Терроризм как зеркало северо-кавказской коррупции

Отвечая на вопрос о возможных изменениях в масштабе коррупции в Карачаево-Черкесии в ближайшие годы, треть респондентов (33%) вновь затруднились с ответом. Значительная часть опрошенных (29%) продемонстрировала в данном вопросе сдержанный пессимизм, указав, что масштаб коррупции в Карачаево-Черкесии в ближайшие годы «скорее увеличится»; при этом 8% уверены в том, что коррупция возрастет. Только 6% опрошенных полагает, что уровень коррупции в их республике уменьшится и 9% - «скорее уменьшится». 15% заявило о том, что масштаб коррупции не изменится. Таким образом, в прогнозах дальнейшего развития коррупционной ситуации в Карачаево-Черкесии общее число пессимистов, ожидающих, что коррупция увеличится или «скорее увеличится» (37%), заметно превысило число оптимистов (15%), надеющихся на снижение уровня коррупции в республике.

Реакция респондентов на вопрос о том, что является основным источником коррупции в Карачаево-Черкесии, выявила заметные отличия жителей Черкесска от населения других северокавказских республик. Так, большинство опрошенных жителей Черкесска (54%) считает главным источником коррупции федеральные власти и менее половины опрошенных (46%) - местные власти. В отличие от жителей Черкесска, население других северокавказских столиц склонно усматривать главный источник коррупции прежде всего в местных властях. Так, 81% жителей столицы Северной Осетии усматривает основной источник коррупции в республике в деятельности местных властей и только 36% - в федеральных властях.

Ответы жителей Черкесска на вопрос об их отношении к политике федерального центра на Кавказе также выявили существенную разницу в настроениях жителей столицы Карачаево-Черкесии и жителей других столиц северокавказских республик. В своей оценке политики федерального центра в северокавказском регионе население Черкесска оказалось значительно более благожелательным, чем население других северокавказских столиц. Так, более половины респондентов в Черкесске (58%) заявили о своем в целом позитивном отношении к политике федерального центра на Кавказе; при этом 35% оценивает ее положительно и 23% - «скорее положительно». В целом негативное отношение к политике Кремля на Кавказе продемонстрировало существенно меньшее число опрошенных (37%); из них 19% оценивает политику центра «скорее отрицательно» и 18% - отрицательно. 5% затруднились с ответом на данный вопрос. Следует отметить, что в ходе предыдущего опроса в североосетинском Владикавказе общее число недовольных политикой Москвы в северокавказском регионе среди опрошенных составило 58%, более чем в два раза превысив общее количество тех, кто оценивает политику Кремля положительно или «скорее положительно» (28%).

Судя по всему, причиной в основном благожелательного отношения жителей Черкесска к политике федерального центра является инициированная Кремлем смена руководства Карачаево-Черкесии, когда стоявшего во главе республики непопулярного М. Батдыева, зять которого был признан виновным в убийстве семерых жителей республики, сменил Б. Эбзеев, пользующийся пока кредитом доверия со стороны населения.

Ответы респондентов на вопрос о наиболее острых проблемах Карачаево-Черкесии, наоборот, показали сходство настроений жителей Черкесска с жителями других северокавказских регионов. Среди наиболее острых проблем своей республики жители Черкесска в первую очередь назвали проблемы социально-экономического характера, включая безработицу (58%), коррупцию (37%) и социальную незащищенность (16%). Именно эти три проблемы называет в качестве самых острых и население других столиц северокавказских республик.

ГЛАВА 7. ОПРОС В НАЗРАНИ, ИНГУШЕТИЯ, МАЙ 2009: 59% СЧИТАЕТ МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ ОСНОВНЫМ ИСТОЧНИКОМ КОРРУПЦИИ

25-31 мая информационное агентство «Caucasus Times» провело регулярный опрос общественного мнения в самом крупном населенном пункте Республики Ингушетия г. Назрань. Всего было опрошено 400 жителей Назрани старше 16 лет, в основном ингушей и чеченцев по национальности, которые представляли различные социальные слои, профессии и возрастные группы. Основная цель данного опроса заключалась в исследовании отношения жителей самого крупного города Ингушетии к различным аспектам коррупционной ситуации в республике, прежде всего в выяснении вопроса о том, в каких сферах деятельности коррупция является наиболее распространенной.

* * *

Следует отметить, что в ходе исследования проявилась значительно большая, чем в других регионах Северного Кавказа, настороженность, обеспокоенность и явное нежелание респондентов давать ответы на некоторые вопросы, включенные в анкету. Данное обстоятельство не позволило выявить отношение респондентов к некоторым проблемам, в том числе к политике федерального центра на Северном Кавказе.

Отвечая на вопрос о том, где проблема коррупции в Ингушетии стоит наиболее остро, большинство опрошенных назвали правоохранительные органы (45%), сферу образования (41%) и здравоохранение (38%). Указанная жителями Назрани тройка наиболее коррумпированных, по их мнению, структур в целом соответствует мнению жителей других республик Северного Кавказа, которые в ходе предыдущих опросов среди самых коррумпированных органов в своих республиках называли правоохранительные органы, образование и здравоохранение. В числе коррумпированных жители Назрани также указали суды (36%), органы социального обеспечения (30%) и налоговые органы (27%), что также в целом соответствует настроениям жителей других северокавказских республик. Вместе с тем, более четверти всех опрошенных (26%) затруднились с ответом на данный вопрос.

Любопытной особенностью результатов опроса в Назрани, отличающей самый крупный город Ингушетии от других городов Северного Кавказа, стало то обстоятельство, что около трети всех опрошенных (31%) заявило о том, что они лично не сталкивались с какими-либо проявлениями коррупции. Следует отметить, что в столицах других республик Северного Кавказа число тех, кто заявлял об отсутствии личного опыта столкновения с проявлениями коррупции, было обычно существенно ниже, не превышая 20%. Возможной причиной столь высокого процента тех, кто предпочел заявить об отсутствии личного опыта столкновения с коррупцией, является широко распространенная в республике атмосфера страха за собственную безопасность, что также проявилось в прямом отказе многих респондентов отвечать на «неудобные», с их точки зрения, вопросы. Среди тех, кто заявил о личном опыте столкновения с коррупцией, большая часть имела подобный негативный опыт в здравоохранении (26%) и в сфере образования (25%), а также в правоохранительных органах (21%) и в органах соцобеспечения (16%). 6% опрошенных затруднились с ответом на данный вопрос.

Ответы респондентов на вопрос о том, как изменился масштаб коррупции в Ингушетии за последние несколько лет, показали, что значительное число опрошенных не видит каких-либо существенных изменений в данной области в последнее время. Так, 37% респондентов полагает, что масштаб коррупции в республике не изменился, в то время как 11% считает, что он увеличился и 13% - «скорее увеличился». При этом 6% опрошенных отметило, что коррупция в республике уменьшилась и 16% - «скорее уменьшилась». 14% респондентов затруднилось с ответом на данный вопрос.

Говоря о возможном развитии коррупционной ситуации в республике в ближайшие годы, около трети респондентов (30%) отметила, что положение в данной области не изменится. Только 2% считает, что коррупция увеличится и 6% - «скорее увеличится». Примечательно, что почти треть респондентов в Назрани (30%) продемонстрировала осторожно-оптимистичные ожидания, заявив о том, что коррупция в их республике «скорее уменьшится»; при этом 8% опрошенных уверены в понижении уровня коррупции в ближайшие годы. Данные цифры существенно превышают аналогичные показатели в других республиках северокавказского региона. Вместе с тем, около четверти опрошенных (24%) затруднились дать определенный ответ на этот вопрос.

Мнения жителей Назрани о том, кто является основным источником коррупции в Ингушетии, в целом совпали с мнениями жителей столиц других северокавказских республик. Большинство респондентов в Назрани (59%) считает, что главным источником коррупции в их республике являются местные власти. Значительно меньшее число респондентов (43%) склонно усматривать основной источник коррупции в деятельности федеральных властей. Около трети опрошенных (31%) считает, что в роли главного источника коррупции выступает само население республики. 17% опрошенных затруднились с ответом на этот вопрос.

Таким образом, наиболее критическое отношение жители Назрани продемонстрировали к местным властям, назвав их главным источником коррупции. Примечательно, что, в отличие от некоторых других северокавказских республик, недавняя смена руководства Ингушетии и назначение в октябре 2008 г. президентом республики Ю-Б. Евкурова, сменившего на этом посту непопулярного М. Зязикова, судя по всему, не изменили в целом критическое отношение населения к республиканскому руководству.

Следует отметить, что и в большинстве других республик Северного Кавказа население также склонно в большей степени усматривать основной источник коррупции прежде всего в деятельности местных властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предыдущий исследовательский проект «Сaucasus Times», посвященный изучению общественного мнения на Северном Кавказе в год парламентских и президентских выборов в России в 2007-2008 гг., убедительно показал широко распространенную социальную апатию, а также скептицизм и неверие большинства населения северокавказских республик в эффективность выборов и в их способность оказать какое-либо позитивное влияние на положение в регионе.

Результаты последнего опроса «Сaucasus Times» в 2008-2009 гг., посвященного проблеме коррупции на Северном Кавказе, свидетельствуют о том, что широко распространенный скептицизм, пессимизм и дефицит веры в возможность каких-либо положительных сдвигов в будущем среди населения республик Северного Кавказа касается не только института парламентских и президентских выборов в России, но и положения в сфере коррупции, являющейся одной из самых острых проблем как России в целом, так и Северного Кавказа. В целом следует отметить, что результаты многолетних исследований «Сaucasus Times» в северокавказском регионе вполне подтверждают мнение Р. Хасбулатова, считающего, что настроение населения республик Северного Кавказа определяется «пессимизмом и отчаянием».

С началом экономического кризиса российские социологи фиксируют общий рост тревожности, конфликтности и внутренней агрессии в российском обществе, что находит свое выражение в различных формах социальной патологии. В еще большей степени данные явления характерны для российского Северного Кавказа.

* * *

Одним из самых главных результатов исследования является зафиксированная в ходе опросов уверенность большинства жителей северокавказских столиц в том, что проблема коррупции в их республике стоит наиболее остро в таких ключевых для жизнедеятельности государства сферах как правоохранительные органы (53%), образование (51%) и здравоохранение (49%). Подавляющее большинство опрошенных жителей столиц республик Северного Кавказа (81%) признало, что они имеют личный опыт столкновения с различными проявлениями коррупционной практики; при этом наиболее часто респонденты лично сталкивались с коррупцией в здравоохранении (43%), образовании (37%) и в правоохранительных органах (28%).

Следует отметить, что данные опроса в России в 2008 г., проведенного по заказу авторитетной международной организации Transparency International, показали, что в среднем по России число тех, кто признал личный опыт столкновения с коррупцией в сфере образования и здравоохранения в виде дачи взяток за предоставление услуг, оказался существенно ниже, чем на Северном Кавказе. Так, если на Северном Кавказе с коррупцией в сфере здравоохранения сталкивалось 43% опрошенных, то в среднем по России подобный негативный опыт признало 19% опрошенных. Если на Северном Кавказе 37% опрошенных заявило о столкновении с коррупцией в области образования, то в среднем по России число тех, кто сталкивался с подобной проблемой, составило 14%. Вместе с тем, количество тех, кто сталкивался с коррупцией в правоохранительных органах, оказалось примерно одинаковым (30% в среднем по России и 28% на Северном Кавказе).

В ходе опроса весьма рельефно проявилась преимущественно негативная оценка жителями северокавказских столиц происшедших за последние годы изменений в области коррупции в их республиках. Так, почти половина всех опрошенных в столицах республик Северного Кавказа (45%) выразила уверенность в том, что масштаб коррупции в их республике увеличился или «скорее увеличился»; при этом 23% опрошенных считает, что уровень коррупции не изменился. Только 17% респондентов оказались оптимистами в оценке произошедших изменений, заявив о том, что уровень коррупции за последние годы уменьшился или «скорее уменьшился».

Схожий уровень пессимизма проявился и во взглядах опрошенных на возможное развитие коррупционной ситуации в их республиках в ближайшие годы. 40% респондентов полагает, что уровень коррупции в их республике возрастет или «скорее возрастет» и 26% считает, что он не изменится. Лишь 17% опрошенных выразило уверенность в том, что коррупция в их республике уменьшится или «скорее уменьшится».

Подобный пессимизм может служить и весьма красноречивой негативной характеристикой местных властей, которые, по мнению большинства опрошенных жителей столиц республик Северного Кавказа, представляют собой главный источник коррупции в регионе. Так, 62% опрошенных в республиках Северного Кавказа в качестве основного источника коррупции указали именно местные власти, в то время как 42% - федеральные власти и 27% - само местное население.

Размещено на Allbest.ru