Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стандарты жизни в системе социального управления

Смирнов В.В.

Исходным для построения системы показателей уровня жизни должно быть представление о населении региона как совокупности социальных групп (социально-демографических, профессиональных и т.п.), уровень жизни которых во многом зависит от реализации мероприятий экономических и социальных программ, разработанных для территории. Каждая из данных групп может быть охарактеризована своим набором потребностей (средств, способов, образцов, инфраструктуры их удовлетворения), являющихся выражением ее интереса к определенным потребностям из всего возможного их (потребностей и т.д.) спектра. Этот набор выражает актуальные для группы потребности, средства, способы, образцы, инфраструктуру их удовлетворения, которые могут быть описаны как стандарт жизни представителей той или иной конкретной группы. Число и состав групп определяется приоритетными направлениями социальной и экономической политики, проводимой в регионе.

Необходимость разработки стандартов жизни определяется потребностью в единой теоретико-методологической базе для отслеживания и оценки уровня жизни населения региона, выработке мероприятий по его повышению. Недоучет приводит к тому, что предлагаемые для этого системы показателей и методики выглядят как набор случайно подобранных подходов и показателей, индикаторов, у которых нет единого основания для их совместного и целостного использования. И, как следствие этого, зачастую трудно, да и практически невозможно, обосновать используемый перечень показателей, индикаторов и методики их расчета, доказать, что они полностью или частично, в определенных границах показывают нам состояние дел в сфере уровня жизни на территории региона.

Именно представления о стандартах жизни закладывают общую теоретико-методологическую базу под разработку методики или технологии мониторинга уровня жизни, позволяют четко и однозначно сформулировать целевые установки реализуемых на территории экономических и социальных программ. С помощью стандартов жизни обосновывается следующие: качественные и количественные различия в уровне жизни; набор показателей или индикаторов, с помощью которого эти различия в уровне жизни отслеживаются; общая единица измерения значений этих показателей; единая методика их расчета или оценки, расчет интегрального показателя уровня жизни.

Прообразами стандартов жизни можно считать потребительскую корзину, потребительский бюджет, тарифно-квалификационные карты для определения разряда сложности работы. Отличие стандарта заключается в том, что в стандарт закладываются более общие представления о социальной жизни человека, в то время как потребительские корзины, тарифно-квалификационные карты выделяют лишь отдельные стороны и характеристики жизни человека. Но следует учитывать и то, что стандарты жизни достаточно сложно выделить в «чистом виде», особенно в современной России, последнее время находящейся в состоянии постоянных преобразований. Реальная жизнь людей может складываться из элементов, входящих в разные «идеальные стандарты». Это порождает ряд методических и технических трудностей.

Совокупность стандартов достойной жизни, измеренная по числу их возможных носителей (людей) или по числу составляющих стандарты элементов, распределенных среди населения региона, необходимо рассматривать как социальный норматив, ту цель, к достижению которой должна стремиться проводимая на территории социальная и экономическая политика. Возможность достижения данного норматива ограничивают сложившиеся на территории условия жизни, инфраструктура удовлетворения потребностей, входящих в стандарт и т.п. Соответственно (как вариант расчета интегрального показателя), можно рассчитать, сколько стандартов по каждой группе фактически может обеспечить территория. И на сопоставлении нормативного и фактического значения определить достигнутую величину уровня жизни.

Структурно любой стандарт должен описывать основные сферы, параметры и характеристики качественной достойной или доступной жизни представителя конкретной социальной группы. Это своего рода описательная модель достойной или доступной жизни человека и ее границ в рамках стандарта. Каждая характеристика, включенная в стандарт, может быть представлена определенным показателем или группой показателей (эти показатели могут рассчитываться или не рассчитываться государственной статистикой, но на данном этапе рассуждений это не важно). Сама характеристика (качество) описывается как образец действия, деятельности, времяпровождения или состояния жизни и т.п. В рамках стандарта эти характеристики и их значения делятся на группы:

1) принципиально исключенные стандартом (антикачества, антисоциальные характеристики);

2) соответствующие нижней границе стандарта (низкое качество);

3) считающиеся нормальными для соответствующей группы (нормальное качество жизни);

4) характеризующие условия перехода к более высоким стандартам жизни (высокое качество).

Более детально стандарт может быть представлен в виде таблицы (матрицы), вариант которой прилагается. Но при разработке этой таблицы, автор не ставил перед собой цель:

1) применить специальные процедуры для оценки обоснованности показателей и их значений;

2) учесть возможную многовариантность проявлений жизни в рамках одного и того же качества и даже одного показателя.

Такого рода стандарты должны быть разработаны для тех социальных групп, уровень жизни которых имеет существенное значение для проводимой экономической и социальной политики. Стандарты закладывают единую теоретико-методологическую основу для определения, оценки уровня жизни. Но как инструмент мониторинга стандарт должен стараться учитывать в основном те показатели, которые отслеживаются государственной статистикой. На основании таких стандартов может быть составлен Единый справочник стандартов жизни, подобный Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих.

Как инструмент управления, стандарты жизни имеют более широкую сферу применения, не только как инструмент мониторинга уровня жизни. Такого рода стандарты должны разрабатываться, обсуждаться и приниматься с учетом мнения населения региона.

Разработка стандартов жизни необходима для четкого представления о 1) нормальных условиях воспроизводства жизни населения региона, 2) фактически достигнутом уровне жизни, 3) целевых установках реализуемых социальных программ, 4) обоснованности социальных гарантий и т.п.

Стандарты жизни населения региона необходимо рассматривать как систему стандартов. В нее должны входить стандарты основных наиболее представительных и важных для будущего региона социально-демографических, профессиональных групп населения.

Соблюдение стандартов жизни необходимо считать обязательным при следующем:

- проектировании, строительстве, реконструкции предприятий и производств,

- переходе на выпуск новой продукции,

- изменении организации и условий труда,

- выборе и реализации инвестиционных проектов,

- проведении налоговой и бюджетной политики,

- развитии различных форм предпринимательства,

- развитии региональной инфраструктуры,

- развитии межрегиональных связей,

- осуществлении мероприятий по охране окружающей среды,

- реализации социальных мероприятий.

Необходимый контроль в данном случае осуществляют органы местного управления региона, иные общественные и политические организации.

Для установления и обоснования нормативных значений показателей, включаемых в стандарт, необходим учет факторов, которые влияют на величину этих значений.

С точки зрения возможности учета влияния данных факторов на проведение мероприятий, направленных на повышение уровня жизни населения региона, они составляют три основные группы:

1. “Фоновые”, влияние которых постоянно и остается неизменным в течение длительного времени. Данные факторы формируют “нижнюю границу” выживания населения на территории, привлекательность или непривлекательность территории для различных социальных групп населения.

2. “Стартовые”, характеризующие экономическую и политическую ситуацию, в которой находится регион в момент реализации мероприятий повышения уровня жизни. Под влиянием данных факторов формируется “верхняя, достижимая на данный момент, возможная в перспективе” граница нормативных значений показателей.

3. “Активные”, влияние которых и формирует норму, нормально-возможную для данных условий и ситуации величину нормативных значений показателей. Под влиянием данных факторов создается собственная для региона основа роста благосостояния населения.

К группе “фоновых” относятся факторы:

- географической среды (климат, степень разнообразия и привлекательности ландшафта и т.п.);

- техногенной среды (сложившиеся населенные пункты, географическое распределение населения, структура традиционного производства и занятости, экология региона и т.п.);

- культурной среды (традиции производства и потребления, уровень развития культуры населения, национальные и этнографические особенности населения, размеры и состав домашних хозяйств и т.п.).

К группе “стартовых” относятся факторы:

- внешние (место региона в общероссийском разделении труда, вклад в национальное богатство страны, потребность в развитии данного региона со стороны общества, заинтересованность в развитии территории региона со стороны вышестоящих органов власти, экономическая и политическая ситуация в стране в целом и т.п.);

- внутренние (демографическая структура населения, безопасность проживания, структура и качество человеческого капитала региона, состояние в сфере производства и занятости, развитость социальной инфраструктуры, уровень социальной запущенности и т.п.).

К группе “активных” факторов относятся:

- заинтересованность в проведении активной социальной политики в сфере труда, занятости, предпринимательства, благосостояния со стороны местных органов власти;

- трудовая и предпринимательская активность населения;

- отношение населения к изменениям и новшествам;

- развитость инфраструктуры содействия повышению трудовой и предпринимательской активности и т.п.

Влияние данных факторов формирует уникальные для данных исторических условий и особенностей региона возможности определения реальных, обоснованных нормативных значений показателей, входящих в стандарт жизни.

При разработке концепции стандарта жизни было учтено и то, что субъективно, с позиций здравого смысла или обыденного восприятия мира людям свойственно определять свой уровень жизни, свое благосостояние, прежде всего, с его качественной стороны. В этом случае, конкретное состояние жизни определяется по шкалам: “плохая, хорошая жизнь”, “низкий, средний, высокий уровень жизни”, “нормальная, ненормальная жизнь” и т.п. Эту особенность человеческого восприятия жизни необходимо использовать. Уровни жизни, их объективное содержание должны, прежде всего, получить свою качественную определенность с точки зрения населения региона. уровень жизнь стандарт население

Материал русского языка позволяет построить порядковую шкалу субъективного восприятия уровней жизни, состоящую из одиннадцати пунктов. Эти пункты располагаются вдоль более общей шкалы «очень плохая жизнь - нормальная жизнь - очень хорошая жизнь». Каждый из пунктов имеет в русском языке свое толкование и выражает определенный уровень благосостояния, жизни человека. Установленные нормативные значения показателей, включенных в стандарты, должны быть соотнесены с этой шкалой. Это необходимо для того, чтобы определить, какое положение занимают стандартные значения вдоль шкалы. Это даст более богатый материал для анализа уровня жизни населения региона.

Шкала качественно различенных уровней жизни:

1. НИЩЕТА - крайняя бедность.

2. НУЖДА - недостаток в необходимом.

3. БЕДНОСТЬ - недостаток в чем-либо.

4. СКУДНОСТЬ - бедность в каком-либо отношении.

5. ДОСТАТОК - отсутствие нужды, хватает.

6. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ - обладание благосостоянием.

7. ЗАЖИТОЧНОСТЬ - обладание достатком, состоятельность, обеспеченность

8. СОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ - богатство, обеспеченность.

9. БОГАТСТВО - обилие материальных ценностей, услуг; обладание большим имуществом; в высшей степени зажиточность.

10. РОСКОШЬ - излишества в комфорте, в удовольствии; возможность позволить себе что-то лишнее.

11. ИЗОБИЛИЕ - полное обилие; в высшей степени достаток.

Исходя из фактически сложившегося в регионе уровня жизни, можно 1) делать отдельные отрезки шкалы или более-менее чувствительными, дробными, 2) использовать лишь часть шкалы.

Рассуждения, представленные выше, позволяют реализовать и схему расчета интегрального показателя уровня жизни. Порядок расчетов может быть представлен следующим образом.

Пусть имеем: исходный спектр показателей, прямо или косвенно связанных с уровнем жизни населения. Эти показатели принимают различные значения, часть которых можно использовать в качестве нормативных значений для построения стандартов жизни. Обоснование показателей, включаемых в стандарт, и их нормативных значений - это наиболее трудоемкий этап построения методики.

Из совокупности этих показателей и соответствующих значений конструируются стандарты жизни выделенных групп населения.

Сами значения показателей, включаемых в стандарт, проверяются по шкале уровней жизни, представленной ранее.

Зная численность и состав населения региона, в результате применения этих процедур мы получаем знание того, каков в действительности должен быть уровень жизни населения, и имеем возможность сравнить его с фактическим состоянием дел.

Другими словами, мы получаем два вектора значений показателей, причем каждый из этих показателей дает нам представление о том, какова должна быть и какова есть численность населения с соответствующими значениями показателей. На сопоставлении этих векторов и основан расчет интегрального показателя, отслеживание динамики его изменения.

Сравнение двух замеров уровня жизни должно нам позволить сделать вывод о том, что, например, реализация мероприятий социальной и экономической политики региона, в результате которых жизнь одних людей улучшится, а других ухудшится; число людей, параметры жизни которых улучшились, превысит число людей, параметры жизни которых ухудшились на столько-то процентов или человек и т.п. Причем с учетом разного понимания интегрированности общего показателя уровня жизни.

Сами техники расчета интегрального показателя могут быть разными, совмещать в себе различные подходы. Основное требование здесь - конечная смысловая интерпретация значений.

Интегральный показатель уровня жизни может предполагать расчет по средневзвешенной формуле.

Сопоставления фактических значений частных показателей уровня жизни с нормативными значениями может производиться по формуле учитывающей весовой коэффициент частных показателей уровня жизни:

,

где i - индекс частного показателя уровня жизни;

n - количество частных показателей уровня жизни;

- весовой коэффициент (коэффициент значимости) I-го частного индикатора уровня жизни, оценивается экспертно (сумма весов равна единице);

- частный показатель уровня жизни (статистически отслеживаемая величина);

- нормативное значение частного показателя уровня жизни.

Сопоставление может производиться с использованием элементов векторной алгебры.

В данном случае совокупность нормативов в наборе показателей образует вектор целей, а совокупность фактических показателей - вектор достигнутых результатов. Тогда величина расхождения между ними является мерой пропорциональности развития, а произведение отношения длин векторов на косинус угла между ними - мерой степени приближения к целевому (нормативному) состоянию.

Все зависит от того, какие возможности существующей системы государственной статистики будут использоваться в конечном варианте методики.

Статистика уровня жизни предлагает различные системы показателей (индикаторов), отражающих те или иные стороны жизни населения в международном, национальном, региональном разрезе. Число показателей, которые прямо или косвенно отражают уровень жизни населения, достигает нескольких сот.

Основная проблема, которая, на первый взгляд, затрудняет создание методики на основе предлагаемой концепции, заключается в поиске ответа на вопрос: способна ли государственная статистика давать необходимые распределения значений тех показателей, которые включаются в стандарты жизни? Есть несколько направлений ответа на данный вопрос:

1.Статистика дает распределения не всех, но важнейших для оценки уровня жизни показателей, например, распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в том числе и поквартально). Путем перегруппировки значений или путем использования методов пересчета можно получить распределения по предусмотренным методикой интервалам.

2.Структура стандарта жизни предусматривает использование не только прямых, но и косвенных показателей, по величине которых можно оценить искомые группы населения, группы, живущие по определенным стандартам.

3.Как крайний вариант можно предусмотреть проведение дополнительных исследований наиболее типичных представителей той или иной группы населения и на основании полученных данных с некоторой заданной заранее, или рассчитанной по факту погрешностью распространять выводы на всех представителей группы (исследование типических групп).

Вторая проблема, которую должна преодолеть методика - изначальное предположение о независимости статистических наблюдений. Но современные пакеты обработки и статистического анализа социально-экономических данных (SPSS, STATISTICA, даже MATHCAD как современное средство автоматизации решения математических задач) предусматривают множество процедур, с помощью которых можно решить данную проблему.

Статистические показатели выражают объективную составляющую уровня жизни. Но вообще к статистическим показателям нужно относиться осторожно, т.к. нет стопроцентного статистического индикатора, который бы отражал реальную ситуацию. Статистический показатель - это максимально точное приближение к результату, но полностью явление им отражено быть не может.

И в заключение еще раз отметим, что исходным в исследовании региональных особенностей уровня жизни населения является положение об объективном характере известного территориального неравенства в жизненных условиях населения и связанных с этим различиях в объеме и структуре необходимого для воспроизводства фонда жизненных средств. Это необходимо учитывать при разработке методики на основе концепции стандартов жизни. Региональные особенности как существенные факторы, влияющие на стандарты жизни, должны быть полностью отражены в методике. При разработке методики отслеживания уровня жизни населения необходимо также учитывать основные задачи и приоритетные направления региональной экономической и социальной политики.

Следовательно, цель социальной и экономической политики в рамках реализации предлагаемой программы можно сформулировать как развитие инфраструктуры обеспечения стандартов жизни населения (домохозяйств) региона.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА СТАНДАРТА ЖИЗНИ

(в качестве основы взят вариант: Смирнов В.Т., Смирнов В.В. Самооценка жизненных ориентаций и качества жизни//Тезисы конференции: Качество жизни населения - основа и цель экономической стабилизации и роста. Часть 2. Орел, 1999. С. 320-323.

Размещено на Allbest.ru