Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по теме:

«Современные проблемы интеграции мигрантов в России и пути их решения»

Санкт-Петербург 2017 год



Оглавление

Введение

1. Современная интеграция мигрантов

1.1 Соотношение сущности и понятия интеграция мигрантов

1.2 Стратегии и модели интеграции мигрантов

1.3 Примеры оценки эффективности проведения политики государства в области интеграции мигрантов той или иной страны с использованием индекса MIPEX

2. Проблемы интеграции мигрантов

2.1 Ключевые проблемы интеграции мигрантов

2.2 Особенности проблем инкорпорирования иммигрантов в российское общество

3. Зарубежный опыт в решении проблем в области интеграции мигрантов

3.1 Успешные программы и практики интеграции мигрантов по всему миру

3.2 Перспективная модель интеграции мигрантов для России

3.3 Предложение путей решения проблемы интеграции мигрантов в Оренбургской области

Заключение

Библиографический список



Введение

В настоящее время Россия является привлекательным государством для огромного количества групп населения из разных стран. Но в силу культурных, социальных и исторических событий наша страна обладает незначительным опытом в области управления международной миграцией, а к осознанию необходимости обеспечения институтами государства успешной интеграции мигрантов правительство пришло только в 2000-х годах. Все это подтверждает необходимость всестороннего исследования проблематики интеграции мигрантов в современной России как в теоритическом, так и в практическом плане.

Актуальность данного исследования заключается в том, что на сегодняшний день Россия сталкивается с большим притоком иммигрантов и огромным количеством проблем с их включением в российское общество. Попытки решения данных проблем не всегда заканчивается позитивным опытом, что сказывается на самих мигрантах, так и на коренном населении.

Цель работы - рассмотреть и проанализировать существующие на данный момент проблемы интеграции мигрантов в России и предложить возможные пути их решения.

Задачи исследования:

· Дать оценку интеграции мигрантов, как одной из основных областей современной миграционной политики.

· Выделить основные проблемы интеграции мигрантов.

· Рассмотреть зарубежный опыт в решении проблем в сфере интеграции мигрантов.

· Предложить пути решения проблем инкорпорирования мигрантов в принимающее общество.

Объектом данного исследования является международная миграционная политика государств в области интеграции мигрантов, а предметом проблемы инкорпорирования иностранных граждан в принимающее общество.

Методы, использованные в рамках исследования - анализ литературы и источников, нормативных правовых документов, изучение информации по зарубежной практике, обобщение, исторические и описательные методы. В список используемой литературы включены: Малахов В.С «.Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России: рабочая тетрадь»; Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк «Модели интеграции мигрантов в современной России»; М.В.Каргалова и Е.Н.ЕгороваМ.В. «Социальное измерение европейской интеграции»; Матвеевская А.С., Погодин С.Н. «Социальная адаптация иммигрантов в Швеции: региональная специ-фика» ; федеральные законы и различные новостные сайты.

Курсовая работа состоит из введения, в котором освящены актуальность работы, цель, задачи исследования; трех глав и заключения, в котором подводятся итоги и библиографического списка.



1. Современная интеграция мигрантов

1.1 Соотношение сущности и понятия интеграция мигрантов

Прежде чем рассматривать процесс интеграции мигрантов в современной России, хотелось бы заострить внимание на ключевых определениях, объясняющих сущность и многосложную структуру термина «интеграция мигрантов»

Существует большое количество категорий, которые описывают степень и характер приобщения мигрантов к принимающему обществу. Наиболее часто используемые - это ассимиляция, адаптация, интеграция. Очень часто, эти понятия рассматриваются в качестве синонимов. Мы считаем необходимым дать определения данным категориям, разъяснить их отличия и взаимосвязь.

Интеграция иммигрантов - включение иммигрантов и их потомков в социальные институты принимающей страны. Синонимом интеграции выступает социальное инкорпорирование. Малахов, В. С.Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России: рабочая

тетр. / [В. С. Малахов; гл. ред. И. С. Иванов]; [Российский совет по междунар. делам]. - М.: Спецкнига, 2014. - 24 с.

Мы можем выделить два подхода к пониманию интеграции мигрантов: функциональная и культурная интеграция.

Структурная (функциональная) интеграция мигрантов означает включенность этой группы в базовые, основополагающие сферы жизни принимающего общества, в частности, в жилищную сферу, в сферу социальной защиты, а также в образование и занятость.

Следующий подход к пониманию интеграции мигрантов - культурный. В рамках данного подхода интеграция представлена как процесс освоения языка (ибо язык является базовым элементом любой культуры) и включения мигрантов в культуру принимающего общества.

Мы можем разделить интеграцию мигрантов по степеням: на полную интеграцию, основывающуюся на ассимиляции, и частичную интеграцию, базирующуюся на процессах адаптации и приживаемости.

Рис. 1 Классификация терминов, обозначающих различную степень интеграции мигрантов Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк, Модели интеграции мигрантов в современной России,

CARIM-East RR 2013/12, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole

(FI): European University Institute, 2013.

Ассимиляция мигрантов подразумевает под собой процесс, в ходе которого мигранты, имеющие отличия в традициях, культуре, ценностных ориентирах от населения принимающего общества, полностью растворяются в принимающей стороне, таким образом, включаясь в окружающее сообщество, вплоть до полного отказа от ощущения своей идентичности и самобытности. В случае употребления понятий ассимиляция и интеграция, как синонимов, интеграция выступает, как выразился Зигмунт Бауман, «полит корректным обозначением» - ассимиляции. Данный процесс может носить частичный характер. К примеру, включающаяся сторона может утратить свои ценностные ориентиры, язык, самосознание, но сохранить бытовые и культурные традиции, религиозную принадлежность.

Ассимиляция может быть как естественной, так и насильственной.

Естественная ассимиляция - следствие объективных процессов экономического и политического сближения территорий (отдельных регионов и целых государств) и народов, давших мощный импульс их культурному сближению. Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк, Модели интеграции мигрантов в современной России,

CARIM-East RR 2013/12, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole

(FI): European University Institute, 2013.

Для естественной ассимиляции характерно постепенное растворение в составе коренного населения.

Насильственная ассимиляция - может являться проявлением государственной политики, целью которой является уничтожение какого-либо этноса, как цельной, индивидуальной единицы. Инструментами принудительной ассимиляции могут являться:

-уничтожение национальных традиций

-изъятие национального языка из обращения (ограничение сферы его применения)

-насаждение несвойственных народу религиозной принадлежности, ценностей, видов деятельности, и т.д.

Такая политика зачастую деформирует систему ценностей обоих народов, провоцирует сопротивление ассимилируемо народа, его стремление к этнической замкнутости, искусственное "выпячивание" его отличительных черт. Также принудительная ассимиляция является источником межэтнических конфликтов.

Конечно же, при насильственной ассимиляции не может быть речи об интеграции мигрантов, так как в данный процесс подразумевает под собой заинтересованность, как принимающей стороны, так и включающейся.

Частичная интеграция мигрантов (здесь, как правило, имеются в виду трудовые временные мигранты) базируется на таких понятиях, как адаптация и приживаемость.

Именно с адаптации начинается процессы ассимиляции и интеграции.

Под адаптацией понимается процесс приспособления человека к изменяющимся условиям внешней среды, в частности, к новому месту жительства, к правилам принимающего общества. Адаптация, как правило, представляет собой индивидуальный и односторонний процесс, в который вовлечены отдельные индивиды. Адаптация обусловлена не столько особенностями внешних условий, сколько с личностными характеристиками и качествами человека.

В свою очередь, приживаемость мигрантов можно определить как явление, которое состоит, с одной стороны из адаптации, а с другой стороны, из приспособления условий жизни к потребностям мигрантов, что можно определить как их обустройство на новом месте. Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк, Модели интеграции мигрантов в современной России,

CARIM-East RR 2013/12, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole

(FI): European University Institute, 2013. То есть, приживаемость означает процесс достижения мигрантами уровня жизни и благосостояния принимающего общества. Понятия адаптация и приживаемость взаимозависимы - без одного процесса не может существовать другой.

Важно подчеркнуть, что в данных процессах должны быть заинтересованы обе стороны, так как коренное население сильно влияет на условия проживания и приема мигрантов, следовательно, на их желание или нежелание интегрироваться. Последние, в свою очередь, нарушая эту двусторонность, делают невозможным процесс полного включения мигрантов в принимающее общество.

Таким образом, мы видим, что интеграция мигрантов есть совокупность двусторонних процессов и убеждений, направленных на эффективное включение мигрантов в принимающее общество, что способствует культурному, демографическому и экономическому развитию самого этого общества.

1.2 Стратегии и модели интеграции мигрантов

На данный момент не существует наиболее предпочитаемой и единой стратегии интеграции мигрантов, поэтому каждое государство подходит к определению и решению данной задачи, учитывая собственные социальные, политические, культурные и экономические особенности. В мировой практике можно выделить три основных стратегии интеграции мигрантов - это стратегии мультикультуризма, ассимиляции и сегрегации. Каргалова М. В., Егорова Е. Н., Социальное измерение Европейской интеграции-- М.: Изд-во «Аксиом», 2010. -- 288 с.

Стратегия мультикльтурализма подразумевает под собой четкое разграничение между понятиями «национальность» и «этничность», а национальная идентичность воспринимается как принадлежность к общности, динамизм которой связывается с ее культурным разнообразием. При этом группы иммигрантов как таковые в мультикультурных странах получают официальное признание (права групп могут быть прописаны в законодательных актах государства), а их адаптация к странам-реципиентам рассматривается как постоянный процесс. Каргалова М. В., Егорова Е. Н., Социальное измерение Европейской интеграции-- М.: Изд-во «Аксиом», 2010. -- 288 с.

Следующая стратегия -это ассимиляция. В соответствии с данной стратегией приемлемо только такое поведение иностранцев, когда они принимают привычки, поведенческие и культурологические особенности страны приема, ориентируясь на общепринятые конституционные и другие политические нормы. Каргалова М. В., Егорова Е. Н., Социальное измерение Европейской интеграции-- М.: Изд-во «Аксиом», 2010. -- 288 с.

Последняя основная стратегия интеграции - это стратегия сегрегации. Особенностью данной стратегии является максимальное сохранение культурной и этнической однородности стран иммиграции, то есть направление на исключение интеграции в смысле создания каких-либо условий для иностранных граждан участвовать в жизни общества. Каргалова М. В., Егорова Е. Н., Социальное измерение Европейской интеграции-- М.: Изд-во «Аксиом», 2010. -- 288 с.

Мы считаем, что основываясь именно на этих трех основных стратегиях, можно выделить три наиболее важных модели интеграции мигрантов. Это Французская, немецкая и англо-саксонская модели.

Французская модель интеграции мигрантов - республиканская, основывается на стратегии ассимиляции через институт гражданства, который напрямую ассоциировался с национальностью. Выражение этнической принадлежности и идентичности было запрещено, так как это противоречило республиканской сути страны, которая состоялась под эгидой «Одна и неделимая». Эти слова представлены на гербовой печати Французской Республики.

Немецкая модель интеграции, как нам кажется, основана на стратегии сегрегации. Столкнувшись с вынужденной потребностью в работниках, Германия была вынуждена привлекать иностранную рабочую силу, но социальные, культурные, политические аспекты интеграции не являлись принципами немецкой модели интеграции мигрантов, так как не обозначалось, что люди, привлеченные в качестве рабоче силы, останутся в Германии. Данная модель - этническая, при которой гражданская принадлежность основывается прежде всего на родстве («право крови»), а также на языковой, культурной и религиозной общности. А.С. Матвеевская, С.Н. Погодин Методологический подход к анализу интеграции иммигрантов в странах Северной Европы < file:///C:/Users/%D0%AE%D1%80%D0%B8%D0%B9/Downloads/H3.179.2013_18%20(2).PDF > Дата посещения сайта 24.04.2017

Англосаксонская модель интеграции мигрантов основана на стратегии мултикультурализма. Использование данной модели мы можем рассмотреть на примере Великобритании. В шестидесятых годах двадцатого века Великобритания отошла от стратегии ассимиляции и перешла к режиму равенства народов. Считалось, что сохранение культурного самосознания у мигрантов необходимо для балансирования интересов различных этнических и религиозных групп и обеспечения хороших отношений между мигрантами, в целом, и принимающим обществом. В 1976 году был выпущен Закон «Об отношениях народов» Текст закона доступен по адресу < http://www.johnantell.co.uk/discriminationintrox.htm > Дата посещения сайта 24.04.2017, в котором закреплен принцип не дискриминации по этническому признаку и принцип равенства всех возможностей для каждого члена британского общества. Таким образом, для мигрантов стал возможным доступ к политическим и гражданским правам. Представителями использования данной модели интеграции мигрантов так же могут служить Канада, Австралия и США.

В зависимости от культурно-исторических и социально-политических особенностей принимающей страны, данные стратегии и модели имеют огромное количество вариаций, и вряд ли используются в чистом виде. К примеру, во Франции при условии огромного притока иммигрантов с различной социально-культурной, религиозной идентичностью не всегда получается использовать стратегию ассимиляции, следовательно ей приходится пользоваться инструментами мультикультурализма. Так же, как мы видим в настоящее время на примере США, которые относятся к англо-саксонской модели интеграции мигрантов, для достижения наибольшего сплочения общества и борьбой с нелегальной миграцией, появляется необходимость отменять или урезать отдельные программы, дающие свободу действий мигрантам в рамках какого-либо института общества.

1.3 Примеры оценки эффективности проведения политики государства в области интеграции мигрантов той или иной страны с использованием индекса MIPEX

В 2004 году благодаря совместной работе Британского Совета и Брюссельской Группы миграционной политики был создан «Индекс интеграционной политики» (Migrant Integration Policy Index - MIPEX), на основе которого ежегодно проводится рейтинг государств, для выявления стран-лидеров в мировой интеграции иммигрантов. Матвеевская А.С., Погодин С.Н. Социальная адаптация иммигрантов в Швеции: региональная специфика. Монография - СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2012. - 175 с. С помощью данного индекса проводится оценка политики интеграции мигрантов, в основе которой заложено соотношение законодательства стран с предписаниями ЕС, затрагивающих правовое положение мигрантов. В данном проекте принимают участие большое количество правительственных и неправительственных организаций, средства массовой информации исследователи и ученые по всему миру. MIPEX является крупномасштабной платформой для получения информации и ее обмена в области политики интеграции. Благодаря данному проекту, появилась возможность создать максимально полное и правдивое представление о возможности мигрантов полноценно участвовать в жизни принимающего общества.

На момент 2014 года в данный рейтинг входило 38 стран, и оценивался он по 167 пунктам, отражающих объективную и реальную картину по восьми направлениям политики в сфере интеграции, по которым оцениваются и сравниваются действия правительств в целях содействия успешной интеграции иммигрантов в новой среде. Данные направления, являются основными показателями уровня жизни каждого члена общества, такие как:

1. Доступ к рынку труда;

2. Возможность воссоединения с семьей;

3. Образование;

4. Долгосрочность пребывания;

5. Участие в политической жизни страны;

6. Возможность получения гражданства;

7. Защита от дискриминации.

8. Здоровье

По результатам исследования 2014 года первенство, как и в предыдущие годы, получила Швеция, в которой индекс интеграции составил 78%. Данная страна заняла лидирующие позиции по всем 8 направлениям. На втором месте оказалась Португалия - 75%, а на третьем месте Новая Зеландия -70%. На последнем же месте оказалась Турция, ее индекс интеграции составил всего- 25 %. MIPEX < http://mipex.eu/turkey > Дата посещения сайта 24.04.2017 По этим данным мы можем сделать вывод, что правительство первой тройки лидирующих стран, оказывает наибольшее содействие для успешного включения в новую среду своих мигрантов. Что касается Турции, мы понимаем, что данная страна неблагоприятна для иммигрантов. Также более подробно изучив результаты, можно понять, в какой из 8 областей создаются наибольшие условия для инклюзии, а в какой наименьшие. Таким образом, результаты данного рейтинга позволяют выявить, в каком из основных направлений в области политики интеграции мигрантов, той или иной страны, существует наибольшее количество недоработок и проблем.

Выводы

1. Процесс интеграции имеет сложную структуру и в него входит огромное количество категорий взаимосвязанных между собой.

2. Процесс интеграции является двустороним: в нем заинтересованы не только иммигранты, но и члены принимающего общества

3. Насильственная ассимиляция является причиной этнических конфликтов и не имеет места в позитивном опыте интеграции мигрантов в коренное население

4. Процесс адаптации лежит в основе ассимиляции и интеграции

5. На сегодняшний момент не существует единой стратегии и модели интеграции мигрантов, поэтому к решению данного вопрос каждая страна подходит с учетом своих социально-политических, экономических и культурно-исторических особенностей.

6. MIPEX является важнейшей платформой для определения степени участия государственных институтов, той или иной страны, для обеспечения условий комфортного пребывания включающимся индивидуумам.



2. Проблемы интеграции мигрантов

2.1 Ключевые проблемы интеграции мигрантов

В процессе изучения политики интеграции мигрантов европейские исследователи и аналитики пришли к общему мнению по ряду вопросов, касающихся основных проблем в данной области. Мы считаем важным перечислить основные положения. Hansen R. Citizenship and Integration in Europe // C. Joppke and E. Morawska (eds). Towards Assimilation and Citizenship: Immigration in Liberal Nation-States. Basingstoke: Palgrave-Macmillan, 2003. P. 87-109.

Необходимо понимать различие двух явлений, которые определяют понятием «интеграция мигрантов». Данное понятие существует как процесс и как политика. Политика интеграции (административные усилия государства), которой следуют те или иные государства или государственные институты, не всегда позволяет достичь желаемых результатов, которые зависят от множества факторов, прежде всего от эффективности данной политики и желания самих иммигрантов быть полноценными членами принимающего общества. Также интеграция - есть процесс, который происходит спонтанно и с трудом поддается управлению, в этом случае, интеграция представляет результат определенных решений и выбора, которые совершают иммигранты, при этом не осознавая важность инклюзии в новую среду.

Прежде чем заниматься проблематикой интеграции мигрантов, необходимо понять, насколько интегрировано принимающее общество в национальном плане (отсутствие/присутствие ксенофобии и мигрантофобии, уровень коллективной терпимости, солидарности и сплоченности). Если же принимающее общество слабо самоинтегрировано, в нем растет уровень социальной поляризации и моральной дезориентации, что является причиной враждебных настроений между группами и слоями населения, росту мигрантофобии, расизма, ксенофобии и дискриминации в целом. Особенно, важна роль СМИ при данных условиях: пропаганда на разделения «мы» и «они», «свой-чужой»; убеждение населения в том, что иммигранты отвратительно себя ведут и занимают рабочие места и т.д.. Все это является факторами, препятствующими инклюзии мигрантов. Столкнувшись, к примеру, с враждебным отношением из- за религиозной принадлежности или с неравными условиями на трудовом рынке, иммигрант вынужден самоизолироваться и жить только среди своих, а так же прибегать к нелегальной миграции. Все это ведет к печальным последствиям: социальному неблагополучию, бедности, повышению уровня преступности, что является неблагоприятным для принимающего государства.

К представителям категории мигранты необходимо использовать различные подходы, так как эти люди, как правило имеют множество отличий по ряду пунктов:

· Социальный уровень - владение языком, семейное положение, экономический статус, образование и т.д.

· Правовой статус - заинтересованные в получении гражданства, нуждающиеся в убежище, беженцы, трудовые мигранты, имеющие временный / постоянный вид на жительство и т.д.

Содержание программ интеграции должно зависеть от того, на какую группу они будут направлены. Можно выделить несколько основных:

· Члены семей граждан принимающего общества

· Нуждающиеся в убежище

· Предприниматели

· Трудовые мигранты

В данных группах существует огромное количество категорий населения, с определенным набором вышеперечисленных социальных индикаторов. Очень часто члены семей граждан принимающего общества, иммигрирующие по программам воссоединения семей, не имеют даже основных знаний языка принимающей страны. Решением этой проблемы является наличие для детей и студентов дополнительных занятий в школах и университетах. Для взрослых же существуют языковые курсы различного уровня. Также в некоторых странах, откуда прибывают иммигранты, организовываются языковые курсы некоторыми европейскими принимающими государствами. В данном случае, от включающегося члена семьи принимающего общества, требуют сдать тест на владение определенным уровнем языка. Несданный тест является аргументом для отказа на возможность постоянного пребывания. Несомненно, является важным социальным индикатором наличие образования, квалификации. Естественно, мы понимаем, что интеграционный потенциал намного выше у людей с наличием данных индикаторов. К примеру, иммигранты-предприниматели не только самозаняты в экономической сфере, а так же имеют возможность предоставлять рабочие места. Мы считаем, что очень важно обращать внимание на гендерную принадлежность иммигрантов. Женщины, как правило, сталкиваются с определенными особенностями и трудностями. Наличие детей, следствие нехватка времени, для участия в программах интеграции, семейное насилие, а так же препятствие супругом в случае патриархата.

Для успешного проведения политики интеграции мигрантов, государством прежде всего необходимо обеспечить условия труда и проживания для включающихся в общество, так как данные физиологические потребности и потребность в безопасности каждого индивидуума стоят ниже по пирамиде Абрахама Маслоу, нежели потребность в принадлежности к общности и культуре. Если же, к примеру, иммигрант работает по 10-12 часов в день 6 дней в неделю, при этом живет в непригодных условиях для жизни, возможность включения в принимающее общество данного индивидуума стремится к нулю. Некоторые страны, к сожалению, обходят стороной данный аспект и делают акцент на культурной интеграции мигрантов (уважение национальных особенностей страны, ознакомление с традициями принимающего общества и т.д.)

Процесс интеграции мигрантов неизменно является двусторонним, это означает не только включение иммигрантов в коренное население, а так же определенные изменения в старожильческом обществе, принятие других культур, возможное их соединение, готовность общества принимать людей с отличной культурной принадлежностью. Все это происходит со временем и постепенно, таким образом можно сделать вывод, что принимающее общество тоже испытывает некоторые сложности.

Также одной из ключевых проблем, является нежелание самих мигрантов интегрироваться в принимающее общество. К данной группе можно отнести детей и внуков мигрантов первой послевоенной волны. В основном, они не работают, а живут на пособия, так же считают, что принимающее государство несет как финансовую, так и моральную ответственность за колониальное прошлое их родины. Следовательно, подобное отношение формирует иждивенческую философию среди потомков первых мигрантов колониальных стран, что в сумме с социальным неблагополучием способствует нетерпимости к ним и мигрантофобии у коренного населения и порождает экстремистские настроения. Проблемы интеграции мигрантов в РФ и Евросоюзе: общее и особенное < http://www.cogita.ru/grazhdanskaya-aktivnost/migranty/5-i-konkurs-esse-migraciya-i-integraciya-migrantov-v-evrope-i-rossii/problemy-integracii-migrantov-v-rf-i-evrosoyuze-obschee-i-osobennoe > Дата посещения сайта 24.04.2017

2.2 Особенности проблем инкорпорирования иммигрантов в российское общество

Интеграция мигрантов как одно из необходимых направлений в государственной политики, является довольно таки новым явлением в современной России. Во времена СССР миграция являлась, в основном, внутренней. Так как страна была многонациональной, происходило смешивание народов и их культур в условиях интернационализма (единый язык, равенство прав и условий жизни, единая медицинская и школьная программы и т.д.) При существовании довольно таки жесткой политической системы, государство максимально старалось обеспечить условия для социальной, экономической и культурной интеграции (предоставление жилья, рабочего места, воспитание интернационализма и т.д.)

После распада СССР политика внутренней миграции перестала существовать, а понятие международной миграции не было раскрыто и не имело весомости в проводимой политике государства, не смотря на огромный приток мигрантов в 1990-х гг.. На тот момент времени, не существовало документов миграционной политики об интеграции мигрантов, так как миграционный поток состоял, в целом, из этнических русских и представителей других коренных этносов России, которые, волею обстоятельств, проживали к моменту распада на территории других советских республик. Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк, Модели интеграции мигрантов в современной России,

CARIM-East RR 2013/12, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole

(FI): European University Institute, 2013. В 1990-е г. была популярна тенденция, что этнические русские из стран бывших советских республик не нуждаются в обеспечении государством условий для включения в принимающее общество, так же из-за переживаемого глубокого кризиса, Россия не имела возможности обеспечить иммигрантов условиями труда и жильем. Только в 2000-е годы термин «интеграция» получил развитие в российской научной литературе.

Вследствие игнорирования интеграционной политики, в течение долгого времени, в российском обществе стали появляться социально-культурные проблемы принятия обществом иностранных граждан. Зародилось и укоренилось негативное отношение к мигрантам, а так же понизился уровень толерантности в обществе, возросла ксенофобия, межэтническая неприязнь и самоизоляция иммигрантов. Увеличилось количество конфликтов между мигрантами и коренным населением. Все это означает необходимость и важность развития политики интеграции мигрантов, что и прописано в новой «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г.», утвержденной в июне 2012 г. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года < http://www.pvsfms.ru/doc/kgmp.pdf >Дата посещения сайта 24.04.2017

Огромная часть проблем интеграции мигрантов заключается в получении ими правового статуса. Противоречивая и неясная позиция государства в отношении интеграции мигрантов вызывает огромное количество вопросов. Заявления властей о временной иммиграции, как единственной нужной формы иммиграции для России, дают понять, что попытки обосноваться на ПМЖ не приветствуются Владимир Малахов. - Москва: Фонд «Либеральная Миссия», 2015. - 272 с., с другой стороны необходимость такого характера интеграции время от времени освещается в СМИ. Такое двойственное отношение не позволяет выработать последовательные программы для интеграции мигрантов. А так же, в силу недавнего осознания необходимости развития интеграционной политики мигрантов и авторитарно-бюрократического стиля управления, существует неразвитость институтов, особенно на локальных уровнях, которые несут ответственность за включение иммигрантов в общество. Вследствие этого, возникает ряд острых проблем. К примеру, в 2015 году были проведены изменения в миграционном законодательстве, в основном, направленные на создание более простых условий для легального доступа иммигрантов на трудовой рынок. Как выяснилось, достижение данной цели вызывает много сложностей, именно из-за указанной выше проблемой неразвитости институтов. Появление огромного количества очередей и ошибоки в работе - самые распространенные. Новые правила подразумевают прохождение иммигрантами теста на владение знаниями об истории России и русского языка. Но своевременное прохождение данных тестов и сертификации осложняется задержкой с выдачей документов и нехваткой специализированных мест, где можно было бы проводить данные мероприятия.

Более того, не была проведена кампания в средствах массовой информации, благодаря которой иммигранты смоли бы получить точные и достоверные знания о произошедших изменениях. Из-за проблемы неточности так же в документационных процессах, иммигранты не знают куда обратиться и где можно получить помощь того или иного рода. К примеру, оформить документы или обратиться за защитой прав.

Огромным препятствием для мигрантов является то, что арендодатели квартир избегают официального соглашения об аренде с целью уклонения от уплаты налогов, таким образом, иммигранты лишаются возможности получить официальную регистрацию.

Еще одной острой проблемой российских иммигрантов является трудоустройство. Проблема заключается: в отсутствии рабочих мест с удовлетворительными трудовыми условиями, режимом и оплатой; невозможностью документального оформления; частичные или неполные выплаты и т.д.

При взаимодействии иммигрантов и правоохранительных органов возникает множество сложностей. Отсутствие четких регламентаций прав иностранных граждан в российском законодательстве; отсутствие переводчиков при взаимодействии с представителями правоохранительных органов, адвокатами и на судебных разбирательствах; коррупция со стороны представителей правоохранительных органов в решении каких-либо ситуаций; произвольные задержания и огромное количество проверок. Так же среди сотрудников данных органов, зачастую, присутствует предвзятое отношение к иностранным гражданам.

В области медицины и образования тоже существует ряд проблем для интеграции мигрантов. По закону, иностранные граждане обязаны иметь медицинскую страховку или договор об оказании медицинских услуг. Данные услуги являются дорогостоящими и не включают полный перечень возможностей для обеспечения полноценного медицинского обслуживания иностранных граждан.

С проблемой поступления в ВУЗы и школы сталкиваются огромное количество иммигрантов. Во основном, это происходит из-за нехватки мест, отсутствия официальной регистрации и предвзятости учителей/ преподавателей по этническому, расовому или национальному признаку.

Наиболее острой проблемой, по нашему мнению, является правовая. Для того, чтобы проводить какие-либо изменения в миграционном законодательстве, нужно расширить институты, которые занимаются мигрантами и проследить за их четким и своевременным выполнением работы.

Неоднозначность неправительственных организаций, которые занимаются мигрантами тоже можно отнести к правовой проблеме. В силу обстоятельств данные организации не имеют возможности проводить все услуги бесплатно, что способствует росту нелегального, платного посреднического бизнеса. Так же проблемой является ограниченность возможностей НПО. Не все организации влиятельны и ведут равный, регулярный диалог с властями по обсуждению проблем интеграции мигрантов. Так же мало организаций, которые участвуют в конкурсах на право реализации социальных программ и проектов в рамках грантов, выделяемых властями. ОСОЗ< http://www.usrussiasocialexpertise.org/ru/node/526 > Дата посещения сайта 24.04.2017 Таким образом, НПО ограничиваются, в основном, консультационными функциями.

Выводы

1. Средства массовой информации играют огромную роль в проблематике интеграции мигрантов. Они могут быть как и причиной появления проблемы (пропаганда ксенофобии и мигрантофобии), так и оказывать содействие в решении данных проблем.

2. К каждому иммигранту должен быть отдельный подход с учетом его социальных индикаторов, исторических и культурных корней.

3. Процесс интеграции подразумевает под собой не только инкорпорирование иммигрантов в принимающее общество, но и появление определенных изменений в данном обществе.

4. В основе проблематики интеграции мигрантов в российском обществе лежит культурно-историческое и политическое прошлое России.



3. Зарубежный опыт в решении проблем в области интеграции мигрантов

3.1 Успешные программы и практики интеграции мигрантов по всему миру

По всему миру существует несколько успешных программ интеграции мигрантов, которые делают данный процесс наиболее быстрым и эффективным.

Курсы гражданской интеграции. Большая часть данных курсов посвящается изучению языка, остальное время уходит на изучение государственного устройства, истории и правовой системы принимающего общества. Так же в рамках данных курсах можно посещать музеи, мэрию, почту и т.д..

Call-centers работающие большую часть дня, а иногда и 24 часа в сутки. Доступны на нескольких языках.

Сформированные институты на уровне гражданского общества и государства, которые способствуют взаимодействию иммигрантов с принимающим обществом (помощь в решении повседневных проблем, предоставление переводчика, трудоустройство, жилье и т.д.) Владимир Малахов. - Москва: Фонд «Либеральная Миссия», 2015. - 272 с.

Ознакомившись с работой Евгения Варшавера, мы можем предполагать, что практики интеграции мигрантов должны нести позитивный характер, как для самих мигрантов, так и для членов принимающего общества. В данной книге описаны 20 успешных практик, которые были реализованы в различных странах для эффективной интеграции мигрантов. Хотелось бы выделить некоторые из них, которые кажутся нам самыми привлекательными для применения их в российском обществе. Мы считаем, что практики, которые применяются в Дании, Великобритании и Финляндии были бы очень интересными и полезными, для использования их в российской миграционной политике. Также необходимо обратить внимание на то, что данные страны входят в первые 15 стран по рейтингу MIPEX: эффективности содействия государства, по улучшению условий жизни включающегося населения.

В Финляндии были выбраны волонтеры, которые находили авторов среди мигрантов, обсуждали с ними темы публикаций, переводили данные работы и передавали их в издания для публикации. Более того, для иностранных авторов проводились мастер-классы, с помощью которых можно было улучшить свои журналистские навыки. Данная практика позволяет установить диалог между иностранными гражданами и коренным населением, дает возможность иммигрантам почувствовать и осознать свою важность и принадлежность к принимающему обществу. Для России эта практика была бы очень полезна тем, что ускорила бы процесс интеграции мигрантов, дала бы возможность иностранным гражданам рассказать о себе, способствовала бы более позитивному восприятию их со стороны российского общества, особенно если бы статьи публиковались в популярных и официальных изданиях.

В 1993 году в Копенгагене Ронни Абергелом была создана организация «Против насилия» и в 2000 году Абергел запустил проект «Живая библиотека». Участники делятся на три группы - «книги», «библиотекари» и «читатели». «Книги»- это люди, которые отличаются от большинства членов общества и находятся в зоне самоизоляции. Книгами могут быть различные меньшинства (национальные, сексуальные, религиозные). «Библиотекари» - люди, которые формируют диалог между читателями и книгами и следят за коммуникацией. «Читатели»- это люди, которые специально или случайно заглянули в библиотеку. В ходе мероприятия устанавливается диалог между читателями и книгами, происходит знакомство и разрушаются стереотипы. Данная практика была бы очень полезна для интеграции мигрантов в российское общество. Нам кажется, это было бы интересно как для самих мигрантов, так и для коренного населения. Особенно, если бы данное мероприятие имело бы определенную позитивную огласку в СМИ, к примеру, в группе в социальной сети или проводилось бы в рамках университета или школы. Можно было бы обозначить «живую книгу», как платформу для знакомства с культурой иностранных граждан.

Медицинские службы в Великобритании столкнулись с тем, что мусульманские иммигранты чаще болеют диабетом, нежели представители коренного населения, так как не выполняют рекомендации, которые дают им врачи. Это происходило из-за того, что медицинская помощь и рекомендации не были переведены на их родной язык. Для решения данной проблемы был запущен веб-сайт, на родном языке иммигрантов, на котором предоставлялась полная информация о болезни и методах ее лечения, адреса больниц, рецепты диетических блюд, адреса спортивных центров. По-нашему мнению, данная практика очень полезна для России. Было бы эффективно создать сайт на языках иммигрантов, с адресами больниц и центров, которые могут оказать различные медицинские услуги, а так же наличие переводчиков в данных учреждениях. Двадцать успешных практик интеграции.< https://e.mail.ru/attachment/14887946420000000147/0;1> Дата посещения сайта 24.04.2017

3.2 Перспективная модель интеграции мигрантов для России

Проанализировав все проблемы интеграции в России, и изучив опыт других стран в использовании практик интеграции мигрантов по всему миру, попробуем сформулировать рекомендации для успешной интеграции мигрантов в нашей стране.

· Необходимо улучшить сферу трудовых отношений. Это относится, прежде всего, к улучшениям условий и повышением оплаты труда. Так же очень важно обеспечить возможность документального оформления трудовых отношений.

· Важнейшим пунктом является структурирование системы правовой защиты. Создание четкого миграционного законодательства. Расширение прав институтов, ответственных за интеграцию мигрантов. Обеспечение защиты мигрантов от произвола правоохранительных органов и арендодателей.

· Необходимо обеспечение более простых условий для получения гражданства в Российской Федерации. Нужно принимать меры для борьбы с коррупцией в данной области.

· При поддержке правительства должны быть созданы организации и мероприятия, позволяющие иммигрантам изучать язык на всех уровнях, культуру и историю нашей страны в свободном доступе.

· Первостепенно формирование и развитие терпимости к разнообразию культур в российском обществе через средства массовой информации, таким образом, мы добьемся повышению уровня толерантности, что необходимо для успешной интеграции мигрантов.

· Острым для иммигрантов является вопрос об улучшении системы образования. Необходимо позволить большему числу официальных мигрантов, как детям, так и взрослым получать образование в России.

Мы полагаем, что при комплексном соблюдении всех рекомендаций, удастся создать перспективную модель интеграции мигрантов в российском обществе.

3.3 Предложение путей решения проблемы интеграции мигрантов в Оренбургской области

На сегодняшний день вопрос интеграции иностранных граждан в российское сообщество в Оренбургской области очень актуален и замыкается на пяти основных национальных диаспорах, представленных в регионе: Узбекская (поставлено на миграционный учет в 2013 году 31633 человека - 37,8% от общего количества иностранцев, поставленных на учет), Таджикская (11302 человека - 13,5%), Азербайджанская (4431 человек - 5,3%), Армянская (3213 человека - 3,8%) и Киргизская (3051человек - 3,6%). Информационное агенство < https://regnum.ru/news/1760384.html > Дата посещения сайта 24.04.2017

Для обеспечения успешной интеграции мигрантов 17 сентября был открыт Центр социальной адаптации трудовых мигрантов, а так же действуют платные языковые курсы в рамках Оренбургского Государственного Педагогического Университета. Более того, на базе Оренбургского Отделения Евразийского Движения регулярно проводятся конференции, в том числе и на тему интеграции народов в различных областях.

На данный период времени мы находимся на стадии создания проекта, в котором будут прописаны рекомендации для более успешной интеграции мигрантов в Оренбургской области, с учетом ее исторических и культурных особенностей в сфере миграционной политики.

Основные рекомендации:

1. Создание бесплатных языковых занятий на базе МОБУ « Лицей № 3» для детей мигрантов.

2. Создание постоянно работающей горячей линии для мигрантов либо на базе УФМС, либо на базе Центра социальной адаптации трудовых мигрантов.

3. Создание мероприятий, благодаря которым взрослым иммигрантам будет проще знакомиться с культурой и историей страны и области.

4. Пропаганда проведения в школах и университетах «дней этнических культур». В рамках данной программы, представители различных этносов будут знакомить своих одноклассников, однокурсников с собственными традициями, особенностями культуры и кухни.

Данный проект находится в стадии разработки. Мы планируем предоставить его в готовом виде в 2018 году и выступить с ним на одной из конференций Оренбургского Отделения Евразийского Движения.

Выводы

1. Существуют огромное количество программ интеграции мигрантов. Они довольно таки «гибкие», есть возможность «подгонять» их под особенности той или иной страны, не меняя при этом суть.

2. Практики интеграции мигрантов должны иметь позитивный характер, с целью успешного включения иммигрантов в жизнь коренного населения.

3. При условии соблюдения всех рекомендаций в области решения проблем интеграции мигрантов, а так же необходимости опираться на опыт других стран, возможно создание перспективной политики интеграции мигрантов в России.

4. Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество существует не только на федеральном уровне, а так же на локальном, региональном.



Заключение

На сегодняшний день процесс интеграции мигрантов имеет очень сложную структуру и большое количество категорий, которые его описывают. Именно по этой причине, вопрос о включении мигрантов в принимающее общество рассматривается каждым государством с учетом его культурных, социальных, правовых и исторических особенностей. Также легко поддается критике, потому что является довольно таки новым явлением в международной миграционной политике. Так как процесс инкорпорирования мигрантов это перманентный процесс, существование проблем в данной области неизбежно. К решению данных проблем необходимо подходить с учетом того, что каждый иммигрант это отдельная личность, со своими социально-политическими, культурно-историческими и экономическими особенностями. Каждый индивидуум имеет определенный набор социальных индикаторов, по которым мы можем определить, с какими проблемами в области интеграции мигрантов он сталкивается.

В связи с историческими, социальными и экономическими событиями Россия отличается от европейских стран в содействии для улучшения условий жизни прибывающим иммигрантам. По этой причине, и к решению данных проблем Россия и страны Европы подходят по-разному. Для России первостепенно обеспечение необходимыми правами и защитой иностранных граждан на государственном уровне. Также не менее значимо повышение уровня толерантности в обществе и прививание терпимости к разнообразию культур.

Только соблюдение всех рекомендаций в комплексе и использование зарубежного опыта, поможет нашей стране в решении современных проблем интеграции мигрантов.

Важность работы заключается в исследовании проблем инкорпорирования мигрантов в принимающее общество, сравнение опытов различных стран в данной области и выявления путей решения данных проблем. Выводы, сделанные в ходе исследования, а также собранный материал могут быть использованы в практических целях. Мы считаем, что решение проблем интеграции мигрантов является из самых главных задач каждого государств и важной областью международной интеграционной политики государства.



Библиографический список

мигрант интеграция иммигрант общество

1. Владимир Ионцев, Ирина Ивахнюк, Модели интеграции мигрантов в современной России,CARIM-East RR 2013/12, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole(FI): European University Institute, 2013-12 с.

2. Владимир Малахов. Интеграция мигрантов: Концепции и практики - Москва: Фонд «Либеральная Миссия», 2015. 272 с.

3. Каргалова М. В., Егорова Е. Н., Социальное измерение Европейской интеграции. М.: Изд-во «Аксиом», 2010. 288 с.

4. Малахов, В. С.Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России: рабочая тетр. / [В. С. Малахов; гл. ред. И. С. Иванов];[Российский совет по между-нар. делам]. М.: Спецкнига, 2014. 24 с.

5. Матвеевская А.С., Погодин С.Н. Социальная адаптация иммигрантов в Швеции: региональная специ-фика. Монография. СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2012. 175 с.

6. Hansen R. Citizenship and Integration in Europe // C. Joppke and E. Morawska (eds). Towards Assimilation and Citizenship: Immigration in Liberal Nation-States. Basingstoke: Palgrave-Macmillan, 2003. P. 87-109.

7. Закон об отношениях народов.

8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

9. А.С. Матвеевская, С.Н. Погодин. Методологический подход к анализу интеграции иммигрантов в странах Северной Европы. [Электронный ресурс].Режим доступа - URL:file:///C:/Users/%D0%AE%D1%80%D0%B8%D0%B9/Downloads/H3.179.2013_18%20(2).PDF.

10. Двадцать успешных практик интеграции. [Электронный ресурс]. Режим доступа - URL:https://e.mail.ru/attachment/14887946420000000147/0;1

11. Информационное агентство. [Электронный ресурс]. Режим доступа - URL:https://regnum.ru/news/1760384.html.

12. ОСОЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа - URL:http://www.usrussiasocialexpertise.org/ru/node/526

13. Проблемы интеграции мигрантов в РФ и Евросоюзе: общее и особенное. [Электронный ресурс]. Режим доступа - URL:http://www.cogita.ru/grazhdanskaya-aktivnost/migranty/5-i-konkurs-esse-migraciya-i-integraciya-migrantov-v-evrope-i-rossii/problemy-integracii-migrantov-v-rf-i-evrosoyuze-obschee-i-osobennoe.

14. MIPEX. [Электронный ресурс]. Режим доступа - URL:http://mipex.eu/turkey.

Размещено на Allbest.ru

...