1.1 Структура социального процесса

Все сказанное выше позволяет перейти к рассмотрению структуры социальных процессов. Выделим следующие моменты:

1. Структурная составляющая позволяет определить содержание, форму, участников, направление и масштаб социального процесса.

Если изменения, происходящие в социальной системе, приводят к исчезновению или обеднению ее составных элементов и существующих между ними отношений, то такая система теряет свой потенциал, идет к регрессу.

Если развитие, происходящее в социальной системе, приближает ее к определенному идеалу, оцениваемому положительно, то это развитие является прогрессом.

Масштаб социального процесса - это социальное пространство, на которое он распространяется. В зависимости от масштаба выделяются локальные и глобальные процессы. Локальные (ограниченные определенным местом) процессы охватывают часть социального пространства, глобальные - охватывают все социальное пространство. Процесс самовоспитания личности, к примеру, охватывает ее саму и ее ближайшее окружение, процесс социализации - все общество. Одни и те же процессы (сотрудничество, конфликт) могут быть как локальными, так и глобальными. Стремление ограничить социальный процесс определенным местом и не допускать его распространения называется локализацией. Так, субъект управления часто озабочен локализацией социальной напряженности, конфликта. Стремление расширить социальный процесс называется соответственно глобализацией. Расширение сферы сотрудничества между людьми, группами или народами всегда было и остается благородной целью.

Точная оценка масштаба социального процесса и закономерностей его развития является необходимой предпосылкой принятия правильных решений. Если субъект управления имеет смутное представление о масштабах распространения, скажем, алкоголизма или наркомании, то вряд ли он сумеет успешно с ним бороться [1, c.30].

2. Динамическая составляющая в отличие от структурной учитывает фактор времени, иначе говоря, рассматривает социальный процесс во временном измерении. С этой целью используются такие характеристики, как фазы (стадии) социального процесса, его продолжительность, интенсивность, ритм, обратимость.

3. Факторная составляющая обусловлена тем, что социальный процесс, как и любой другой процесс, детерминирован определенными причинами.

Роль отдельных параметров детерминации социального процесса различна: одни вызывают его, другие обусловливают, третьи влияют на его продолжительность или темп и т.п.

Параметры, которые вызывают социальный процесс и определяют само его содержание, составляют источник социального процесса. Если нет источников, то нет и процесса. В основе любого процесса лежат те или иные источники, порождающие его, дающие ему жизнь.

Параметры, которые сами по себе не вызывают социального процесса, но без которых он не может существовать, составляют условия социального процесса.

Параметры, которые влияют на социальный процесс, изменяя его отдельные характеристики (форму, продолжительность, интенсивность и т.п.), относятся к факторам социального процесса. Факторы не вызывают социальный процесс (в отличие от его источников) и не обеспечивают его существования (в отличие от его условий), но тем не менее влияют на него. Причем влияние иногда оказывается настолько сильным, что процесс даже приостанавливается или, наоборот, совершается в ускоренном темпе.

социальный процесс управление

Источники социального процесса делятся на внутренние и внешние. Внутренние источники действуют в самой социальной системе, находятся в данном процессе, внешние источники - во взаимодействии этой социальной системы с другими системами.

Условия бывают достаточными или недостаточными. При недостаточных условиях социальный процесс или вообще не может совершаться, или совершается в деформированном виде [2, c.76].

Факторы социального процесса делятся на:

а) положительные или отрицательные: положительные факторы содействуют процессу, отрицательные - препятствуют ему, тормозят его;

б) непосредственные и косвенные: непосредственные факторы действуют на сам социальный процесс прямо, непосредственно; косвенные - действуют опосредованно, косвенно, а именно через источники или условия социального процесса.

Выявление, анализ и соответствующая оценка источников, условий, факторов имеют принципиально важное значение для направленного воздействия на социальный процесс, его оптимизацию.

4. Типологическая составляющая заключается в классификации всех процессов, возникающих в отношениях между людьми. Определяя общество как многообразие отношений между людьми, все процессы, изменяющие общество, сводятся к двум большим группам: процессы взаимного сближения людей, или процессы, объединяющие людей, и процессы отдаления, или процессы, разделяющие людей. Первые составляют большую группу ассоциативных процессов, среди которых основные - сближение, приспособление, уравнивание, объединение. Процессы разъединения выступают в трех основных видах: соперничество, оппозиция, конфликт.

Процесс соперничества, конкуренции, основан на том, чтобы упредить аналогичные стремления других индивидов и групп и прежде них прийти к цели. Если в ходе соперничества проявится стремление ликвидировать конкурента или какую-либо его систему предметов или ценностей, то соперничество превращается в конфликт, который также имеет разные виды при разной степени интенсивности. Кроме того, выделяются процессы, изменяющие место индивидов или групп как в пространстве, так и в социальных структурах. К ним относятся процессы мобильности. Процессы, изменяющие социальную организацию, делятся на процессы реорганизации и дезорганизации [5, c.99].

Наконец, существуют также процессы изменений, происходящие в системах культуры, накладывающие глубокий отпечаток на отношения между людьми, на организацию и структуру общности, например процессы, изменяющие систему идеологии, религии, науки, техники.

Типологизацию социальных процессов можно проводить и по другим основаниям (критериям):

- общей направленности (процессы функционирования и процессы развития);

- уровню протекания (локальные, глобальные и т.п.);

- результатам, последствиям (конструктивные, деструктивные);

- продолжительности (длительные, кратковременные);

- сферам распространения (экономические, политические, социально-культурные, духовные и т.п.), по той роли, которую они выполняют в социальной системе.

В соответствии с таким основанием принято выделять:

- процессы зарождения, формирования социальной системы (например, процессы организации и самоорганизации малых социальных групп);

- процессы стабилизации социальной системы (например, процесс сплочения производственного коллектива);

- процессы функционирования социальной системы (например, коммуникативные или регулятивные процессы);

- процессы адаптации социальной системы, т.е. ее приспособления к меняющимся внешним условиям (например, процессы информатизации и компьютеризации);

- процессы эволюции социальной системы (например, процессы модернизации или революции);

- процессы распада социальной системы (например, процесс "антиселекции");

- переходные процессы, т.е. процессы перехода из одной системы в другую (например, процессы формирования плюралистической системы собственности, децентрализации управления общественными процессами и т.д.).

Знание типов и классов, протекающих в обществе социальных процессов является необходимым условием технологизации, выбора приоритетов, разработки и внедрения общих и частных технологий.

Технологическая составляющая представляет взгляд на социальные процессы с позиции их оптимизации, определения и нахождения соответствующих путей, способов и методов. Следовательно, необходимо изучать те его характеристики, определения и учет, которые важны для решения задач оптимизации. Характеристики эти следующие [9, c.55]:

а) Результат социального процесса - это то, что достигается по его истечении или истечении его цикла. Результат может быть фактическим (то, что уже достигнуто), ожидаемым (то, что предполагается достигнуть по истечении процесса) и вероятным (то, что предполагается по истечении процесса). Ожидаемый результат является целью.

б) Последствия социального процесса - его косвенные результаты, имеющие значение для других процессов и для других результатов.

в) Степень управляемости социального процесса - характеристика, выражающая возможность направленного воздействия на социальный процесс в целом, которая определяется соотношением управляемых и неуправляемых переменных. Чем больше управляемых переменных, тем выше степень управляемости социального процесса. Отдельные социальные процессы можно характеризовать с этой точки зрения как:

1) управляемые,

2) неуправляемые

3) частично управляемые, или регулируемые.

Ограничения - те условия, которые накладываются на социальный процесс.

Эффективность - характеристика социального процесса, выражающая его оценку с точки зрения ожидаемого результата. Если фактический результат в основном соответствует ожидаемому, то можно говорить об эффективном процессе, если соответствует полностью - оптимальном, если соответствует частично - малоэффективном, если не соответствует - неэффективном процессе.

6. В заключение следует о механизме социального процесса. Имеется в виду то, как этот процесс совершается, каким образом соотносятся и взаимодействуют его элементы, чем они приводятся в движение. Так, при рассмотрении механизма социализации определяются стадии социализации, общественные институты социализации и способы их воздействия на формирующуюся личность, направления и формы активности самой личности, способы согласования внешних воздействий. Если мы обратимся к процессу приватизации, то его механизм представляет собой систему воздействий, "запускающих" этот процесс и обеспечивающих его нормальный ход. С учетом сказанного можно дать такое определение. Механизм социального процесса - это комплекс взаимодействий элементов социальной системы, вызывающих и обеспечивающих ее движение.

Кроме того, надо иметь в виду, что, будучи зависимыми от состояния экономики, социальные процессы в конечном счете образуют достаточно жесткие рамки ее функционирования, а также оказывают большое влияние на становление политической системы новой России, на взаимодействие государства с гражданским обществом.

Причем, как представляется, социальные процессы не менее, а, может быть, и более инерционны в сравнении с чисто экономическими механизмами. Они обладают огромным кумулятивным эффектом, то есть накапливают прямые и косвенные следствия социально-экономических изменений, которые бумерангом возвращаются в хозяйственную практику через сознание и поведение людей. Отрицательный кумулятивный эффект, связанный с нынешней деградацией социальной сферы и неблагоприятными трансформациями социокультурного характера, вполне может оказывать длительное дестабилизирующее влияние на общество и при изменении экономического положения в лучшую сторону [12, c.51].

Важнейшие социальные процессы, подлежащие управлению - естественное социально-демографическое движение населения, социальная мобильность, занятость, потребление).

А. Естественное социально-демографическое движение населения совершается через рождения и смерти. Соответственно изучение этого процесса совершается через изучение процессов рождаемости и смертности, темпов естественного движения населения и других явлений, связанных с перечисленными процессами причинной и следственной зависимостью. Задача исследования заключается в определении их закономерностей (размеры рождаемости, причины увеличения или сокращения ее; повозрастная смертность, причины изменения смертности; прирост населения в зависимости от режима рождаемости и смертности, т.е. естественный прирост населения; территориальные перемещения и т.д.). При исследовании воспроизводства структур населения в поле зрения демографии обязательно попадают и переходы из групп в группы. Все это является предметом исследования такой науки как демография. Демография исследует соотношение численности лиц той или другой группы, демографические процессы в этих группах, влияние на них различия между группами, процессы перехода из одной группы в другую. Но понять демографические явления можно только при рассмотрении развития населения во взаимосвязи с общественным развитием в целом. Например, необходимость учитывать структуру населения по полу, в конечном счете, обусловлена биологической природой человека. Однако последняя не способна дать объяснение тех факторов, которые и составляют объект интереса демографии. В силу биологических ее особенностей женщина не может родить сотню детей. Но эта тривиальная истина не представляет для демографии ни малейшего интереса: на вопрос, почему во многих странах рождаемость теперь вдвое ниже, чем в конце прошлого века, биологическая природа человека не дает ответа. Биологически объяснимо, что если в человеческий организм внедряется вирус, то человек может заболеть и даже умереть [6, c.91]. Но как объяснить, почему соответствующее заболевание в одних странах и группах населения встречается чаще, а в других - реже?

Таким образом, хотя природный фактор имеет значение в демографических явлениях, основу для понимания последних дает анализ их социально-экономической обусловленности, чем и занимается социальный менеджмент.

Б. Всякое социальное перемещение происходит не беспрепятственно, а путем преодоления более или менее существенных барьеров.

Все социальные перемещения личности или социальной группы включают в процесс мобильности. Согласно определению П. Сорокина, "под социальной мобильностью понимается любой переход индивида или социального объекта, или ценности, созданной или и модифцированной благодаря деятельности, от одной социальной позиции к другой" [17, c.302].

Два типа социальной мобильности: горизонтальную и вертикальную. Горизонтальная мобильность - это переход индивида или социального объекта от одной социальной позиции к другой, лежащей на том же уровне, например переход индивида из одной семьи в другую, из одной религиозной группы в другую.

Но наиболее важным процессом является вертикальная мобильность, представляющая собой совокупность взаимодействий, способствующих переходу индивида или социального объекта из одного социального слоя в другой. Различают восходящую и нисходящую социальные мобильности или социальный подъем и социальное падение. Восходящие течения существуют в 2 основных формах: как индивидуальный подъем или инфильтрация индивидов из низшего слоя в высший, и как создание новых групп индивидов с включением групп в высший слой.

Аналогично нисходящая мобильность существует в форме как выталкивания отдельных индивидов с высоких социальных статусов, так и понижения социальных статусов целой группы [1, c.43].

Характеристики социальной мобильности. Для количественной оценки процессов мобильности обычно используют показатели скорости и интенсивности социальной мобильности. Под скоростью мобильности понимается "вертикальная социальная дистанция, число страт - экономических, профессиональных или политических, которые проходит индивид в его движении вверх или вниз за определенный промежуток времени"

Под интенсивностью мобильности понимается число индивидов, меняющих социальные позиции в вертикальном или горизонтальном направлении за определенный промежуток времени. Число таких индивидов в какой-либо социальной общности дает абсолютную интенсивность мобильности, а их доля в общей численности данной социальной общности показывает относительную мобильность.

Часто возникает необходимость рассмотреть процесс мобильности с точки зрения взаимосвязи ее скорости и интенсивности. В этом случае используется совокупный индекс мобильности для данной социальной общности.

Характер процессов мобильности во многих обществах и социальных группах различен и зависит от особенностей структуры общества или группы. Одни общества имеют сложившиеся социальные структуры, препятствующие различным видам социальной мобильности, другие более или менее свободно допускают как социальные подъемы, так и социальные падения. В открытых классовых обществах каждый их член может подниматься и опускаться по статусам, составляющим структуру, на основе собственных усилий и способностей. В закрытых классовых обществах каждая социальная позиция дана индивиду от рождения, и какие бы усилия он ни предпринимал, общество исключает для него достигаемый социальный подъем или социальное падение [2, c.47].

Даже в современных обществах существуют социальные группы "закрытого" типа, весьма напоминающие касты. Так, во многих странах такой относительно закрытой группой является элита - верхний слой социальной структуры, имеющий преимущества при занятии наиболее высоких социальных статусов.

Итак, в обществах существуют некоторые социальные статусные группы, вертикальная мобильность в которых крайне затруднена в силу их замкнутости и барьеров, создаваемых на пути представителями других социальных групп. Вместе с тем, как бы ни была замкнута группа, все равно существует хотя бы незначительное число членов других групп, проникающих в нее. Есть определенные пути вертикальной социальной мобильности, которые практически невозможно перекрыть, и представители низших слоев всегда имеют проникнуть в высший слой.

Социальные процессы связаны с отношениями между индивидами и социальными группами как носителями различных видов деятельности, различающимися социальными позициями и ролями в жизни общества.

В ходе социальных процессов изменяются существенные характеристики социальной структуры общества, соотношение социальных групп, взаимоотношения и характер взаимодействия между ними.

Социальная деятельность осуществляется посредством исторически сложившихся типов и форм взаимодействия и отношений человека с другими людьми. Она может осуществляться в различных сферах и на различных уровнях социальной организации.

Каждый вид общественных отношений играет определенную роль в общественной системе. Общество обладает свойством самовоспроизводства, что осуществляется через ряд дифференцированных функций, являющихся следствием разделения общественного труда. Дополняя друг друга, и взаимодействуя, они придают обществу характер особого социентального организма.

Государственное управление социальными процессами в сфере осуществляется на уровне высших органов управления, так как государственным органам намного проще производить контроль в данной сфере. Однако в настоящее время определяются многие аспекты, которые считаются проблемными в управлении социальными процессами.

Можно выделить следующие социальные проблемы, требующие решения:

§ Занятость и безработица. Проблемы занятости и безработицы в государстве всегда актуальны. Конституция закрепляет право граждан на труд. Именно благодаря труду человек имеет средства к существованию, к достойной жизни и получению необходимых для жизни благ. Однако не всегда гражданин может сам найти себе работу, что может быть связано с экономическим кризисом, и иными обстоятельствами. Следовательно, человек оказавшийся безработным, может рассчитывать на защиту и поддержку государства.

Законодательство о занятости находится на стыке трудового права (все, что касается поиска работы и трудоустройства) и права социального обеспечения (гарантии и компенсации на время такого поиска). Поэтому затронем лишь аспекты, относящиеся к денежным выплатам. Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 N 125-З "О занятости населения Республики Беларусь" (далее - Закон о занятости населения) (ст.22 - 26) говорит о 3 видах таких выплат.

1. Пособия по безработице. Они назначаются органами по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного, за исключением случаев увольнения по собственному желанию, соглашению сторон либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.4, 5, 7 - 9 ст.42, п.5 ст.44 и ст.47 ТК, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий, а также непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается в следующем порядке:

за первые 13 календарных недель - в размере 70% и за последующие 13 календарных недель - 50% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее одной базовой величины и не более двух базовых величин при условии, что безработный в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей);

за первые 13 календарных недель - в размере 100% и за последующие 13 календарных недель - 75% базовой величины безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработных, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также безработным после длительного перерыва в работе (более 12 месяцев) при наличии у них стажа работы не менее одного года;

за первые 13 календарных недель - в размере 85% и за последующие 13 календарных недель - 70% базовой величины безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них стажа работы менее одного года.

При этом безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице, определенным Законом о занятости населения.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите. Однако он увеличивается для безработных, стаж работы которых дает право на пенсию по возрасту. Стаж работы для назначения пособия по безработице определяется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Кроме того, согласно ст.22 Закона о занятости населения гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за два года до достижения установленного законодательством возраста. Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии до достижения гражданами общеустановленного пенсионного возраста, осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии трех и более детей (двух и более детей-инвалидов) указанного возраста - на 20%.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в порядке, установленном Инструкцией о порядке и условиях индексации денежных доходов населения в связи с инфляцией, а также при несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 05.05.2009 N 57.

Статья 25 Закона о занятости населения содержит обширный перечень оснований для прекращения и приостановления выплаты пособия. Среди первых: направление безработного на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; неявка безработного более трех месяцев с даты последней явки в органы по труду, занятости и социальной защите без уважительных причин; назначение ему в соответствии с пенсионным законодательством пенсии по возрасту, за выслугу лет, профессиональной пенсии; отказ безработного от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите; истечение 36 календарных месяцев со дня регистрации безработного и др.

2. Материальная помощь. Она выплачивается в соответствии со ст.26 Закона о занятости населения, а также Положением о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 N 1549 (далее - Положение N 1549). Согласно п.3 Положения N 1549 материальная помощь безработным, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (независимо от получения пособия по безработице) может оказываться при соблюдении одновременно следующих условий:

1) если на дату подачи заявления среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи безработного или гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, исчисленный за три последних месяца, предшествующих обращению за материальной помощью (далее - совокупный доход), не превышает наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала, за исключением случаев, предусмотренных Положением N 1549;

2) при участии безработного в оплачиваемых общественных работах, за исключением льготных категорий граждан (несовершеннолетние, инвалиды, беременные и т.д.), перечисленных в п.5 Положения N 1549;

3) если у безработного отсутствуют нарушения, указанные в ст.25 Закона о занятости населения, в течение 12 месяцев, предшествующих дню подачи заявления, а у гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации отсутствуют нарушения, указанные в ст.23 Закона о занятости населения.

Размер материальной помощи, может быть:

безработному в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в качестве безработного, не может превышать 6 базовых величин;

гражданину в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, не может превышать одной базовой величины в месяц;

гражданам в возрасте до 29 лет в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации не по месту нахождения органа по труду, занятости и социальной защите, направившего их на обучение, не может превышать двух базовых величин в месяц, а имеющим совокупный доход, превышающий наибольшую величину бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала, - одной базовой величины в месяц;

гражданам из числа инвалидов в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, не может превышать трех базовых величин в месяц, а имеющим совокупный доход, превышающий наибольшую величину бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала - двух базовых величин в месяц (п.7 Положения N 1549).

3. Стипендии. Стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами в размере 50%, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет - 75% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не более трехкратной базовой величины.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, либо гражданин может быть лишен стипендии на такой же срок в связи с неуспеваемостью или нерегулярным посещением занятий без уважительных причин, нарушением учебной дисциплины и внутреннего распорядка учреждения образования.

Однако, важной проблемой является то, что не всегда у безработного есть шанс получить помощь от государства, что в первую очередь объясняется необходимостью представления множества документов, и прочей бюрократией, либо мизерностью этих пособий. Таким образом, полагаем что для улучшения вопросов по борьбе с безработицей, государству необходимо пересмотреть вопрос о размерах пособий, а так же необходимо либо создавать дополнительные рабочие места или же давать возможность развиваться частному бизнесу.

Вынужденная миграция.

Миграция населения - это совокупность различных по своей природе перемещений людей через границы тех или иных территориальных образований, сопровождающихся постоянным или временным изменением места жительства. Относительно каждой территории она слагается из эмиграционных и иммиграционных потоков. Миграция может различаться: по характеру пересекаемых границ (внешняя и внутренняя), по продолжительности (безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая), по причинам, ее обусловившим (добровольная и вынужденная), с точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства (законная, незаконная), по способу реализации (самостоятельная, организованная) [8, c.54].

В зависимости от времени, на которое перемещается рабочая сила, выделяют постоянную, или безвозвратную, миграцию (в нее входит, как правило, внешняя миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию (например на учебу, работу и т.п.).

Социально-политические и экономические перемены на территории бывшего СССР привели к возникновению новых миграционных тенденций и явлений под влиянием экономических факторов. Влияние оказали и политические факторы: появление новых стран, межэтнические конфликты, военные конфликты, вывод советских войск из Европы и Прибалтики, репатриация русскоязычных народов, беженцы и вынужденные переселенцы. Если до 1980-х гг. миграционное движение в Россию было незначительным, то уже с конца 1980-х - начала 1990-х гг. оно неизменно активизировалось. Если активизировать внимание на проблеме миграции в Российской Федерации, то она характеризуется главным образом потоком беженцев и вынужденных переселенцев из бывших республик СССР, а ныне суверенных государств. Вынужденная миграция, возникшая в результате межнациональных конфликтов, насчитывает уже сотни тысяч человек, и главная причина этого - обострение национальных отношений в ряде бывших республик, стремление найти защиту от неравенства по национальному признаку. Так, с конца 1980-х гг. этот поток, вызванный вооруженными конфликтами, хлынул из республик Средней Азии, Закавказья. Конфликты между Азербайджаном и Арменией, Грузией и Абхазией, в Южной Осетии, в Чеченской Республике, в Молдове, в Таджикистане, на Украине сделали мигрантами сотни тысяч человек. Они становились беженцами или вынужденными переселенцами [7, c.6]. Под беженцем в России признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [16, с.317] Определение понятия "беженец" в Законе Республики Беларусь "О беженцах" в основном соответствовало аналогичному понятию, содержащемуся в международных правовых документах. Закон "О беженцах", принятый в 1995 г., не предусматривал специальных льгот для лиц, признанных беженцами. Иностранцы, ходатайствующие о признании беженцами и признанные таковыми, могли рассчитывать только на получение незначительной денежной помощи со стороны государства.

К концу 1992 г. на постсоветском пространстве было зарегистрировано уже свыше 1 млн беженцев и вынужденных переселенцев из районов военных конфликтов (в бывших союзных республиках): Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Абхазии, Латвии, Литвы, Приднестровья [14, c.14].

Конфликты, которые вынудили их бежать, были не урегулированы и правительства не выражали особого желания способствовать адаптации этих людей на новых местах из-за опасения ослабления позиции стран на переговорах по оказанию материальной помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Между тем организации по оказанию помощи беженцам не могли оказывать ее до бесконечности. Ряд неправительственных организаций начали постепенно сворачивать свою деятельность, намереваясь переложить эту нагрузку на организации, занимающиеся развитием. Последние не были готовы принять ее на себя. В результате положение перемещенных лиц ухудшилось, уровень их бедности вырос, поскольку гуманитарная помощь резко сократилась, помощь по линии организаций, занимающихся развитием, не предоставлялась вовсе. Вернувшись на историческую родину, многие сталкивались с большими трудностями на пути интеграции в местное сообщество. Самыми острыми для них были проблемы отсутствия гражданства, жилья и работы. В начале 1990-х гг. в ряде республик были приняты законы о государственном языке, но доля русских, владеющих языком коренной нации, была ничтожно мала, примерно 0,1 % в Средней Азии, 0,8 % в Казахстане, немногим больше и в других регионах, и поэтому среди приехавших в Россию из республик бывшего СССР русские составили 78 % общей массы. Русские выезжали из обжитых мест в большей степени по политическим причинам. Русскоязычные мигранты считали, что условия их жизни в местах постоянного проживания лучше, чем в районах предполагаемого выселения в Россию, но миграционные потоки, захлестнувшие Россию, включали не только мигрантов из регионов, где национальные меньшинства подвергаются национальным дискриминациям, а также репатриантов, переселяющихся по причине экономической отсталости места проживания [16, c. 19].

По-прежнему требует совершенствования национальное законодательство стран СНГ в области вынужденной миграции. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что в России ряд областей и республик, являющихся субъектами федерации, принимали собственные нормативные акты в этой сфере с тем, чтобы временно компенсировать отсутствие федерального законодательства. Беларусь и Украина, напротив, имеют более развитую законодательную базу в этой области.

В Республике Беларусь принят целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование национального законодательства в сфере вынужденной миграции. В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 г., после чего была разработана и принята новая редакция закона Республики Беларусь "О беженцах", вступившая в силу в июле 2003 г., которая практически полностью соответствует положениям Конвенции 1951 г.

Были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие пребывание беженцев в Республике Беларусь, правила временного размещения и содержания иностранцев в случае их массового прибытия в Республику Беларусь, вопросы проведения процедуры признания иностранцев беженцами, правила установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, ходатайствующими о признании беженцами, и целый ряд других актов, позволяющих говорить о создании целостной системы правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище на территории Республики Беларусь.

Последствия вынужденной миграции могут оказывать как негативное, так и положительное воздействие на экономику принимающей страны. К негативным относится снижение цены труда на национальном рынке рабочей силы ввиду большого притока населения; отрицательное воздействие на государственный бюджет в связи с необходимостью выплаты пособий, строительства жилья; рост преступности и различного рода конфликтов вследствие недовольства среди местного населения. К положительным последствиям можно отнести выгоды предпринимателей принимающей страны, ведь они получают более дешевую, а иногда и более высококвалифицированную рабочую силу.

Детская безнадзорность.

В соответствии со ст.185 КоБС РБ, все дети имеют право на жизнь в семье в кругу родителей и близких родственников, на их заботу и внимание. Основная цель Декрета Президента Республики Беларусь № 18 - сохранение биологической семьи несовершеннолетнего, профилактика социального сиротства, реализация права детей на жизнь в безопасных и достойных условиях (ст.184 КоБС РБ). Сегодня главная задача - анализ достигнутого на каждом этапе работы и поиск дополнительных резервов. В настоящее время разработан и реализуется комплекс мер, направленных на безусловное выполнение основных требований Декрета. Кроме этого, налажено межведомственное взаимодействие всех заинтересованных служб по безусловному выполнению основных требований Декрета, разработан алгоритм этого взаимодействия. Функции координации по реализации Декрета № 18 выполняют областной и районные координационные советы.

Одним из важных направлений является работа по выявлению социального и семейного неблагополучия несовершеннолетних. Она осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

Задача выявления возложена на различные учреждения и ведомства. Их цель - сбор информации о детях, находящихся в неблагополучных условиях. Полученные сведения передаются в учреждения образования (школы, детские сады) для проверки условий проживания и воспитания детей. В каждом учреждении образования имеются журналы, где фиксируются сообщения о семейном неблагополучии. Наибольшее количество сообщений поступает из учреждений образования (27,8 %) и здравоохранения (18,6 %), а также работников РОВД И РОЧС (31 %). Недостаточную работу проводят учреждения, занимающиеся вопросами труда, занятости и социальной защиты населения (0,7 %), а также предприятия жилищно-коммунального хозяйства (3,6 %).

Определённую роль в выявлении детей, проживающих в проблемных семьях, играют смотровые комиссии, которые еженедельно осуществляют обход квартир и домовладений.

Все эти меры позволяют своевременно выявлять семейное неблагополучие, вести профилактическую работу с законными представителями, которые не исполняют свои обязанности надлежащим образом. Вместе с тем, в 20 % учреждений общего среднего образования и дошкольных учреждениях не зафиксированы несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении.

Сведения о семейном неблагополучии заносятся в журнал и по поручению руководителя учреждения образования безотлагательно проверяются работниками учреждения образования.

При выявлении фактов социально опасного положения составляется акт обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетнего, а также готовятся документы для вынесения вопроса о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. Это происходит на заседании Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и противоправных действий или на заседании педагогического совета учреждения образования [6, c.33].

В журнале регистрации сообщений граждан о фактах семейного неблагополучия обязательно должна быть отметка о результатах проверки (имеются ли признаки социально опасного положения, обозначенные в критериях и показателях социально опасного положения).

В каждом районе сформирован банк данных, где есть данные о возрасте детей, о категориях семей и о занятости законных представителей.

Работа с несовершеннолетними, признанными находящимися в социально опасном положении, осуществляется на основе индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего в социально опасном положении, и плана по защите прав несовершеннолетнего, нуждающегося в государственной защите. Данные документы разрабатываются учреждениями образования в семидневный срок.

Проблемой является то, что содержание данных планов не всегда отражает межведомственный подход к решению семейных проблем. По-прежнему, задействованы, в основном, работники учреждений образования. Между тем, основными причинами семейного неблагополучия являются бытовое пьянство и хронический алкоголизм законных представителей, и, как следствие, нежелание работать. А это уже проблемы не только учреждений образования, но и правоохранительных органов, медицинских учреждений, а также управления по труду и социальной защите населения.

С особой ответственностью нужно подходить к составлению Индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении. В разделе "Социально-педагогическая работа", кроме типовой формулировки "Организовать обучение по программе седьмого класса", необходимо указывать также и работу других специалистов учреждения образования. Это могут быть и библиотекари, и руководители кружков, клубов, секций, и тренеры, и дефектологи. Также необходимо обеспечить участие работников правоохранительных органов, учреждений социальной защиты, здравоохранения и культуры. Необходимо указывать конкретных специалистов. В плане должны быть подписи всех работников [3, c.88].

Ежемесячно на заседании Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений рассматривается ход исполнения мероприятий с приложением информации каждого участника. В данном плане обязательно должны быть указаны сроки исполнения мероприятий, зафиксировано рассмотрение его на Совете по профилактике. Перед работниками правоохранительных органов, здравоохранения и социальной защиты необходимо ставить конкретные цели. Все мероприятия должны чётко соответствовать причинам признания нахождения несовершеннолетнего в социально опасном положении.

Таким образом, социальные проблемы решаются на уровне органов государственного управления. В основном такое вопросы решаются с помощью издания нормативных актов, а впоследствии контроля за исполнением данных нормативных правовых актов.

Заключение