Особенности социального обслуживания детей

Социальные приюты для детей действуют на основании Примерного положения о социальном приюте для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированныхучреждениях для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальнойреабилитации"Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

В соответствии со своими задачами приют:

- совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;

- обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

- обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

- организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте;

- содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте;

- на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних;

- на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

Согласно Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" ч. 2 ст. 12Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" ч. 2 ст. 17. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно статье 9 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области" социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формахОбластной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области":

- предоставления временного приюта детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- организации дневного пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социального патронажа;

- реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Право на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании:

- личного обращения несовершеннолетнего;

- заявления родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

- направления органа управления социальной защиты населения или согласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

- акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел о необходимости помещения несовершеннолетнего в учреждение.

Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно.Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.Не допускается содержание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно законодательству Российской Федерации и Ростовской области.

Постановление Главы Администрации Ростовской области от 4 ноября 1998 г. N 458 "Об открытии областного социального приюта для детей и подростков в Октябрьском сельском районе" в 4 квартале 1998 года открыто областное государственное учреждение - Областной социальный приют для детей и подростков на 30 мест в Октябрьском сельском районе (п. Каменоломни, ул. Мокроусова, 44-а) за счет средств областного бюджета.Таким образом, дети могут получать социальное обслуживание в виде социальных услуг, как предусмотренных законодательством для всех категорий, так и персональных услуг для детей.

2.2 Социальное обслуживание детей дошкольного возраста

Социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях. Предоставление этого вида обслуживания сужается вследствие сокращения числа таких учреждений и мест в них. Причины все те же: ограниченные финансовые возможности муниципальных органов и организаций, в ведении которых находятся эти детские учреждения.

Различается несколько типов дошкольных учреждений. Наиболее распространенный -- дошкольное детское учреждение (детский сад) с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели.

В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание. Предельный размер платы, взыскиваемой с родителей, ребенок которых находится в детском саду, составляет 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, -- не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении. Родители детей, у которых (по заключению медицинского учреждения) выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождаются от оплаты за содержание детей.

2.3 Обслуживание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

социальный обслуживание сирота попечение

Второй подвид -- это социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно осуществляется в образовательных учреждениях, созданных для таких детей: детских домах, детских домах-школах, школах-интернатах, санаторных детских домах (организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении) специальных детских домах, школах-интернатах (создаваемых для детей с отклонениями в развитии).Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.В эти учреждения принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено.

В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).Дети членов одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно.

Социальное обслуживание детей в приемной семье. Положение о приемной семье утверждено Правительством РФ. Такая семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.Граждане (супруги), взявшие на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями; ребенок, переданный им на воспитание, -- приемным ребенком, а семья, где воспитывается ребенок, -- приемной семьей.Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением тех из них, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишены судом родительских прав или ограничены в этих правах и некоторые другие.На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся дети-сироты, дети, родители которых неизвестны, лишены судом родительских прав либо ограничены в таких правах, признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены, не могут по состоянию здоровья лично осуществлять их воспитание и содержание, находятся в лечебно-профилактических и некоторых других учреждениях (социальной защиты и т.д.).Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Передача ребенка в приемную семью осуществляется «с учетом его мнения», а ребенка, достигшего возраста 10 лет, «только с его согласия» (цитируется по Положению).Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми.

Договор о передаче ребенка возмездный. На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, белья, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр и т.д. Такой семье предоставляются также льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений -- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги (учитываются фактически сложившиеся цены в данном регионе). Денежные средства, выделяемые на содержание ребенка (детей), перечисляются на счета приемных родителей (опекунов) не позднее 20-го числа предыдущего месяца.Труд приемных родителей оплачивается. Размер оплаты труда зависит от числа взятых на воспитание детей и устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства. Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности ребенка: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение и др.

По различным причинам многие дети становятся сиротами и лишаются родительского попечения. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделил детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особую категорию нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Из специальных нормативных правовых актов, предусматривающих социальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, необходимо выделить Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положения федерального законодательства предоставляют право органам государственной власти субъектов Российской Федерации регулировать сферу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках своей компетенции со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пользуясь предоставленными правами, последние принимают законы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

За субъектами Российской Федерации закреплено право определения вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе устанавливать новые формы устройства детей. Так, например, введена патронатная форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью усиления социальной поддержки приемных семей в регионах принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье.

В целях реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, перекрытия потока детей, направляемых в государственные учреждения органами опеки и попечительства, возможности помещения в семью детей и подростков, не имеющих статус оставшихся без попечения родителей, но фактически являющихся таковыми, депутатами областной Думы приняты в первом чтении проекты законов Волгоградской области «О патронатном воспитании в Волгоградской области» и «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки».Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения 2016 г. ст. 115

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие, например, как: предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте, обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, выплата повышенной стипендии и пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и другие.

В большинстве субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение жильем детей-сирот и социальных сирот. Органами государственной власти отдельных субъектов Федерации приняты и реализуются целевые программы, направленные на предупреждение социального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение и оздоровление данной категории детей.

Кроме того, ряд нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации принят по вопросам организации социальных учреждений, порядка предоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей, профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинского освидетельствования.Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения 2015 г. ст. 85

В рамках реализации своих полномочий региональные органы власти принимают нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим значение для поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в мировой практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную защиту прав ребенка. Таким механизмом является институт уполномоченного по правам ребенка.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка на территории субъектов Российской Федерации показал, что проблема нарушения прав детей стоит достаточно остро. Таким образом, решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка, как создание качественно новой формы правовой защиты детей, является целесообразным и актуальным.

В связи с этим, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, законодателями учреждены должности уполномоченных по правам ребенка.

Указанные примеры позволяют сделать вывод об активности правотворческого процесса органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения История, 2015 ст. 39 Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 2016 г. ст. 246

Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.Желаннова А. Права ребенка и советская педагогика 2015 г. ст. 54

Итак, меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым сиротам предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантииФедеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ),.

Право сирот на образование

Первичное образование сиротам гарантировано, они получают его в общих образовательных учреждениях, проживая в детдоме или специализированном интернате.

По завершении I, II (III) ступени обучения, осиротевшие и лишившиеся родительского попечения дети вправе получить помощь в любом учреждении, занимающемся обучением и подготовкой специалистов. Курсовая подготовка, организуемая для абитуриентов перед поступлением, для этой группы будущих студентов проводится без внесения платы.

Зачисление в федеральный (государственный) ВУЗ, техникум или колледж гарантирует сиротам:

1. Бесплатное питание и проживание в общежитии.

2. Проезд в транспорте внутреннего назначения по документу ребёнка-сироты.

3. Получение одежды и обуви, других предметов, предназначенных для бытовых нужд.

4. Регулярные денежные выплаты в сумме, определённой нормативными документами:

- ежемесячная социальная (повышенная) стипендия;

- ежегодное разовое пособие в размере 3-х стипендий-- на покупку принадлежностей и литературы, необходимых им для учёбы;

- 100% заработанных денег во время практики на производстве.

Иногороднему ребёнку-сироте, получающему высшее или другое профессиональное образование, единожды в год оплачивается дорога в обе стороны к месту постоянного проживания.

Студенту-сироте или учащемуся, находящемуся на гособеспечении, разрешается оформить академический отпуск, если того требуют показания его физического состояния. В этом случае за ним полностью сохраняются все права обучающегося, включая выплату ежемесячной стипендии до возвращения на учёбу.

Сироты, которые успешно усваивают учебную программу ВУЗа или другого профессионального учреждения, не имеют академической задолженности, активно участвуют в общественной деятельности вправе рассчитывать на предусмотренные образовательной организацией формы поощрения наравне с другими студентами.

Министерство образования РФ оставляет за детскими домами и учебными организациями, чьи выпускники продолжают дальнейшее обучение на очной основе в ВУЗах, право оказывать им дополнительную моральную и социальную помощь и поддержку.

Во время учёбы ребёнок, воспитывающийся и обеспечивающийся государством, может открыть вклад в Сберегательном Банке РФ. Средством для вложения становится компенсация, которую он получит вместо полагающегося ему по закону бесплатного обмундирования, мягкого инвентаря.

Право сирот на труд

Получив профессию, осиротевший или лишившийся родительской опеки в детском возрасте молодой человек вправе рассчитывать на обязательное первичное трудоустройство.Практически все бюджетные образовательные организации сотрудничают с предприятиями, службой занятости населения и стараются обеспечить работой своих выпускников, относящихся к социально незащищённым категориям.

При возникновении трудностей в получении работы по специальности дипломированные специалисты, бывшие дети-сироты могут обратиться в СЗН. Сотрудники данной организации обязаны оказать содействие нуждающимся в трудоустройстве и заработке, организовать переподготовку по другой, более востребованной специальности. При этом дополнительное обучение должно осуществляться за счёт ресурсов государства.

Граждане-сироты, которые ищут первую работу и официально зарегистрированы на бирже труда,в течение полугода получают денежное пособие. Его размер определён средней зарплатой по региону проживания нуждающегося в трудоустройстве.

Если работник, ранее имевший статус ребёнка-сироты, лишается заработка из-за ликвидации предприятия, попадаетпод сокращение штатовиз-за не зависящих от него причин, он вправе требовать от работодателя организовать получение бесплатного дополнительного обучения по иной профессии или специальности с последующим трудоустройством.

При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных нормЖеланнова А. Права ребенка и советская педагогика 2015 г. С. 54.

В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство, которое принимает решения, борющиеся с данной проблемой. Так, постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утверждено положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном положении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делает невозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и, следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценного жилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещения иным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одного проживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшение жилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданию нормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их в самостоятельную жизнь.

Во-вторых, предоставление жилых помещений выпускникам детских государственных учреждений оформляется первоначально договором безвозмездного пользования жилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет он переоформляется в установленном порядке на договор социального найма.Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 2015 г. Ст. 213 Таким образом, данный порядок предотвращает возможность утраты выпускником жилого помещения в течение первых пяти лет самостоятельной жизни.

Льготы и выплаты для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ФЗ №159 в 2015-2016 году определены специальные льготы сиротам, которые находятся под охраной государства или воспитываются опекунами. Семейный Кодекс РФ гарантирует, что все дети, оставшиеся без опеки родителей по самым различным причинам, могут получать привилегии при покупке товаров первой необходимости и продуктов питания, при обучении. Кроме того, сохраняется право на жилье, где сирота проживал со своими родителями до их утраты (если оно находилось в собственности), даже если воспитанием будут заниматься другие люди (родственники или нет).

Кого признают сиротой

Перед тем, как узнать, какие льготы детям сиротам определены законодательством в 2016-м, следует определиться с самим понятием.

Сиротами могут быть признаны дети в таких ситуациях:

- после смерти родителей;

- если суд признал отца и мать пропавшими без вести (предварительно проводятся розыскные мероприятия);

- при лишении родительских прав (по самым различным причинам) или если родители находятся в розыске, местах лишения свободы;

- при болезни родителей, не поддающейся лечению длительное время или неизлечимой, при недееспособности, что мешает исполнять обязанности по воспитанию.

В любом из приведенных случаев ребенок признается сиротой, до 1лет над ним может устанавливаться опека родственником или другим лицом, после совершеннолетия устанавливается попечительство. Согласно ФЗ 159 устанавливается ряд привилегий и льгот по достижении детьми 18 лет. Однако возможность пользоваться ими есть и далее - льготы сиротампосле 18 лет предоставляются до окончания обучения на стационаре в ССУЗе/ВУЗе по любому направлению.

Льготы для детей сирот в 2016 г.

Согласно действующему законодательству, все дети, оставшиеся без родительского попечения, могут получать социальную, трудовую пенсию, пока им не исполнится 18 лет. Трудовые выплаты осуществляются, если мать или отец имели соответствующий трудовой стаж, в ином случае будет предоставлена социальная пенсия в строго фиксированном размере. В обоих случаях это ежемесячные выплаты на содержание.

Каждый обучающийся в ССУЗе/ВУЗе, получает полное обеспечение, пока не закончит заведение. Кроме того, студенты имеют право на бесплатное посещение выбранных подготовительных курсов. После поступления в ВУЗ продолжаются все назначенные ранее выплаты ежемесячных пособий, обеспечение предметами первой необходимости, обувью, одеждой.

Льготы сиротам при поступлении в ВУЗ также включают в себя прибавку к стипендии (минимум 50% от стандартной, принятой в конкретном учреждении). Ежегодно выплачиваются средства, равные размерам трех стипендий, направленные на покупку учебных пособий.

До совершеннолетия (окончания любого учебного заведения) детям обеспечиваются бесплатное лечение, включая оперативные вмешательства, выдача льготных путевок в санатории при условии компенсации проезда к ним.

Как оформить необходимые пособия

Оформлением занимаются органы социальной защиты, но особенность этого процесса и пакет документов целиком зависит от типа льгот. К примеру, для получения материальной помощи по потере кормильца, необходим следующий пакет:

- паспорт опекающего лица;

- свидетельство о рождении ребенка, СНИЛС;

- номер банковского счета, на который будут поступать денежные средства;

- документы, на основании которых ребенок был признан сиротой.

Целевое назначение льгот

Льготы детям сиротам в 2016 году назначаются целевые, то есть имеющие такое назначение:

- на образование;

- на оплату жилья, коммунальных услуг, связи;

- ремонтные работы, необходимые для жилья (где проживает в данный момент ребенок);

- покупка продуктов питания, одежды, обуви, прочих предметов первой необходимости.

Размер выплат может быть различным, обычно это суммы в пределах 1000-2500 руб., но они могут быть увеличены для сирот-инвалидов.

Государственные программы

В рамках государственной программы поддержки детей, лишенныхродительской опеки, предусмотрены следующие льготы:

- трудовая пенсия;

- социальная пенсия (индексируется каждый год);

- для обучающихся - ежемесячные выплаты, обувь, одежда, средства для покупки учебных пособий, канцелярских товаров (в размере средних 3-х стипендий);

- медицинское бесплатное обслуживание;

- льготные путевки в санатории;

- бесплатное питание(только в учебных заведениях).

Что говорит ФЗ 159 о льготах детям сиротам при поступлении в ВУЗы.

Кроме ряда привилегий при поступлении, все сироты могут бесплатно пройти курсы, получить консультационные услуги или содействие в оформлении на работу, если в этом есть необходимость. Студенту на весь срок обучения назначается повышенная стипендия, бесплатное медобслуживание. Также осуществляется сохранение полного объема стипендии по время академического отпуска по причине болезни.

Региональные программы

При ответе на вопрос, какие льготы положены детям сиротам в 2016-м, необходимо отдельное внимание уделить региональным программам. Средства на это выделяются местными бюджетами, в различных регионах они могут отличаться друг от друга:

- в Санкт-Петербурге дополнительно выделяется социальная материальная помощь в размере 20 тыс. руб.;

- в Ростове-на-Дону предоставляется возможность бесплатного проезда общественным транспортом (выдаются льготные проездные);

- в Уфе создан специальный фонд, из которого сиротам выдаются квартиры по договору найма (с 2015-го отменены выплаты на покупку собственной жилой площади);

- в Москве предусмотрены льготы детям сиротам по оплате коммунальных услуг (они освобождаются от оплаты своей доли), ежемесячно проводятся выплаты: до 12 лет - от 15 тыс. руб., 12-18 лет - от 20 тыс. руб.;

- в Новосибирске дополнительно выплачивается 60 тыс. руб. на ремонт жилья.

Социальные региональные программы устанавливаются местными властями, уточнить, какие именно льготы и привилегии положены сиротам, можно в городском отделе органов социальной защиты.



Заключение

Поддержка экономических, политических и социальных условий есть базис для стабильности общества. Любые изменения в одной из этих сфер сразу же отражается на других. Как показывает история, игнорирование этих связей ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в этой структуре необходимы для успешного развития общества. Улучшение жизненных условий населения - вот цель проводимых реформ. Но в России жизненные условия различных групп изменились к худшему и поэтому потребность в социальной поддержке населению возросла, и продолжает расти по сей день. Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики современного Российского государства. Их необходимость - вопрос, не требующий обсуждения, их эффективность - проблема современной России.

Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обслуживания. Правоведы считают, что цель социального обслуживания заключается в охране права на достойную жизнь. Политики часто используют понятие социального обслуживания в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обслуживание как перераспределение доходов.

Эффективную систему социального обслуживания детей нельзя создать без соответствующего материально-технического обеспечения и базы данных по группам детей, нуждающихся в поддержке или находящихся в зоне риска.

Финансирование центров социального обслуживания, как государственных учреждений, нацеленных на защиту прав и законных интересов детей, должно быть гарантированным и производиться за счет бюджета.

Сегодня социальные работники становятся поборниками мира на всей планете в целом. Поэтому социальная работа должна рассматриваться не только как форма и принцип профессионального действия по отношению к отдельному человеку, группам людей, но и как элемент конструктивных социальных изменений в общечеловеческом контексте.

В Российской Федерации организованы и работают территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей: территориальные центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Социальное обслуживание детей имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, воспитанием детей. В рамках дипломной работы сложно осветить все проблемы и тенденции в развитии системы социального обслуживания слабо защищенных слоев общества.

Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия в исследованиях, в большей степени опираться на практический материал.

Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания детей, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт.

Пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров.

Внедрение новых эффективных методов социальной работы с детьми позволит сделать социальное обслуживание более доступным. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и группе риска необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами, путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникаций.

Проведенные исследования подтверждают рост числа детей, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования, поэтому в России постепенно должна выстраиваться новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

Социальное обслуживание детей -- самостоятельный, обособленный вид социального обслуживания. Его специфика определяется вид соц. обслуживания. Его специфика определяется особенностями контингента.

Следует отметить, что наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции, в том числе и за пределы государства; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в социальном сиротстве и во многом другом.

Продолжающийся недопустимый рост числа безнадзорных и социально дезадаптированных детей, семей, нуждающихся в помощи государства, позволяют говорить о наличии серьезных противоречий и проблем в системе профилактики детского и семейного неблагополучия и социального обслуживания семьи и детей, исключения дублирования, усиления компетентности и эффективности проводимой в этом направлении работы.

Крепкая, дружная семья, в которой родители и дети не разобщены, а любят друг друга, доверяют друг другу, - одна из основополагающих ценностей российской культуры. Поэтому мы против любых мер, которые идут вразрез с этой ценностью, - заявила на недавнем заседании Председатель Совета Федерации В.Матвиенко. По её словам, вмешательство государства в дела семьи, тем более изъятие детей из семьи - мера самая крайняя.

При отсутствии в настоящее время достаточного правового регулированияи с целью решения данной проблемы на территории муниципального образования они могут быть закреплены нормативными актами местного уровня (постановление главы администрации, решение законодательного органа местного самоуправления) иди договором о совместной деятельности, например, между управлением социальной защиты населения и администрацией муниципального образования.

Действующие учреждения социального обслуживания семьи и детей в настоящее время стоят перед проблемой качественного улучшения своей деятельности. Развитие новых, более востребуемых форм обслуживания, расширение перечня услуг, требуют более квалифицированного подхода к решению имеющихся проблем, усиления межведомственного взаимодействия, разработки и внедрения новых методик работы с семьей и детьми.

В результате исследования особенностей социального обслуживания детей мной обнаружены следующие проблемы:

- к сожалению, детей, которые нуждаются в социальной поддержке государства не становиться меньше;

- очень много неблагополучных семей в которых взрослые, решая свои проблемы забывают о детях, не считаются с их мнением, не ограждают от ссор и агрессии в семье, не понимают или не хотят понимать какой моральный вред наносится детской неокрепшей психике;

- нет достаточного контроля со стороны правоохранительных органов, которые зная о неблагополучных семьях не проводят профилактической работы с ними;

- недостаточное финансовое обеспечение (одиноким матерям, пособия до полутора лет, детям-инвалидам и т.д.) не покрывает в большинстве случаях даже самые необходимые затраты на содержание детей.

Для решения данных проблем необходимо:

- еще в школе вести со старшеклассниками беседы о семейных ценностях, об осознанном подходе к созданию семьи, их ответственности, как будущих родителей за подрастающее поколение;

- улучшить материальное обеспечении в сфере социального обслуживания детей, семей с детьми, многодетных семей, а так же работников в сфере социального обслуживания;

- обучить должным юридическим знаниям и навыкам работников социальной сферы, и создать условия для своевременного повышения их квалификации.



Список используемых источников

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: «Омега - Л», 2011.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017).

4. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

7. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

8. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

9. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи".

10. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

11. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

12. Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542

13. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 27.12.2007 N 559-ст «Об утверждении национального стандарта».

14. Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 185-ЗС "О социальном обслуживании населения Ростовской области".

15. ГОСТ РФ 52881-2007 «Социально Обслуживание Населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей».

Научная литература

16.Акмалова А. А.; Правовое обеспечение социальной работы: учебникИНФРА-М, 2016. С. 310

17. Буянова, М. О.; Право социального обеспечения: учебник; Кнорус, 2016 г., С. 193

18. Введение в профессию «Социальная работа»: учебное пособие/ М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, И.В. Наместникова-М.: КНОРУС, 2014 г., С. 362

19. Галаганов, В. П.; Право социального обеспечения: учебник (ФГОС СПО 3-го поколения)Кнорус, 2016 г., С. 285

20. Галаганов, В. П.; Право социального обеспечения: практикум: учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образованияАкадемия, 2016 г., С. 175

21. Желаннова А. Права ребенка и советская педагогика 2015 г., С. 319

22. Законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации. Кривошеина С. К. Лаборатория книги2010 г.,С.96

23. Захарова, Н. А.Право социального обеспечения: учебное пособие; ОМЕГА-Л, 2015,Библиотека высшей школы.

24. Кауфман, А. А.Право социального обеспечения в схемах и определениях: учебное пособие; Проспект, 2015,Несерийное издание.

25. Семейное воспитание и социальная работа: Учебное пособие. Холостова Е.И.,Черняк Е.М.,Стрельникова Н.Н. Дашков и К2015 г.292 страницы.

26. Сидоров, В. Е.; Право социального обеспечения Российской Федерации: учебное пособиеРИОР, 2016.

27. Социальное обеспечение семей с детьми, как составная часть социальной защиты населения: выпускная квалификационная работа. Бережнова Д. Ю. 2015 годС. 96 .

28. Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учебных заведений/ Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010.

29. Управление эффективностью социальных учреждений: Учебно-практическое пособие. Комаров Е.И.,Стрельников Н.Н.,Малофеев И.В.

Дашков2013 годС. 302

30. Шнекендорф 3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения 2016 г. С. 254



Приложения



Судебная практика



Судебная практика

Размещено на Allbest.ru

...