Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВПО

«Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»,

УДК 34:364.4-058.862

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Ефремова А.С, студентка V курса

экономического факультета

Баландина С.В. Доцен,

кандидат экономических наук

г. Саранск

Введение

По статистическим данным в России насчитывается более 700 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются такие понятия, как сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Уточним содержание этих понятий.

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Социальный сирота - это ребенок, который имеет родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Основными причинами увеличения числа социальных сирот являются межнациональные конфликты, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни, падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости. На этом основании защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации очень важное значение.

Целью исследования является изучение нормативно-правовой базы, регулирующей систему социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выявление направлений ее совершенствования.

РОССИЙСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ

Современные российские государственные институты, которые призваны заниматься решением социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют свою деятельность преимущественно в пределах устаревших стандартов, ориентированных на распределительный подход.

Продолжают оставаться главенствующими корпоративные интересы государственной машины. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализации прав и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а скорее сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предпринимаемых усилий.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. социальный сирота россия воспитание

В этом случае общество и государство берут на себя заботу по воспитанию и развитию таких детей. Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Из тех, что передаются на воспитание в семьи, 75-80% детей-сирот оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, которые регламентировали бы новые формы устройства детей.

Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи. В этих условиях правовая защита ребенка оставшегося без попечения родителей является серьезной общегосударственной проблемой.

Исходя из сложившихся тенденций развития проблем у такой незащищенной категории населения, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, возникает необходимость рассмотрения реально действующего нормативно-правового механизма регулирования процесса социальной поддержки этих детей.

В данной ситуации важным является рассмотрение указанного механизма во взаимосвязи трех уровней управления: международный, российский и региональный.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами. Основными из них являются:

- «Декларация прав человека и гражданина» (1948);

- «Декларация прав ребенка» (1959);

- «Конвенция о правах ребенка» (1989).

В частности, в принятой ЮНЕСКО «Конвенции прав ребенка», которая направлена на обеспечение полноценного развития его личности во всех уголках Земли, утверждается: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком» (ст. 20).

В России в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания детей-сирот основополагающими документами является:

- Конституция Российской Федерации (в ст. 7 РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

- Гражданский кодекс РФ;

- Семейный кодекс РФ.

В области защиты прав и обеспечения гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действуют как федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, так и соответствующие акты субъектов Российской Федерации, которые в совокупности образуют единую нормативную правовую базу Российской Федерации по вопросам регулирования указанной сферы.

По различным причинам многие дети становятся сиротами и лишаются родительского попечения. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделил детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особую категорию нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственная поддержка обеспечивается Федеральным законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который определяет систему социальных служб, принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг, требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку их предоставления.

Непосредственно регулирующим вопросы оказания социальной помощи детям-сиротам законом является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996, а также редакции 1998 и 2002 гг.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей и в соответствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:

1) при получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении.

2) в области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий.

Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.

3) при медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении.

В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

4) в жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения.

А также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм.

На основании того, что данный закон устарел, в 2002 году вступил в силу закон, обновляющий устаревший механизм социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный Закон РФ от 08.04.2002 №34-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в статьи Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Важную роль в оказании социальной помощи детям-сиротам играют указы Президента РФ

- «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» (1993);

- «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992);

- «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (1993) и т.д (невооруженным глазом заметно старение законодательной базы в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В целях практического исполнения названных указов была, например, утверждена федеральная целевая программа «Дети России» (1992, с дополнениями 1996, 1998, 2002 гг.).

В рамках этой программы существует целевая программа «Дети-сироты», которая направлена на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот.

Нормативно-правовая база оказания помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включает также постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, например: Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1995). Это Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное Типовое положение выполняет функции примерного; Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 №822 «Об утверждении положения об осуществлении финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»; Постановление Правительства РФ от 14.05.2001 №374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление правительства РФ от 20.06.92 №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РФ от 24.06.96 №741 «Об утверждении положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования» и т.д.

Важную роль в осуществлении социальной помощи детям-сиротам играют ведомственные акты (Министерства труда и социального развития, Министерства образования, МВД и т. д.), а также правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положения федерального законодательства предоставляют право органам государственной власти субъектов Российской Федерации регулировать сферу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках своей компетенции со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пользуясь предоставленными правами, последние принимают законы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За субъектами Российской Федерации закреплено право определять вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе устанавливать новые формы устройства детей. Так, например, введена патронатная форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие, например, как: обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, выплата повышенной стипендии и пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте и другие.

В большинстве субъектов РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение жильем детей-сирот и социальных сирот. Органами государственной власти отдельных субъектов Федерации приняты и реализуются целевые программы, направленные на предупреждение социального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение и оздоровление данной категории детей.

Кроме того, ряд нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации принят по вопросам организации социальных учреждений, порядка предоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей, профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинского освидетельствования.

В рамках реализации своих полномочий региональные органы власти принимают нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим значение для поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проблема сиротства в России в последнее время является достаточно острой. Согласно нормативно-правовой базе её непосредственное решение передано с федерального уровня на региональный. В связи с этим, исследуемая проблема приобретает ещё более крупные масштабы, что неразрывно связано с низкой материальной обеспеченностью регионов РФ для решения поставленных задач. Актуальным это является для всех субъектов страны, в том числе и для Республики Мордовия.

На данный момент в Республике действуют два основных закона по обеспечению социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- Закон РМ от 12.11.1996 № 37-З (ред. от 04.06.2003) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Закон РМ от 24.12.2010 № 104-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Основное содержание: «Администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделены государственными полномочиями по учету детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приобретению жилых помещений и последующему их предоставлению по договорам социального найма. Определен порядок реализации указанных полномочий.»).

Второстепенную роль играют Постановления государственных органов Республики Мордовия: Постановление Правительства РМ от 21.05.2007 № 223 «Об утверждении положения о порядке установления размера и возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РМ от 29.12.2006 № 589 «Об утверждении органа, ответственного за координацию работы по опеке и попечительству над несовершеннолетними»; Постановление Госсобрания РМ от 30.06.2004 № 268-III П «О некоторых вопросах опеки и попечительства в Республике Мордовия»; Постановление Совета Госсобрания РМ от 14.05.99 № 1598-I «О ходе выполнения Закона Республики Мордовия «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Проведя сравнительный анализ законодательства Республики Мордовия с другими субъектами РФ, «напрашивается» вывод о минимальном количественном и качественном объеме нормативно-правовых актов рассматриваемого региона. Это непосредственно связано с дотационностью бюджета региона, отсутствием в наличии средств для принятия существенных мер по обеспечению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с постоянно изменяющейся экономической и политической обстановкой в Российской Федерации, с большим количеством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, крайне необходимо постоянное совершенствование законодательства в этой сфере (особо это касается основного Федерального закона от 1996 года).

Проведенное исследование основных нормативно-правовых актов по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что законодательная система в этой области не является идеальной, имеет свои недостатки, пробелы и коллизии правового регулирования.

На этом основании дети-сироты как массовое явление современного общества должны отдельно рассматриваться законодателями на федеральном и региональном уровнях сразу в нескольких аспектах: приоритетное устройство в замещающие семьи (а при невозможности этого - максимально комфортные условия в государственных учреждениях различного типа); внеочередное обеспечение жильем в полном объеме; квотирование мест в учебных заведениях РФ различного уровня; квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности и др.

В связи с этим требуется внесение поправок в законодательную систему в области социальной поддержки детей-сирот для её совершенствования. Возможно, с целью пресечения иждивенческих настроений, часто присутствующих в характере детей-сирот, обеспечение жильем необходимо проводить путем предоставления ипотечных беспроцентных кредитов, частично финансируемых государством. Кроме того, необходимо ограничить право собственности на жилье, приобретенное детям-сиротам государством за счет средств федерального и регионального бюджетов, в целях его сохранности и воспрепятствования мошенничеству.

В учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо систематически проводить социально-бытовую адаптацию, для чего требуется увеличение количества психологов, социальных педагогов и социальных работников, что, в свою очередь, требует увеличения финансирования вышеуказанных учреждений.

Таким образом, все усовершенствования с целью улучшения положения сирот требуют немалых финансовых вложений, что является основной проблемой нашего государства. Ее решение лежит в тщательной разработке финансовой составляющей нормативно-правового регулирования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого необходимо, во-первых, совместное финансирование решения проблем детей-сирот с федерального и регионального бюджетов.

Во-вторых, поиск регионами дополнительных финансовых источников: благотворительные организации, содействие со стороны коммерческих организаций (взамен на предоставление им, например, налоговых преференций).

В-третьих, создание и реализация развернутых программ по решению отдельных проблем детей-сирот: социальная адаптация, жилищная проблема, трудоустройство и т.д. И в-четвертых, требуется добросовестная деятельность со стороны органов государственной власти, осуществляющих контроль за реализацией вышеуказанных мер по социальной поддержке детей-сирот.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не должны быть ущемлены в своих правах. На основании тщательно разработанной нормативно-правовой системы им должны быть созданы все условия для реализации жизненных интересов и своего потенциала. Они должны быть полностью приспособлены к решению жизненных проблем и легко адаптироваться в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предложенные направления совершенствования нормативно-правовой базы позволят реализовать все права и возможности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также будут способствовать сокращению масштабов появления у них различного рода проблем.

Это в свою очередь окажет сильное воздействие на снижение возникновения других социальных проблем, а также на улучшение состояния социально-экономического развития региона и страны в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.).

3. Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

4. Всеобщая декларация прав ребенка. Сборник документов по правам человека, 1994.

5. Конвенция по защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2.

АННОТАЦИЯ

Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва». г. Саранск, Россия (430005, г. Саранск, ул. Полежаева). Ефремова А. С., студентка V курса экономического факультета. Баландина С. В., кандидат экономических наук, доцент.

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь незначительная часть детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Ключевые слова: Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, социальная поддержка, нормативно-правовая база.

ANNOTION

Laws and regulations affecting child welfare of orphans and children, deprived of parental care. Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia.

Efremova A. S., 5 th year student of economic faculty e-mail: n-nastena28@mail.ru. , Balandina S. V., PhD, Associate Professor,

In recent years, Russia has continued instability in the socio-economic and political life been a steady increase in the number of orphans and children left without parental care. Moreover, only a fraction of these children were abandoned by their parents' death. The rest belong to the phenomenon of so-called "social orphans", that is to be orphans with living parents, and their number is growing dramatically. In this context, the protection of the rights and interests of orphans and children left without parental care in the Russian Federation becomes essential. The Russian Federation has the task of national importance to provide for the full physical, intellectual, spiritual, moral and social development of children-orphans and children left without parental care, to prepare them for an independent life in society. To provide a comprehensive implementation of the activities at the federal level and at the level of the Federation, aimed at the formation and implementation of public policy in relation to children without parental care, and ensuring their social security, vocational training, employment, and full integration into the society.

Keywords Orphans, children without parental care, social support, legal and regulatory framework.

Размещено на Allbest.ru