Организация работы органов ПФР и учреждений социальной защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»

Университетский колледж

КУРСОВАЯ РАБОТА

МДК 01.02. Организация работы органов ПФР и учреждений социальной защиты

Понятия и принципы социального обслуживания

Выполнил: Кошутин В.А.

студент группы ПО-22 КО

специальность 40.02.01. Право и организация социального обеспечения

Руководитель: Самойлова А.А.

Ярославль 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВEДEНИE

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЕЕ СУЩНОСТЬ

2. ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

3. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ЗАКЛЮЧEНИE

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обусловленность жизни сложными социально-экономическими, экологическими и психологическими условиями предопределила рост потребности населения в социальных услугах. Наиболее нуждающимися в социальной поддержке категориями населения являются пожилые люди, семьи с детьми и дети. Следовательно, исследование динамики-развития учреждений социального обслуживания населения необходимо проводить, предварительно изучив потребности в социальных услугах.

Социальное обслуживание является одним из направлений деятельности государства по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских услуг: реабилитации инвалидов, стационарное, полустационарное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание.

Объектом исследования данной курсовой работы является категория населения, нуждающаяся в социальных услугах.

Предметом исследования является правовая база государственной системы социального самообслуживания, регламентирующая проблемы, понятия и принципы социального обслуживания.

Целью данной курсовой работы является изучение особенности правового регулирования социального обслуживания населения.

Исходя из поставленной цели, нам предстоит решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие социального обслуживания;

- рассмотреть принципы социального обслуживания;

- выявить проблемы в сфере социального обслуживания и пути их решения;

Актуальность выбранной темы для проведения исследования определяется значением социального обслуживания граждан Российской Федерации. При помощи государства сегодня человек решает множество проблем, относящихся к социальному обслуживанию. В это время действующая структура и организация социальной защиты населения представляет собой многофункциональную систему, которая значительно выросла, расширив свои функции.

Рассмотрим, как освещаются проблемы в сфере социального обслуживания и пути их решения в социальных трудах Гусова К.Н., Баркова А.В., Ожогова С.И. и др.

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЕЕ СУЩНОСТЬ

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей. Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют Федеральные законы, адресованные различным группам населения - престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.

Федеральный закон № 442 от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» внес новое представление о сущности социального обслуживания населения [2].

Для реализации указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) социальное обслуживание граждан;

2) социальная услуга;

3) получатель социальных услуг;

4) поставщик социальных услуг;

5) профилактика обстоятельств, для принятия решения нуждаемости в социальном обслуживании (трудные жизненные ситуации и т д).

Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В статье 1 федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» выделяется, что социальное обслуживание выражает собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских, социально правовых, социально-бытовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, в проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудном житейском положении [2]. Статьи Закона, раскрывающие основное содержания видов социального обслуживания, а именно: социального обслуживания в стационарных условиях, материальной помощи, социального обслуживания на дому, предоставления временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи, социального патронажа граждан и семей - наиболее важны для общества.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества [1].

Его цель - регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» - так определяется предмет в этом законе. Социальное обслуживание охватывает всю совокупность социальных услуг, предоставляемых инвалидам и гражданам пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания (вне зависимости от форм собственности) на дому.

Основные принципы социального обслуживания:

1) адресность;

2) доступность;

3) добровольность;

4) приоритетность;

5) конфиденциальность;

6) Соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности;

Закон предоставляет возможность получения социальных услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей. Эти услуги включаются в территориальный и федеральный перечень социальных услуг, обеспеченных государством. Термин «социальное обслуживание» описывает некоторый идеальный объект [8]. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.

Развитие системы социальной защиты населения на период до 2018 года будет осуществляться в следующих основных направлениях: расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно к величине прожиточного минимума, установленного законодательными нормативными актами Ярославля и Ярославской области для основных социально-демографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категория граждан, семьям, воспитывающим детей, в том числе услуг социального обслуживания населения;

В Ярославле и Ярославской области в полном объеме предоставляются социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством. Социальную поддержку получают более 38 тысячи жителей Ярославля и Ярославской области. Дополнительные меры социальной поддержки получают более 9 тысячи человек федеральных льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды, в том числе дети-инвалиды, лица, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф и другие категории граждан).

В 2014 году успешно стартовала Государственная программа «Социальная защита населения на 2014-2018годы».

Цель Государственной программы Ярославль и Ярославской области "Социальная защита населения на 2014-2018 годы": повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения, имеющих место жительства в Ярославле и Ярославской области; проведение качественного социального обслуживания, реабилитации и социальной адаптации граждан пожилого возраста, инвалидов, семей и детей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие "доступной среды" для инвалидов и маломобильных групп населения.

Огромное внимание со стороны Социальной защиты Ярославской области уделяется социальному обслуживанию семей и детей. В Ярославской области основу системы социального обслуживания семьи и детей составляют 16 государственных детских социозащитных учреждений:

- 12 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних,

- Реабилитационный центр «Здоровье» для детей и подростков с ограниченными возможностями,

- Центр социальной помощи семье и детям,

- Социально-оздоровительный центр «Чайка»,

- Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей.

Ежегодно в результате проведения социально-реабилитационных мероприятий более 1 000 детей возвращаются в кровную семью (2016 г. - 1 031 ребенок). В прошлом году 69 семей было снято с учета в связи с прекращением социально-опасного положения.

В 2016 году 214 детей получили стационарные социальные услуги в ГКУ СО ЯО Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

В течение 2016 года было создано 21 семейно-воспитательная группа, в которых были размещены 37 детей.

За год в социально оздоровительном центре «Чайка» были организованы три смены в летний период и группы выходного дня в осенне-зимний, во время которых отдохнули 498 детей, в том числе 161 воспитанник социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в рамках государственного задания.

Система социального обслуживания направлена в первую очередь на оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Государственные программы позволят снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия граждан в Ярославле и Ярославской области, улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей.

Система социального обслуживания направлена в первую очередь на оказание помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

2. ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие. Уже приняты основные законы, составившие правовую базу для ее функционирования: Федеральный закон от 28.12.13 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" [2]; Федеральный закон от 02.08.95 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и др. [1].

Самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения является социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре».

Социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживание граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке оказанию:

1) социально-бытовых;

2) социально-медицинских

3) социально-психологических;

4) социально-педагогических;

5) социально-трудовые;

6) социально-правовые;

7) срочные социальные услуги [2].

Так же, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закрепляет следующие виды социального обслуживания:

1. Содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной зашиты населения:

а) Стационары;

б) Полустационары;

2. Социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому;

3. Содержание детей в детских учреждениях;

4. Срочное социальное обслуживание;

5. Социально-консультативная помощь;

6. Реабилитационные услуги:

а) Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

б) Обеспечение инвалидов средствами передвижения;

в) Обеспечение инвалидов транспортными средствами;

г) Протезно-ортопедическая помощь гражданам.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения:

- гражданина;

- его опекуна, попечителя, другого законного представителя;

- органа государственной власти;

- органа местного самоуправления;

- общественного объединения.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Понятие Социальное обеспечение включает, прежде всего, выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определенных социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни. Согласно Конвенции МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. № 102 - это медицинская помощь и пособие по болезни, денежные выплаты (пенсии или пособия) в случаях безработицы, старости, инвалидности, потери кормильца, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов, а также семейные пособия [3].

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы. Независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов:

- комплексные центры социального обслуживания населения;

- территориальные центры социальной помощи семье и детям:

- центры социального обслуживания;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры социальной помощи на дому, дома ночного пребывания;

и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

В настоящее время правовое регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения.

Основные концепции социальной политики Российского государства в общем виде отражены в программных правовых актах.

Так, 22 февраля 2010 г. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Программа социальных реформ Российской Федерации на период 2010-2018 гг., в которой наряду с мерами по совершенствованию пенсионного обеспечения предусматриваются развитие социального обслуживания пожилых граждан на дому работниками отделений социальной помощи, дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания, для малообеспеченных пенсионеров - предоставление различных видов натуральной помощи и т. д. Особое внимание в этом постановлении обращено на обеспечение гарантий прав граждан в области социального обслуживания [4].

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане РФ, если иное не установлено международными договорами РФ [12].

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица [9].

По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого общества.

В Словаре по социальной работе Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

Следует отметить, что не во всех странах мира в понятие «социальное обслуживание» вкладывается одинаковый смысл [13].

Исследуя процесс становления социальной науки, практики и профессии можно заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей.

Освоены теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов.

Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания.

Так же финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью форсированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб, установленного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания; межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб.

Анализируя процесс становления социальной профессии, науки и практики, ее теоретики отмечают, что в современных условиях социальное обслуживание уступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.

По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере социальной педагогики, социальной работы и психологии, и создания и усовершенствования сети территориальных социальных служб возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной [9].

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества.

Его цель - регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» - так определяется предмет в этом законе. Социальное обслуживание охватывает всю совокупность социальных услуг, предоставляемых инвалидам и гражданам пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания (вне зависимости от форм собственности) на дому.

Вывод из выше сказанного качество обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите, порой оставляет желать лучшего: очереди, бюрократические барьеры, напряженность ожидания - все эти факторы свидетельствуют об отсутствии четкой, последовательной, структурированной организации в обслуживании населения. Кроме того, ситуация осложняется тем, что специалистам УСЗН зачастую приходится иметь дело с пожилыми гражданами, инвалидами, которым приходится из раза в раз разъяснять требования, предъявляемые к подобного рода документам. И за невнимательного отношения граждан и отсутствия разъяснительной информации, работникам приходится многократно повторять порядок получения льгот, что снижает их работоспособность в течение дня. Все эти проблемы и должна решать система социального обслуживания упираясь на нормативно-правовую базу и федеральные законы.

3. ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

социальный обслуживание стационарный

Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды специалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа только как некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания или правовой науки. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права.

Социальная сторона жизнедеятельности человека, государства и общества - это совокупность необходимых и достаточных условий жизни человека как биологического и общественного существа. Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека.

Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [10].

Проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно основываться на соблюдении определенных основополагающих принципов. Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, “принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.” [14].

Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженные в специальных нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность различных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан.

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

- общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

Основу критериев принципов социального обслуживания составляют степени сложности и продолжительности социальных услуг, уровень их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживанием важно учитывать уровень развития социальных служб, комплексность и интегративность учреждений социального обслуживания, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адаптивность к изменяющейся ситуации. Другие критерии позволяют оценить результативность социального обслуживания с точки зрения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по уровням иерархии подсистем социального обслуживания. В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в ст. 5 Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”:

1) Адресности;

2) Доступности;

3) Добровольности;

4) Гуманности;

5)Приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) Конфиденциальности;

7) Профилактической направленности.

Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны. К сожалению, перечисленные Законом принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по социальному обслуживанию населения может основываться и на иных принципах в зависимости от вида учреждения и предприятия, содержания услуг и т.д., а также интерпретации уже имеющихся.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения и Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан:

1. Адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся усилением обнищания населения, низким уровнем пенсионного обеспечения и т.д., совершенно очевидным становится тот факт, что государство на сегодняшний день не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. В силу указанных обстоятельств законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания (одинокое проживание, отсутствие трудоспособных членов семьи, минимальный размер получаемой пенсии и т. д.), с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

2. Доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения.

3. Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14-летнего возраста, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при их временном отсутствии решение о согласии принимается органом опеки и попечительства. Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социальной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном порядке недееспособными.

4. Гуманность. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания. Гуманность - это, прежде всего терпимое отношение к клиенту, и не важно, что он собой представляет - бродяга, пенсионер, который не дает сказать слово, человек, который обвиняет за все всех и так далее. Всех их нужно выслушать и проявить необходимое внимание и поддержку. Примером данного принципа социального обслуживания является срочная социальная помощь. Самым распространенным видом социальной поддержки населения в нестационарных условиях остается срочная социальная помощь. В прошлом году отделения срочного социального обслуживания помогли 10 миллионам человек.

5.Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Провозглашение этого принципа в законодательном порядке продиктовано социальной необходимостью защитить, прежде всего, тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности;

6. Конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, чиновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ;

7. Профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с возникшей у гражданина жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т. д.).

Для оказания социальных услуг государство создает систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов власти РФ и ее субъектов. Муниципальную систему социальных служб составляют соответствующие муниципальные предприятия, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности, и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. (см: Таблица № 2)

Доступность социального обслуживания. Один из важнейших аспектов деятельности социальных служб является доступность, так как эти службы и созданы для людей, не имеющих средств, а может и сил разрешить ту или иную ситуацию, справиться с той или иной деятельностью.

Социальные службы предоставляют услуги, которые нужны населению бесплатно или за умеренную оплату. Услуги должны быть максимально приближены к клиенту территориально и представлять различный спектр услуг. Правда, в некоторых службах эти услуги оказываются строго ограниченным слоям населения.

Добровольность социального обслуживания. Насильно вернуть ребенка в нормальную, здоровую жизнь невозможно. Для этого нужно его желание. Это значит: для того чтобы приступить к оказанию помощи и коррекционной работы с каждым подростком, необходимо его согласие на сотрудничество со специалистами, оказывающими ему помощь, так и с другими клиентами, обращающимися за определенной помощью в любые учреждения социальной помощи. Но здесь есть исключения, которые прописаны в законе, что при угрозе жизни и безопасности, прежде всего детям, этот принцип можно не брать в расчет.

Например, данному принципу соответствует стационарное социальное обслуживание. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением [6].

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

- уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

- бесплатную специализированную помощь, в том числе зубопротезную (без использования драгоценных металлов), в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на бесплатную протезно-ортопедическую помощь;

- социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

- добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;

- медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;

- свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;

- бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

- предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;

- сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.

В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи сих помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение;

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

Отказ от услуг стационарного учреждения социального обслуживания.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений, за исключением граждан, которые лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Другим не менее популярным видом поддержки престарелых и инвалидов остается социальное обслуживание в надомных условиях. К концу 2016 года в стране действовали более 23 тысяч отделений социального обслуживания на дому и свыше миллиона человек регулярно получали помощь. Несмотря на то, что есть регионы, где снизилась численность обслуживаемых граждан, в целом по стране дополнительно на надомное обслуживание было принято 112 тысяч человек. Около 42 процентов (436 тысяч человек) всех обслуживаемых в надомных условиях проживают в сельской местности.

В Ярославле и Ярославской области стали создаваться специализированные отделения социального обслуживания на дому, например, для граждан с пониженным уровнем слуха. Социальные работники успешно овладевают навыками сурдоперевода. В Ярославской области открыты 2 благотворительные аптеки, предоставляющие гражданам, находящимся на социальном обслуживании, бесплатные или со значительными скидками лекарства, дотируемые за счет средств, полученных от оказания платных услуг и спонсоров.

Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Создание реабилитационного пространства ставит во главу угла интересы ребенка.

Задача состоит в эффективной защите интересов несовершеннолетнего, его прав и свобод. Это значит, что во всех спорных ситуациях, в которых существует конфликт интересов взрослых граждан и несовершеннолетних, социальное пространство всегда встает на сторону интересов несовершеннолетнего. Несоответствующее его поведение общественным нормам, прежде всего, вызвано проблемами внутри нашего общества, и должно восприниматься не как преступность, а как социальная болезнь, не всегда понятная самому ребенку, но всегда ощутимая им и окружающим миром в том или ином виде.

Конфиденциальность социального обслуживания. Этот принцип связан с тем, что в процессе деятельности специалистам по социальной работе становятся доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему и его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведенья о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальное прошлое или настоящее. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться кроме, случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям [7].

Профилактическая направленность: предполагает предпринимать шаги по предотвращению возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже существующих проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем в последствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий.

Соблюдение прав человека и гражданина. Все права на территории Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 17. Особые права на социальное обслуживание в социальных службах закреплены ст. 7 Федерального Закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Преемственность всех форм социального обслуживания. Этот принцип подразумевает, что все службы социального обслуживания населения должны работать в какой-то системе под одним руководством с очень хорошо отлаженной системой взаимоподдержки и взаимоинформирования для быстрой и успешной работы с обратившимся клиентом.

Принцип равных возможностей. Этот принцип указывает на законность обеспечения всех граждан Российской Федерации и право предоставления им социальных услуг.

Рассмотрев, принципы социального обслуживания можно придти к выводу, что надо отработать механизмы контроля, регулирующие соблюдение этих принципов работниками социальных служб.

Вышеизложенные принципы указывают на то, как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской Федерации [5].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального риска. Право на социальное обслуживание в Российской Федерации установлено законодательно, социальные службы развиваются ускоренно, имеются учреждения социального обслуживания населения разных типов, финансовое, материально-техническое, кадровое обеспечение их деятельности постоянно улучшается, совершенствуются применяемые технологии, методы.

Социальное обслуживание призвано помогать населению в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Из проведенного исследования мы пришли к выводу, что основная цель формирования системы социального обслуживания - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.

Социальное обслуживание является одним из направлений деятельности государства по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских услуг: реабилитации инвалидов, стационарное, полустационарное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

После рассмотрения принципов и понятий социального обслуживания Предложения:

во-первых, усиление системы социального обслуживания, задачи нередко поверхностные, сделать более конкретными, ведущими к становлению действительно эффективной и необходимой для населения социальной помощи;

во-вторых, повысить профессионализм и высокую нравственность поступков работников социальных служб сделать постоянным качеством системы социального обслуживания населения;

в-третьих, деятельность администраций регионов направить на координацию усилий различных ведомственных служб (социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости, миграционных, молодежных и др.) для удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились.

в-четвертых, минимизировать факторы препятствуют развитию сети учреждения социальной помощи семье и детям:

1. ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;

2. слабая правовая база системы социального обслуживания;

3. отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

4. дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;

5. низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

6. недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

Совершенно очевидно, что уже сегодня необходимо провести подготовительную работу по созданию субъектов РФ служб лицензионной деятельности в области социального обслуживания населения, обеспечению контроля за соблюдением учреждениями социального обслуживания государственных стандартов. Большое значение имеет также государственная поддержка кадрового обеспечения сети учреждений социального обслуживания населения.

В настоящее время как никогда ранее актуальными становятся вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Адекватные изменения системы подготовки кадров для социальных служб были вызваны современными требования к социальным службам и высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Эти факты обусловили реформы социального обслуживания населения и высшего профессионального образования. Качество обучения, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы, профессионализм профессорско-преподавательского состава ВУЗов приобретают в настоящий момент наибольшее значение [11].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, Принят Государственной Думой 17 мая 1995 года, Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). [Текст]

// раздел 2 (гл.4) - ст. 11.

2. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // [Текст] // раздел 2 (гл.4) - ст. 5.

3. Конвенция МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» [Текст] // 1952г. №102 ч.1

4. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51.

[Текст] // (ч. 1), ст. 97.

5. Гусов К.Н. Право социального обеспечения 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ, Проспект/Учебник, [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - ст. 323.

6. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. [Текст] // Москва, 2010 с.528.

7. Барков. А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: Современные тенденции и перспективы развития, Учебник // Трудовое право [Текст] // 2006, с.121.

8. Теория социальной работы: Учебник под ред. Е.И. Холостовой. М.: [Текст] // Юрист, 1999, с. 334

9. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия: Издание М.Ю. Тихомиров. [Текст] // 1998, с. 526

10. Понятовская О.И. Социальное законодательство в регионах.

Общество и экономика. [Текст] // М 2006, с.86

11. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения

Учебн. пособие, 3-е изд., переработанный. и доп. М.: Книжный мир,

2001. 292 с.

12. Госпорьян А. Анализ практики социального обслуживания населения

// Социальное обеспечение, 2-е издание, Учебник Москва 2004. 87 с.

13. Баркер Р. Словарь по социальной работе [Текст] // 2010 с.89.

14. Ожегов С.И. Словарь русского языка [Текст] // Москва, 2006 с. 57.

Размещено на Allbest.ru

...