее время государство не в полной мере осуществляет управление поведением граждан, особенно -- молодых людей. Управление поведением молодежи напрямую связано с правовым образованием, воспитанием. Знание права, воспитание в духе права должно идти с детства, с воспитания в семье, в школе, так как это есть необходимая составляющая всесторонне развитой личности, ее гражданской активности и культуры. Если в образ всесторонне развитой личности обычно включаются умственная, физическая, трудовая, нравственная, политическая и правовая составляющие, то в настоящий период в связи с переходом к рыночной экономике, провозглашением России правовым государством, становлением гражданского общества акцентирование внимания на правовой воспитанности, правовом образовании стало не просто актуальным, а необходимым требованием времени.

Подлинное правовое воспитание должно ориентироваться на то, чтобы правовая информация, полученная в процессе обучения, служила созданию системы устойчивых привычек действовать при любых условиях и в любых ситуациях только правомерно, а также вести борьбу с любыми правонарушениями. Т.е. правовое воспитание представляет собой разновидность социального контроля, который призван регулировать негативное и опасное для общества девиантное поведение молодых людей, в частности подростковые и молодежные преступления. Прежде всего, это обусловлено тем, что «предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе».

Наиболее убедительным примером позитивного воздействия правового образования, воспитания на поведение молодых людей является уголовно-правовая статистика. Руководствуясь тем, что несовершеннолетние являются составляющей возрастной категории «молодежь» и соотносятся как частное и общее, считаем возможным, в качестве примера, привести данные подростковой криминальной статистики.

Если в СССР в 1961 г. подростковая преступность составила 39 288 преступлений, а в 1989 г. -- 223 940 преступлений, то, согласно данным МВД Российской Федерации, в 2009 году в стране было зарегистрировано 170 703,6 преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. При этом необходимо обратить внимание на то, что в данном случае осуществлялось сравнение СССР и России (меньшей по территории и численности населения). Состояние преступности несовершеннолетних в современной России вызывает обоснованную тревогу в обществе. Рост социальной напряженности и углубление кризиса в стране в первую очередь сказались на детях и подростках, как наиболее социально незащищенной части общества. Уголовно-правовая статистика свидетельствует о ежегодном росте количества правонарушений, совершаемых молодыми людьми. По данным МВД Российской Федерации, в январе-декабре 2009 года в стране было зарегистрировано 2 994 800 преступлений. При этом уровень подростковой преступности остается достаточно высоким. Каждое семнадцатое (5,7%) преступление совершено несовершеннолетними или при их участии.

С одной стороны, 5,7% -- относительно небольшой показатель, если рассматривать его абстрактно. Но сам факт того, что 5,7% от общего числа всех преступлений, совершенных в 2009 году в России, приходится на молодых людей несовершеннолетнего возраста, свидетельствует о том, что данные подростки уже с раннего возраста вовлечены в противоправную (уголовную) орбиту.

В данном случае были приведены данные уголовно-правовой статистики в отношении только зарегистрированных преступлений. С учетом того, что отличительными чертами подростковой преступности (которая рассматривается в составе молодежной преступности) являются высокая степень латентности, активность и динамичность, а также, принимая во внимание административные правонарушения, данные статистические показатели были бы значительно выше.

Правовой нигилизм также можно рассматривать в качестве формы общественного мышления, которая, выражая свою мировоззренческую позицию относительно права, отчужденную определенными причинами, выступает как следствие и причина отчуждения от права.

Существуют индивиды, которые выбирают отрицательную линию поведения (в том числе правового) из нежелания быть как все. Как отметил Д.Карнеги, людьми движет страстное стремление осознания собственной значимости. Это же желание быть оцененным подталкивает многих молодых людей к совершению правонарушений. Более того, современный малолетний преступник считает себя значительной личностью, и первое, о чем он просит после ареста, -- это посмотреть те бульварные газеты, которые пишут о нем как о герое дня.

Другие отрицают ценность существующей правовой системы, считая ее несправедливой. Несогласие определенной части населения с действующей в государстве правовой системой представляется вполне закономерным по причине того, что идеального права, как и идеального государства не существует. Кроме того, невозможно достичь единообразного отношения к праву всех людей, учитывая моральные, культурно-нравственные, социально-экономические и иные различия. Очевидно, что граждане с низким уровнем дохода не разделяют убеждения власть имущих по поводу справедливости действующих законов. Кроме того, то, что законы принимаются в интересах определенных групп населения, является одним из поводов для противоречий и несогласия с ними граждан, чьим интересам они противоречат.

Более того, общество, создавая определенный стандарт поведения, не всегда само ему соответствует. Если идеальное общество и существовало бы (что, как известно, утопия), оно не могло бы долго оставаться совершенным. Как отметил Э. Дюркгейм, «если смотреть глубже, то окажется, что во всякой гармонии интересов таится скрытый и только отложенный на время конфликт. Ибо там, где господствует только интерес, ничто не сдерживает сталкивающиеся эгоизмы, каждое «Я» находится относительно другого «Я» на военном положении, и всякое перемирие в этом антагонизме не может быть долговечным».

Ряд исследователей рассматривают правовой нигилизм как существенный элемент российского правового менталитета. Согласно определению академика Н.И.Матузова, россиянам присущи «… неразвитое правовое чувство, низкий уровень политической и юридической культуры, отсутствие прочных традиций законоуважения и законопослушания, незрелое деформированное правосознание … элементы вседозволенности». А.И.Ильин также отмечал, что русский человек как личность склонен к неуважаемому поведению, не считает преступление чем-то постыдным, даже, напротив, делом удали. В то же время, важно иметь в виду: то, что для одного человека или группы является отклонением, для другого (других) может являться привычкой или образом жизни.

Правовой нигилизм также может быть представлен в качестве процесса функционирования субъектов, выражающих свои интересы в иной идеологической форме, чем они отражены в праве.

Субъектами правового нигилизма являются носители данной идеологии (индивиды или группы лиц), прямо или косвенно противопоставляющие свои ценностные ориентации, идеалы правовой системе, праву конкретного общества, поэтому средства массовой информации можно отнести к их числу. Это обусловлено тем, что современные «масс-медиа» не способствуют положительным правовым установкам населения, т.к. их продукция является одним из основных источников информации о криминальном мире, о способах и методах совершения преступлений и, тем самым, оказывает негативное воздействие на формирование правосознания. А обилие криминальных сводок рождает чувство беззащитности перед преступностью и неверие в эффективность правоохранительных органов. Таким образом, СМИ, широко распространяя антиправовую информацию, злоупотребляя предоставленной Конституцией Российской Федерации свободой массовой информации, сами косвенно являются субъектами правового нигилизма.

Если каждый имеет право на свободное выражение своих мыслей, а, следовательно, и на неприятие существующей в государстве правовой системы, возникает закономерный вопрос: в чем заключается социальная опасность правового нигилизма?

Проблема состоит в том, что агрессивные проявления правового нигилизма представляют собой реальную угрозу безопасности членов общества в физическом, материальном плане, а также их правовому сознанию. Социум, в котором законопослушные граждане не чувствуют себя в безопасности, не может способствовать развитию их положительного адекватного правосознания, не может быть признано демократическим. Деструктивные формы правового нигилизма наносят огромный ущерб социально-культурному, духовному, нравственному, экономическому развитию нашего государства. Поэтому современное российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью незамедлительного решения данной социальной проблемы, как на общефедеральном, так и на региональном уровне.

Не смотря на уникальность того, что в настоящий момент переживает Россия, кризисные явления случались и в истории иных народов и государств. Поэтому правовой нигилизм как мировоззренческая проблема не является лишь российской проблемой. Данное положение подтверждается тем, что западная философско-правовая мысль также обеспокоена кризисом правовых ценностей.

Историк права Г.Дж.Берман в отношении американцев отмечает: «Мы находимся в середине беспрецедентного кризиса правовых ценностей и правовой мысли, кризиса, в котором ставится под сомнение вся наша традиция права». При этом он отмечает, что это явление нельзя научно доказать, «этот факт из ряда тех, которые чувствуешь интуитивно», он проявляется в том, что старое мета право разрушено, и его сменил своего рода цинизм. Прежние правовые постулаты стремительно исчезают, и не только из умов философов, не только из представлений законодателей, судей, адвокатов и других юристов, они исчезают из сознания большинства граждан, народа в целом, и более того, они исчезают из самого права. Более того, нигилизм -- это внутренняя логика европейской истории, черта современной европейской культуры, переживающая этапы «заката» и «старческих форм сознания», это мировое историческое движение народов земли, втянутых в сферу влияния современности.

Для изучения степени распространения правового нигилизма в молодежной среде за рубежом и с учетом того, что недостаточное правовое образование молодежи является одним из главных, на наш взгляд, условий распространения правового нигилизма, необходимо, прежде всего, проанализировать уровень и состояние правового образования молодых граждан в таких странах, как Великобритания, Германия, Норвегия, Республика Казахстан, США, Финляндия, Южная Корея, Япония.

2. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В Великобритании с 2002 г. в программах школ появилась новая дисциплина -- гражданство (3 и 4 стадия школьной программы). Британская система образования существует уже почти 100 лет и развивает единую систему экзаменов -- так называемых «кембриджских сертификатов».

В старших классах изучение всех предметов не является обязательным. Школьное образование по английской системе полностью ориентировано на продолжение учебы в заранее выбранном университете, поэтому изучаются только те предметы, которые понадобятся в дальнейшем в вузе. В структуру образовательного стандарта входят 60 программ, собранных в 5 предметных групп (в том числе гуманитарные и социальные науки).

В состав Гарвардского Университета входят 2 общеобразовательных колледжа: мужской (Harvard College) и женский (Raddiff College), и 11 факультетов, так называемых «школ». Самые престижные -- это школы бизнеса, права и медицины.

Таким образом, в школах Великобритании изучается религия, гражданство, но не право как таковое. В университетах осуществляется подразделение на специализации, и можно получить престижное высшее юридическое образование. Однако для студентов неюридических специальностей изучение правовых дисциплин не является обязательным. Отсутствие должного правового образования в учебных заведениях является, по мнению автора, одним из условий, не способствующих формированию социально одобряемого поведения в молодежной среде.

Этот тезис подтверждается статистическими данными, согласно которым около 23% зарегистрированных правонарушений совершаются несовершеннолетними. Из них 50% подростков обвиняются в совершении преступлений.

Результаты Международного исследования криминальной виктимизации 1996 г. свидетельствуют о том, что страх перед преступностью у англичан вполне обоснован. Практически по всем видам преступлений, которые были включены в опросник (кражи, ограбления и др.), риск стать жертвой этих преступлений был наиболее высоким в Англии и Уэльсе.

Деятельность полиции скоординирована с работой других органов в целях исправления преступного поведения, и акцент делается на предупреждение преступлений несовершеннолетних по возможности без судебного вмешательства.

В целях профилактики девиантного поведения детей в возрасте до 10 лет закон «О борьбе с преступностью и беспорядками» предоставляет местным властям и полиции возможность введения в Великобритании «комендантского часа». Согласно данной схеме, дети, обнаруженные без присмотра во время комендантского часа, могут быть доставлены домой и переданы под опеку ответственных лиц. Это позволит удалять с улиц антисоциально и асоциально настроенных детей.

Одновременно с этим наблюдается тенденция усиления ответственности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей. С 1998 года со стороны обвинения снята обязанность по доказыванию осведомленности 10-13-летних правонарушителей о неправильности совершаемого ими деяния.

3. ФРГ

В Германии в старшей гимназии в число обязательных предметов входит один из предметов общественно-политического цикла (география, обществоведение или основы экономики и права). На начальной и средней ступени гимназического образования «обществоведение» вводится в 10 и 11 классах, и при этом может преподаваться поочередно с историей.

В вузах, имеющих академический статус, учебные планы ограничиваются лишь самым необходимым набором учебных дисциплин, и предполагают значительные возможности для варьирования. Каждый студент, разрабатывая индивидуальный план занятий, пользуясь списком учебных мероприятий данного отделения, должен освоить обязательную учебную программу по избранному направлению. При этом большая часть времени в процессе обучения отводится самостоятельным занятиям. Т.е. то, что в школах Германии изучение обществоведения является практически обязательным (в 9-11 классах), является положительным фактором. Но минус в том, что право может не преподаваться ученикам, которые не выбрали его в качестве обязательного предмета. С учетом того, что студенты проходят обучение преимущественно по определенному профилю, это исключает изучение правовых дисциплин большинством студентов неюридических специальностей. А необязательность преподавания им права может, в свою очередь, неблагоприятно отразиться на дальнейшем поведении молодых граждан. Это дает основания предположить, что недостаточное уровень правового образования молодых людей является одним из факторов, детерминирующих устойчивую тенденцию роста преступности в Германии.

В то же время положительным моментом в законодательстве ФРГ является действие законов «О помощи детям и молодежи», «О суде по делам молодежи», «О распространении литературы, представляющей опасность для молодежи», «О защите работающей молодежи», «О защите молодежи в общественных местах» (распространяется только на общественные места, в семейной частной сфере его нормы не являются обязательными. Т.е. приоритет родительской ответственности за воспитание остается неприкосновенным).

Закон «О защите молодежи в общественных местах» запрещает несовершеннолетним (лицам до 18 лет) употребление алкоголя, нахождение в ресторанах, пребывание в игорных залах. Он также регламентирует правила пребывания несовершеннолетних в опасных местах и предусматривает ответственность в случае их нарушения. Закон обращается, прежде всего, к организаторам мероприятий и лицам, занимающихся данной деятельностью. Если ребенка или молодого человека застают в месте, считающемся запрещенным для их посещения, то компетентные органы обязаны вмешаться. Нарушение правил проведения мероприятий со стороны организаторов и лиц, ответственных за данную деятельность, ведет к различным формам наказания[26].

Также положительным моментом является действие в ФРГ закона «О распространении литературы, представляющей опасность для молодых людей», который применяется и к печатным изданиям, и к носителям звуко- и видеозаписи, иллюстрациям и другим изображениям. Данный закон различает две категории печатных изданий, представляющих опасность для несовершеннолетних, а именно: «издания, которые способны нанести вред нравственности молодых людей» и «явно наносящие большой вред нравственности молодых людей» . К ним относятся, прежде всего, безнравственные издания, побуждающие к жестокости и насилию, преступлениям и расовой ненависти или прославляющие войну. Это также распространяется на литературу, задевающую человеческое достоинство, прославляющую или умаляющую опасность национал-социализма и употребления наркотиков.

Для этих категорий печатных изданий правовые последствия связаны с запретами на продажу, распространение и рекламу продукции, подпадающей под определения закона, с целью не допуска несовершеннолетних к таким произведениям. Этот положительный опыт целесообразно перенять и в отношении российских печатных изданий, СМИ.

4. НОРВЕГИЯ

В Норвегии система обязательного школьного образования составляет 13 лет (10 лет -- начальная и средняя школа, 3 года -- старшая). В 8 классе дополнительно к предметам, изучение которых было обязательно в начальной школе, добавляются бухучет, экономика и дисциплины, предусматривающие начальную профессиональную ориентацию.

В старшей школе есть 2 обязательных отделения -- академическое и профессиональное. Академическое отделение ориентирует своих выпускников на поступление в вузы. Здесь с каждым днем появляется больше возможностей заниматься только теми предметами, с которыми в дальнейшем будет связана учеба в вузе и работа.

Колледжи в Норвегии являются специализированными, профессиональными высшими учебными заведениями. Здесь особенно популярны колледжи, где можно изучать экономику, юриспруденцию, бухучет и аудит, международные отношения, информационные технологии.

Университеты в Норвегии считаются научно-исследовательскими центрами. Наиболее популярными специальностями в Норвегии являются информатика, журналистика, юриспруденция, экономика.

Однако, несмотря на то, что престиж юриспруденции в Норвегии высок, в школах, колледжах, вузах право в качестве обязательного предмета не изучается. Это направление рассчитано на получение высшего образования (для более узкого числа людей). Поэтому отсутствие в образовательных учреждениях Норвегии обязательного изучения права не способствует, на наш взгляд, формированию законопослушного поведения молодежи.

5. КАЗАХСТАН

В Республике Казахстан в целях правового воспитания граждан Президентом республики 21 июня 1995 г. было принято постановление «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан». Данным постановлением перед государственными органами была четко определена программа правового всеобуча и его задачи:

-- формирование высокой гражданской и социальной активности человека, его общей правовой культуры;

-- получение учащейся молодежью специальных правовых знаний в процессе подготовки к избранной трудовой деятельности;

-- ранняя профилактика правонарушений.

Как отмечено в постановлении, правовой всеобуч является средством воспитания всех граждан в духе уважения к закону, призванным помочь им получить необходимый минимум правовых знаний для выполнения профессиональных и общегражданских обязанностей. Правовое воспитание населения проводится в различных формах правового обучения, таким как, Школы правовых знаний, семинары, круглые столы, деловые игры, диспуты, дискуссии и пр.

Президент и члены правительства Республики Казахстан считают, что правовое обучение необходимо начинать в дошкольном возрасте, так как уже с первых шагов юного гражданина должны формироваться нравственно-правовые качества личности, эмоции и поведение. Все граждане должны знакомиться с законами своего государства, четко и ясно представлять свои права, уметь защищать их, а также неукоснительно соблюдать свои обязанности.

В Республике Казахстан воспитанию молодежи в духе уважения к праву уделяется большое внимание со стороны государства. Это выражается как в нормативно-правовом закреплении, так и в реальной государственной политике. Основными принципами право разъяснительной работы являются системное и непрерывное осуществление правовой подготовки. Это продиктовано осознанием того, что граждане смогут построить подлинно правовое государство лишь в том случае, если они будут обладать достаточными юридическими знаниями, чувством патриотизма и развитым уровнем правового сознания и правовой культуры.

Однако в настоящее время модель правового образования и воспитания молодых граждан Республики Казахстана не является окончательно сформировавшейся, действующей. Это подтверждается показателями уголовной статистики. При общем снижении преступлений, совершенных несовершеннолетними за период 1993-1999 гг., среди преступников доля учащихся общеобразовательных школ значительно возросла. Большинство этих преступлений связано с употреблением алкоголя, токсических веществ, наркотиков, общим ослаблением социального контроля. Более того, наблюдается увеличение доли заранее подготовленных преступлений при повторном совершении общественно опасных действий. Это свидетельствует об устойчивости антиобщественной направленности поведения учащихся и о существующих недостатках в системе предупреждения, а также является показателем недостаточного уровня правового образования молодежи.

Можно рассмотреть соотношение учащихся и безработных/не учащихся несовершеннолетних правонарушителей в России и Республике Казахстан. Анализ изученных автором уголовных дел 2005-2008 гг. показал, что в 48% случаях несовершеннолетние, «проходившие» по уголовным делам, учились в школе, 34% подростков учились в профтехучилищах или колледжах, 4% подростков работали и лишь 14% не работали и не учились (т.е. входили в группу риска). То есть 82% правонарушителей являлись на момент совершения преступления учащимися школ, колледжей, профтехучилищ. В совокупности с работающими подростками несовершеннолетние учащиеся составили 86% несовершеннолетних преступников.

Статистические данные преступности в Республике Казахстан показали, что 80% осужденных несовершеннолетних на момент совершения преступления работали или учились, но при этом в абсолютном большинстве были нарушителями трудовой дисциплины, проявляли леность, нежелание повышать квалификацию или успеваемость.

6. США

В США система школьного образования не имеет централизованной структуры и может варьироваться в зависимости от штата. Ответственность за образование возлагается в основном на местные школьные советы.

Во многих школах в обществоведение или гражданское воспитание входит общенациональная учебная программа образования в области прав человека как часть программы. Более того, американская общественность придерживается точки зрения, согласно которой в американских школах следует преподавать расширенный курс по обществоведению параллельно с гражданским воспитанием.

В большинстве штатов требуется, чтобы не менее половины учебного времени в начальной школе было отдано чтению, письму, счету и обществоведению. Остальное учебное время распределяется между естествознанием, гигиеной и санитарией, физкультурой, трудом, художественными дисциплинами (пением, музыкой, рисованием, лепкой). Обязательными предметами в промежуточной школе являются английский язык, математика, обществоведение, естествознание, физкультура с гигиеной, музыка и изобразительное искусство, труд (для мальчиков) и домоводство (для девочек).

Высшее образование США характеризуется значительным разнообразием учебных программ, изучаемых курсов и дисциплин.

Таким образом, в США с раннего возраста подростки изучают правовые дисциплины, что в дальнейшем при желании молодых людей перерастает в изучение права в вузе. Общеобязательность его изучения продиктована своеобразным «культом права», который существует в этой стране. Американцы достаточно осведомлены о своих правах и при любом их нарушении незамедлительно обращаются в суд за защитой. Теоретически это должно способствовать высокой степени правосознания молодежи, однако, фактический уровень подростковой и молодежной преступности в стране остается достаточно высоким. Т.е. четко осознавая свои права и свободы, американцы нередко забывают о существовании таких же прав и свобод у других граждан. Можно предположить, что в качестве одного из факторов, способствующих распространению социально не одобряемого поведения в американском обществе выступает недостаточное качество правового образования молодого поколения.

Одной из причин широкого распространения правового нигилизма в американском обществе также является деятельность средств массовой информации.

Как известно, в современных государствах «масс-медиа» оказывают колоссальное влияние на установки и поведение граждан. Однако это воздействие далеко не всегда носит положительный характер. В 1996 г. Американская медицинская ассоциация (АМА) объявила, что насилие, которое демонстрируется в СМИ, особенно на телеэкране и в кинематографе, достигло предела, который угрожает здоровью нации США. По результатам современного исследования выявлена прочная связь между временем, которое учащиеся начальной школы проводят у телевизора, и пристрастием к видеоиграм, а также агрессивным поведением подростков. Вызывает серьезные опасения тот факт, что огромное число продуктов печатной и киноиндустрии, содержащей прямые призывы к аморальному, противоправному поведению, насилию, поступает в Россию именно из США. И благодаря отсутствию правовых запретов на распространение в российском обществе данной продукции, все граждане, включая несовершеннолетних с несформировавшейся психикой, имеют прямой доступ ко всей этой негативной информации. Это, в свою очередь, оказывает крайне деструктивное воздействие на поведение молодых людей.

В то же время полезным представляется опыт американских педагогов и юристов по работе с трудными подростками, которые используют метод группового перевоспитания, предложенный Дж.Гротцером. В основе этого метода -- идея о том, что группа как таковая может изменить поведение и отношение к жизни отдельного лица. Развитием этого метода является «программа совместного проживания», разработанная в саквентинской тюрьме. Она объединяет метод группового перевоспитания с «терапевтической» программой, направленной на перевоспитание несовершеннолетних.

Конечной целью подобных программ, направленных на профилактику девиантного поведения подростков, является их социальная реабилитация, которая проводится насильственно. Несовершеннолетний сам выбирает, встать ему на путь исправления или нет. Для этого ему обеспечивают возможность получения работы, образования, дают понять, что у него есть выбор.

7. ФИНЛЯНДИЯ

Финляндия занимает особое место среди скандинавских стран, т.к. ее система образования ставит целью обеспечение высокого уровня знаний, навыков и просвещения всего населения. В исследовании самой авторитетной программы международной оценки образования PISA, которое проводилось в 1998-2001 гг. и рассчитано до 2007 г. включительно, Финляндия показала самые высокие результаты.

В процессе обучения особое внимание уделяется знаниям и умениям, необходимым в повседневной жизни. Школьный учебный план включает такие предметы, как родной язык, второй государственный язык страны, иностранные языки (как правило, английский), обществоведение, историю, математику, физику, химию, физкультуру, музыку, изобразительное искусство, ручной труд, домоводство, религию или этику, биологию, географию, экологию. Кроме того, учащиеся в соответствии со своими интересами могут изучать факультативные дисциплины. То есть обществоведение в школах изучается в качестве одного из обязательных предметов.

Гимназия (лицей) является единственным из традиционных учебных заведений, дающее полное среднее образование и, следовательно, право поступления в университеты и другие вузы. Обучение в гимназии завершается студенческими экзаменами. Из них четыре являются обязательными: по родному языку (финскому или шведскому), по второму государственному языку, по иностранному языку, а также по математике или по реальным дисциплинам (по выбору -- история и обществоведение, биология, химия, география, физика, религия, философия, этика, психология). Т.е. обществоведение в гимназиях относится к реальным (обязательным) дисциплинам и является предметом, который учащиеся изучают по своему выбору. При этом существует вероятность того, что если учащийся предпочтет обществоведению историю, он будет лишен возможности получения правовых знаний в процессе обучения в гимназии.

Также в Финляндии существует развитая система профессионально-технических училищ. Их учебные планы включают в себя такие общеобразовательные дисциплины, как родной язык, второй государственный язык, иностранный язык, обществоведение, основы предпринимательства, математика, физика, химия, физкультура, гигиена, правила трудовой жизни, искусство, культура. Т.е. «Правоведение» или «Изучение основ права» входит в число обязательных для изучения предметов.

Характерной чертой всех вузов Финляндии является научная подготовка самого высокого уровня, тесная связь научно-исследовательской работы с обучением. Особенность организации учебного процесса в вузах, имеющих академический статус, состоит в том, что учебные планы ограничиваются лишь самым необходимым набором дисциплин и представляет большие возможности для варьирования.

Таким образом, во всех учебных заведениях Финляндии (школах, гимназиях, профессионально-технических училищах, лицеях) правовому образованию молодежи внимание уделяется. Однако в вузах преподавание правовых дисциплин не является обязательным, студенты изучают его лишь по своему желанию. Поэтому, вероятность распространения правового нигилизма среди студентов вузов значительно выше, чем у школьников, учащихся лицеев и профессиональных училищ.

8. ЯПОНИЯ

Для Японии характерно использование в школах зарубежных педагогических идей, преобразованных в соответствии со своей системой образования.

Начальная школа рассматривается как способ приобрести в разумных пределах обязательные знания. В младшей и старшей средней школе для повышения результативности преподавания используют специальную систему тестов, выясняя мотивы негативного и положительного отношения ученика к учебным предметам. Старшая школа (10-12-е классы) дает академическое образование (для подготовки к университетам), общее (для завершения образования) и профессиональное (для подготовки работников средней квалификации).

До середины 90-х гг. учебный план старшей школы состоял из 8 концентров: японский язык, обществоведение, математика, естественные науки, иностранный язык, домоводство и экономика. На их освоение отводилась основная часть учебного времени. Остальное время уделялось специальному, элективному обучению и внеклассной учебной деятельности. Кроме того, в Японии весьма популярны тесты, т.к. они дают возможность выявить уровень знаний учеников и существующие проблемы в их обучении.

В новых программах средней школы приоритет отдан базовому образованию, развитию способностей суждения, самовыражения и творчества. Обязательная программа вместо 8 прежних теперь включает 9 концентров -- добавились «интегрированные научные знания». «Социальные занятия» теперь продлены на 2 дисциплины: «география и история» и «граждановедение».

Таким образом, образование в Японии характеризуется следующими положительными моментами. Обязательность изучения права (дисциплины «обществоведение» и «граждановедение»), которому уделяется много внимания. Поддерживается высокая квалификация преподавателей. Уровень правовых знаний учащихся определяется посредством тестов, которые выявляют возможные «пробелы». При этом обращается внимание на отношение самих учеников к изучаемым предметам, учитываются их пожелания и интересы.

В то же время анализ преступности в Японии свидетельствует о большом процентном составе несовершеннолетних в общем количестве подозреваемых в совершении преступлений. В уголовной сфере Японии проявляется тенденция к омоложению преступности. Например, в общем числе подозреваемых в совершении краж постоянно возрастает доля несовершеннолетних (около двух третей всех подозреваемых), преобладающую часть которых составляют подростки младших возрастных групп. Также особую тревогу вызывает ситуация в сфере преступного злоупотребления наркотиками. Некоторые исследователи полагают, что причиной этого является то, что Япония является страной высокого уровня жизни населения и практически полного удовлетворения потребительских запросов. Поэтому молодежь извращенно принимает стандарты «общества потребления».

Анализируя приведенные данные, можно сделать вывод о том, что японские учащиеся отличаются довольно высокой степенью правового нигилизма, несмотря на то, что их правовому образованию уделяется немалое внимание. Наглядные показатели этого содержатся в данных уголовно-правовой статистики. Это позволяет предположить, что правовое образование молодежи в Японии не находится на должном уровне, что является одной из предпосылок распространения правового нигилизма в социуме.

В то же время можно подчеркнуть положительный момент -- для уголовной статистики Японии характерны регулярность и своевременность ее появления («Белые книги о полиции» издаются ежегодно); репрезентативность (охватывает чрезвычайно большой объем данных); высокий аналитический уровень материалов (выявление тенденций, детерминирующих факторов); доступность не только специалистам, но и населению («Белые книги» продаются свободно).

Это позволяет анализировать состояние молодежной и подростковой преступности Японии, а также разрабатывать меры ее профилактики и предупреждения. Данные позитивные стороны уголовно-правовой статистики Японии способствуют также высокой раскрываемости преступлений, в том числе подростковых (более 60% всех преступлений).

Кроме того, состояние преступности в Японии более благополучно, чем в других ведущих странах Запада благодаря гомогенности японского населения и сравнительно малому присутствию на Японских островах иностранцев. В японском народе также сохраняются элементы специфической восточной социальной психологии, исторически сформировавшихся традиций, способствующих сдерживанию преступности.

9. ЮЖНАЯ КОРЕЯ

Для Южной Кореи характерно то, что в системе образования, включающей в себя начальные, средние школы, средние школы повышенной ступени и высшие учебные заведения, а также профессиональные и высшие профессиональные школы, не преподаются правовые дисциплины. В число обязательных для вузов предметов правовые дисциплины (обществознание, обществоведение и т.п.) также не входят.

В связи с тем, что в Южной Корее не уделяется должного и необходимого внимания правовому воспитанию молодого поколения, можно предположить достаточно высокий уровень правового нигилизма в молодежной среде. * Таким образом, несмотря на то, что изучению права молодыми людьми в Германии, Республике Казахстан, США, Японии уделяется немало внимания, с учетом данных уголовно-правовой статистики, согласно которой подростковая и молодежная преступность в этих странах находится на достаточно высоком уровне, можно предположить в качестве одного из детерминирующих ее криминологических факторов невысокое качество самого правового образования в учебных заведениях.

Как показали исследования уровня правового образования в Великобритании, Норвегии и Южной Корее, изучению правовых дисциплин молодых граждан этих стран необходимого внимания не уделяется. Это, на наш взгляд, является одним из условий, способствующих высокой степени распространения неуважительного отношения к праву в молодежной среде вышеуказанных стран, отсутствию законопослушного поведения, в том числе росту подростковой и молодежной преступности. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что такое негативное социальное явление, как правовой нигилизм молодежи и его крайне деструктивная форма -- преступность в молодежной среде -- присущи не только Российской Федерации, но и развитым зарубежным странам. Следовательно, данная проблема не ограничивается рамками одного государства. Очевидно, что для снижения негативных для социума последствий его распространения одного только правового образования молодежи недостаточно. И это подчеркивает необходимость рассмотрения его в комплексе с другими формами профилактики и предупреждения распространения правового нигилизма в молодежной среде и преступности как крайне негативной его формы.

10. НО КАК ИСПРАВИТЬ В НАШЕЙ СТРАНЕ?

Гражданско-правовое сознание у молодежи являются основным признаком правового государства. Ни одна из актуальных задач, стоящих перед российским обществом, не может быть решена без обеспечения прав и свобод граждан, без законности и правового порядка и гарантированности прав граждан.

Встречающиеся негативные явления в молодежной среде, такие как подростковая наркомания, алкоголизм, проституция, отсутствие занятости, преступность, беспризорность с одной стороны, недостаточность использования средств педагогической деятельности в формировании правового сознания молодежи, а также потребностью современного общества в активных гражданах и низким уровнем правовой компетентности населения, особенно молодого поколения - с другой. Отмеченные противоречия обусловили постановку проблемы - поиск путей повышения правового воспитания молодежи.

Все это актуализируют рассматриваемую проблему. Одна из актуальнейших проблем современного российского общества является нежелание граждан, и молодежи в первую очередь, участвовать в политической и социальной жизни. Особую озабоченность вызывают тенденции к пассивной позиции среди молодежи. Проблемы, связанные с организацией правового воспитания, являются, актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит поднять престиж права и воспитать уважение к закону у молодежи; создать условия для развития гражданской и правовой активности.

В Российской Федерации правовое воспитание становится общегосударственной задачей, так как качество правовой воспитанности граждан напрямую влияют на развитие страны, особенно это важно для развития правового государства, цель построения которого провозглашается в ст.1 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря.

Формирование правосознания означает создание условий, когда у молодежи появляется положительное и позитивное отношение к праву.

Под правовым воспитанием в «Теории государства и права» под редакцией Н.И.Матузова и А.В.Малько понимается «целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по ?ередаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм».

Целью правового обучения является формирование теоретической основы правового сознания и правовой культуры, систематизация знаний о праве, развитии правовых интересов.

Развитие правового государства и гражданского общества невозможно без участия граждан, их активной позиции в отстаивании своих прав. Изменения в жизни России, повлекли за собой ряд проблем, затронувших и молодёжь.

К числу проблем относятся: кризис системы образования и воспитания, произошла экономическая дифференциация общества с образованием малоимущих жителей, склонных к девиантному поведению, особенно среди несовершеннолетних и молодежи. Все это значительно усложняет процесс адаптации молодёжи в современных условиях. В этих условиях распространение правовых знаний, воспитание уважения к правопорядку и законности у всего населения страны приобретают огромное значение. Но воспитательная роль права не сможет быть достаточно эффективной, если не будет поддержана целенаправленной деятельностью государства по правовому воспитанию молодежи.

Главная задача правового воспитания молодежи состоит в усвоении правовых норм, в выработке правильной правовой ориентации, в приобретении и применении на практике основ законодательства, а также в формировании уважения к праву и потребности соблюдать закон.

Отличительной особенностью молодежи является мобильность, интеллектуальная активность, восприимчивость для всего интересного и нового. В наше время их активность может направиться на пьянство, употребление наркотиков, пустое времяпрепровождение, занятие проституцией и преступность.

В связи с этим актуальным условием для формирования правовых убеждений является создание возможности при помощи первичных и вторичных агентов социализации (семья, школа, вузы, государство) сознательно участвовать в общественно-политической деятельности. Целенаправленная политика государства по правовому воспитанию молодежи, которая может быть применена в современном обществе должна определяться в зависимости от возрастных особенностей молодежи, обстановки и окружения, уровня их образования и культурного развития. Правовое воспитание молодежи - сложная и многоуровневая деятельность.

Правовое воспитание должно начинаться с раннего возраста. Школа и другие виды учебных заведений должны стать агитаторами участия молодежи в общественной жизни, формировать у обучающихся чувство гражданственности, потребность иметь свою точку зрения и умение ее выражать, а также учить заботится не только о собственном благополучии, но и о преуспевании своей государства.

В условиях информационной, экономической, культурной глобализации именно молодежь ориентирована на строительство законодательства с учетом инновационных явлений в технологических и социальных сферах. Кроме того, правовая грамотность поможет молодежи в существующих информационных потоках и даст возможность сделать правильный гражданский выбор.

Низкая правовая грамотность среди молодежи России приводит к росту социальной напряженности, которая выражается в острых политических и социальных конфликтах. Правовое воспитание и образование молодежи - путь к экономическому, политическому и нравственно-духовному процветанию Российской Федерации.

Вспомним советские времена, годы перестройки. В эти периоды в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. А как было почетно носить алый галстук, значок комсомола, тимуровские команды, сбор макулатуры и металлолома, субботники. Все эти организации и мероприятия советской школы, играли положительную роль - они воспитывали, объединяли, помогали. В СССР главным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. Политическая молодёжная организация в СССР (ВЛКСМ) была мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина. В современной России подавляющее большинство, как сторонников, так и противников советского строя, с ностальгией вспоминают своё участие в Комсомоле и Пионерском движении и высказываются за возвращения Комсомольской и Пионерской организации в образовательные, промышленные и ведомственные учреждения на государственном уровне. В октябре 2010 г. Президент РФ Дмитрий Медведев высказался, что не против возрождения Комсомольского и Пионерского движения в России, но на уровне общественной организации, без идеологической её составляющей и без участия государства, как сообщает Корреспондент.net.

Ярким примером организации, основным направлением деятельности которого является формирование правовой культуры и развитие правосознания населения, является организованный в 1999 году на базе Тульской областной библиотеки Публичный центр правовой информации. Это один из первых в России центров, основной задачей которого является обеспечение конституционного права граждан на получение официальной, исчерпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского региона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех». На базе этой школы проводятся различные мероприятия с участием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридического колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкрепленных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фотографиями. На примере жизненных реалий специалисты знакомят слушателей с основами юридических знаний, которые помогают каждому защитить свои законные права и права своих близких, обеспечить юридическую защиту профессиональной деятельности.

Только тщательно продуманная и эффективная политика государства сможет повысить правовую культуру и будет способствовать повышению уровня правосознания молодежи.

В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях формирования высокой правовой культуры молодежи рекомендуем следующие мероприятия:

1) в связи с модернизацией, гуманизацией Образования разработать и принять Указом Президента Российской Федерации региональную программу развития правового воспитания молодежи в республиках, городах;

2) уделить особое внимание правовому воспитанию школьников и студентов: организовать изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений: ввести в учебный план образовательный учреждений минимум час в неделю дисциплину «Право: основы правовой культуры». Следует отметить важность и значение таких документов, как Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ для гражданского образования и патриотического воспитания молодежи. Как показывает практика, в общеобразовательной школе не уделяется должного внимания работе по правовому воспитанию подростков. Многие школьники имеют недостаточный уровень правовых знаний, умений, правовой компетентности. Позитивные черты этой формы - постоянство аудитории, наличие программ, домашних заданий, викторины, семинаров, деловые игры с правовым содержанием, экзаменов, закрепление целой программы знаний.

3) создать комитет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности граждан, разработкой рекомендаций и методических указаний;