Развитие социальной инфраструктуры муниципального образования (на примере Одинцовского муниципального района)

В Одинцовском районе развита дорожно-транспортная сеть. Большая часть приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Транспортная сеть постоянно совершенствуется, действуют целевые программы по развитию транспортной системы. Водный транспорт осуществляет как пассажирские, так и грузовые перевозки.

Управленческие решения по развитию среды муниципальных образований необходимо принимать исходя из того, что: комфортная среда является одним из условий обеспечения общественного здоровья, а социальная инфраструктура, должна стать средой обеспечения здорового образа жизни. Основой социально-экономической оценки эффективности и устойчивости развития городских поселений является создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания.

Развитие муниципальных образований выдвигают на передний план, исследование формирования среды обитания в социально-экономических системах.

В настоящее время изменение отношения к проблеме здоровья выражается в более активном взаимодействии в вопросах укрепления здоровья органов местной власти с медицинскими службами. Региональные администрации разрабатывают стратегии укрепления здоровья, ориентированные на повышение качества жизни и потенциала здоровья.

Стратегия регионального развития, направленная на привлечение частного капитала в развитие социальной инфраструктуры, нуждается в разработке критериев эффективности подобного сотрудничества.

В качестве миссии «Стратегии социально-экономического развития Одинцовского муниципального района Московской области на период до 2020 года» видится сохранение роли региона в качестве локомотива развития России, преобразовании в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.

Главная цель заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.

Главной задачей органов местного самоуправления муниципальных образований является реализация инновационного сценария развития с достижением основных целевых ориентиров.

Как говорилось ранее реализация стратегических целей муниципального образования лежит через, принятие и исполнение муниципальных программ развития. Программы ориентированы на такие сферы как: образование, ЖКХ, муниципальная собственность, культура, физическая культура и спорт, социально- экономическая политика, социальная политика и др.

В рамках инновационного сценария и стратегической цели развития системы образования - обеспечение условий для модернизации муниципальной системы Одинцовского района, реализация принципов доступности, повышения качества и роста эффективности образования, принята муниципальная программа (далее МП) «Развитие системы образования в муниципальных образованиях на 2014-2017 годы». Программа определяет в качестве основных целей: обеспечение качественных условий для эффективного функционирования системы дошкольного, общего и дополнительного образования, системы отдыха и оздоровления детей и подростков; создание условий для развития детско-юношеского спорта, подготовки спортивного резерва сборных команд Одинцовского района.

В рамках решения этих стратегических задач, принята муниципальная программа «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Одинцовском районе на 2014-2017 годы».

Основные цели программы, это:

1. Снижение уровня загрязнения окружающей среды.

2. Организация благоустройства и озеленения, приведение в качественное, соответствующее санитарным нормам состояние территории Одинцовского района.

3. Создание условий для повышения уровня комфортности проживания за счет грамотного функционального зонирования территории Одинцовского района.

4. Обеспечение рационального использования энергии и энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, снижение энергоемкости секторов жилищно - коммунального хозяйства, повышение комфортности и безопасности проживания населения Одинцовского района.

5. Организация газоснабжения населения Одинцовского района.

6. Повышение комфортности проживания населения Одинцовского района за счет развития и модернизации инженерной инфраструктуры.

В рамках совершенствования управления муниципальной собственностью, основной стратегической задачей является - развитие муниципального имущественного комплекса для выполнения функций социального характера. Для решения этой задачи принята муниципальная программа «Повышение эффективности управления собственностью муниципальных образований Одинцовского муниципального района на 2014-2017 годы».

В качестве основных целей программы утверждены:

1. оптимизация состава муниципального имущества и наполнение государственного кадастра недвижимости данными об объектах муниципальной собственности;

2. Обеспечение доходов муниципального бюджета от использования и приватизации муниципального имущества;

3. создание условий для сохранности муниципальной собственности, в том числе объектов, являющихся историко-культурным наследием;

4. создание условий для формирования и предоставления однократно бесплатно земельных участков гражданам льготных категорий.

Одним из факторов роста уровня и качества жизни населения Одинцовского района, является эффективность функционирования физкультурно-оздоровительного комплекса области, развитию которого уделяется значительное внимание в последние годы.

Физкультурно-оздоровительный комплекс является составной частью социальной инфраструктуры, и включает в себя совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих организацию деятельности в области физкультуры и спорта. На сегодняшний день деятельность отраслей и предприятий образующих социальную инфраструктуру Одинцовского района представляет собой совокупность динамично развивающихся видов экономической деятельности.

Различные формы государственно-частного партнерства, наиболее перспективный метод привлечения ресурсов в строительство объектов социальной инфраструктуры. Структура финансирования совместных проектов включает средства предприятия и внебюджетные фонды, бюджетные субсидии привлекаются в зависимости от формы реализации.

Повышение уровня инвестиционной привлекательности идет по нескольким направлениям. Во-первых, это функционирование институтов развития, способствующих привлечению инвесторов. Основные задачи институтов развития - это создание деловой среды на уровне региона, обеспечение правового регулирования, обеспечение гарантий инвестору. Действующие институты развития в регионе включают Корпорацию развития СО, Инновационный фонд СО, Региональный центр инноваций, Региональный венчурный фонд, Центр инновационного развития и кластерных инициатив СО, Центр развития предпринимательства СО, а также ряд других институтов узкой направленности.

Второе направление - это нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности. На территории региона действует Закон Московской области от 16.03.2006 г. №19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности», гарантирующий защиту прав и имущества инвесторов, а также регулирующие все процессы инвестиционной деятельности для всех организационно-правовых форм. На региональном уровне приняты: инвестиционная декларация, инвестиционное послание и действует Совет по инвестициям.

Третье направление - это создание крупных объектов инвестиционной инфраструктуры, предоставляющих необходимые ресурсы для создания новых производственных компаний. На территории региона действуют особые экономические зоны и индустриальные парки.

Развитая институциональная среда для обеспечения инвестиционной деятельности в регионе способствовала активному привлечению инвесторов проекты с использованием механизма ГЧП.

Исходя из этого, при переходе к постиндустриальной эпохе значительно трансформируется роль городов и функции городской среды. Новый тип экономической системы предъявляет новые требования к городской среде как пространству жизнедеятельности населения и ведения бизнеса. Для выявления возможностей по развитию города, формирования условий для воспроизводства населения требуется информация о качестве среды локальных территорий.

Управление той или иной территорией, будь то муниципальный район, город или область - большая ответственность и человек, который занимает должность руководителя должен быть грамотным специалистом, который разбирается во многих сферах деятельности. Принятие решения есть результат глубокого анализа и оценки своим действиям. Только грамотный руководитель сможет провести правильный анализ, собрать нужную информацию и принять единственно верное решение.



3. Обоснование основных направлений развития социальной инфраструктуры на примере Одинцовского муниципального района

3.1 Оценка эффективности использования ресурсов развития социальной инфраструктуры

В настоящее время проблема разработки стратегии социально- экономического развития территории стала очень актуальной для глав муниципальных образований, поскольку при определении стратегических приоритетов развития страны в целом, и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения.

Именно поэтому, сегодня возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития, через систему планирования и формирования стратегии развития. В Одинцовском районе существуют отраслевые «дорожные карты», муниципальные программы, регламентирующие и направляющие развитие каждой из жизнеобеспечивающих отраслей.

Первая проблема, с которой сталкивается муниципальное образование при реализации стратегий - зависимость объема средств, которые планируется выделить на социально-экономическое развитие территории, от органов государственной власти и органов государственной власти субъекта.

Эта проблема является объективной и понятной, поскольку большинство местных бюджетов, в том числе бюджет Одинцовского муниципального района, являются дотационными. Но, тем не менее, из-за этой зависимости зачастую сложно планировать средства в каждом направлении развития территории, поскольку первоочередными являются цели и задачи государственных федеральных и областных программ.

Различные формы государственно-частного партнерства, наиболее перспективный метод привлечения ресурсов в строительство объектов социальной инфраструктуры. Структура финансирования совместных проектов включает средства предприятия и внебюджетные фонды, бюджетные субсидии привлекаются в зависимости от формы реализации.

ГЧП предоставляет возможность для правительств и неправительственных органов более эффективный метод достижения результатов по проектам путем разделения рисков и обязанностей по сравнению с традиционными закупками.

ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

Решение о выборе модели государственно-частного партнерства, структуры проекта и решение о платности во многом зависит от нескольких ключевых факторов:

- Социально-экономической значимости проекта;

- Финансовой эффективности проекта;

- Бюджетной эффективности проекта;

- Готовности государства предоставить необходимую поддержку для данного проекта;

- Приемлемости концепции платности для потенциальных пользователей объекта;

- Принципов распределения рисков между частным и государственным секторами и готовности каждой из сторон взять на себя определенные риски;

- Уровня интереса со стороны частного сектора и наличия необходимого финансирования;

- Готовности кредитных организаций поддержать данный проект в контексте существующих рисков;

- Желания и способности частного сектора нести риски проекта без адекватной поддержки со стороны государства;

- Наличия институциональной инфраструктуры и законодательной базы для реализации проектов ГЧП;

- Особенностей существующей законодательной базы;

- Наличия хорошо отлаженного и функционирующего рынка ГЧП и опыта успешного осуществления проектов на основе данного механизма.

Механизм ГЧП в Московской области запущен относительно недавно. Первый законопроект в сфере ГЧП на региональном уровне был принят в 2010 году: Закон «Об участии Московской области в государственно-частных партнерствах» от 02.07.2010 г. Большая часть проектов направлена на строительство и модернизацию объектов производственной и социальной инфраструктуры, приоритетные отрасли развития: транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура.

Выбор Московской области для анализа наиболее привлекательных форм инвестирования для частных инвесторов обусловлен несколькими причинами:

1. Большой опыт реализации проектов в сфере ГЧП;

2. Нормативно-правовое обеспечение в сфере ГЧП;

3. Институциональная среда в сфере ГЧП.

Согласно рейтингу «Центра развития государственно-частного партнерства» Московская область занимает второе место по уровню развития ГЧП по итогам 2016 года. Напомним, в прошлом году регион был на 8-м месте, ранее - на 34 месте.

Оценка уровня развития складывается из трех рассмотренных выше показателей: опыт реализации, нормативно-правовое обеспечение и институциональная среда. Показатели Московской области являются самыми высокими среди российских регионов. Эти факторы влияют на высокую степень инвестиционной привлекательности для частных инвесторов.

Реализация проектов ГЧП сопровождается мощной государственной поддержкой инвестиционной деятельности. С 2013 года в составе Минэкономразвития действует специальный орган по подготовке, координации и сопровождению проектов ГЧП. При реализации крупных проектов, объем инвестиций которых превышает 500 млн. руб., назначается государственный куратор, для снижения уровня бюрократизации, возникающей в процессе взаимодействия с органами власти. Инвесторам предоставляются налоговые льготы из областного бюджета, которые могут быть выражены в льготном налогообложении на имущество организации либо в снижении ставки налога на прибыль (до 13,5%). В дополнение к этому, из областного бюджета выделяются субсидии на возмещение затрат, понесенных инвестором в ходе реализации проекта. Примером таких затрат являются работы, связанные с подключением к источникам электроснабжения, обустройство промышленных площадок объектами инженерной инфраструктуры и др.

Со стороны государства предоставляются гарантии по обеспечению исполнения заемщиком обязательств перед кредитором, а также информационная, организационная и правовая поддержка инвесторов на территории региона. Реализацию проектов отличает сопровождение со стороны государства на всех этапах, к процессу привлекаются специалисты, имеющие квалификацию в сфере ГЧП.

На сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Московской области представлены база данных по инвестиционным проектам и база данных свободных производственных площадей и земельных участков, совместно с документами по инвестиционному консалтингу. Базы данных содержат детальную информацию по планируемым проектам, перечень объектов постоянно обновляется. Также для инвесторов действует информационный ресурс «Портал ГЧП», где публикуются данные по всем проектам.

Следует особо отметить законодательную базу, действующую в регионе. В сфере государственно-частного партнерства принято одно постановление и 11 приказов министерства, охватывающих все сферы социальной инфраструктуры, два постановления о концессионных соглашениях, два НПА в целях стимулирования и развития инвестиционной деятельности, включая Закон Московской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Московской области».

На территории Московской области действуют четыре модели реализации проектов ГЧП (Рис.3.1).

Рис. 3.1. Формы реализации проектов ГЧП

Концессионное соглашение реализуется в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с соглашением права на земельный участок передаются частному партнеру, собственность в период эксплуатации принадлежит органам государственной власти. Возвратность инвестиций гарантируется за счет платежей потребителей и возмещение затрат во время эксплуатации за счет государственных субсидий.

Соглашение о государственно-частном партнерстве реализуется в соответствии с Законом Московской области «Об участии Московской области в ГЧП», которая является контрактной формой реализации ГЧП. При данной форме реализации проекта права на земельный участок остаются у государства, а частной стороне передаются права на собственность в период эксплуатации. Возвратность инвестиций обеспечивается за счет арендных выкупных платежей.

Инвестиционный меморандум реализуется в соответствии с Законом Московской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Московской области». В соответствии с законом частной стороне передается в аренду земельный участок. Инвестор имеет право собственности на объект в период эксплуатации. Возвратность инвестиций гарантируется за счет государственных субсидий, также частной стороне предоставляется льготное налогообложение на имущество организации на территории региона и на прибыль организации. Существует риск неполного возврата инвестиций.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве реализуется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Уставом Московской области. В соответствии с соглашением инвестор вправе распоряжаться объектом инвестирования и земельным участком. Основной риск при данной форме реализации проекта заключается в возможном увеличении стоимости строительства, и, как следствие, неполный возврат инвестиций.

Перейдем к рассмотрению опыта реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в Одинцовском районе. По данным Минэкономразвития Московской области на территории района в разработке правительства находится 14 проектов ГЧП в работе на сумму свыше 25 миллиардов рублей, 5 из них находятся на стадии реализации.

С 2014 года количество обращений инвесторов по реализации проектов ГЧП выросло в 10 раз. В конце 2016 года было подано 6 частных инициатив на 19 Объектов ( ЖКХ, Дороги). В первом квартале 2017 года - подано 5 частных инициатив в сфере ЖКХ и готовится к подаче 2 - в социальной сфере.

С точки зрения отраслевого распределения большинство проектов (12 из 18) реализуется в социальной сфере, еще 3 проекта - в коммунально-энергетической сфере, 2 - в информационно-коммуникационной, 1 - в транспортной. Социальная и информационно-коммуникационная сферы обеспечивают почти 90% всего объема частных инвестиций в проекты ГЧП, социальные проекты - 4 млрд руб. и IT проекты - 2 млрд руб.). На коммунально-энергетическую и транспортную сферы приходится 300 (7,6%) млн и 150 (3,8%) млн руб. частных инвестиций соответственно.

Рисунок 3.2 Количество проектов и объем частных инвестиций по сферам реализации

Две трети проектов (9 из 14) в Одинцовском районе реализуется через заключение концессионных соглашений, а одна треть проектов (5 из 14) - через заключение инвестиционных соглашений, предусматривающих создание и эксплуатацию объекта общественной инфраструктуры частным партнером. При этом совокупный объем частных инвестиций в данные группы проектов по форме их реализации примерно одинаков: в рамках концессионных соглашений привлечено - 12,8 млрд руб., а в рамках инвестиционных соглашений - 13,3 млрд руб.

Основываясь на детальном анализе законодательной базы Российской Федерации, результатах социально-экономической, бюджетной и финансовой эффективности, а также принимая во внимание цели и задачи Правительства Российской Федерации, наиболее вероятной формой реализации проекта является форма концессионного соглашения на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (аналог DBFO в Великобритании) рассматриваемых объектов с приемлемыми тарифами и двумя формами государственной поддержки.

Согласно Методическим рекомендациям по оценке инвестиционных проектов (далее - Методические рекомендации) для общественно значимых проектов, в первую очередь оценивается его общественная эффективность: показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты проекта, так и внешние: затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. В том случае, когда результаты анализа общественной эффективности являются отрицательными, такие проекты не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Если же общественная эффективность оказывается положительной, необходимо переходить к анализу коммерческой эффективности.

Рисунок 3.3 - Походы к оценке эффективности проекта

В случае положительной социально-экономической эффективности и недостаточной коммерческой эффективности общественно значимого инвестиционного проекта, рассматривается возможность применения различных форм государственной поддержки, которые позволили бы поднять коммерческую эффективность до необходимого уровня.

Отрицательное влияние может быть объяснено тем, что инвесторы ориентируются, прежде всего, на финансовую прибыль, которую обеспечивает проект. Обеспечение рисков со стороны государства может ограничить уровень доходов частного инвестора. К примеру, если форма реализации не предусматривает сбор платы с пользователей, а включает государственные субсидии.

Таким образом, наиболее благоприятным сценарием является осуществление проекта, для которого социально-экономическая, бюджетная и финансовая эффективность (как для проекта в целом, так и акционерного капитала) являются приемлемыми. Целью данного анализа является выявление условий, при которых интересы государства и частного сектора будут сбалансированными.

Наряду с уже реализуемыми проектами в Одинцовском районе запланирован и готовится к осуществлению значительный пакет проектов, что свидетельствует об интенсивном росте рынка проектов ГЧП в регионе. На начало 2017 года в регионе на различных стадиях подготовки находятся 12 проектов. Готовящиеся проекты характеризуются и значительной величиной финансирования: по ним объем частных инвестиций в 1,6 раза больше чем в реализуемых проектах.

3.2 Приоритеты и условия развития социальной инфраструктуры

Обеспечение эффективного функционирования объектов социальной инфраструктуры является одним из стратегических направлений деятельности государства. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отмечается, что государственная региональная политика направлена на «реализацию потенциала развития каждого региона, а также преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений».

Одинцовский район обладает высокой инвестиционной привлекательностью. В настоящее время реализуется 14 и в разработке правительства находится 64 проекта с использованием механизма ГЧП. В регионе разработаны действенные инструменты по реализации проектов ГЧП, включающие нормативно-правовое обеспечение, сопровождение проектов на всех этапах реализации, деятельность специальных рабочих групп, специализирующихся на проектах ГЧП.

Одинцовский район постепенно становится локомотивом рынка инфраструктурных проектов, осознав, что государственно-частное партнерство (также - ГЧП) способно компенсировать нехватку бюджетного финансирования и решить многие социально-экономические проблемы.

Потенциал ГЧП продолжает раскрываться в первую очередь благодаря усилиям органов государственной и муниципальной власти. Сегодня результаты государственной политики, ориентированной на партнерство с инвесторами, выражены в конкретных достижениях региона. По данным за 2016-2017 годы, интегральный показатель уровня развития ГЧП в Московской области составил 82,7%1. Московская область занимает 2-3-е место, разделяя эту позицию с Самарской областью.

Таблица 3.1 Рейтинг Московской области по уровню развития ГЧП за 2016 год по компонентам и их динамика

Регион показывает устойчивую положительную динамику в рейтинге на протяжении всей истории его составления. Так, Московская область за 3 года увеличила свой интегральный показатель на 44,7% (за последний год - на 34,8%) и добилась повышения в рейтинге на 32 позиции (за последний год - на 6 позиций).

В разрезе отдельных факторов, используемых для расчета интегрального показателя уровня развития ГЧП, по опыту реализуемых проектов регион получил 11,7 балла, что позволило занять 2-3-е место по данному фактору, по уровню развития институциональной среды и нормативно-правовому обеспечению сферы ГЧП - 12 баллов (институциональная среда - 8 баллов, нормативно-правовое обеспечение - 4 балла), что позволило занять 11-12-е место по данному показателю.

Таким образом, высокая итоговая позиция региона прежде всего обеспечивается за счет фактора - «Опыт реализации проектов ГЧП».



Заключение

Инфраструктурное развитие в Одинцовском муниципальном районе за прошедший год символизирует не только достижения в сфере ГЧП, но и системный подход к формированию качественного управления на территории района. Рассматривать сферу ГЧП вне контекста национальной и региональной экономики, инвестиционной политики и текущих макроэкономических тенденций невозможно.

Совет депутатов Одинцовского муниципального района определил в качестве цели - обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития района и повышения качества жизни населения именно за счет привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов. Совершенствование инфраструктуры может и должно повлиять на улучшение инвестиционного климата всего района; создать импульс роста экономического потенциала, а также повышения конкурентоспособности в борьбе за квалифицированные кадры.

На сегодняшний день привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли - один из главных приоритетов для Одинцовского муниципального района, в фокусе которого:

- транспортная инфраструктура;

- инфраструктура социальной сферы (объекты здравоохранения, образования, туристская инфраструктура);

- энергетическая инфраструктура (тепло- и электроэнергетика, объекты газораспределения).

ГЧП становится одним из инструментов, который позволяет найти баланс интересов частного и публичного партнеров для осуществления инвестирования в социальную инфраструктуру, тем самым обеспечивая мультипликативный эффект для развития как региональной, так и национальной экономики.

Системное планирование развития инфраструктуры - одна из важнейших задач для муниципальных служащих, подходить к решению которой можно по-разному.

Одним из наиболее способов считается пошаговая разработка и публикация полноценного перечня объектов, в отношении которых планируется реализация проектов ГЧП в различных формах с учетом позиции всех заинтересованных органов власти. Данный перечень должен быть синхронизирован с документами стратегического планирования публично-правового образования и интегрирован в карту инвестиционных проектов территории. Также он должен отражать не только проекты, которые подготавливаются публичной стороной, но и объекты, в отношении которых орган власти считает возможным рассмотреть частную инициативу.

Такие решения на муниципальном уровне использует Совет депутатов Одинцовского муниципального района именно с целью ориентации инвесторов на определенные государством приоритеты инфраструктурного развития.

В связи с этим в рамках настоящей работы особое внимание целесообразно уделить планам по дальнейшему развитию комфортной среды для инфраструктурных инвесторов в подмосковном регионе.

1. Разработка порядка межведомственного взаимодействия органов власти Одинцовского муниципального района в сфере ГЧП. Обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия на всех этапах жизненного цикла проектов ГЧП - один из ключевых факторов успешной системы управления сферой ГЧП в регионе.

В связи с этим разработка соответствующего порядка межведомственного взаимодействия (далее - порядок) является одной из ключевых точек роста качества региональной институциональной среды и нормативно-правовой базы сферы ГЧП в Одинцовском муниципальном районе на 2017-2018 годы.

Отличительными преимуществами порядка является:

- отдельная регламентация процедуры межведомственного взаимодействия в отношении концессионных соглашений и соглашений о ГЧП;

- регулирование как процесса рассмотрения ГЧП-проектов, подготовленных в рамках частной инициативы, так и порядка подготовки проектов публичной стороной (посредством определения оптимальной формы реализации конкретного инфраструктурного проекта);

- определение в едином правовом акте алгоритмов взаимодействия на всех этапах жизненного цикла ГЧП-проектов - их подготовки, рассмотрения, оценки, принятия решения о реализации проекта, заключения соглашения, а также осуществления контроля, надзора, мониторинга и ведения реестров уже заключенных соглашений.

2. Интеграция специализированной структуры, ответственной за сопровождение проектов ГЧП, в единый процесс межведомственного взаимодействия в сфере ГЧП. Очевидно, что самого по себе наличия соответствующего порядка межведомственного взаимодействия недостаточно - данный документ долен в первую очередь обеспечить интеграцию в единый процесс всех уже существующих элементов системы поддержки инфраструктурных инвесторов.

В настоящее время на территории Одинцовского муниципального района функции «проектного офиса» в сфере ГЧП фактически осуществляет Управление территориальной политики и социальных коммуникаций Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.

Разработанный порядок предусматривает необходимость создания отдельной структуры, ответственной за сопровождение проектов ГЧП, а также четко определяет механизм ее участия в процессе подготовки и рассмотрения проектов ГЧП.

Следует отметить, что в настоящее время Управлением изучается вопрос целесообразности разработки постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. №1366, предусматривающего передачу региональному «проектному офису» в сфере ГЧП отдельных полномочий публичного партнера.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. №1366 это могут быть в том числе полномочия по:

- разработке предложения о реализации проекта ГЧП;

- разработке проектно-сметной документации по проекту ГЧП;

- проведению переговоров с инициатором проекта ГЧП;

- предоставлению инициатору проекта материалов и информации, необходимых для разработки предложения о реализации проекта.

Отдельной стратегической задачей (в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 г. №864) видится определение в отраслевых органах власти муниципальных образований «структурных подразделений, к полномочиям которых относятся вопросы ГЧП»,- по примеру отдельного департамента инфраструктурного развития и государственно-частного партнерства в Министерстве здравоохранения России.

3. Определение органов, ответственных за рассмотрение инициируемых ГЧП-проектов и выработку политики в сфере ГЧП. Решение данной задачи предусматривает необходимость создания двух отдельных органов:

- рабочей группы по рассмотрению и оценке проектов ГЧП (в том числе концессионных соглашений);

- а также координационного совета по выработке политики района в сфере ГЧП.

Данный вопрос сейчас активно прорабатывается Администрацией. Безусловно, не является принципиальным обязательное создание новых структур - представляется возможным наделение данными функциями уже существующих элементов системы поддержки инфраструктурных инвесторов в Одинцовском районе.

При этом соответствующие полномочия будут четко отражены в учредительных документах рассматриваемых органов, иметь четкий механизм своей реализации и в обязательном порядке должны быть интегрированы в процесс взаимодействия на соответствующих этапах жизненного цикла ГЧП-проектов.

4. Определение единого органа, ответственного за подготовку и проведение конкурсного отбора частного партнера. В настоящее время в Одинцовском муниципальном районе определен единый орган, ответственный за подготовку и проведение конкурсного отбора концессионера (в соответствии с положениями Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях») - Управление территориальной политики и социальных коммуникаций Администрации Одинцовского муниципального района (далее - управление).

При этом законодательство Российской Федерации о ГЧП также прямо предусматривает возможность передачи полномочий публичного партнера по обеспечению организации и проведения конкурсного отбора частного партнера (в соответствии с положениями Федерального закона №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве …»). Данная норма позволяет оптимизировать конкурсные процедуры, минимизировав вероятность технических сбоев и ошибок посредством передачи организационных функций от публичного партнера (отраслевого органа) функциональному органу в сфере закупок. Поэтому еще одной точкой роста институциональной среды сферы ГЧП на территории района в 2017-2018 годах является определение управления в качестве единого органа, ответственного за подготовку и проведение конкурсного отбора как частного партнера, так и концессионера. Данная новелла потребует соответствующей актуализации положения об управлении.

5. Утверждение единого перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП и концессионных соглашений. Федеральное законодательство предусматривает необходимость утверждения и опубликования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение исключительно концессионных соглашений.

Вместе с тем в целях дальнейшего развития данного аспекта институциональной среды сферы ГЧП, в 2017-2018 годах Одинцовским районом планируется:

- не только опубликование, но и официальное утверждение соответствующего перечня (при условии, что законодательством предусмотрено право муниципального образования самостоятельно определять форму утверждения перечня);

- формирование единого регионального перечня инфраструктурных проектов во всех отраслях, планируемых к реализации в форме как концессионных соглашений, так и соглашений о ГЧП, а также инициируемых в порядке как публичной, так и частной инициативы (с целью обозначения перспективных объектов, частной инициативе в отношении которых будет обеспечен «режим максимального благоприятствования» со стороны региональных органов власти).

6. Утверждение порядка принятия решения о реализации проекта ГЧП, заключения концессионного соглашения. Порядок принятия решения о реализации ГЧП-проекта федеральным законодательством регламентирован исключительно в части установления максимальных сроков данного этапа жизненного цикла концессионной инициативы и проекта ГЧП (30 и 60 дней соответственно).

В связи с этим стоит важная задача обеспечить корреляцию соответствующих ограничительных положений со сложившейся системой разработки, согласования и принятия правовых актов Одинцовского района. Решение данной задачи будет обеспечено посредством четкой и детальной регламентации всего алгоритма принятия решения о реализации проекта в едином порядке межведомственного взаимодействия в сфере ГЧП.

Также изучается вопрос целесообразности включения в регламентные документы, комплексно определяющие процедуру принятия всех правовых актов Одинцовского района, норм об особенностях принятия решения о реализации проекта ГЧП, заключения концессионного соглашения.

7. Регламентация процедуры осуществления контроля, надзора, мониторинга и ведения реестров проектов ГЧП (концессионных соглашений). Для успешной реализации уже заключенных концессионных соглашений, соглашений о ГЧП необходимо постоянно отслеживать выполнение сроков и соблюдение показателей финансовой модели и по результатам принимать необходимые корректирующие действия. Поэтому перед Одинцовским районом остро стоит вопрос организации системы оперативного управления портфелем соглашений, находящихся на стадии реализации.

Решить данный вопрос должна эффективная регламентация процедуры осуществления контроля и мониторинга реализуемых ГЧП-проектов в едином порядке межведомственного взаимодействия в сфере ГЧП. Также в качестве организационной составляющей системы оперативного управления портфелем проектов ГЧП изучается целесообразность образования и систематического проведения «Штабов по реализации заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений» с участием представителей публичного партнера/концедента, ответственных исполнителей со стороны частного партнера/концессионера и иных заинтересованных органов и юридических лиц.



Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

2. Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

3. Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

4. Федеральный закон от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями 12 августа 2004 г.)// Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 36. - Ст. 2375.

6. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

7. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

8. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

9. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Официальный интернет-портал правовой информации . - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

11. Закон Московской области от 22 июня 2013 года №64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

12. Стратегия социально-экономического развития Московской области на период до 2020 года «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

13. Государственная программа Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса" // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

14. Государственная Программа Московской Области "Здравоохранение Подмосковья на 2014-2018 годы " // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

15. Государственная программа Московской области "Жилище на 2014-2018 годы " // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

16. Государственная программа Московской области «Спорт Подмосковья на 2014-2018 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

17. Государственная программа Московской области "Образование Подмосковья на 2014-2018 годы" // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

18. Государственная программа Московской области "Культура Подмосковья на 2014-2018 годы " // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

19. Государственная программа Московской области "Социальная защита населения Московской области на 2014-2018 годы" // Официальный сайт. - Режим доступа: http://mosreg.ru.

20. Муниципальная программа «Повышение эффективности управления собственностью муниципальных образований Московской области на 2014-2017 годы» / Утверждена Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района от 11.10.2013 года № 2565 (в ред. от 14.10.2014 года № 1891).

21. Муниципальная программа «Развитие образования в Одинцовском муниципальном районе Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru.

22. Муниципальная программа «Развитие культуры Одинцовского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

23. Муниципальная программа «Молодежь Одинцовского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

24. Муниципальная программа «Физическая культура и спорт в Одинцовском муниципальном районе Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

25. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Одинцовского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

26. Муниципальная программа «Развитие земельно-имущественного комплекса Одинцовского муниципального района Московской области и системы управления им на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru.

27. Муниципальная программа «Содержание и развитие жилищно - коммунального хозяйства Одинцовского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

28. Муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы Одинцовского муниципального района Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru.

29. Муниципальная программа «Жилище на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

30. Муниципальная программа «Безопасность в Одинцовском муниципальном районе Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru

31. Муниципальная программа «Муниципальное управление в Одинцовском муниципальном районе Московской области на 2017-2021 годы» // Официальный сайт. - Режим доступа: http://odin.ru.

Монографии, научные публикации, учебная литература

32. Ильина И. Н., Леонард К. С., Лопатников Д. Л., Хорева О. Б. и др. Региональная экономика и управление развитием территорий. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Под общ. ред.: Ф. Т. Прокопов. М. :Юрайт, 2015. - 211с.

33. Ломовцева О.А, Мордвинцев А.И. Условия и векторы развития социальной инфраструктуры регионов России // Вестник АГТУ. Сер.: Экономика. 2012. №2. С.46- 55.

34. Антонюк В.С., Буликеева А.Ж. Социальная инфраструктура в системе региональной инфраструктуры // Вестник ТГУ. Сер.: Экономика. 2013. №11. с. 35.

35. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: в 2-х томах. -М.: Ника-Центр, Эльга. 2007. -261с.

36. Юрьева Т.В. Социальная экономика: Учеб.для студ. вузов, обучающихся по эконом. спец. -- М.: Дрофа, 2001. с. 167.

37. Багирова Ю.Т. Социальные инвестиции в здравоохранение: показатели измерения и направление развития: дисc. ... канд. эконом. наук: 08.00.05. - Волгоград, 2006. с. 42.

38. Трошин А.В., Морозова И.А. Особенности социальных инвестиций бизнеса // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2012. № 2 (2).с. 220.

39. Ященко С. О. Привлечение инвестиций институциональных инвесторов в развитие социальной инфраструктуры: дисс. … доктора эконом. наук: 08.00.05. - Волгоград, 2008. с.22-24.

40. Олейникова И.Н., Лихолетова Н.В.. Финансы и кредит: Учебно-методическое пособие РГСУ. -Таганрог:Изд-ль Ступин А.Н., 2011. с. 9

41. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2010. c. 428

42. Бузмакова М.В. Социальная инфраструктура - важнейший фактор повышения эффективности национальной экономики. - Вестник ННГУ им. Н.И.Лобачевского, 2010, №3(2), с. 426.

43. Артемова О.В., Логачева Н.М. Оценка уровня развития инфраструктуры в сфере образования // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2011. № 21 (238). С. 11-14.

44. Конькова Е.Д., Кузменко Ю.Г. Логистическая оценка эффективности размещения предприятий общественного питания на территории крупнейшего города // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2009. № 8 (141). С. 90-95.

45. Александрова А. Гришина Е. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы экономики. 2005. № 8.

46. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. 2000. С.53-60.

47. Касымова М.С. Новые походы к исследованию социальной сферы // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика.1993.№4.С.51.

48. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов РФ в 2003-2005 годах // Экономика и жизнь.2004. №42.

49. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // Российский экономический журнал. 2005. № 1. С.3-9.

50. Голиков Н.Ф., Двоскин Б .Я. Инфраструктурно-территориальный комплекс: Теория, методы, практика. Алма-Ата: Голым, 1990.

51. Гольц Г. А. Инфраструктура и общество: принципы стратегии опережающего развития России // Экономическая наука современной России.-2000.-№ 2.

52. Еременко А.Д. Инфраструктура общества. М.: Наука, 2001.

53. Проблемы эффективности социальной политики и общественный контроль. Государственный НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. Ульяновск: Изд-во «Артишок»,2008

54. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М., 2003.

Интернет - источники

55. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864.

56. Официальный сайт ГЧП в России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pppinrussia.ru/main/ppp_in_russia/glossary/block/letter/%D0%93

57. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов 2015 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.raexpert.ru/ratings/regions/2015/

58. Лавров В., Кричевский Н. Что такое "социальные инвестиции"? [Электронный ресурс]. URL: http://www.apn.ru/publications/comments1776.htm.

59. Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственно-частное партнерство как современный фактор регионального развития // Проблемы региональной экономики, 2013. [Электронный ресурс]. URL: http:regec.ru/articles/2013/vol3/5.pdf

Размещено на Allbest.ru

...