Отток молодежи из моногородов на примере г. Верхнего Уфалея Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Во всем мире малые города являются хранителями культурного наследия, национальной самобытности, обычаев, традиций, в то время как крупные мегаполисы в большей степени обезличены, унифицированы, сконцентрированы на экономической деятельности. В России одной из важнейших проблем становится проблема развития малых городов, которые играют определенную роль в создании экономического, культурного и духовного образа страны. Сейчас в городах живёт 73% населения России -- 104 млн. человек. Из них более 30% - 34 млн. человек, приходится на 10 крупнейших городских агломераций страны. Значительная часть населения проживает в городах численностью 50 тысяч и менее.

Несмотря на важность существования малых городов, страна ежегодно теряет десятки таких поселений. Только за последние два десятилетия с карты исчезло почти 25 тысяч населённых пунктов, и для многих россиян их малая родина теперь стала историей. За два последних десятилетия на карте РФ появились 62 новых города. В то же время количество малых городов увеличилось на 69. Выходит, часть средних городов растеряла свой человеческий потенциал. Одновременно существенно сократилось население и самых значительных из малых городов. За 21 год их стало на восемь меньше.

В ближайшие 20 лет из малых и средних городов в крупные города с более диверсифицированной экономикой, по мнению экспертов, переедут 15-20 миллионов человек. Отток населения в мегаполисы будет усиливаться. Вероятно, к настоящему времени, под влиянием кризиса или иных причин, может произойти изменение позиции в сторону практически полного отказа от малых и средних городов и концентрации населения в нескольких десятках агломераций и отдельных сравнительно благополучных регионах.

Объект исследования - моногород Верхний Уфалей.

Предмет исследования - отток молодёжи из моногородов на примере г. Верхнего Уфалея.

Гипотеза - для сдерживания оттока населения из малых городов необходима гибкая государственная и областная политика, которая может не только повысить уровень жизни, но и сохранить такой вид поселений.

Цель - исследовать и найти главные причины оттока населения из г. Верхнего Уфалея.

Задачи:

1. Изучить информационные источники по данной проблеме, выяснить, что такое малый город, моногород;

2. Выявить проблемы, которые стоят перед г. Верхним Уфалеем.

3. С помощью анализа документов, социального опроса выяснить причины оттока молодежи из г. Верхнего Уфалея.

4. Изучить программы по поддержке малых городов со стороны государства, муниципалитетов, общественных организаций, определить перспективы развития.

Основные методы исследования: документальный метод (используется при анализе документов и другой литературы); метод сравнительного анализа, метод математической статистики.

1. Малый город

1.1 Малые города: признаки, классификация

Что же такое малый город? Такой город имеет скромные размеры. Его главное достоинство - компактность. В таких городах все самое нужное находится в шаговой доступности от дома. Такому населенному пункту, по сути, не нужна транспортная система, ведь до пунктов продажи товаров и услуг можно дойти пешком. Малый город, примечателен тем, что тесно связан с природой.

Малый город - это город с населением менее 50-ти тысяч человек. Малые города насчитывают 2/3 от всех городов России сегодня. Характерные черты и свойства малых городов ярко выражены в городах с населением до 20-ти тысяч человек. Города с населением от 20 до 50-ти тысяч будут иными. Эти города более крепко организованны в экономическом и социальном плане. Отметим, что большая часть малых городов, воспринимается нами как сельская местность. Действительно, ведь многие такие города были образованны из сельских поселений. Малые города имеют большую внешнюю привлекательность. Тут тихо и уютно. Но, в них на самом деле много проблем, которые являются следствием скудного финансирования. Большинство таких городов страдает из-за отсутствия элементарных удобств, и это серьезная проблема. В ходе исторического процесса малые города выступали в роли перевалочного пункта для населения, которое уходило из деревни в город. Сначала в малые, а потом в большие.

Малые города играют заметную роль в экономике. В них расположены предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, небольшие горнодобывающие предприятия, предприятия тяжелой промышленности, машиностроения. Малые города зачастую функционально дополняют экономическую базу региональных центров, развиваясь как транспортно-распределительные центры, специализированные центры науки и научного обслуживания, в них размещены филиалы или подразделения предприятий крупных центров.

Малые города различны по происхождению. Какие-то из них несколько веков назад были княжескими резиденциями; какие-то возникали из сел. Некоторые строились как наукограды, а другие как крепости. Особенно много малых городов возникло в ходе административной реформы 1775-1785 годов. Малые города, условно можно разделить на три группы по их предназначению:

1) Города - административные центры. Это города, которые «являются столицей» административного района.

2) Города-спутники. Это маленькие города, которые откололись от больших. Такие города, как правило, возникают на базе филиала института или завода. Особенно много их возникло после окончания Великой Отечественной войны.

3) Города - специализированные центры. Эти города очень многочисленны и весьма разнообразны, и как правило направлены на удовлетворение потребностей того или иного сектора экономики. Специализированные города, которые закладывались, как правило, вокруг градообразующего предприятия. Такие города являются в высшей степени моноотраслевыми, их ещё называют моногородами.

1.2 Моногород: определение и особенности

Моногород (монопрофильное поселение) -- поселение (город, посёлок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового, это «город-завод».

Эксперты «Союза Российских городов» выделяют пять критериев отнесения населенного пункта к моногороду:

- «наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

- низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

- значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.)».

На сегодняшний день, не определено конкретное количество населенных пунктов, являющихся монопрофильными. Данные разнятся даже в официальных источниках. Так, в 2008 году на сайте Института регионального развития называлась цифра 460, в 2009 году в «Российской газете» приводилась цитата заместителя министра регионального развития Ю. Осинцева. По его словам Министерством был установлен список из 335 городов. В 2010 году С.Миронов выступая на совещании в Совете Федерации «Моногорода - задачи экономической и социальной модернизации» отнес к моногородам 460 городов России. Некоторые эксперты насчитали (в соответствии с критериями, выдвинутыми Минрегионразвития) 799 населенных пунктов, являющихся монопрофильными. Среди них 467 города и 332 поселка городского типа.

Благосостояние моногорода напрямую зависит от экономической ситуации основного предприятия. Банкротство и упадок градообразующих предприятий наносили и продолжают наносить значительный урон многим специализированным городам по всей России. Сокращение рабочих мест ведет к длительной застойной безработице, социальной напряженности, падению уровня жизни.

В малых городах ниже уровень жизни, меньше возможностей для трудоустройства, что способствуют оттоку населения. Строить крупные предприятия в малых города не выгодно для инвесторов. Как правило, для этого нет необходимой инфраструктуры, дорог, очистных сооружений, поставщиков электроэнергии. Несмотря на безработицу, с постройкой нового крупного завода все равно возникает нехватка кадров необходимой квалификации. Отсутствие крупных предприятий снижает платежеспособность населения, что, в свою очередь, препятствует развитию малого бизнеса. Исключение составляют лишь города поблизости от столицы.

Проблема благополучия многих монопрофильных городов лежит в плоскости управления одним градообразующим предприятием. Такие предприятия, были созданы в советское время и, в большинстве своем, морально устарели. Устаревшие техпроцессы и оборудование делают неконкурентоспособными выпускаемую продукцию. На обновление производства нет денег, и предприятие медленно угасает, а вместе с ним приходит в упадок город. Поэтому для многих монопрофильных городов стоит острейшая проблема освоения новой не смежной отрасли.

Положение многих монопрофильных городов, усугубляется еще и тем, что в советское время они имели статус закрытых и создавались в удаленных регионах страны. С закрытием военных программ такие города оказались на грани исчезновения, без средств к существованию и без предпосылок к открытию нового бизнеса.

В период реформ многие градообразующие предприятия оказались не в состоянии содержать объекты социальной сферы и передали их на баланс городов, которые оказались не способны обеспечить их нормальное функционирование.

Одной из острых проблем стал отток населения в крупные города и мегаполисы.

Многие эксперты по-разному трактуют этот процесс, высказывая свои точки зрения.

Плюснин Михаил Валерьевич, председатель ВОДОО «Вече»:

“Малые города и посёлки обречены. Это общемировая тенденция. И я не думаю, что Россия каким-то образом будет отличаться от этого тренда. Большой город - это большие возможности: в крупных населённых пунктах проще циркулировать товарам и услугам. Поэтому именно туда стремятся те, кто хочет сделать свою жизнь максимально комфортной. Причём государство вряд ли может каким-то образом повлиять на этот процесс. Хотя бы потому, что давать деньги только ради того, чтобы какое-то поселение имелось на карте - нецелесообразно”.

Вячеслав Глазычев, директор института продвижения инноваций Общественной палаты Российской Федерации:

“Существуют разные города. Все малые города, все моногорода требуют тщательного индивидуального исследования, формирования комплексного инвестиционного плана. Конечно, сохранить всю систему посёлков, которые существует сейчас невозможно. Это горькая правда. Что касается средних городов, то они, в основном, достаточно разнообразны по рабочим местам и потому довольно живучи.

Люди уезжают из малых городов, в первую очередь, из-за отсутствия работы. А молодёжь ещё и из-за отсутствия выбора. Поэтому отток молодёжи из таких городов - естественный процесс. Ничего с этим не поделаешь. Этот отток можно компенсировать только высокими зарплатами, а этим большинство малых городов не балует (хотя есть исключения). К тому же, не секрет, что многие градообразующие предприятия теряют свою рентабельность в условиях рыночной конкуренции”.

1.3 Перспективы развития моногородов

Впервые на проблему моногородов обратили внимание после событий 2008 года в г. Пикалево Ленинградской области, в котором была остановлена работа трех предприятий, связанных одним технологическим процессом, из-за разногласий по цене сырья между их собственниками. Жители города устроили массовые митинги, перекрыли трассу Новая Ладога-Вологда. После этого к решению проблемы подключилась федеральная власть.

В конце 2009 года Минрегионразвития выделило основные направления государственной поддержки моногородов России, в основу которых легли три стратегии: первая стратегия - закрытие населенного пункта с переселением граждан в том случае, если город признан неперспективным; вторая стратегия - перепрофилирование экономики моногорода и открытие новых производств; третья стратегия - государственная финансовая поддержка моногородов, которые находятся в критической ситуации.

В 2010 году поддержку от государства получили 35 моногородов, в 2011 году ее планировали получить ещё 15 моногородов.

В Челябинской области определено 12 моногородов, экономика которых специализирована на отдельных производствах. В программу господдержки попало 2 города: г. Карабаш, численность населения - 15,79 тыс. чел., градообразующее предприятие - ЗАО "Карабашмедь", г. Сатка, численность населения - 47,52 тыс. чел., градообразующие предприятия - ОАО "Комбинат "Магнезит".

В каждой из 12 территории разработаны комплексные инвестиционные планы, включающие программы стабилизации градообразующих предприятий и якорные проекты - например, создание инновационных предприятий, использование природных ресурсов, развитие малого бизнеса. В результате ожидается уход моногородов из зоны неуправляемого риска, повысится устойчивость градообразующих предприятий к влиянию неблагоприятных внешних условий, вырастет доля занятых в малом бизнесе.

На реализацию планов Сатки и Карабаша из федерального бюджета уже выделено 591,8 миллионов рублей. Поднимать эти города планируется за счет стройиндустрии. Стройкомплекс предполагается развивать в Магнитогорске и Миассе.

Получать прибыли от туризма планируется в Миассе - эксплуатировать давно раскрученный бренд «озеро Тургояк». Предполагается открыть для туристов и Ильменский заповедник.

Аша, Усть-Катав и Трехгорный делают ставку на горнолыжные центры. Несколько неожиданным выглядит комплексный инвестиционный план Нязепетровска - здесь собираются сделать ставку на развитие агропромышленного комплекса. Озерск и Снежинск планируют поднимать за счет инновационных технологий: ожидается, что большое скопление ученых приведет к качественному скачку, и физики-ядерщики начнут активно разрабатывать технологии, столь необходимые современной экономике региона.

Отдельной темы заслуживает деятельность Союз малых городов России, который разработал по поручению членов Союза проект концепции «Федеральной целевой программы развития малых и средних городов Российской Федерации», которую поддержали руководители свыше тридцати субъектов Федерации. Концепция была рассмотрена и одобрена Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. По мнению разработчиков, в результате реализации Программы существенно повысится уровень социально-экономического развития не только малых и средних городов, но и огромных масс сельского населения окружающих сельскохозяйственных районов за счет социальной направленности экономики и общего роста занятости населения, что приведет к повышению экономической самостоятельности городов, включенных в эту Программу.

2. Отток молодежи из городских поселений на примере г. Верхнего Уфалея

2.1 Характеристика Верхнего Уфалея

Верхний Уфалей - это город, который по своим признакам следует отнести к малым городам с признаками моногорода.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения в Верхнеуфалейском городском округе составляет 35006 человек, из которых в городе Верхний Уфалей проживает 30481 человек. В 2002 году численность населения Верхнеуфалейском городском округе составляла около 38 тысяч человек. Численность молодежи в г. Верхний Уфалей в возрасте от 15 до 34 лет составляет 7865 человек. Средний возраст жителей города - 40 лет.

По данным Отдела ЗАГС естественная убыль населения ежегодно составляет 7500 человек, тогда как рождается около 3500 детей.

Среднегодовая численность экономически активного населения составляет 9,1 тысяч человек, в 2001 г., тогда как в 2009 г. этот показатель равнялся 10,9 тыс. человек. Уровень безработицы - 4,08% в 2011 году, против 8,2% в 2009 г

Всего безработных- 535 человек, в том числе мужчин- 343, женщин- 192.

Ведущими предприятиями в городе являются ОАО «Уфалейникель», ООО «Уфалейский завод металлургических изделий». Динамично развивающимся предприятием является ООО «Уралмрамор». Предприятием высокой культуры производства является ОАО «Завод Дормаш».

В г. Верхнем Уфалее зарегистрировано 316 малых предприятий, которые занимаются торгово-закупочной деятельностью, переработкой мрамора и лесопереработкой, оборот малых предприятий составил в 2011 году 2677,5 млн. рублей.

В малом бизнесе занято 2493 человека.

В Верхнеуфалейском городском округе представлены все звенья системы образования - от дошкольного до высшего. Профессиональное образование осуществляется: в 1 учебном заведении начального профессионального обучения, в филиале Миасского электромеханического техникума, в представительстве Челябинского государственного педагогического университета, а также в представительстве ЧелГУ.

Сельское хозяйство на территории округа не ведётся. Предприятий строительства и стройиндустрии нет.

2.2 Причины оттока молодежи из города.

В опросе принимали участие 153 ученика МБОУ СОШ № 1 в возрасте от 14 до 18 лет. Я проанализировала их ответы и сделала некоторые выводы.

Причиной оттока населения из нашего города, по мнению ребят, в большей степени является отсутствие работы (20,9%), размытое представление своего будущего (18,7) и маленькая заработная плата (13,2%).

Большинство относится к этому нейтрально (69,8%), остальные понимают мигрантов, так как сами собираются в ближайшем будущем покинуть город (30,2%).

Если бы учащимся представилась возможность уехать из Верхнего Уфалея в областной город, то почти все приняли бы решение сменить место жительства. Одни считают, что в другом городе есть больше перспектив для будущего (29,5%), вторые не видят смысла оставаться в нашем городе (27,8%), другие хотят продолжить своё обучение в высшем учебном заведении (16,4%). Но есть такие, кто решил остаться, так как думают, что обустроиться в новом городе слишком сложно (3,3%). Некоторые пока не знают, как бы они потупили в данной ситуации (3,3%).

Больше половины опрашиваемых вернулись бы обратно ради семьи и друзей (64,9%). Также сложные ситуации заставили бы ребят посетить родные места (10,5%). Много тех, кто не знает, какие факторы позволили бы им пересмотреть свои планы по переезду в мегаполис (8,8%).

Для того, чтобы люди не уезжали из В. Уфалея учащиеся считают, что власть нашего города в первую очередь должна повысить уровень жизни (23,1%), повысить заработную плату (15,4%) и создать новые рабочие места (13,2%).

Мнение А.Ф. Зевакина (актёр, 50< лет): “Все люди живут по принципу лучше там, где нас нет, поэтому уезжают, думая, что там их ждёт лучшая жизнь. Отношусь к этому нейтрально, так как у каждого своя судьба, каждый волен выбирать ту дорогу, по которой ему хочется идти. Я сам уезжал в своё время в областной город и вернулся обратно в В. Уфалей, по какому-то интуитивному решению. Сейчас бы не уехал, меня и тут все вполне устраивает. Что бы ни делали власти нашего города, люди все равно будут уезжать: за счастьем, за лучшей жизнью”.

Мнение А. Шолохова (учитель истории, 23 года): “Не вижу в нашем городе перспектив для будущего молодёжи, а также соответствующих условий для жизни и деятельности. Я сам вернулся из большого города, родные места и корни тянут обратно на родину. Я, может быть, уехал только потому, что семью необходимо содержать, а в мегаполисе для этого больше возможностей. Считаю, что властям нужно привлекать молодёжь, так как уезжают из города в основном молодые. Чтобы решить эту проблему необходимо повысить заработную плату и создать новые рабочие места”.

2.3 Устройство выпускников общеобразовательных учреждений Верхнеуфалейского городского округа

По данным Управления образования ВГО об устройстве выпускников 11 классов 2009-2010 учебного года из 252 ребят, окончивших школу, 112 человек поступили в высшие учебные заведения областных городов и 105 человек продолжили своё обучение в ССУЗах, которые находятся за границами нашего города. 18 выпускников поступили в ПУ г. Верхнего Уфалея.

Из 187 ребят, получивших среднее (полное) образование в 2010-2011 учебном году, 119 продолжили обучение в ВУЗы Екатеринбурга и Челябинска. 39 выпускников поступили в средние учебные заведения. 6 человек продолжили обучение в ПУ. В 2011-2012 учебном году школы города окончили 229 выпускников, из них 127 поступили в крупные высшие учебные учреждения областных городов. 75 ребят являются студентами ССУЗов. В ПУ нашего города поступили 6 человек.

Таким образом, можно предположить, что за три года отток из г. Верхнего Уфалея составляет ровно столько человек, сколько выпускников поступили в ВУЗы и ССУЗы областных и других крупных городов. К примеру, только выпускников МБОУ «СОШ №1», покинувших ВГО за три года насчитывается около 166 человек. Эти молодые, перспективные люди, которые могли бы остаться в нашем городе, продолжить своё обучение в хороших ВУЗах или ССУЗах города, затем устроиться также на работу с хорошим доходом, сделать многое для экономического развития города. Однако проблема заключается в том, что в нашем городе нет каких- либо высших и средний учебных учреждений. И у выпускников просто нет возможности продолжить своё обучение в пределах нашего города, а также в будущем устроиться на работу.

Таким образом, в городе складывается сложная демографическая ситуация, наблюдается сокращение населения за счет естественной убыли. Численность молодежи, проживающей в городе, неуклонно сокращается. Это вызвано оттоком выпускников школы в областной центр, другие города для продолжения учебы в ВУЗах, а также оттоком трудоспособной молодежи в поисках перспективной работы, лучших условий жизни. Наблюдается старение населения, средний возраст жителей составляет 40 лет.

2.4 Перспективы развития

Верхнеуфалейский городской округ находится в зоне экономического влияния (транспортные, торговые, производственные, образовательные связи) крупнейших городов Урала, что предопределяет благоприятные возможности для его развития. Через город проходит железная дорога с железнодорожной станцией, имеется хорошее транспортное сообщение с Екатеринбургом и Челябинском. Благодаря хорошей автодорожной сети, город находится в центре большого потребительского рынка.

Ведущими отраслями промышленности являются цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность.

Территория городского округа богата хвойными и лиственными лесами, что создает возможности для развития деревообрабатывающих производств. Разнообразен животный мир, в водоемах водится немало видов рыбы, что создает благоприятные условия для охоты и рыболовства. К ним относятся: памятник природы озеро Иткуль, памятник природы Гора Большой камень, памятник природы Гора Красный Камень, памятник природы Ново - Черемшанский карьер, памятник природы озеро Аракуль, памятник природы Аракульский Шихан.

Природные ресурсы являются важным источником конкурентных преимуществ. В то же время, потенциал некоторых видов ресурсов используется в недостаточной степени, в частности, имеются благоприятные возможности для развития производств на базе:

сырья для производства строительных материалов (строительство и ремонт дорог, иных инженерных транспортных сооружений, жилья);

лесных ресурсов (строительство жилья, рост спроса на столярные изделия, мебель и т.п.);

ресурсов АПК (расширение рынков сбыта продукции);

использования ресурсов природных комплексов (развитие туризма и санаторно-курортного хозяйства).

На территории городского округа разработан Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Верхний Уфалей до 2020 года, который включает 24 инвестиционных проекта и целевых программы сметной стоимостью 2 695,7 миллионов рублей, создание 1090 новых рабочих мест.

На территории городского округа действует муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства моногорода на 2010-2015 гг. Оказана финансовая поддержка 22 субъектам малого и среднего предпринимательства за 2011 год на сумму 2 027 тыс. руб.

Город обладает достаточно развитой спортивной инфраструктурой, на территории городского округа проводятся международные, всероссийские и областные турниры и соревнования, имеется горнолыжный, спортивно-оздоровительный комплекс «Метелица».

Заключение

моногород градообразующий экономический конкурентный

Малые города - это важная часть нашей многонациональной культуры, нашего материального богатства; это освоенность нашей территории. Миллионы граждан России - жителей небольших городов вносят свой, притом - очень большой вклад в процессы развития страны, являются равноправными членами нашего общества, платят налоги и участвуют в выборах, формируя органы власти, которая призвана считаться с их интересами. Проблемы малых городов, в том числе и моногородов, стоят на острие проблем государства. Одной из важнейших является отток молодежи из городских поселений. Экономика моногородов находится в депрессивном состоянии и требует внедрения инвестиционных проектов, что в свою очередь повысит привлекательность таких поселений и для жизни, и для бизнеса. В любом случае развитие города основано на тех, кто в нём живет, на их инициативе и предприимчивости. Чем выше уровень гражданской сознательности, тем лучше перспективы. Поэтому, чем активнее будет включена молодежь в деятельность органов местного самоуправления, чем сознательнее будет участвовать в реализации социальных проектов на территории ВГО, тем больше перспектив для развития нашего города.

Выводы.

1. Изучен большой объём информации и собран в единую работу;

2. Рассмотрены понятия малый город, моногород, определены проблемы развития.

3. Проведён соц. опрос среди учащихся школ. Выявлены причины оттока молодежи из города.

4. Определены перспективы развития г.Верхнего Уфалея.

5. Разработан туристический маршрут «Достопримечательности г. Верхнего Уфалея».

Приложение

Опрос на тему: «Отток населения из малых городов (на примере Верхнеуфалейского городского округа).

1. Почему, по Вашему мнению, люди уезжают из малых городов, в том числе и из Верхнего Уфалея?

2. Как вы относитесь к этому?

3. Если бы Вам представилась возможность уехать в областной город, как бы Вы поступили? Почему?

4. Если бы Вы решили уехать, что заставило бы вернуться обратно?

5. Если бы Вы решили остаться, что, по Вашему мнению, нужно сделать властям нашего города, чтобы уменьшить отток населения и чтобы уехавшие люди вернулись обратно?

6. Как Вы думаете, почему Верхний Уфалей является моногородом?

Рис. 1

Рис. 2

Рис. 3

Рис. 4

Рис. 5

Приложение 2

Рис. 6. Устройство выпускников 11-х классов общеобразовательных учреждений ВГО

Размещено на Allbest.ru