В наше время благотворительность часто приобретает отличный от традиционного смысл и значение. Например, А.Лебедев считает, что она испытывает влияние захватившего общество и культуру «рыночного фундаментализма» (выражение Джорджа Сороса). Гуманитарная помощь нередко выполняет роль инструмента геополитического влияния. Часто благотворительность превращается в род рекламной деятельности, в фактор влияния на рынок его субъектов, и это хорошо, так как «делается что-то реально полезное не только для фирм, утверждающих собственный копирайт, но для общества в целом».

По мнению О.В. Папковой, предприятия используют спонсорство и благотворительность как способ влияния на общественное мнение, а также «для активного диалога с представителями государства в процессе продвижения бизнесом своих интересов в сферу законодательного регулирования».

Можно с уверенностью утверждать, что сегодня благотворительность является одним из главных видов социальной ответственности бизнеса.

Благотворительность - это колоссальная работа, требующая максимум затрат как материальных так и душевных. Людей, занимающихся благотворительностью по праву можно назвать «героями нашего времени». Для успешной благотворительной деятельности необходимо сначала разработать программу, обеспечить ее юридическую безупречность, привлечь людей, которые способны помочь каждый в своей области, изыскать средства в добросовестных источниках, подготовить техническую сторону, проанализировать всю ситуацию

Проблемы российской благотворительности заключаются в следующем:

- во-первых, это плохое освещение в прессе и иных видах СМИ темы меценатства, благотворительной деятельности;

- во-вторых, российская благотворительность не имеет пока систематического характера.

Часто благотворительные акции совершаются эпизодически перед какими-либо важными событиями, например, политические партии вспоминают о благотворительности перед выборами. Организациям целесообразно действовать через благотворительные фонды, которые собирают денежные пожертвования (например, фонд «Союз Возрождения», «Благотворительный Резервный фонд», а также множество других фондов), а потом распределяют их в соответствии с имеющимися заявками. Многие коммерческие банки сегодня уже идут по этому пути, перечисляя средства в программы существующих благотворительных фондов или создавая собственные структуры и самостоятельно определяя политику и практику благотворительности.

Конечно, благотворительность не может и не должна подменять собой социальную политику государства, но «она может способствовать ее формированию с помощью механизма социального заказа». Государство должно активно взаимодействовать с бизнесом в решении социальных проблем, в частности, стимулируя благотворительность.

В России влиятельные люди помогают в основном деньгами, так же как и в Европе. Также существуют многочисленные волонтерские организации, помогающие старикам и инвалидам.

Решение проблем социального благополучия общества напрямую зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех министерств, ведомств и организаций, ответственных за решение актуальных проблем. Именно эффективное взаимодействие социально-ориентированного бизнеса, общественных объединений и органов государственной власти - основа реализации социальной политики республики. Большую роль в этом играет развитие благотворительности и добровольчества.

Анализ регионального законодательства ряда субъектов Российской Федерации показывает, что в последние десятилетия благотворительность получила активное развитие. В частности, установлены налоговые льготы и предоставляются субсидии, созданы общественные Советы по вопросам благотворительности при исполнительных органах власти, утверждены почетные знаки и награды «За милосердие и добровольчество», проводятся благотворительные марафоны, конкурсы СМИ на лучшее освещение благотворительной деятельности и др.

Развитие благотворительности в России сегодня возможно только при осознании как власти, так и самого гражданского общества, что обусловлено общественным пониманием, что только за счет действия рыночных механизмов и государственных расходов невозможно решение всех социальных вопросов, и прежде всего, обеспечить преодоление главной социальной проблемы - бедности.

Для предпринимательского сообщества благотворительность является одним из инструментов маркетинга. В сложившейся устойчивой высоко конкурентной рыночной среде социальная ответственность становится одним из факторов успешного бизнеса. Благотворительные программы фирм используются как аргументы для завоевания доверия клиентов и роста репутации.

Государство должно создавать благоприятные условия для осуществления благотворительной деятельности, понимая, что это увеличивает поток частных средств на социальные программы, которые обычно финансируются из бюджетов. В дополнение к этому неправительственные организации должны рассматриваться государством как исполнители государственных программ, финансирование которых строится на конкурсной основе через гранты и тендеры. Для поддержания высокой конкуренции и эффективности расходования общественных ресурсов в интересах самой власти, необходимо создавать наиболее благоприятные правовые экономические возможности для деятельности, развития и укрепления благотворительной организации.

За десятки лег в развитых гражданских обществах сформировался устойчивый сектор благотворительных организаций. Этот сектор следит за социальной ситуацией на самом нижнем общинном уровне, гибко и оперативно сигнализирует государству о его «болевых точках». Благотворительные организации осуществляют давление на обеспеченную часть общества, привлекая пожертвования на реализуемые ими проекты; вовлекают добровольцев в безвозмездную деятельность. Являясь посредниками между жертвователями и благополучателями, они обеспечивают прозрачный и эффективный механизм перераспределения общественных благ.

Таким образом, благотворительность превратилась в специфическую индустрию со своей инфраструктурой, средствами влияния на власть и общественное мнение, инструментами генерации необходимых ресурсов и профессиональными кадрами.

Исторически благотворительные организации успешно функционируют в обществах, где появлялся избыточный общественный ресурс, который мог быть использован не на личное потребление, а на общественные нужды.

Наиболее значительным фактором институциональной благотворительности являются религиозные организации. Этому способствовали их политическое и имущественное положение в обществе, духовные доктрины и потребность в расширении паствы.

Последние десять лет двадцатого столетия благотворительность развивалась в нашей стране, переживая взлеты и падения, удачи и разочарования. С 1995 по 2005 год число общественных и некоммерческих организаций увеличилось в 10-12 раз. Сегодня в России по данным Госкомстата действует более 500 тысяч некоммерческих организаций, более 14 из них (согласно заявленным целям) занимаются социально ориентированной деятельностью, более 6 тысяч из которых зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ как благотворительные. В некоммерческом секторе работает около полумиллиона трудоспособного населения в качестве сотрудников, добровольцев и консультантов.

Результатом их деятельности стало оказание помощи и услуг для десятков миллионов человек. Ежегодно эти организации только официальным путем привлекают в социальную сферу в виде пожертвований, грантов и иных целевых поступлений 60-70 млрд. рублей из внебюджетных источников.

Главной целью развития благотворительности является создание таких условий в Российском государстве и обществе, которые позволят значительно увеличить объем ресурсов, поступающих в благотворительную сферу, за счет более полного использования частного и корпоративного потенциала, ресурсов общественных объединений, некоммерческих благотворительных организаций, скромных, но многочисленных пожертвований отдельных граждан, а также поступлений от крупных меценатов для поддержки самых обездоленных и наиболее уязвимых слоев населения, повысить эффективность и установить прозрачность благотворительной деятельности.

Для достижения этой цели необходимы совместные усилия государства, гражданского общества в лице всех его институтов, и прежде всего, предпринимательских объединений, признающих принципы и стандарты социальной ответственности и партнерства, по трансформации благотворительности в эффективный инструмент социальной политики.

Этому может способствовать решение следующих основных задач, которые для себя определила Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности, милосердия и волонтерства:

- Проведение анализа и экспертно-аналитических исследований по инвентаризации состояния благотворительности, милосердия и волонтерства в России, реально действующих в этой сфере благотворительных организаций, фондов, общественных и некоммерческих объединений и создание соответствующей электронной информационно-справочной базы данных.

- Совершенствование действующего российского «законодательства в области благотворительности, милосердия и волонтерства (подготовка предложений к принятию новой редакции ФЗ № 135 от 11.08.1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», поправок к сопрягаемым с ним законам, прежде всего, Налоговому и Гражданскому кодексам, а также дополнений и поправок к иным законам, связанных как с определением четких условий и форм контроля за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, так и предоставлением льгот и преференций на благотворительную деятельность, в частности, введения льгот).

Ключевое направление благотворительности 21-го века, по нашему мнению, - глобализация, и эта тенденция еще усилится при помощи филантропов-граждан мира, то есть людей, способных видеть не только локальные нужды. Глобальные современные средства коммуникации - еще один фактор расширения благотворительности в смысле ее охвата и целей.

1.3 Многодетная семья как объект благотворительной помощи

Многодетные семьи в начале века составляли большинство населения России. Они были достаточно распространены во всех слоях общества от беднейшего крестьянства до дворян. Это обуславливалось традициями русского народа и православной морали. В многодетной семье было легче выжить. В обществе всегда было устойчивое позитивное отношение к многодетной семье. В настоящее время ситуация кардинальным образом переменилась. К многодетности относятся скептически, часто осуждают. Однако, как и любым другим, этим семьям часто требуется помощь.

На первый взгляд нынешнее федеральное и региональное законодательство предусматривает массу льгот для многодетных семей.

В большинстве регионов России многодетной считается семья с тремя и более детьми, не достигшими возраста 16-ти лет (или возраста 18-ти лет, при обучении в общеобразовательном учебном заведении). Государственная поддержка многодетных семей заключается в материальной помощи, предоставлении льгот на оплату коммунальных услуг, проезда, обучения и семейного досуга. Также, по возможности, органы соцзащиты предоставляют таким семьям продуктовые наборы, путевки в санатории и детские лагеря, билеты на театральные и цирковые представления.

В семейном законодательстве РФ не устанавливает однозначно, какая семья считается многодетной. Каждый субъект РФ сам определяет социальный статус такой семьи. При этом понятие «многодетная семья», как говорится в президентском указе, определяется «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономического и демографического развития региона». В основном в России многодетной считается семья, в которой трое и более детей в возрасте до 16 лет. Некоторые регионы расширяют возрастные границы до 18 или даже до 23 лет, если ребенок продолжает учебу в школе, среднем специальном или высшем учебном заведении на очном отделении или проходит срочную службу в армии, часть регионов расширяют статус многодетности до того момента, пока младший из детей не достиг возраста 18 лет. Также некоторые регионы присваивают статус многодетных семьям с тремя и более детьми, только если их доход ниже прожиточного минимума. Кроме того, есть регионы, где минимальное количество детей в многодетной семье должно быть больше троих, например, в Республике Марий Эл многодетной считается семья с 4 и более детьми, а в Красноярском крае для получения статуса «многодетной семьи» нужно стать родителями как минимум пяти малышей.

Государство берет на себя обязательства помогать многодетным семьям в решение жилищных проблем. Во всех регионах России многодетным семьям предоставляется скидка на оплату коммунальных платежей не ниже 30%. Региональным властям также предписано содействовать многодетным семьям в льготном получении кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья, многодетные семьи должны в первую очередь получать садово-огородные участки.

Детей из многодетных семей должны вне очереди принимать в дошкольные учебные заведения, а детям до 6 лет государство оплачивает лекарства по рецептам. Школьникам из многодетных семей предоставляется бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, их должны обеспечивать школьной и спортивный формой на все время обучения, а вот бесплатное питание предусмотрено не только для учеников школ, но и для учащихся профессиональных учебных заведений. Государство заботится и о культурном досуге своих многодетных граждан: один день в месяц многодетные семьи могут бесплатно посещать музеи, парки культуры и отдыха, а также выставки.

Для многодетных родителей, решивших организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры также предусмотрена государственная помощь - региональные власти должны выделять им земельные участки, предоставлять безвозмездную материальную помощь, либо беспроцентные ссуды, а земельный налог и арендную плату взимать на льготных основаниях.

Предусматривается также полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. При устройстве на работу многодетные родители могут претендовать на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, работу на дому, временную работу и т.д. Региональные власти также должны обеспечить профессиональное переобучение родителей многодетных семей с учетом местных потребностей рынка труда.

Необходима экономическая поддержка многодетной семьи: программы жилищного кредитования, пособия матерям, программы трудоустройства многодетных. Нужно вывести семью, ожидающую нового ребенка, из-под угрозы попасть за черту бедности.

На центральных телеканалах должно быть выделено время для программ, пропагандирующих семейные ценности, нужно создавать привлекательный образ многодетной семьи, в том числе и посредством теле- и кино- продуктов, которые имеют госфинансирование.

Необходимо создавать центры кризисной беременности, объединенные между собой в единую общенациональную систему: с общероссийским телефоном доверия, с обучающими центрами, высоким уровнем координации.

Нужна реформа органов опеки, которые призваны работать на сохранение семьи, на оказание реальной помощи родителям и детям, а не выступать в качестве репрессивного механизма.

Главная проблема многодетных семей - материальная. В настоящее время с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящими на каждого члена семьи, а в более общем плане - степенью ее обеднения. Можно сказать, что рождение в семье третьего ребенка в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности.

Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен прежде всего высокой иждивенческой нагрузкой, а также тем, что в этих семьях временно по тем или иным причинам часть трудоспособных членов семьи не работает.

Резко отличаются многодетные семьи от остальных и питанием. Особенно отрицательно отсутствие полноценного питания и систематическое недоедание сказываются на новорожденном ребенке.

Не менее актуальная проблема для многодетных семей - одежда. При современном уровне цен и доходов населения одеть троих и более детей чрезвычайно сложно. Многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в покупках многих промышленных товаров, а в ряде случаев и отказываться от них. В этих семьях младшие дети редко носят новую одежду: они вынуждены донашивать вещи старших братьев или сестер либо отданные им родственниками и знакомыми. Случается, что родители, будучи не в состоянии, прокормить и поставить на ноги своих детей, вынуждены отдавать их в детские дома.

Одна из самых сложных проблем многодетной семьи - жилищная. Она вообще весьма остра, и прогресс в обеспечении жильем крайне незначителен. Особенно это сказывается на многодетных семьях, и в первую очередь на молодых, которые часто вообще не имеют собственного жилья и вынуждены снимать его.

Однако даже наличие собственной квартиры или комнаты не снимает их жилищных проблем.

Семья обычно растет быстрее, чем возможности обеспечения ее приличным жильем.

Жилищные условия оказывают определенное влияние на развитие ребенка, как прямое, так и косвенное. Первое заключается в том, что в период, когда ребенок становится более подвижным и начинает осваивать жизненное пространство, стесненные жилищные условия вынуждают его к пассивности. Это мешает процессу самопознания и развитию индивидуальности ребенка. Косвенное влияние состоит в том, что внутрисемейные отношения в ограниченных жилищных условиях потенциально более конфликтны, поскольку члены семьи, и в первую очередь дети, сильнее подвержены взаимному эмоциональному воздействию. В стесненных условиях существования любой семейный конфликт создает напряженную эмоциональную атмосферу, вызывающую у ребенка тревогу, психологический дискомфорт, что в свою очередь препятствует его гармоничному развитию. Жилищные условия в значительной мере предопределяют здоровье ребенка.

Важной и очень сложной проблемой многодетной семьи является проблема взаимоотношений. Она включает отношения детей друг с другом, с родителями, а также бабушками и дедушками.

Несомненно, многодетная семья имеет свои достоинства. Девочки трех-четырех лет помогают мыть посуду, убирать со стола и т.д., старшие дочери следят за маленькими, мальчики тоже участвуют в общих домашних делах. Таким образом дети привыкают быть ответственными. Многодетная семья не растит эгоистов. Несомненно, она обладает значительными возможностями для трудового, нравственного, эмоционального воспитания.

В течение долгого времени обычно рассматривались лишь достоинства многодетной семьи и ее положительное воздействие на детей. Ныне главный акцент делается на материальных трудностях, возникающих в таких семьях, на присущих им многих отрицательных качеств, касающихся положения детей, и т.п.

ГЛАВА 2. РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ КАК НАПРАВЛЕНИЕ РАБОТЫ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Законодательная база благотворительной деятельности в РФ

Понятие благотворительности регламентируется следующими документами:

- часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.582);

- Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (ст.1);

- Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (пп. «в» п.1 ст.6);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.1999 №1046 «Об утверждении Порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.1999 №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации».

Согласно российскому законодательству, благотворительная организация - это разновидность некоммерческой организации. Для нее предусматривается несколько специфических юридических форм (общественная организация, фонд, учреждение). Юридический статус некоммерческих организаций устанавливается Гражданским кодексом РФ (далее - ГК) и Закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12 января 1996 г. (далее - ЗНО).

Коммерческие организации включают хорошо всем знакомые акционерные общества (закрытые и открытые), общества с ограниченной ответственностью, а также более экзотические общества с дополнительной ответственностью, товарищества (полные и коммандитные), производственные кооперативы, унитарные предприятия (государственные и муниципальные).

А вот для некоммерческих организаций кодексом предусмотрены совершенно иные организационные формы: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и другие фонды, «а также другие формы, предусмотренные законом». Что касается других форм, то ЗНО дополнительно к тем, что упомянуты в ГК, предлагает некоммерческое партнерство, автономную некоммерческую организацию и государственную корпорацию. Помимо этого, ЗНО устанавливает, что объединения (ассоциации, союзы) некоммерческих организаций также имеют статус некоммерческой организации, а равно и объединения коммерческих организаций, не ведущие предпринимательской деятельности.

Каждая из форм некоммерческой организации имеет свою специфику, устанавливаемую законом.

Общественные или религиозные организации - это добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Такие организации обладают ограниченной ответственностью и имеют полное право вести коммерческую деятельность для достижения своих уставных целей.

Деятельность различного рода организаций регулируется отдельными законами: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О свободе совести и религиозных организациях» и др.

Фонд - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Таким образом, у фонда нет участников, он является объединением не граждан (или юридических лиц), а их имущества, которое переходит в собственность фонда. Надзор за деятельностью фонда осуществляет попечительский совет.

Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Перейдем теперь собственно к благотворительным организациям. Их юридический статус определяется Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» №135-ФЗ от 11 августа 1995 г. (далее - ЗБД).

Прежде всего закон дает определение благотворительной деятельности.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Для того чтобы такое бескорыстное пожертвование считалось благотворительностью, его цель должна соответствовать одному из пунктов закрытого списка, предлагаемого ЗБД. Список этот довольно длинный и включает (формулировки сокращены):

- социальную поддержку и защиту граждан;

- подготовку к преодолению стихийных бедствий;

- оказание помощи пострадавшим;

- укрепление мира;

- укрепление роли семьи;

- защиту материнства и детства;

- содействие образованию, науке, культуре;

- содействие охране здоровья;

- содействие физкультуре и спорту;

- охрану окружающей среды;

- охрану исторических памятников.

Особо законом оговорено, что помощь коммерческим организациям, а также политическим партиям, благотворительностью не является.

Отметим, что пожертвования в адрес религиозных организаций, во многих странах по определению считающиеся благотворительными, в списке отсутствуют.

Благотворительные организации могут создаваться не в любых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций. ЗБД устанавливает, что благотворительные организации создаются в форме общественной организации (объединения), фонда или учреждения, «и в иных формах, предусмотренных федеральными законами» (в настоящее время иных форм благотворительных организаций федеральными законами не предусмотрено). При этом благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем является другая благотворительная организация.

Благотворительная организация, помимо сбора пожертвований, имеет право вести коммерческую деятельность, получать доходы от учрежденных ею коммерческих организаций и т.д. При этом не менее 80% ее доходов должно идти на финансирование собственно благотворительных программ, и не более 20% - на оплату труда персонала организации.

Таблица 1. Распределение благотворительных организаций Москвы по организационно-правовым формам (по данным ведомственного реестра Министерства юстиции РФ)

Установленный ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» перечень целей благотворительной деятельности является закрытым. Его расширение может осуществляться путем внесения соответствующих изменений в Закон.

Формулируемые в Законе цели благотворительной деятельности фактически являются третьим признаком, определяющим эту деятельность. То есть, как это следует из п. 1 ст. 2 Закона, деятельность, предусмотренная ст. 1 Закона, будет признана благотворительной только в том случае, если она направлена на реализацию целей, предусмотренных ст. 2.

Реализация целей благотворительной деятельности может осуществляться как «прямо» так и «опосредованно».

В первом случае речь идет, например, о выделении материальной помощи малообеспеченным гражданам, предоставлении грантов деятелям науки, культуры, выделении средств организациям здравоохранения, образования, организациям, осуществляющим природоохранные мероприятия и т. п.

Во втором - об оказании содействия другим лицам (прежде всего благотворительным организациям) в реализации ими целей благотворительной деятельности.

Статья 7. Формы благотворительных организаций

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

В соответствии с п.1 указанной статьи благотворительной организацией может быть признана организация, обладающая тремя признаками.

Во-первых, она является некоммерческой организацией. Под некоммерческой организацией ГК РФ понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях». Таким образом, организация для признания ее некоммерческой должна:

- не иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;

- не распределять прибыль, если таковая и получена, между участниками организации. Последнее требование к некоммерческой организации воспроизведено и в комментируемой статье Закона (п. 2 этой статьи).

Во-вторых, - это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) организация.

В-третьих, благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Закона путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Из последнего следует, что благотворительная организация не может создаваться для оказания поддержки только своим учредителям, членам, какому-то конкретному человеку, организации или группе персонально поименованных лиц.

Названные признаки являются базовыми, определяющими признаками благотворительной организации. Вместе с тем она должна отвечать и другим предусмотренным Законом требованиям.

Итак, существующие организационно-правовые формы НКО благотворительной направленности и проблемы, которые встают перед ними, как нам представляется, тесно взаимосвязаны. В современном российском законодательстве есть несколько правовых актов, трактующих юридические формы некоммерческих организаций, в том числе благотворительных. Однако профильный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» называет только три формы: общественная организация (объединение), фонд и учреждение. Далее ст. 7 этого закона отсылает к «федеральным законам для благотворительных организаций». Таким образом, законодателями упущена возможность создания четкого перечня.

2.2 Российский опыт благотворительной помощи многодетным семьям

Исходя из анализа регионального законодательства, можно сделать вывод, что в ряде субъектов РФ в последние десятилетия благотворительность получила активное развитие. В частности: