Муниципальная молодежная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические основы молодежной политики
• 1.1 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы
• 1.2 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РТ
• 1.3 Анализ состояния и прогноз тенденций внутренней среды
• 2. Стратегия проекта управления молодежной политикой г.Казань
• 2.1 Области и направления стратегических изменений
• 2.2 Этапы реализации проекта
• 2.3 Ожидаемые результаты проекта
• 2.4 Финансовое обеспечение проекта
• 3. Управление проектом
• 4. Обоснование жизнеспособности проекта
• 5. Рабочий план реализации проекта
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение

Актуальность темы исследования. Два десятилетия коренных общественных перемен в России существенно изменили облик страны, содержание и формы государственности, смысл и технологию управления социальными процессами. Затронуты все стороны жизни людей как на уровне социальной структуры и социальных институтов, так и на уровне повседневных социальных практик. Эти грандиозные изменения не могли не породить феномена социальной аномии, нарушения устоявшихся социальных связей, переоценки ценностей. Разрушены механизмы поддержания социального контроля в обществе и управления социальными процессами и на их месте строится иная управленческая система. При этом даже те сферы управленческой деятельности, которые сформировались как социальные инновации в новой России, силу длительности постсоветской трансформации претерпевают изменение, меняют содержание.

К таким сферам относится и молодежная политика. Еще в середине 1980-х годов сама идея молодежной политики была для российских условий не проработана и неясна, действия власти в отношении молодежи были частью политического курса и идейно-воспитательной работы КПСС, т. е. выступали не как консенсус общества в вопросе о воспроизводстве своих свойств в новых поколениях, а как партийная установка, обеспеченная мощными инструментами реализации. Выдвижение в качестве одной из политических идей периода перестройки принятия Закона о молодежи привело к серьезной дискуссии в обществе и научных кругах о социальных проблемах молодежи, способах их решения на правовой основе. Принятый после нескольких лет дискуссии Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался не на системе «обуздания молодежи», а на создании необходимых условий для самореализации молодого человека, поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений. Этот механизм был практически сформирован уже после развала СССР и затем многократно перестраивался и в силу быстрой смены социальных реалий российского общества, и по причинам субъективного характера. В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе.

Процесс перехода российской экономики к постиндустриальному рыночному хозяйству идет противоречиво и еще далек от завершения. Управление молодежной политикой сталкивается с массой препятствий на всех уровнях социальной организации российского общества, в итоге концептуальные установки, даже самые передовые, остаются намерениями, а на практике осуществление мер в области молодежной политики оказывается малоэффективным. В этом смысле найти адекватные способы управления молодежной политикой - актуальная задача для современного российского общества. Одновременно это и актуальная научная задача, которую ставит практика перед социологией управления.

Объектом исследования является молодежная политика, осуществляемая государством и структурами гражданского общества.

Предмет исследования - управление молодежной политикой в современной России.

Цель исследования состоит в выявлении основных проблем и разработке Проекта управления молодежной политикой в современных российских условиях.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- охарактеризовать социологические трактовки молодежи, молодежной политики;

- теоретически рассмотреть проблему управляемости в сфере молодежной политики;

- проанализировать систему государственной молодежной политики в аспекте ее эффективности;

- разработать проект управления молодежной политики в г. Казань.

В качестве рабочих гипотез выдвинуты следующие предположения: 1) система отношений государства и общества с молодежью должна строиться на основе целостной общественно-государственной молодежной политики; 2) механизм управления государственной молодежной политикой не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались; 3) в условиях быстрых социальных перемен управление молодежной политикой должно осуществляться по модели, включающей несколько сценариев деятельности.

Теоретико-методологическую базу исследования составили теоретические труды в области социологии управления и социологии молодежи. В области социологии управления автор придерживается идей О.А. Рагимова [25], В.В. Павловского [23], Ю.А.Зубок [20], Ю.П. Волкова [15], П.И.Бабочкина [14] и др.

Структура работы включает в себя введение, пять глав, заключение и список использованной литературы.

1. Теоретические основы молодежной политики

1.1 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы

Одно из первых определений понятия «молодёжь» было дано в 1968г.В.Т. Лисовским: «Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет» [17].

Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: «Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» [17].

С точки зрения П.В. Забелина «Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества» [17, c.56].

По мнению исследователя Ю.А.Зубок понятие «молодежь» многогранно и имеет несколько смыслов. «Молодежь есть - объективное общественное явление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественная группа; биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапе исторического движения воплощены в той части человечества, которая является совокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества; процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляется молодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводства общественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития; достижения молодежью состояния полного присвоения природы и сущности данной части человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного и всестороннего субъекта и объекта общественного движения и, тем самым, собственного отрицания себя как молодежи; возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастание градации в рамках этих границ - длительностью отдельных стадий развития». Таким образом, по мнению Боряза, молодежь является специфической общественной группой, для которой характерны не только определенные возрастные границы, но и определенное познание (присвоение природы и сущности) общества и его закономерностей. Когда же процесс этого присвоения окончен, то представители данной группы перестают относить себя к молодежи [20, с.42].

Проанализировав эти понятия, можно дать одно общее определение.

Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Говоря о молодежи, чаще всего происходит ориентирование на возрастной критерий, не всегда задумываясь о том, что понятие «молодежь» включает в себя не только хронологические и биологические, но и социально-психологические характеристики. Кроме того, даже при попытке определить возрастные рамки молодежи возникнут проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны и зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесли свои коррективы в возрастные границы понятия «молодежь».

Различные авторы дают свои границы молодежному возрасту:

по возрастной классификации, представленной В.В. Павловским, выделяются 4 группы: 14-16 лет - подростки, для этого возраста характерны максимальные диспропорции в уровне и темпах физиологического и психологического развития; 17-19 лет - юношество, начинается процесс социализации - происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности; 20-24 года - собственно молодежь, студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи; 25-30 лет - старшая молодежь, нашедшая свой путь в жизни.

А.В. Мудрик, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает, что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного возраста: 15-17 лет - ранняя юность, 18 - 23 года - юность, 23-33 года - молодость. То есть молодежный возраст по данной периодизации - от 15 до 33 лет.

П.И.Бабочкин, с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь следующим образом: подростковость - 13-17 лет, юность - 18-22 года, взросление - 23-30 лет. Очевидно, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между 13 и 30 годами [14, c.281].

Но большинство авторов все же склоняются к возрастному промежутку в 14-30 лет, поэтому классификация В.В. Павловского представляется предпочтительной при проведении исследования в молодежной среде.

Важнейшей целью современной России является обеспечение своей глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора национальной безопасности и успешного развития. Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, здесь представлены основные, которые актуальны в РФ.

а) молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

б) молодёжь имеет собственные цели и интересы.

в) молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

г) молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

д) молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником увеличения социальной напряжённости [22].

С начала XX столетия в России политика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в число актуальных задач наравне с программами о социально-экономическом развитии. По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия «молодежная политика».

Понятие «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом». Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система отношений [15, c.57].

В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» [22].

Государственная молодежная политика - это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ [22].

В поле их деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков [22].

Основными целями государственной молодежной политики являются:

- содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики [28].

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

- молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

- государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

- эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг [29].

Таким образом, молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.

1.2 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РТ

Согласно Закону РТ от закон от 19 октября 1993 № 1983-XII «О молодежи и государственной молодежной политике РТ» государственная молодежная политика, реализуемая на муниципальном уровне определяется следующим образом.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив [2].

Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

обеспечение соблюдения прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской деятельности молодежи;

поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;

расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;

профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;

поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

поддержка и развитие молодежных совещательных органов;

развитие международного молодежного сотрудничества [2].

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Осуществляя государственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики, органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий; направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета Республики Татарстан, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Республики Татарстан по принятию, изменению нормативных правовых актов Республики Татарстан, регулирующих вопросы в области государственной молодежной политики. А также получать в органах государственной власти Республики Татарстан консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

В обязанности органы местного самоуправления входит определение органов и должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; ведение учета и обеспечение надлежащего использования материальных средств, переданных для осуществления полномочий; использование финансовых средств, выделенных по целевому назначению; представление в специально уполномоченных органах исполнительной власти РТ отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий и расходовании финансовых средств; представление информации, материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, по запросу органов государственной власти Республики Татарстан. Кроме того, органы местного самоуправления должны оказывать необходимое содействие специально уполномоченным органам исполнительной власти Республики Татарстан в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий [17].

Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий - органы местного самоуправления представляют в специально уполномоченные органы исполнительной власти Республики Татарстан отчеты об осуществлении ими государственных полномочий в сфере молодежной политики и расходовании финансовых средств по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан [26].

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти РТ по делам молодежи в части обеспечения проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий в установленные порядок и сроки, специально уполномоченным органом исполнительной власти РТ по имущественным отношениям в части использования государственного имущества, переданного органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, специально уполномоченным органом исполнительной власти РТ в сфере юстиции в части проведения правовой экспертизы и анализа муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде.

С 2003 года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основе программно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.

Задачами, решаемыми муниципальной молодежной политикой, являются:

- поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений;

- вовлечение активных слоев молодежи в решение городских проблем с целью преодоления отчуждённости молодежи от процессов городского развития;

- объединение усилий МО, творческих союзов и коллективов, учреждений дополнительного образования, специалистов по работе с молодежью;

- создание площадок (творческих, общественных, презентационных) для самореализации молодежи в обществе;

- привлечение СМИ к освещению событий, касающихся реализации муниципальной молодежной политики [18].

Поддерживая деятельность детских и молодежных общественных объединений на территории города, муниципальные власти делает ставку на социально-благополучную молодежь, через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей [28].

В целях обеспечения социальной гарантии граждан, детей и семей, нуждающихся в социальном обслуживании и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов, в муниципальных образованиях создаются на постоянной основе центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центр для несовершеннолетних детей и для детей с ограниченными возможностями, также различные и отделения социальной помощи семье и детям.

В законодательном регулировании государственной молодежной политики, помимо Закона «О молодежи и государственной молодежной политике РТ» от 19 октября 1993 г., № 1983 - XII, наиболее значимыми являются:

Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 2443;

Указ Президента Республики Татарстан «Об учреждении и присуждении специальных государственных стипендий РТ для аспирантов, студентов и учащихся государственных образовательных учреждений»,

ежегодное Послание Президента РТ Государственному Совету РТ,

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан;

Закон «О физической культуре и спорте».

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения [23].

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-полити-ческого развития России в перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации и, в особенности, в каждом муниципальном образовании должна реализовать три приоритета: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

На муниципальном уровне реализуются целевые комплексные программы, которые направлены на решение множества молодежных проблем в целом, но также и на поддержку талантливой молодежи (в виде грандов, награждений), поощряется повышение уровня знаний молодых людей.

Особое внимание уделяется сохранению и приумножению нравственных и культурных достижений школьной и студенческой молодежи, совершенствованию системы эстетического воспитания молодых граждан.

Таким образом, перспективы развития государственной молодежной политики показывают, что комплексные и целевые программы в этой сфере позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов в соответствии с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики. Для более детального рассмотрения проблем, связанных с государственной молодежной политикой, используется программно-целевой подход в управлении молодежной политикой.

1.3 Анализ состояния и прогноз тенденций внутренней среды

Казань, несмотря на свою тысячелетнюю историю, - город молодежи. Каждый третий житель - в возрасте от 14 до 30 лет, из них каждый седьмой - учащийся вуза или ссуза, поэтому общая численность студентов столицы составляет более 155 тысяч чел.

В связи с этим реализации молодежной политики в городе Казани уделяется самое серьезное внимание, и проблемы молодежи относятся к ряду стратегических и приоритетных вопросов.

Деятельность Исполнительного комитета г.Казани в этой области реализуется Комитетом по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани в нескольких направлениях:

- развитие и сохранение учреждений по месту жительства для организации досуга детей и молодежи;

- поддержка и создание условий для деятельности молодежных общественных организаций и движений, в том числе рабочей молодежи;

- социально-правовая защита молодежи, в том числе профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде;

- содействие в решении жилищных вопросов молодежи, создание эффективного механизма обеспечения молодых семей жильем;

- нравственно-патриотическое воспитание молодежи;

- создание условий для развития научного, творческого потенциала молодежи, в том числе поддержка инициатив и решение проблем студенчества, его профориентация;

- организация и проведение общегородских молодежных мероприятий;

- организация отдыха в каникулярное время детей и молодежи.

На сегодня в г.Казани функционируют 67 подростковых клубов Муниципального педагогического учреждения «Объединение подростковых клубов по месту жительства “Подросток”». Общая площадь помещений, занимаемых клубами, 18911,3 кв.м. В структуру МПУ «Подросток» входят подростковые клубы по месту жительства семи районов города и административное управление. Общая численность сотрудников - 514 чел. В 199 спортивных секциях и 123 кружках различными формами деятельности занято более 15 тыс. детей и подростков.

В 2015 году серьезное внимание уделялось укреплению материально-технической базы. На капитальный ремонт подростковых клубов МПУ «Подросток» выделено 27 млн. 442 тыс. рублей.

Продолжена начатая в 2013 году работа по выводу подростковых клубов из подвальных помещений. В результате перевода клубов в приспособленные или отдельно стоящие здания из 23 клубов (в 2012 году), расположенных в подвальных помещениях, переведены 16 клубов, 2 планируется в ближайшее время оптимизировать, оставшиеся 5 клубов по-прежнему остаются востребованными подростками и молодежью микрорайонов, руководители данных клубов сделали все возможное, чтобы сохранить их материально-техническую базу в удовлетворительном состоянии, и было принято решение сохранить эти 5 клубов.

В городе работает муниципальное образовательно-досуговое учреждение «Казанский молодежный центр им.А.П.Гайдара», на базе которого проходят детские и молодежные мероприятия, функционируют кружки.

В центре работают 130 сотрудников. В 19 кружках по интересам задействованы 1500 детей, подростков и молодежи. Площадь, занимаемая центром составляет 2743 кв.м. В 2015 году были организованы более 140 мероприятий, в которых приняли участие более 30 тыс. чел.

В 2015 году на капитальный ремонт центра были выделены 15 млн. 150 тыс. рублей, благодаря чему в настоящее время отремонтированы актовый зал, фотостудия, хореографические классы, а после завершения ремонтных работ центр выйдет на новый качественный уровень работы, что позволит увеличить охват детей и молодежи.

Мероприятия по организации отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время занимают особое место в деятельности Комитета по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани. Появившиеся в 2013-2013 годах Муниципальное учреждение «Оздоровительный лагерь “Молодежный”», лагерь «Заречье» КМЦ им.А.Гайдара позволили организовать отдых воспитанников МПУ «Подросток», муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением», лидеров детских и молодежных организаций, а также провести на их базе городские и республиканские профильные смены. Всего в летний период на базе оздоровительных лагерей Комитета по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани отдохнули более 3 тыс. детей, подростков и молодежи.

В настоящее время в стадии разработки вопрос о создании Муниципального учреждения «Городской центр по организации отдыха и занятости детей и молодежи “Ял”».

Активно работает созданный в 2013 году Казанский совет молодежных организаций, объединяющий 28 молодежных организаций различных направлений деятельности, среди них такие как Казанский Совет молодых ученых и специалистов, общественное объединение «Союз работающей молодежи» г.Казани, Ресурсный центр добровольчества и волонтеров, Клуб любителей экстремальных видов спорта «Экстрим-фактор», Молодежное объединение содействия правоохранительным органам г.Казани (далее - МОСПО), Молодежная общественная организация «Молодая Гвардия Единой России», Казанская школьная Лига КВН «Юниор» и другие.

Добровольческое движение г.Казани, как отдельный вид общественного движения, сформировалось лишь в прошлом году и смогло объединить в своих рядах на постоянно действующей основе 250 волонтеров из средних специальных и высших учебных заведений, около 1500 чел. принимают участие в проводимых общегородских и республиканских благотворительных акциях. Примером этого может служить работа волонтеров по сбору средств на лечение тяжело больных детей, участие в акциях «Помоги собраться в школу», «Мамин выходной», «Чистый дом», «Я люблю свою семью», «Молодежь за здоровье, молодежь против абортов», «Формула теплоты», «Дети - цветы жизни», «Мамочка, ты будешь жить!», «Праздник Трезвости», флешмоб «Дыши позитивом», День отмены Праздника Пива и многих других.

Комитетом по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани разрабатывается программа, направленная на развитие волонтерского движения в городе в преддверии Универсиады 2013 года, которая будет носить системный, планомерный, методически обоснованный характер при подготовке волонтеров как активных субъектов Универсиады [31].

Комитет по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани стал одним из основных разработчиков Городской комплексной программы профилактики наркотизации населения г.Казани на 2013-2018 годы. Основными приоритетами в работе по данному направлению является организация комплексной первичной профилактики наркотизации населения г.Казани.

Особое внимание уделяется подготовке квалифицированных специалистов в области профилактики наркотизации. Специалисты подведомственных учреждений проходят обучение на международных, всероссийских семинарах, принимают участие в республиканских курсах повышения квалификации. В качестве консультантов привлекаются специалисты-наркологи международного уровня.

В реализации программных мероприятий активное участие принимают подведомственные Комитету учреждения. Один из них - МУ «Комплексный центр социального обслуживания "Доверие"», в составе которого сегодня функционируют 7 отделений, занимающихся вопросами снижения социальной и психологической напряженности, а также предупреждения социально-негативных явлений в детской и молодежной среде.

Специалисты КЦСО «Доверие» используют в своей работе обучающие программы, адаптированные к конкретной возрастной группе. Работа проводится посредством оказания индивидуальных психологических, юридических консультаций, проведения тренингов, лекций, бесед, ролевых игр, клубных встреч, развивающих занятий для детей. Центром организована работа по проведению консультаций подросткового врача-нарколога. Охвачено 18 общеобразовательных учреждений г.Казани.

Большую помощь в социализации детей и подростков группы риска оказывает Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением, который обеспечивает психолого-педагогическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков от 3-х до 18 лет. В учреждении функционирует 5 коррекционных групп круглосуточного пребывания наполняемостью 8-10 чел., организованных по половозрелому принципу. В 2013 году специалистами центра оказана помощь 70 детям и подросткам (из них возвращены в семью - 20 чел., определены в приемную семью - 12 чел.).

В г.Казани реализуются две программы поддержки молодых семей в приобретении жилья. Это республиканская программа, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.05.1997 №397 и Законом Республики Татарстан от 21.10.1999 №2443 «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», и целевая программа подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2015 годы.

В 2015 году 317 молодых семей получили возможность улучшить свои жилищные условия за счет средств, предусмотренных на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в размере 190524,4 тыс.рублей.

Работа по нравственно-патриотическому воспитанию проводится совместно с Казанским городским советом РОСТО, МОСПО г.Казани, МПУ «Подросток», казанскими местными отделениями ТРО ВВП партии «Единая Россия» и ТРО ВОО «Молодая Гвардия», объединением «Отечество», общественными объединениями ветеранов ВОВ, «афганцев», методическим объединением военных руководителей ссузов [31].

В целях оказания помощи старшеклассникам в выборе профессии совместно с вузами, ссузами, предприятиями г.Казани была проведена ярмарка будущих профессий «Карьера-2013», которую посетило свыше 35 тысяч учащихся средних школ и средних специальных учебных заведений. В целях решения бытовых проблем студентов Комитетом по делам детей и молодежи Исполнительного комитета г.Казани ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшее студенческое общежитие вузов и ссузов г.Казани. Итогом этой серьезной работы стало существенное улучшение условий проживания студентов.

Культурно-массовая работа - одна из самых популярных и значимых сфер в жизни молодежи. В последние годы студенческие фестивали стали намного интереснее и ярче, более привлекательными, к примеру в Казанском межвузовском фестивале «Студенческая весна» в 2013 году приняли участие более 50 тыс. студентов, преподавателей и сотрудников из 20 вузов г.Казани. В этом году команда Казани отстояла право проведения фестиваля «Российская студенческая весна-2018» в нашем городе, победив на финальном этапе команду г.Санкт-Петербург.

С целью выявления талантливой молодежи в школах г.Казани, вовлечения ее в творческую жизнь города, повышения исполнительского мастерства школьных коллективов, воспитания творческой активности среди детей и подростков в этом году впервые был проведен Казанский фестиваль общеобразовательных учреждений «Большая перемена».

В рамках заявочных мероприятий по выдвижению г.Казани в качестве города - кандидата на проведение Летней Универсиады в 2013 году была продолжена работа в вузах и ссузах города по популяризации спорта и здорового образа жизни. 19 мая 2013 года организовано спортивно-развлекательное шоу «Навстречу Универсиаде», которое получило высокую оценку международной комиссии FISU. Благодаря высокому уровню подготовки города к проведению крупномасштабных мероприятий и соревнований международного уровня Казань по праву стала столицей Летней Универсиады 2013 года.

Таблица 1.2.1.

Финансирование мероприятий в области молодежной политики из бюджета города [31]

№	Наименование / подразделение	Всего (тыс.руб.)	Заработная плата (руб.)
		2013	2018	2013	2018
1	МПУ «Объединение подростковых клубов по месту жительства «Подросток»	32105,3	46839,2	18624,1	26086,2
2	МУ «Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением	7416,4	9314,7	4042,6	5169,6
3	МУ «КМЦ им.А.П.Гайдара»	6445,6	18950,2	4071,3	6318,0
4	МУ «КЦСО «Доверие»	5098,4	8262,4	3382,9	5186,6
5	МУ «Оздоровительный лагерь «Молодежный»	-	4414,9	-	278,5
6	Мероприятия	71053,2	93533,6
	ИТОГО	122118,9	181315,0	30120,9	43038,9

Выводы

В проводимой молодежной политике Казани можно выделить ряд недостатков: отсутствие преемственности, относительная слабость молодежных организаций, их сезонная активизация, использование лидерами деятельность молодежных организаций в качестве личного пиара, ограниченный охват аудитории (отсутствие принципа всеобщности).

Отсутствие преемственности - одно из «слабых звеньев» отечественной молодежной политики. Ведь подрастающему поколению нужно заниматься еще с детского сада, далее четкая идеологическая программа должна работать в школе и ВУЗе. Например, у системы работы с молодежью советских времен были свои положительные стороны. Деятельность октябрятских, пионерских, комсомольских организаций осуществляла функцию государственного воспитания. Почему бы не перенять позитивный опыт в новых условиях?

В целом государство еще не в полной мере осознает, что молодежью нужно заниматься не только с точки зрения привлечения ее в качестве «массовки» на выборах, а вести планомерную работу по воспитанию юных граждан, содействовать решению их проблем.

К одной из проблем реализации государственной молодежной политики необходимо отнести несовершенство механизма финансового обеспечения. Финансирование мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики осуществляется в форме государственного социального заказа в порядке, определяемом законодательством Республики Татарстан. При этом разработка и реализация региональных программ молодежной политики и осуществление их финансового обеспечения находится в пределах компетенции местных исполнительных органов. Такой механизм зачастую становится препятствием при реализации отдельных проектов на местах.

молодежный политика управление

2. Стратегия проекта управления молодежной политикой г.Казань

2.1 Области и направления стратегических изменений

Основными целями Проекта молодежной политики г.Казань являются:

1. Развитие потенциала молодежи в интересах города;

2. Содействие активизации молодежи во всех сферах городской жизни;

3. Объединение усилий городских сообществ для адаптации молодежи к самостоятельной жизни, оздоровления молодежной среды.

Формирование проектных мероприятий необходимо осуществлять с учетом следующих задач:

1. Создание условий для инновационной деятельности молодёжи.

2. Содействие организационному развитию детских и молодежных общественных объединений.

3. Поддержка молодёжных общественных инициатив.

4. Создание условий для социально-экономической активности молодежи.

5. Создание механизмов содействия молодежному предпринимательству.

6. Создание в подростковых клубах по месту жительства системы целенаправленной работы по «первичной профилактике» негативных явлений в молодежной среде.

7. Развитие механизмов поддержки молодой семьи.

8. Объединение ресурсов субъектов молодёжной политики для реализации целей проекта, создание новых каналов финансирования городской молодёжной политики.

Проект включает три приоритетных направления:

1. «Молодёжь и общество» (Содействие самореализации молодежи в общественной жизни);

2. «Молодёжь и экономика» (Содействие социально-экономической адаптации молодежи);

3. «Молодёжь и социальная норма» (Социально-нравственное оздоровление молодежной среды).

Финансовые вложения, выделяемые на реализацию проекта из городского бюджета, являются минимально необходимыми для поддержания и развития инфраструктуры городской молодежной политики. Прежде всего, мероприятия проекта направлены на поддержку и усиление эффективности работы муниципальных и общественных структур, ведущих работу с молодежью.

В свою очередь, укрепление системы молодежной работы за счет относительно небольших вложений городского бюджета усилит ресурсопривлекательность городской молодежной политики, позволит развивать новые проекты и решать социально-значимые задачи в сфере работы с молодежью за счет привлеченных ресурсов.

В условиях постоянного изменения ситуации в области молодежной политики детальное планирование проектов и мероприятий на трехлетний период не представляется реалистичным. Конкретные проекты и мероприятия будут разрабатываться и осуществляться в зависимости от появления источников их поддержки. Реализация мероприятий проекта нацелена на обеспечение готовности системы молодежной политики города к разработке и реализации новых проектов, дающих адекватные ответы на изменяющуюся ситуацию. Проект создает основу для эффективной деятельности муниципальных и общественных структур в современных условиях.

Направление 1. «Молодёжь и общество» (Содействие самореализации молодежи в общественной жизни).

Перспективная цель направления «Молодёжь и общество» - сделать молодёжь значимой силой общественного развития города.

Мероприятия, осуществляемые в рамках данного направления, направлены на расширение круга молодёжных организаций, способных решать задачи молодёжной политики за счёт собственных ресурсов в партнёрстве с Администрацией, развитие возможностей для участия молодых людей в общественной жизни города.

Ключевыми действиями по реализации направления «Молодежь и общество» на период 2016-2018 гг. станут:

1. Развитие сотрудничества с молодежными и детскими общественными объединениями. Стартовая поддержка для этих объединений будет осуществляться через проведение конкурсов на финансирование социально-значимых проектов, а также оказание административной поддержки в проведении мероприятий, информировании населения. Для молодежных и детских организаций, накопивших необходимый опыт для работы в масштабах города, будет предоставляться поддержка в привлечении внебюджетных ресурсов на реализацию молодежных проектов (гранты, средства республиканских и федеральных программ в области молодежной политики), а также будут разрабатываться совместные проекты таких объединений с Администрацией. Одним из наиболее важных условий для расширения сети и численного состава молодежных и детских организаций является популяризация их деятельности среди жителей города, создание позитивного имиджа молодежных общественных организаций и движений.

2. Развитие системы общественного участия молодежи в жизни города на основе новых информационно-коммуникационных технологий. Молодежь нуждается в расширении возможностей участия в различных сферах городской жизни. Необходимо обеспечить доступ молодежи к информации, участие в принятии решений, предоставить возможность поддержки проектов и инициатив молодых людей, доступ к услугам молодёжных НКО и иных городских структур. Задачу обеспечения постоянного взаимодействия с молодежной средой в современных условиях можно решить только на основе новых информационных технологий. Молодежь - мобильна, она быстро осваивает новые информационные технологии и использует их в своей жизни. Все большую часть времени молодые люди проводят в сети Интернет. Виртуальное общение молодежи становится даже более интенсивным, чем общение в реальной жизни. При реализации городской молодежной политики необходимо учитывать новые реалии информационного общества и широко использовать появившиеся новые возможности взаимодействия с молодыми людьми, создавать новые механизмы «электронного участия» молодежи в городской жизни. Для организации этой работы в период 2012-2018 гг. планируется расширение сферы деятельности муниципального учреждения «Центр содействия занятости молодежи» и его становление в качестве городского Молодежного информационного центра.

3. Создание городского молодежно-культурного центра «Дружба». Создание на базе бывшего кинотеатра «Дружба» городского молодежного центра позволит организовать широкий спектр массовых форм работы, направленных на развитие молодежных и детских инициатив. Появление этой площадки позволит многократно усилить эффективность деятельности муниципального учреждения «Центр молодежи» по вовлечению всех категорий молодых людей в различные виды созидательной активности.

Направление 2. «Молодёжь и экономика» (Содействие социально-экономической адаптации молодежи).

Перспективная цель направления «Молодежь и экономика» - сделать молодёжь значимой силой экономического развития города.

Мероприятия, осуществляемые в рамках данного направления, направлены на повышение активности молодежи в социально-экономическом пространстве, усиление позитивного влияния молодежи на развитие экономики города, укрепление позиций молодежи на рынке труда.

...