Миграционные процессы и их регулирование в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

Миграционные процессы и их регулирование в Российской Федерации

Амирова Динара Рафиковна,

студент

Коняева Анна Дмитриевна

старший преподаватель кафедры «Маркетинг и экономическая теория»

Аннотация

Миграционные процессы являются важным аспектом в развитии национальной экономики и современного рынка труда. В настоящее время внешняя трудовая миграция имеет для многих стран, в том числе и России, важное значение, поскольку от эффективности проводимой миграционной политики в стране зависит и ее экономическое развитие. Связано это с тем, что в большинстве стран мира в общей структуре населения происходит сокращение доля лиц в наиболее активном трудоспособном возрасте и зачастую единственным способом скорейшего восполнения трудовых ресурсов является трудовая миграция.

В то же время, анализ миграционных процессов позволяет своевременно решать проблему нелегальной миграции и совершенствовать механизмы по ее регулированию и контролю.

В статье раскрываются миграционные процессы, протекающие в национальной экономике. Рассматриваются основные причины миграции населения и последствия, как положительные, так и отрицательные для принимающей страны. Приводится анализ основных показателей миграционных процессов, включая вынужденных переселенцев и иностранных граждан, подавших заявление о предоставлении временного убежища. Раскрываются основные цели и направления деятельности Федеральной миграционной службы в РФ, как важнейшего государственного органа регулирующего и осуществляющего учет миграционных процессов в стране.

Ключевые слова: миграционные процессы, миграция населения, нелегальная миграция, переселение соотечественников, причины миграции, регулирование миграционных процессов, трудовая и вынужденная миграция

миграция убежище население переселенец

Глобализация мировой экономики активизирует социально-экономические процессы, протекающие на уровне национальных экономик, в том числе и миграцию. Миграция населения, приобретая глобальный характер, обуславливает направление не только экономического развития страны, но и ее экономическую безопасность.

Все страны мира в различных масштабах и по различным причинам вовлечены в миграционные процессы. Особый интерес и серьезную проблему для многих стран в настоящее время представляет внешняя миграция, в том числе и трудовая, когда происходит перемещение иностранных граждан на территорию данной страны или их выезд за ее пределы, в наиболее активном трудоспособном возрасте.

Говоря о миграционных процессах важно разобраться, в содержании данного экономического термина. Чаще всего в экономической литературе под миграцией понимается процесс перемещения граждан из одной территории в другую (регион, страну) с целью смены места жительства или трудоустройства, а также на условиях временного пребывания или безвозвратно.

Причины, обуславливающие миграционные процессы можно объединить в две основные группы: внутренние и внешние (рис.1).

Рис.1. Причины, обуславливающие миграционные процессы

Следует отметить, что среди основных причин военно-политические, социально-экономические, религиозные ценности и межнациональные конфликты являются преобладающими мотивами миграционных процессов.

Указанные причины могут выступать в качестве выталкивающих факторов, а именно: обострение межнациональных конфликтов, низкий уровень оплаты труда, нестабильная военно-политическая обстановка в стране и т.д. И наоборот, в качестве притягивающих в страну, а именно отсутствие напряженности в межнациональных отношениях среди населения различных вероисповеданий, высокий уровень оплаты труда и благоприятная политическая обстановка в стране

Международная организация труда все потоки международной миграции классифицирует следующим образом:

Переселенцы - это лица, переезжающие в другую страну с целью постоянного проживания.

Работающие по контракту, время пребывания таких работников в данной стране, как правило, ограничено в соответствии с условиями контракта.

Высококвалифицированные специалисты и профессионалы (квалифицированные специалисты).

Нелегальные иммигранты, лица, въезжающие в другую страну нарушая установленные законом основания.

Вынужденные мигранты, лица покинувшие границы своей страны в результате вынужденного внешнего факторного воздействия: стихийные бедствия, военные действия и др.

Проследить динамику миграционных процессов в стране можно исходя из анализа таких показателей, как: общее численность выбывших из страны граждан, количество въехавших на территорию страны иностранных граждан, число официально поставленных на учет мигрантов, а также количество депортированных иностранных граждан из страны по причине нарушения сроков или условий пребывания и др.

Оценить эффективность проводимой миграционной политики можно по учету количества лиц официально получивших гражданство страны, числа прибывших или вернувшихся на постоянное место жительство на родину соотечественников и.т.д.

В таблице 1 представлены общие сведения о миграционной ситуации в РФ за период с 2013 по 2014 год.

Таблица 1. Официальные данные по миграционной ситуации в РФ за период 2013-2014 гг. [9]

Выше представленные данные свидетельствуют о росте всех показателей в 2014 г. в сравнении с 2013 г. Так, только общее число прибывших соотечественников и членов их семей в РФ, а также прошедших регистрацию в 2014 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с данными 2013 г.

Только за 2 месяца 2015 года въехало иностранных граждан на территорию РФ

358815 чел., поставлено на миграционный учет 1457902 чел., оформлено разрешений на временное проживание 51863 чел., получили гражданство РФ 22 287 чел. [9]

Что касается иностранных мигрантов работающих всего в Российской Федерации, то точные данные по их численности отсутствуют. Основная причина данного обстоятельства кроется в том, что часть иностранных граждан продолжает работать в стране нелегально.

Легальные мигранты приезжают в другую страну, как правило, с целью учебы, повышения квалификации, международной стажировки - служебной поездки, с целью получения политического убежища. К нелегальным мигрантам относятся граждане из других стран, которые проникают на территорию иностранного государства, нарушая законодательно установленные правила. Это могут быть лица, незаконно пересекшие границы другого государства, а также, сюда следует отнести и лиц, которые нарушили правила и сроки пребывания в данной стране, становящиеся нарушителями закона и автоматически нелегальными мигрантами. [2]

Неконтролируемые миграционные потоки мигрантов в Российской Федерации, несмотря на контроль со стороны Федеральной миграционной службы постоянно увеличиваются. Причем, большинство нелегальных иностранных мигрантов прибывает в страну из стран бывших советских республик - СНГ.

Как показывает практика, основной поток трудовых мигрантов в РФ наблюдается из стран СНГ: Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Украины и др. В таблице 2 представлены общие показатели международной миграции из стран СНГ.

Таблица 2. Общие показатели международной миграции и из некоторых стран СНГ [10]

Итак, в 2014 г. увеличилось число иностранных мигрантов выбывших из страны в сравнении с 2013 г., а именно это касается таких стран как: Армения, Туркмения, Узбекистан. Однако в обозначенный период с 2013 по 2014 год общее число прибывших в Россию из Украины увеличилось на 100000 тыс. человек (на 92%), а количество выбывших на 5954 человек или 22%.

Следует отметить, что миграционный обмен со странами СНГ, компенсирует естественные потери населения, связанные, в том числе и со структурными изменениями возрастного состава.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, регулирование и контроль определены Федеральными законами. Так, вступивший в силу с 1 января 2015 г. ФЗ от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ обязан представить лично в территориальный орган ФМС России, предусмотренные законом документы:

? личное заявление о выдаче патента;

? миграционную карту с указанием работы как цели визита;

? документы, подтверждающие отсутствие заболевания, которые представляют опасность для окружающих (наркомания, инфекции)

? документ, подтверждающий владение русским языком и основ законодательства Российской Федерации и др.

Следует отметить, что патент дает право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, в котором он выдан.

С целью эффективного государственного регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов, а также для осуществления контроля за перемещением иностранных граждан по территории РФ введена процедура миграционного учета.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» введен миграционный учёт иностранных граждан в РФ. Постановке на миграционный учет подлежат:

- иностранные граждане, по факту въехавшие на территорию РФ и постоянно проживающие;

- иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность вахтовым методом;

- факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина является также основанием и др.

Законодательным путем установлена и процедура снятия с учета иностранных граждан, основанием для этого могут служить:

- выбытие из РФ;

- получение гражданства РФ;

- постановка на учет в новом месте пребывания;

- установленный факт смерти иностранного гражданина.

Как показывает практика, чем большая часть населения страны вовлечена в миграционные процессы, тем острее проявляются его последствия [1]. Это обстоятельство можно отнести к миграционным потокам, связанным с вынужденным и массовым переселением населения (беженцам). Подобная ситуация в настоящее время связана с потоком мигрантов, прибывающих на территории России из Украины.

Федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-I “О беженцах”, определяет порядок признания иностранного гражданина беженцем на территории РФ, а также устанавливает определенные гарантии (социальные, экономические, правовые) по защите прав беженцев в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.

В соответствии с ФЗ РФ «О беженцах», под беженцами понимаются лица, которые прибыли на территорию РФ и не имеют гражданства данной страны, вынужденно покинувшие территорию другого государства (причинами могут быть национальная принадлежность, политическая обстановка в стране и др.).

Так, по официальным данным ФМС Российской Федерации с ходатайством о предоставлении статуса беженца за период на начало 2014 г. по 2015 г. обратились 5895 чел. из числа лиц прибывших из Украины. С заявлением о предоставлении временного убежища, а именно возможности иностранному гражданину, не имеющему гражданства РФ, временно пребывать на территории страны обратилось - 315207 чел., также прибывших из Украины.

Наряду с этим следует отметить, что уменьшилось количество иностранных граждан из других стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища за период 2012-2013 гг. в РФ (табл.3).

Таблица 3. Количество иностранных граждан из стран, подавших заявление о предоставлении временного убежища в РФ

При чем, значительное уменьшение количества иностранных граждан наблюдается из Афганистана, Грузии и Узбекистана, обратная ситуация характерна для Сирии.

В целом последствия миграционных процессов могут быть как положительными, так и отрицательными. Основные плюсы для принимающих стран могут заключаться в: прибытии трудоспособной части населения; устранении дефицита рабочей силы, в случае отсутствия на данной территории необходимой рабочей силы и др. Для отправляющих стран положительные последствия могут проявляться в: уменьшении напряженности на рынке труда, связанной с избытком трудовых ресурсов; возможности получения нового опыта, технологий как результат занятости в производстве, лиц ранее эмигрированной в другую страну.

Негативные последствия от миграционных процессов могут проявляться в:

- увеличении напряженности на национальном рынке труда, за счет прибытия рабочей силы, той квалификации, которая итак имеется в избытке в данной стране (регионе);

- притоке нелегальной иностранной рабочей силы, что может повлиять как на нарушение равновесия спроса и предложения на рынке труда, а также на рост преступности, со стороны «нелегалов»;

- снижении заработной платы у местного населения, по причине притока дешевой рабочей силы;

- оттоке капитала за рубеж, в виде перевода заработной платы на родину иммигрантами и др.

Данные обстоятельства способствует внесению поправок в Федеральные Законы регулирующие миграционные процессы. Так, с 1 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “, ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Абзац 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изложенный теперь в следующей редакции: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом». [11]

Что касается трудовой миграции, то в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года

№ 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и на основании ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (принятый Государственной Думой от 4 июля 2014 г.), иностранные граждане из безвизовых стран, к которым относятся, прежде всего, страны СНГ, имеют право осуществлять различные виды трудовой деятельности на территории России только имея разрешение на работу.

Поскольку основной контингент миграции иностранных граждан в России, в настоящее время составляют трудовые мигранты, то и миграционная политика должна в большей степени способствовать регулированию именно этой части прибывших. Учитывая то, что одной из особенностей трудовых миграций из стран ближнего зарубежья является то, что в большинстве случаев приезжие приобретают статус нелегальных мигрантов.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации проводится активная политика в области регулирования миграционных процессов, включая: легализацию и получение миграционного статуса; переселение соотечественников в Россию; разрешение на временное проживание в стране (распространяется в большей мере к вынужденным переселенцам и беженцам); правовая помощь беженцам, получение разрешения на работу и др. Однако, учитывая масштабы и последствия миграционных процессов, существует необходимость и дальнейшего совершенствовании миграционной политики РФ, поскольку остается не проблема - трудоустройства мигрантов и регулирования их перемещения.

Библиографический список

Илимбетова А. А. Глобальный процесс феминизации миграции // Век глобализации : журнал. -- 2013. -- № 1. -- С. 79-91.

Панина О.В., Пузырева М.Д., Цыганок Ю.Н. Зарубежный опыт борьбы с нелегальной миграцией и его применение в Российской практике.//Журнал «Вестник Академии» Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы.-2014 г. - №1. с. 84-88.

Резник Г.А. Мобильность как фактор развития рынка труда: Учебное пособие / Г.А. Резник, А.И. Маскаева. - Пенза: ПГУАС, 2006. - 116 с.

Федеральный закон № 357-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 24 ноября2014 г.

Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля2006 г.

Федеральный закон Российской Федерации № 4528-I “О беженцах” от 19 февраля1993 г.

Федеральный закон Российской Федерации № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа1996 г..

Постановление Правительства Российской Федерации № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января2007 г.

Федеральная миграционная служба. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации -http://www.fms.gov.ru

Федеральная служба государственной статистики. Социально-экономическое положение России -2015 г. - http://www.gks.ru.

Единая миграционная служба - http://www.grrf.ru

Размещено на Allbest.ru