Теоретико–методологические основы изучения информационной политики муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Хайруллина Л.И.

Казанский государственный

технологический университет

Казань

В статье дана авторская интерпретация категории "информационная политика муниципального образования", заданы предметные и парадигмальные рамки этого понятия, определены основные функции и направления формирования информационной политики.

In the article, the authors interpretation of the conception `the information politics of municipal formation" is offered, the subject and paradigm limits of the conception are determined, the principal functions& directions of the information politics forming are defined.

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. Информация сегодня - это одна из производительных сил в области массового сознания, это действенный участник формирования новой политической инфраструктуры. В общем смысле под информацией понимается сумма сведений, способных дифференцированно отображать состояние объекта с точки зрения нужд политической системы и целевого управления ею на определенном информационном пространстве1.

Процессы коммуникации выступают связующим звеном между муниципальными образованиями и средствами массовой информации, которые позволяют осуществлять обратную связь и корректировать цели в соответствии с требованиями конкретной ситуации. В этой связи определенный интерес представляют исследования в рамках теории массовой коммуникации, в которых отмечается, что массовая коммуникация повышает уровень информированности широких слоев населения, но возрастающий поток сообщений массовой коммуникации может непреднамеренно, а часто и преднамеренно преобразовывать энергию людей от активного участия к пассивному знанию.2 В конечном счете, от эффективности коммуникационных и информационных процессов зависит эффективность работы органов местного самоуправления.

Возрастающая скорость информационных потоков в муниципальных образованиях, мгновенность передачи сообщений является движением в сторону развития информационного общества, в результате развития которого возникает проблема доступа муниципальных образований к информационным региональным, федеральным ресурсам для обеспечения свободного обмена между гражданами и муниципальными органами власти информацией идеями, мнениями. С учетом этих позиций определенный интерес представляют теории информационного общества, в которых рассматриваются, в частности, процессы демассификации средств массовой информации, ведущие к усилению роли электронных масс-медиа, которые связывают единой сетью множество муниципальных образований и имеют возможность информировать население в режиме реального времени; к росту количества радиостанций, которые начинают обращаться к аудитории конкретных городских и сельских поселений, к развитию печатных изданий различных форм собственности.3 Также интересны и полезны в этом ракурсе рассуждений концепции постиндустриализма, согласно которым, те кто обладает знанием, информацией и эффективными технологиями их использования обладают властью4. В этой связи совокупность информационных ресурсов, информационных технологий и средств массовой коммуникации является основой формирования эффективной политики муниципальных образований. Важное значение имеют и муниципальные информационные сети, частью которых сегодня являются каналы средств массовой информации. Они могут играть роль нервной системы в муниципальных образованиях путем передачи сигналов о неблагополучии в той или иной сфере общественной жизни муниципального образования в "мозг" - то есть во властные структуры, туда, где принимаются решения.5

Методологической основой определения понятия "информационная политика муниципального образования" может служить "общая теория действия" Т. Парсонса, разработанная в рамках структурно-функционального подхода. Через призму данной теории формирование информационной политики муниципального образования характеризуется как логическая схема действия, которая включает: актора (субъекта действия) - это органы власти на территории муниципального образования; цели (представление о будущем состоянии события) - развитие и дальнейшее эффективное функционирование информационной политики; средства (находящиеся и не находящиеся в собственности актора, материальные и не материальные, доступные или недоступные) - информационные ресурсы, информационные технологии, средства массовой коммуникации; условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, и, наконец, ценности и нормы, задаваемые обществом.6

На определение понятия "информационная политика муниципального образования" оказывает влияние понятие "информационное пространство", которое может анализироваться с точки зрения трех подходов: геополитического - когда пространством обозначается выделенная неким субъектом по какому-то критерию территория, на которой размещаются те же муниципальные информационные ресурсы, местные источники информации, технологические системы сбора, обработки, распространения информации, а также пользователи информационных ресурсов, подпадающие под юрисдикцию законодательства, действующего на этой территории7; определения пространства как пространства информационных взаимодействий, то есть на территории "информационного пространства муниципального образования" должны функционировать "информационные поля муниципальных средств массовой информации", из которых население городских и сельских поселений формирует свою "информационную среду"8; социального - в рамках которого информационное пространство муниципального образования рассматривается как сфера отношений между людьми и общностями по поводу информации.

Таким образом, под информационной политикой муниципального образования понимается управленческий процесс, суть которого заключается в направлении имеющихся информационных потоков и ресурсов на реализацию реальных и декларируемых информационных позиций, как органов местного самоуправления, так и иных общественных сил, действующих на территории муниципального образования, в рамках обозначенных им границ информационного пространства.

Под процессами взаимодействия средств массовой информации и муниципальных образований понимаются взаимоотношения между средствами массовой информации и органами местного самоуправления, обусловленные экономическим, политическим и социокультурным контекстом, по формулированию целей и задач информационной политики, разработке способов и методов её реализации, распределению имеющихся ресурсов. массовый информация муниципалитет самоуправление

Информационную политику в Российской Федерации можно разделить на три уровня: федеральную (государственную), региональную и информационную политику муниципального образования. Под "государственной информационной политикой" понимается совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегические направления их достижения (задачи) и система мер их реализующих9. Под "региональной информационной политикой" понимается региональная система политической коммуникации, которая представляет собой всю совокупность информационно-коммуникативных потоков, формирующихся вокруг ролевых, функциональных или целенаправленных взаимодействий региональных политических факторов на устойчивой основе10. Региональная информационная политика ведется в рамках регионального информационно-политического пространства.

Основными направлениями информационной политики муниципальных образований являются:

- обеспечение стабильного финансового положения муниципальных средств массовой информации;

- развитие на территории муниципального образования коммерческих средств массовой информации;

- защита муниципальных средств массовой информации от политического давления и использования их в антиобщественных целях;

- выравнивание информационных возможностей различных сельских и городских поселений;

- обеспечение средствами массовой информации мелких сельских поселений;

- обеспечение интересов местного населения в информационных отношениях с органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами государственной власти;

- переподготовка журналистских кадров для муниципальных средств массовой информации.

Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей местных органов власти на любом этапе развития. Используя структурно-функциональное видение общества Т. Парсонса, любое социальное явление, учреждение или институт можно рассмотреть с точки зрения их вклада в развитие общества. Этот вклад или польза называется функцией. В связи с этим можно выделить основные функции информационной политики муниципальных образований:

· социальная (социальной адаптации) - ориентация людей в событиях и явлениях окружающего мира;

· управленческая - руководство информационной сферой на территории муниципального образования;

· -культурно-идеологическая (ценностно-ориентационная) - формирование общественного сознания, системы ценностей и установок, прежде всего в сфере общественного мнения;

· посредническая - соблюдение баланса интересов с участием всех участников местного сообщества;

· артикуляционная - выявление и выражение интересов различных групп муниципального образования;

· коммуникативная - соблюдение требований информативности (информационной насыщенности), главными из которых является новизна, оригинальность, а также объективная и субъективная ценность сведений, новизна и доступность информации, соответствие их действительным потребностям населения муниципальных образований, его интересам, запросам и так далее;

· пропагандистская - изменение или поддержание установки аудитории, превращение их в убеждения;

· теоретико-прогностическая - выработка концепции, курса развития информационного пространства муниципального образования.

Современный этап развития муниципальных образований характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации. Проблема обеспечения средствами массовой информации муниципальных образований, а в особенности мелких сельских поселений, является серьезной задачей государственного уровня, которую должны решать как федеральные, так и региональные органы власти с помощью регулирования этих вопросов в нормативно-правовых актах, оценки реально имеющихся ресурсов и информационных возможностей каждого муниципального образования, а также создания органами власти законодательно-правовых условий по привлечению в сферу информатизации муниципальных образований негосударственных финансовых и материальных ресурсов предприятий всех форм собственности.

В целях дальнейшего совершенствования и развития информационной политики муниципальных образований могут быть осуществлены следующие мероприятия:

1. Мониторинг наиболее важных информационных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования; их регистрация, сертификация, определение собственников и владельцев. Результатом будет технология формирования информационных ресурсов и их использования. Как нематериальные активы, информационные ресурсы должны быть поставлены на баланс.

2. Создание архива информационных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации. В этот архив могут войти все электронные версии информационных ресурсов и те бумажные носители, которые не отнесены к федеральной собственности. Соответствующие филиалы архива могут быть созданы на территории муниципальных образований.

3. Возложение на владельцев информационных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью, обязанности страхования этого имущества. Это необходимо в связи с угрозой возникновения обстоятельств, в результате которых информационные ресурсы могут быть похищены, повреждены или уничтожены.

4. Создание экономических условий для интеграции ведомственных информационных ресурсов в региональные и муниципальные.

5. Активизация создания в городах и районах субъектов федерации сети Интернет-центров.

6. Определение пакета гарантированных потребителям социальных услуг для муниципальных образований: радио; социальный пакет телевизионных каналов; коллективный доступ в Интернет; безвозмездные услуги единой справочной службы 09; сельская почта.

7. Произведение равномерного с точки зрения инвестиционной привлекательности зонирования территорий субъектов федерации для последующего конкурсного распределения зон среди операторов, обслуживающих системы коллективного телеприема.

8. Открытие сайтов муниципальных теле- радиокомпаний.

9. Определение социального пакета муниципальных печатных изданий на государственных языках субъекта федерации, через систему грантов. Оптимизация бюджетных расходов на государственную поддержку, оказываемую в настоящее время муниципальным печатным изданиям.

10. Введение на местных региональных телеканалах постоянной рубрики "Новости муниципальных образований".

Таким образом, взаимодействие средств массовой информации и новых форм организации местного самоуправления - муниципальных образований - представляет собой динамично развивающийся процесс. Так как развитие общества в значительной мере зависит от современных средств массовой информации, той роли, которую они играют в обществе, изучение взаимодействия новых органов власти и масс-медиа на территории муниципальных образований помогает изменить образ жизни людей в лучшую сторону. Конструктивное взаимодействие средств массовой информации и органов государственной власти, общественных организаций на территории муниципальных образований необходимо и возможно. Для координации этого взаимодействия у органов власти есть определённые институты, ресурсы, методы и приёмы.

Литература

1 Федотова Л. М. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления / Л.М. Федотова. М.: МГУ, 1996. С. 156.

2 См.: Лазарсфельд П., Мертон Р. Массовая коммуникация, массовые вкусы и организованное социальное действие // М.М. Назаров. Массовая коммуникация в современном мире. М., 2000. С. 144-145.

3 См.: Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ. 1999. С. 42.

4 См.: Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М.: Academia, 1990. С. 95.

5 См.: Кастельс М. Могущество самобытности. / Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1990. С. 62.

6 См.: Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // Теоретическая социология: Антология: Ч. 2 / Пер. с англ., фр., нем., ит. Сост. и общ. ред. С.П. Баньковская. М.: Книжный дом "Университет", 2002.

7См.: Закупень Т.В. Правовые и организационные аспекты формирования информационного пространства государств-участников СНГ. М., 1998. С. 19; Дзялошинский И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие // Право знать: история, теория, практика. 2001. № 7-8. С. 32.

8 См.: Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001. С. 194.

9 См.: Концепция государственной информационной политики. М., 1999. С. 12.

10 См.: Дагбаев Э.Д. Региональная политическая коммуникация как система // СМИ в информационном взаимодействии власти и общества / Материалы всероссийской конференции, Москва, 17-18 марта 2005 г. М.: Издательство Хроникер. 2005. С. 72.

Размещено на Allbest.ru