Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный медицинский университет федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (ГОУ ВПО НГМУ Росздрава)

Курсовая работа

По дисциплине: Теория социальной работы

На тему: Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства

Новосибирск, 2012



ВВЕДЕНИЕ

Проблема бездомности является одной из наиболее острых и неразрешенных социальных проблем современной России.

Аббревиатура «бомж» вошла в наш обиход в 70-ых годах. Но это не значит, что до этого бродяг не существовало. Данное явление происходит с глубокой древности. Поэтому корни социальной работы с этой категорией людей - лицами без определенного места жительства, - уходят во времена древних славян, которым уже были известны простейшие формы благотворительности. бездомность социальный бродяжничество

Актуальность данной работы заключается в том, что в последнее время вызывают серьезную озабоченность проблемы, связанные с появлением в России значительного числа лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянных средств к существованию, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. В настоящее время в России проявляется тенденция к увеличению числа бомжей. Данные не могут быть совсем точными, так как причиной тому является отсутствие точных статистик об общей численности лиц без определенного места жительства. Но по данным Института Социально Экономических проблем народонаселения Российской академии наук численность бездомных в нашей стране с 1995 года увеличилась в несколько раз и составляет около 4 миллионов человек [11, с. 254]. Бездомные в России представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения. Об этом говорит тот факт, что в большинстве нормативно - правовых актов, регулирующих отношения практически во всех сферах общественной жизни и человеческой деятельности, бездомные не упоминаются ни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства. На данный момент необходим решительный прорыв на практическом уровне, направленных на устранение такого явления в обществе, как бомжевание.

Цель исследования: изучить основные методы социальной работы с лицами бомж.

Объект исследования: Лица, оказавшиеся без определенного места жительства.

Предмет исследования: основные методы социальной работы с лицами бомж.

Задачи исследования:

1. Изучить сущность понятие «бездомность» и ее причины.

2. Рассмотреть отношение общества к проблемам бездомности

3. Рассмотреть организацию социальной работы с лицами БОМЖ

4. Выявить основные пути решения проблемы бездомности.



1. СОЦИАЛЬНЫЕ ИСТОКИ И ПРИЧИНЫ БРОДЯЖНИЧЕСТВА

1.1 Понятие бездомности и ее причины

Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города [7]. Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах [17, с. 247]

Можно выделить две формы бездомности:

- Острая форма бездомности связана с фактической потерей, фактическим отсутствием жилья. Она характеризуется утратой, в значительной степени, связей с обществом и крайне затруднительной ресоциализацией. Это видимая («уличная») бездомность.

- Скрытая (невидимая) форма бездомности характеризуется прежде всего отсутствием регистрации. На внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной, однако при неблагоприятном стечении обстоятельств (продолжительная болезнь, инвалидность, потеря высокооплачиваемой работы и т. д.) рано или поздно большинство этих людей оказываются на улице и бездомность переходит в острую форму [18, c. 3-6].

Ныне данные формы бездомности присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Практически невозможно оценить количество людей, лишенных жилья. Ни в одной стране нет точной статистики бездомных. Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий «бездомность», «бездомные». При проведении последней переписи населения России (октябрь 2002 года) учет бездомных осуществлялся, но он не смог дать сведения, даже приблизительно характеризующие их численность. В отношении бездомных эта перепись представляла собой только еще одно социологическое исследование. Но можно сказать, что по оценке 2005 года число бездомных в мире составляло около 100 миллионов человек [27].

Следует обратить внимание на то, что при оценке численности бездомных исследователи учитывают только взрослое население. Не секрет, что в России бездомные дети составляют значительную часть бездомных, но их относят к группе «беспризорные дети». Кроме этого, их могут учитывать в составе еще более широкого определения «уличные дети», которое включает в себя, кроме беспризорных, еще и безнадзорных детей, которые имеют родителей и жилье, но практически ведут образ жизни беспризорников.

Так, С.И. Ожегов в “Словаре русского языка” понятие «бездомный» трактует как «человек, не имеющий жилья, приюта» [15]. Словарь синонимов проводит параллель между термином «бездомный» и термином «беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой».

Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые народы. Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки.

В России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

Бездомность как социальное явление неразрывно связана с экономическим, правовым и социальным положением населения страны, она является производной политики (социальной, экономической, национальной и т.п.), которую проводят власти.

К первичным причинам можно отнести те причины, по которым люди становятся бездомными, в основном это причины утраты жилья. Иначе их можно назвать источниками бездомности [18, с. 4].

Потеря жилья происходит в связи с различными факторами. Можно выделить следующие виды утраты жилья:

- Утрата жилых помещений в связи с лишением свободы;

- Утрата жилых помещений связанная со сделками;

- Утрата жилых помещений в связи c выселением;

- Утрата жилых помещений связанная с семейными причинами;

Одна из самых многочисленных категорий бездомных являются люди утратившие жилье в связи с осуждением к лишению свободы.

Причина потери жилья -- отбывание наказания в местах лишения свободы. Здесь не только констатируется факт лишения права на жилое помещение осужденных лиц (служебных квартир или общежития), но и мошенничество членов семьи или заинтересованных в присвоении их жилья лиц.

Бездомность лиц, утративших жилье в связи с осуждением, в основном носит «следовой» характер. Она является следствием применительной практики существовавшего ранее советского законодательства. Таким образом, ГК РСФСР предусматривал, что человек, осужденный к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылке, с момента вступления приговора в законную силу автоматически утрачивал права на жилое помещение, если в нем не оставались проживать члены семьи осужденного. Если в жилом помещении остались проживать члены семьи осужденного, закон не предусматривал автоматического расторжения договора найма. Однако применительная практика была такова, что человека, осужденного к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылке, с момента вступления в законную силу приговора суда автоматически признавали утратившим права на жилое помещение, которое он занимал до осуждения.

После освобождения бывший заключенный мог вселиться в помещение, которое занимал до осуждения и в котором остались проживать члены его семьи только с согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих в этом жилом помещении. При отсутствии согласия вселение становилось невозможно, так же как и в том случае, если при вселении жилая площадь, приходящаяся на одного жильца, становилась ниже установленной законом нормы.

Говоря об сделках на рынке жилья (продажа или обмен квартир) стали еще одним источником появления бездомных в России. Первые бездомные, оказавшиеся без крыши над головой в результате таких сделок, стали появляться к началу 1993 года. К настоящему моменту приблизительно двое из попадающих туда десяти бездомных являются жертвами такого рода махинаций. Существенным импульсом увеличения числа преступлений с жильем стала, с одной стороны, возможность приватизации квартир в собственность граждан, а с другой - непрерывный и быстрый рост стоимости недвижимости.

Можно выделить здесь две наиболее типичные ситуации. Первая связана с тем, что жертвами «черных» маклеров становится совершенно определенная категория людей: хронические алкоголики и психически нездоровые, одинокие пожилые люди. Здесь имеет место тривиальный обман, причем задача мошенников облегчается тем, что их «клиенты» демонстрируют крайнюю степень невежественности относительно правил такого рода сделок и к тому же необычайно доверчивы. Даже возникновение опасений по поводу благополучного исхода дела не провоцирует таких людей на активные действия. Поддавшись на уговоры и подписав требующиеся бумаги, «продавцы» в лучшем случае получают лишь часть обещанной суммы, которая достаточно быстро иссякает: поскольку к этому моменту они фактически оказываются на улице, эти деньги у них либо крадут, либо сразу находится много «друзей», которые не прочь выпить за чужой счет. Переход в положение бездомных для таких людей происходит наименее болезненно, поскольку они, как правило, уже давно ведут образ жизни, сходный с образом жизни бездомных.

Другая ситуация связана с тем, что людей не просто обманывают, а ставят в такие условия, когда они вынуждены отдать квартиру, заранее зная, что ничего не получат взамен (хотя юридически сделка оформляется как продажа). Каждый из них так или иначе оказался втянут в криминальную среду, а продажа квартиры явилась единственной возможностью расплатиться по долгам.

Характерно, что все оказавшиеся в такой ситуации, считали, что она возникла не случайно, и была изначально рассчитана их бывшими сообщниками.

Рассматривая причину выселения без предоставления другого жилого помещения, стоит сказать, что законодательством предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений.

Так, статьей 98 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что «если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены также лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной» [1].

Несмотря на то, что законом предусмотрена возможность замены выселения без предоставления другого жилья принудительным обменом (часть 2 статьи 98 Жилищного Кодекса РФ), на практике суды, как правило, выносят решения о выселении. Это связано с тем, что для вынесения решения об обмене суду необходима заинтересованность в этом какой-либо стороны и ее готовность к этому (подобранный вариант обмена). Как правило, в таких делах истец заинтересован в выселении, а не в обмене.

Типичным является также выселение без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений и общежитий.

Семейные причины можно отнести как к первичному, так и вторичному уровню. В качестве непосредственных семейных причин бездомности можно условно выделить прежде всего четыре:

– разрушение семейных связей, в результате чего наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики, алкоголики), оказываются предоставленными сами себе;

– безответственное отношение к зависимым членам семьи;

– неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважением к личности других, учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

– внутрисемейное хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/или передать им свои права на него, либо иным способом, например, через суд отчуждают его [14, с.46]

Кроме названных причин есть еще немало других, которые можно отнести к первопричинам бездомности: принудительное выселение из занимаемого жилья, не предоставление жилья выпускникам детдомов, продажа жилья и даже личный выбор, потеря жилья, помещенного в качестве залога, бездомность по рождению, отсутствие, потеря воли или памяти и иные психические отклонения и болезни, в том числе алкоголизм и наркомания, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, военные действия и вызванное ими бегство из районов постоянного проживания [21, с.10].

Вторичные причины бездомности - те, по которым люди, став бездомными, не могут ресоциализироваться. Различна природа данных причин. Одни из них проистекают из законодательства, не предусматривающего эффективных механизмов ресоциализации бездомных, другие из существующей практики, третьи связаны с семейными отношениями и т.д.

К ним относят:

– делегализацию

– стигматизацию

– дискриминацию

Делегализация бездомных заключается в обмене паспортов и необходимостью для каждого человека получить к концу 2003 года паспорт гражданина России нового образца. Для того чтобы получить паспорт необходимо подтвердить гражданство России и установить личность. Для бездомных же это почти невозможно.

Второй причиной ухудшения положения бездомных является стигматизация бездомного, которая заключается в восприятии и отношении общества. Для людей все бездомные (вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице) объединены в одну социальную группу.

Третьей причиной сложного положения бездомных в России является то, что в области права продолжается репрессивная и дискриминационная политика по отношению к бездомным. Дискриминация бездомных присутствует практически во всех отраслях российского законодательства, регулирующих вопросы реализации людьми их прав и свобод.

Также к вторичным причинам относятся, прежде всего, отсутствие механизмов, дающих возможность людям, лишившимся регистрации, иметь на законном основании доступ к базовым социальным и медицинским услугам, легальному трудоустройству и фактически механизмов профилактики их перехода к уличной форме бездомности, а также отсутствие комплексных программ ресоциализации тех, кто уже имеет стаж уличной жизни.

Особое место среди вторичных причин занимают причины, связанные с судопроизводством. В ряде случаев суд по тем или иным причинам не защищает или не восстанавливает нарушенное жилищное право гражданина. Это происходит в результате пропуска сроков обращения в суд, невозможности сбора необходимых доказательств, в правовой безграмотности граждан при недоступности для них юридической помощи, в зависимости суда от властей (в случаях, когда жилищные права нарушены властями), и в результате коррумпированности отдельных судей, и т.д.

Говоря о препятствиях ресоциализации бездомных, особо выделяют их деградацию, в том числе алкоголизацию. Хотя деградация (физическая, интеллектуальная и др.), которая в той или иной степени развивается у многих бездомных, снижает их возможности ресоциализации, не следует оценивать ее как самостоятельную вторичную причину бездомности, так как она является лишь производной от других причин. В ряде случаев деградация является лишь продолжением неспецифического для бездомных процесса, начавшегося до утраты жилья и связанного, например, с психической болезнью, последствиями черепно-мозговой травмы, химической зависимостью или иной причиной, который углубляется в результате влияния вышеназванных вторичных причин.

Выделяя вторичные причины, следует указать на источник, во многом определивший их возникновение и развитие, - коррупционные интересы, реализуемые за счет бездомных. Как это ни кажется на первый взгляд странным, бездомность является одним из существенных источников коррупции, насквозь пронизавшей властные структуры.

Лишенные возможности легального заработка, в поисках возможности выживания бездомные вынуждены неофициально трудиться, обогащая, таким образом, теневую экономику. Это в свою очередь является питательной почвой для коррупции.

В целом процесс бездомности можно объяснить через многообразие взаимоусиливающих факторов, которые отделяют бомжей и бродяг от общества.

Это, во-первых, крайне низкие возможности трудоустройства, негативный социальный статус. Даже если бездомным удается найти крышу над головой, крайняя бедность и низкий объем социальных связей, на которые они могли бы рассчитывать, делают их весьма уязвимыми перед перспективой скатиться на улицу. Кроме того, те способы адаптации, которые позволили им приспособиться к уличной жизни (ориентации на сегодняшний день, потребление алкоголя, негативизм), ограничивают диапазон шансов покинуть улицу.

1.2 Отношение общества к проблемам бездомности

Начавшееся в 90-е годы реформирование российского общества породило резкую социальную дифференциацию. В основании образовавшейся социальной пирамиды оказались самые обездоленные слои общества, к которым относятся бездомные. Бездомные - это по существу социальное дно общества.

Взаимодействие личности и общества играет огромную роль, как для самого человека, так и для общества в целом. Разделение в обществе между «бомжами» и «людьми» очевидно. Так называемые бомжи, как не прискорбно это отмечать, проводят много времени на помойках и у мусорных бачков - в поисках какой-нибудь пищи, спят в коробках, старых электричках, на чердаках - в общем, где придётся. Эти люди (выходцы из девиантных и маргинальных групп), тени общества.

Один из отечественных социологов, И.И. Осинский, даёт несколько определений понятий бездомного: «Бездомные - это по существу социальное дно общества, это социальная группа общества, характеризующаяся отсутствием жилья, дома, это люди, не имеющие пристанища - ни собственного, ни служебного, ни арендованного, предоставленного родственниками, друзьями, знакомыми (в лучшем случае бездомные могут пользоваться жильём эпизодически и в любой момент рискуют остаться без него)»[16, с. 55]. Следует согласиться с данной трактовкой людей без определённого места жительства. В приведённом определении подчёркнуты основные характеристики этой группы.

В России бездомные исключены из социума. Для многих благополучных россиян бездомные ассоциируются с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести нормальный образ жизни попрошайками, тунеядцами, потерявшими человеческий облик людьми. Ярче всего это, как обычно, проявляется в речи. В разговорном языке принята милицейская аббревиатура «бомж» с однозначными негативными коннотациями. Бомжами называют всех грязных, пьяных, вонючих, собирающих бутылки и банки. Социальная проблема, выросшая из социальной политики государства, представлена в общественном сознании исключительно внешними признаками. Бездомные подвергаются не только всесторонней дискриминации, но и стигматизации - в восприятии общества все бездомные (вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице) объединены в одну социальную группу.

При этом большинство населения уверены, что бездомные «сами виноваты» - все сделали для того, чтобы оказаться на улице (пропили квартиру, не оформили вовремя регистрацию), а теперь не предпринимают никаких усилий, чтобы выкарабкаться со дна. Господствует в общественном сознании и миф об опасности, исходящей от бездомных. Такую опасность ощущают 40% не бездомных респондентов [10]. Ужасы бездомной жизни воспринимаются обществом как норма. Людей совершенно не удивит смерть бездомного на улице от голода или холода. Бездомные часто подвергаются физическому насилию, причем со стороны, как сограждан, так и должностных лиц (преимущественно полицейских). Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных.

Почему образуется «пропасть» между бомжами и остальным населением? Одно из объяснений появления «пропасти» между бомжами и населением можно искать в теории стигматизации Говарда Беккера. «Пропасть» образуется из-за девиации бездомных, благодаря которой наклеивают ярлыки. В своей книге «Аутсайдеры» он учитывает политический аспект девиации. Беккер считал, что девиация на деле обусловлена способностью влиятельных групп общества навязывать другим определенные стандарты поведения. «Социальные группы создают девиацию, - писал он,- поскольку они следуют правилам, нарушение которых считается девиацией, кроме того, они навязывают эти правила определенным людям, которым наклеиваются ярлыки аутсайдеров»[8, с. 78]. Целью Беккера было показать, что девиантные индивидуальности создаются не девиантной мотивацией или поведением, но приклеиванием соответствующих ярлыков. По словам Беккера, «девиантное поведение - это поведение, которое определяют люди». Наклеивание ярлыков воздействует не только на то, как окружающие люди представляют себе того или иного человека, оно также оказывает влияние на восприятие человеком самого себя.

Очень ярко описывают отношение окружающих людей к бомжам московские социологи О.Б.Шефтель и У.А.Шаховская. Они пишут, что отношение людей нашего мира к бомжам во многом определяет жизнь этой социальной группы, самосознание и мироощущение бомжей. Окружающие не верят в то, что бездомные, «люди опустившиеся, часто преступники», способны на человеческие чувства и проявления. Тот, кто стал бомжом, теряет статус человека или просто перестаёт существовать: об него можно споткнуться и не заметить, можно стоять и рассматривать его, показывая пальцем, можно подойти и сфотографироваться рядом с ним, подойти и ударить, если у тебя плохое настроение [26, с. 98].

Теперь более конкретно рассмотрим саму стигматизацию и её последствия.

Стигматизация -- это процесс «наклеивания стигм, ярлыков» на отдельных индивидов, которые обозначаются в качестве девиантных не потому, что они нарушают социальные нормы, а потому, что им присущи некоторые характеристики, заставляющие людей исключать их из своей среды. Само выражение «бомж» уже можно считать стигмой, которую большинство членов общества «наклеивают» на отдельных индивидов. Эти индивиды должны обладать определённым набором характеристик: неприятный запах, «помятый» внешний вид и т.д.

Вообще стигма означает, во-первых, знак бесчестья, налагаемый на индивида (в данном случае бомжа) другими индивидами или социальными группами, некую негативную санкцию или неодобрение чьей-либо неконформности, а, во-вторых, стихийное применение моральных санкций через выражение презрения по отношению к нарушителям важных моральных норм, что приводит к их изоляции. Вторая часть суждения отражает нынешнее положение людей без определённого места жительства. Людям не нравится образ жизни бездомных, их запах, внешний вид, поэтому они стремятся изолировать их от общества, не обращать на бомжей внимания, будто их и вовсе нет. Начинают замечать их только тогда, когда они вторгаются в жизнь людей.

Навешивание ярлыков приводит к снижению самооценки человека, его активности, бомжи начинают по-другому воспринимать окружающих, чувствовать себя ненужными и брошенными. И в лучшем случае это заканчивается тем, что человек перестаёт стремиться улучшить своё положение, а в худшем -- летальным исходом.

Необходимо, проводить определенные меры по снижению уровня стигматизации бездомных. Например, такие как:

- более широкое распространение проектов, направленных на привлечение внимание общественности к проблеме бездомности, подчеркивающих, что бездомные обладают равными со всеми гражданами правами;

- привлечение региональных и муниципальных властей к распространению лучшей практики (например, содействие путем предоставления помещения, рекламных ресурсов при организации выставок, концертов добровольным некоммерческим службам);

- проведение исследований (и распространение их результатов), объективно раскрывающих причины, социальную обусловленность бездомности, дифференцированный состав бездомных граждан, разноплановые последствия бездомности для общества, эффективные пути разрешения проблемы бездомности;

- широкое распространение среди населения информации о том, куда можно обратиться в сложной ситуации, связанной с бездомностью или риском бездомности, как вызвать службу помощи бездомным (соответственно, ключевое значение имеет развитие служб, которым можно позвонить и которые отреагируют на вызов);

- организация горячей линии для консультаций по вопросам, связанным с бездомностью, барьерами, с которыми связывается человек в ситуации бездомности или риска бездомности;

- информирование и повышение толерантности профессиональных групп, которые встречаются в своей работе с бездомными. Тренинги для сотрудников милиции, скорой помощи, медицинских учреждений, паспортных столов, отделов социальной защиты и т.д.;

- работа со СМИ;

Если рассматривать статистику, то опрос населения Санкт-Петербурга, проведенный Санкт-Петербургским филиалом Института социологии РАН в 1993 г., показал, что 65% населения характеризовало бродяг как явных девиантов, представителей групп риска [5, с. 56]. К близким выводам пришел И.Н. Гурвич, отметивший, что нетерпимость в отношении бродяжничества и попрошайничества представляет собой единую социальную установку [9, с. 94].

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ, 10% опрошенных сочли, что бродяг надо ликвидировать, 20% -- изолировать от общества, 5% --предоставить самим себе, 11% затруднились ответить, и только 55% ответили, что им нужно оказывать помощь[24, с. 28]. В целом 30% опрошенных позиционировали себя как сторонники репрессивных санкций, считая бродяжничество, попрошайничество проявлениями социального паразитизма.

Можно выделить и скрытую интолерантность, для которой характерно, что субъект в силу собственных установок и взглядов относится негативно к представителям маргинальной группы, в том числе к бродягам, но, понимая важность принципов толерантности, либо опасаясь открыто декларировать свои взгляды или предпринимать определенные действия, предпочитает игнорировать проблемы последних. Для вербальной же интолерантности характерно, что субъект не считает необходимым скрывать свои взгляды и позволяет себе публичное осуждение и обращает внимание на моральную ответственность бродяг за то положение, в котором они оказались.

В настоящее время следует направить усилия общества на недопущение перерастания скрытой, вербальной интолерантности в открытые формы. Для преодоления ценностных стереотипов по отношению к бездомным бродягам следует добиваться вовлечения населения, различных общественных институтов в деятельность, которая бы позволила преодолеть социальную исключенность бездомных из "большого общества".



2. ОРГАНИЗАЦИЯ,ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БОМЖ

2.1 Организация социальной работы с лицами БОМЖ

В настоящее время накоплен достаточно большой опыт оказания практической помощи людям без определенного места жительства. Однако многие нерешенные проблемы способствуют воспроизводству бездомности как социальной патологии в современной российской действительности.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый специалист может работать с данной категорией людей. От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их. Надо дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая им элементарные услуги.

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная, кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства РФ «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации (октябрь 1993 г.) «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации[3]. Действуют специальные «телефоны доверия». Создаются и функционируют специальные социальные учреждения.

В данное время выделяют две основные системы помощи лицам без определенного места жительства.

1. государственная система помощи

2. негосударственная система помощи

Государственная система помощи

Важнейшей системой помощи лицам без определенного места жительства является практическая социальная работа с бездомными. Она должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, на реабилитацию и адаптацию этих групп к условиям жизнедеятельности. Социальная работа с данной категорией предполагает широкий комплекс технологий, который включает:

- социальную диагностику-комплексный процесс исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности;

- психолого-социальное консультирование-оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем;

- социальную терапию-целенаправленный процесс практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных);

- социальную реабилитацию-процесс, направленный на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях в глазах общества;

- социальное обеспечение-система оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц нуждающихся в социальной помощи;

- социальный контроль-механизм, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами;

- социальную профилактику-совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления;

Одним из самых ключевых направлений в социальной работе с бездомными является реабилитационная деятельность, которая, в первую очередь, направлена на восстановление правового и социального положения бездомных. Процесс социальной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда [23, с. 53].

Социальная реабилитация как комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий должна быть направлена на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих.

Система реабилитации должна включать в себя и ряд профилактических мероприятий, которые направлены на снятие причин факторов, которые могут вызывать те или иные социальные риски или социальные патологии. Например, целесообразно проводить общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бедности и бездомности, распространять информацию о бездомных для организации помощи им на основе гражданских инициатив.

Необходимо учитывать, что бездомные представляют собой неоднородную группу, что предполагает различные подходы к их социально-трудовой адаптации. Это вопросы не только трудоустройства, содействия в получении жилья, направлений в стационары для лечения, но и различные формы социально-психологической помощи с учетом возраста и пола лиц без определенного места жительства. Психологическая поддержка может осуществляться в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу. Информационные консультации должны быть направлены на предоставление нуждающимся сведений о наличии вакантных мест и возможностей трудоустройства в различных регионах России.

Также для оказания помощи бездомным, государство создает центры временного размещения бездомных - учреждения для размещения бездомных на период ресоциализации.

Основные типы центров временного размещения:

- дом ночного пребывания (ночлежка);

- приют;

- социальная гостиница;

- центр социальной адаптации;

- центр медико-социального ухода;

Дом ночного пребывания (ночлежка) - социальное учреждение, предназначенное для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. Дома ночного пребывания создаются по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Понятие введено в законодательство РФ в 1993 году [2].

В задачи дома ночного пребывания входят:

- обеспечение временного проживания бездомных граждан, создание условий для самостоятельного преодоления ими критической жизненной ситуации;

- организация социального ухода и наблюдения за бездомными престарелыми гражданами и инвалидами, оказание первой медицинской помощи, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий;

- содействие в защите прав и законных интересов бездомных граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Приют -- благотворительное учреждение для одиноких стариков, сирот, бездомных.

В задачи социального приюта входят:

- предоставление одноразового питания и ночлега лицам, утративших прописку и жилье;

- оказание первой доврачебной помощи.

Социальная гостиница предназначена для предоставления временных жилищно-бытовых условий нормальной жизнедеятельности различным категориям граждан, в том числе семьям с детьми, пережившим физическое и морально-психологическое насилие, находящимся в критической жизненной ситуации, пострадавшим от стихийных бедствий и т.п. [23, с. 126]. Центр социальной адаптации - учреждение социального обслуживания, предназначенное для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства и занятий и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оказывает содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий к условиям жизни в обществе

Центр медико-социального ухода -- специализированный центр, предназначенный для временного размещения бездомных, которые страдают заболеваниями, не требующими стационарного лечения (находящимися на стадии, не требующей стационарного лечения), но не позволяющими по соображениям эпидемической безопасности и (или) этическим соображениям размещать их вместе с бездомными, не страдающими этими заболеваниями. Центры медико-социального ухода могут создаваться в виде ночлежек, приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации или иметь функциональные отделения, соответствующие указанным видам по своему назначению. В центрах медико-социального ухода, кроме того, должны быть предусмотрены условия для оказания необходимой медицинской помощи.

Можно сказать, что существующая государственная система профилактики бездомности и социальной помощи бездомным не соответствует масштабам и природе проблемы и, судя по темпу и характеристикам развития этой системы, не предполагает заметной эффективности.

Показателем эффективности системы социальной адаптации бездомных является возможность реализации бездомными своих политических, экономических (в том числе трудовых), культурных, социальных, семейных и иных прав и свобод.

Низкая эффективность государственных и муниципальных систем социальной помощи бездомным объясняется, тем, что данные системы помощи не учитывают особенности бездомных (демографических, психологических и т.п.). Например, несмотря на государственные гарантии поддержки семьи, в России нет учреждений для бездомных, где семья, потерявшая жилье, могла бы проживать совместно. Бездомная семья, не имеющая возможности неофициально снимать жилье либо жить (ночевать) у родственников или знакомых, вынуждена будет разойтись по разным учреждениям. Взрослые, возможно, смогут устроиться в приюты или ночлежки, ребенок, скорее всего, попадет в детское учреждение интернатного типа.

Негосударственная система помощи

Фундаментальным условием оптимальной реализации созидательного потенциала негосударственных организаций (далее по тексту НГО) по профилактике бездомности является сотрудничество общественных объединений с органами управления, всесторонняя поддержка ими инициатив гражданского общества. Изучение реального положения дел в организации такого сотрудничества выявило, что наряду с положительными результатами имеется большое число нерешенных проблем.

Самым существенным в позитивной практике сотрудничества негосударственных организаций и государственных структур следует считать опыт финансового обеспечения инициатив общественных объединений, в том числе программ и проектов профилактики детской безнадзорности. Именно компонент финансовой поддержки закономерно выдвигается как приоритетный во всей системе сотрудничества. Общественные объединения в целом располагают достаточным креативно-деятельностным, институциональным, кадровым и интеллектуальным потенциалом, необходимым для достижения эффективных результатов, но в рамках современного российского законодательства неразрешимой (без наличия доброй воли со стороны властных структур) является проблема финансирования социально ценных инициатив.

Ощутимые практические результаты активности третьего сектора, как правило, можно видеть только там, где органы власти находят возможность его адекватной финансовой поддержки. В ином случае негосударственные организации вынуждены ограничивать воплощение своих замыслов размерами самостоятельно заработанных средств, спонсорской помощью, фантами зарубежных благотворительных организаций.

Безусловно, в ситуации жесткой нехватки бюджетного финансирования находится вся социальная сфера страны. Но если государство, включая местное самоуправление, признает формирование гражданского общества приоритетом дальнейшего развития страны, оно будет изыскивать и найдет резервы финансового обеспечения наиболее значимых инициатив негосударственных организаций.

Сегодня можно констатировать, что органы власти ряда регионов России с пониманием относятся к этой проблеме. Так, в Москве взаимодействие государственных организаций и общественных объединений, включая и решение проблем бездомности, осуществляется разными путями, и не в последнюю очередь через поддержку инициатив НГО городскими грантами. Эти гранты выдаются на конкурсной основе, методом привлечения общественных объединений к реализации городских программ с выделением соответствующих финансовых средств, а также путем проведения конкурса социально значимых программ организаций третьего сектора. Победители конкурса получают стартовый капитал и, привлекая другие источники, успешно реализуют свои проекты и программы.

В ряде случаев госструктуры управления игнорируют или даже тормозят инициативы НГО, направленные на решение проблем бездомности, и с недоверием относятся к подобным начинаниям [19, с. 37].

Таким образом, негосударственная система помощи бездомным также явно неспособна оказать существенное влияние на состояние проблемы и положение бездомных. НГО, оказывающие помощь бездомным, немногочисленны, что связано, прежде всего, со стигматизацией образа бездомного и, как следствие, немногочисленностью тех людей, которые могут и хотят помочь бездомным. Помогающие этой категории НГО очень ограничены в средствах, так как трудно найти спонсора для их проектов. Кроме того, у организаций, помогающих бездомным, как правило, существуют проблемы с получением помещений в тех районах, где концентрируются бездомные и где работа с ними давала бы максимальный результат.

Если целью деятельности государственных и негосударственных социальных служб является ресоциализации максимально возможного числа бездомных, то задачей этих служб будет не просто предоставление некоего набора услуг (ночлег, питание, одежда, консультации и др.), но и содействие тем бездомным, кто под влиянием целого ряда факторов неосознанно выбрал стратегию выживания, в смене ее на стратегию ресоциализации.

2.2 Необходимые пути решения проблемы бездомности

Бездомность явлением социально-правового характера, связанным с отсутствием у людей права на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Решение проблемы бродяжничества, бездомности, связано со стратегическими задачами стабилизации положения в стране, борьбы с бедностью. Это позволит не опуститься людям, чье положение является неустойчивым вследствие обнищания. В противном случае новые массы людей будут пополнять ряды обитателей "социального дна".

Проблема бездомности имеет два основных аспекта, которые необходимо иметь в виду при разработке мер социальной поддержки и программ ресоциализации. бездомных[6, с. 74]:

- Социальный - отсутствие жилья и комплекс проблем, с этим связанный (касается в основном уличных бездомных). Характеризуется отсутствием у людей минимальных условий для поддержания своей жизни, здоровья и санитарно-гигиенического состояния (отсутствие возможности мыться и стирать белье, пользоваться постельными принадлежностями, туалетом, отсутствие доступа к горячей пище и питьевой воде и т. д.). Длительное пребывание в подобных условиях ведет к утрате социальных навыков: трудовых навыков, навыков ухода за одеждой, за телом, навыков поддержания своего внешнего вида, приготовления пищи и т. д.

- Правовой - отсутствие регистрации и возможности ее получить (ввиду отсутствия права на жилое помещение) и ряд проблем с этим связанный - существенное поражение в гражданских правах (ограничение доступа к трудоустройству, к медицинским и социальным услугам, ограничения во многих сферах жизни, связанных с отсутствием регистрации, а часто и паспорта).

Решение проблемы бездомности, включает в себя работу в трех направлениях:

1) профилактика бездомности -- деятельность, направленная на уменьшение количества новых бездомных (работа с причинами, по которым люди становятся бездомными: мошенничество при сделках с недвижимостью, выселение из жилых помещений (по решению суда) собственниками жилья и выселение из общежитий, непредоставление жилья выпускникам сиротских учреждений, разрыв с семьей и невозможность совместного проживания, утрата социальных связей и жилья во время нахождения в МЛС и т. д.);

2) профилактика «уличной» бездомности -- меры социально-правового характера, направленные на решение проблем, связанных с отсутствием регистрации (предоставление медицинской помощи в объеме ОМС, содействие в получении пенсий и пособий (в т. ч. пособий на ребенка), содействие в трудоустройстве, получении кредитов, включении в ипотечные программы, включение в региональные программы поддержки семьи, материнства и детства и т. д.) и поддержку людей, временно оказавшихся в трудной ситуации (материальная помощь, предоставление возможностей для временного проживания без разрушения семьи (социальные гостиницы, общежития, фонд жилья временного социально найма и т. д., социальное сопровождение освободившихся из мест лишения свободы и т. д.);

3) социальная поддержка и мероприятия по ресоциализации людей, вынужденно проживающих вне жилых помещений -- улучшение доступа к горячему питанию, к питьевой воде, к санитарно-гигиеническим услугам (мытье, стирка белья), к местам для ночлега (Дома ночного пребывания, пункты обогрева в холодное время), развитие реабилитационных программ и программ психологической поддержки бездомных.

Бездомный, бродяга должен восприниматься властью и окружающими как гражданин, чьи права и свободы незыблемы. Соответственно необходимо иметь систему учета и регистрации бездомных, попрошаек (как местных, так и иногородних) для того, чтобы иметь представление о размерах социальной группы, нуждающейся в поддержке.

В России необходимы федеральный закон о правовом статусе лиц без определенного места жительства, предупреждении бездомности и о социально-правовой реабилитации бездомных, бродяг, комплексная превентивная и ряд индивидуальных программ поддержки данной группы населения.

Необходимо проводить мероприятия по первичной профилактике бездомности должны предотвращать риски потери жилья. Внедрение образовательных и просветительских программ может способствовать повышению информированности населения по актуальным вопросам жилищного, гражданского и административного законодательства. Особое внимание должно уделяться тем аспектам законодательства, которые связаны с приобретением, отчуждением, оформлением и государственной регистрацией права на жилые помещения и земельные участки, с правами и обязанностями участников правоотношений в жилищной сфере. Всем желающим различные консультации по жилищным вопросам должны оказываться бесплатно [13, с. 55].

Для предотвращения потери жилья в результате недобросовестных сделок необходимо введение их обязательного страхования. В случае нарушения прав и охраняемых законом интересов физических или юридических лиц при сделках с жильем, страховые выплаты должны покрывать расходы, необходимые на восстановление нарушенных прав. Введение такого вида страхования позволяет избежать не только глубокой криминализации рынка жилья, но и массового появления «новых бездомных».

Для профилактики утраты жилья лицами, освобождаемыми из мест заключения необходим комплекс профилактических мер, который должен учитывать индивидуальную ситуацию каждого лица освобожденного от наказания. Например, если после освобождения бездомный, утративший жилье в связи с осуждением, выразил желание жить в месте своего последнего поселения, соответствующий орган государственной власти должен на условиях социального найма предоставить для постоянного проживания жилое помещение или помещение для временного проживания. В этом случае будут заранее определены меры обустройства бывшего заключенного, что предотвращает возможную бездомность.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают лома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания» октябрь 1993 года, создан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» ноябрь 1993 года.

Необходимо начать проводить государственную программу по ресоциализации бездомных, т.е. создание условий, обеспечивающих возвращение этих граждан к нормальной жизни в обществе. Проведение подобной программы возможно только при условии введения по всей территории России регистрационного учёта бездомных граждан по месту фактического проживания. Регистрация, которую требуют от всех, должна и доступной быть для всех. Зарегистрировавшись, бездомный «выходит из тени» и может на законных основаниях участвовать в жизни общества. В пунктах регистрации должны проводиться социальные консультации, задачи которых[20]:

- содействие в восстановлении документов и в возвращении к месту прежнего проживания;

- рекомендации по трудоустройству, восстановлению жилья, оформлению инвалидности, устройству в учреждения социальной помощи;

- направление в организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь, помощь одеждой и питанием;

- помощь в решении других социальных вопросов.

Помимо создания благоприятных условий ресоциализации бездомных, следует начать осуществлять мероприятия по профилактике бездомности, т.е. проводить систематическую работу, направленную на устранение причин бездомности и её предотвращение, а также на снижение риска утраты людьми жилья.

К профилактике бездомности также относятся:

1. тщательная подготовка освобождающихся из мест лишения свободы людей к жизни на воле (обязательное обеспечение их всеми необходимыми документами -- паспорт, пенсионное удостверение (если надо) и др.; направление их в те регионы, где человек с наибольшей вероятностью будет трудоустроен и получит жильё, пусть даже временное, и т.д.);

2. обеспечение застрахованным жильём всех выпускников детских учреждений для детей-сирот (По статистике, из 15 тысяч ежегодных выпускников этих учреждений до 30% в течение первого года становятся бездомными, около 20% попадает в тюрьму и почти 10% кончает жизнь самоубийством)[12, с. 66];

3. проведение образовательной просветительской программы по обучению населения основам гражданского и жилищного права.

На решение проблемы бездомности влияет ряд факторов: степень осведомленности, представление об оптимальных способах осуществления социального контроля, степень терпимости в обществе по отношению к бездомным. В настоящее время положение бездомных многими не воспринимается как одна из первоочередных проблем.

...