Анализ социальной защиты населения в городском округе г. Стерлитамак на примере деятельности ГКУ "Республиканский центр социальной поддержки населения"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике

1.1 Сущность и этапы развития системы социальной защиты

1.2 Принципы государственной социальной политики и социальной защиты

1.3 Формы социальной поддержки и защиты населения

Глава 2. Анализ социальной защиты населения в ГО г. Стерлитамак на примере деятельности ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения»

2.1 Общая характеристика деятельности ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак

2.2 Особенности социальной защиты отдельных категорий граждан

2.3 Анализ основных проблем в организации социальной защиты в ГО г. Стерлитамак

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью системы социальной защиты населения в период политических и экономических реформ, обострения социальных проблем, затрагивающих права и интересы материнства, детства, инвалидности, пожилых людей и т.д. Изменение форм собственности, системы распределения материальных благ, формирование новых отношений между членами общества, потребность в решении целого ряда социальных проблем, расслоение общества форсируют развитие и эффективное функционирование системы социальной защиты населения. Ухудшение положения слабозащищенных категорий населения в последнее время вызывает необходимость принятия экстренных мер по усилению социально-правовой защиты населения. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Социальная защита населения призвана реализовывать и принимать конкретные меры по защите граждан. Деятельность органов социальной защиты выражается в разрешении проблем социального, экономического и духовного характера; в обеспечении стабилизации общества.

В совершенствовании современной системы социальной защиты и социального обслуживания основными должны быть принципы адресности и дифференцированности. Необходимо изучение зарубежного опыта, опыта ряда субъектов Российской Федерации, научная разработка, апробация и внедрение действенных методов и технологий социальной защиты. Необходимы подготовка и обеспечение органов социальной защиты профессиональными дипломированными специалистами.

Следует заметить, что в пору тяжелой экономической ситуации государство не в состоянии решить все продекларированные задачи и вынуждено отказываться от предоставления ряда льгот определенным категориям населения. Более того, сама социальная защита должна отходить от пассивных форм предоставления помощи к активным, будь то

поддержка по трудоустройству, самопомощи и взаимопомощи.

Видится необходимым привлечение широких общественных масс не только к проблемам социальной защиты, участию в обсуждении и разработке мер по социальной защите, но и к практической деятельности, развитию добровольческих объединений, активному участию в деятельности общественных организаций.

На данном этапе особую актуальность приобретает разработка проблем повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения. Оптимизация механизмов организации социального обслуживания, повышение уровня эффективности функционирования системы социальной защиты населения позволит без дополнительных затрат достичь большей экономии ресурсов, соответственно увеличить объем и качество оказываемых услуг.

Все это доказывает актуальность выбранной темы исследования, так как необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению проблем многих специалистов.

Степень разработанности проблемы. Анализ использованных источников свидетельствует о том, что решение проблем, связанных с организацией и совершенствованием системы социальной защиты населения России стоят на первом месте по значению для развития страны. К сожалению, реформирование не сопровождалось активными теоретическими разработками со стороны учёных-юристов, что отразилось на общем уровне нормативно-правовой базы. К числу наиболее значимых работ по избранной теме исследовании можно отнести лишь работы Биккинина Т, Гатауллина Р.Ф., Денисова Н. Некоторые вопросы социальной защищенности инвалидов рассматривались Эгенике Е.В. в работе, посвященной регулированию трудоустройства и в исследованиях Р. Хасанова.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как: Сидоров В., Павлова В.С., Жукова В.С. и других. В работах этих авторов недостаточно уделяется внимания особенностям адресной политики, а так же социально незащищенным группам населения.

Это определило объект и предмет исследования, а так же его цели и задачи. Цель дипломного проекта - анализ теоретических основ организации социальной защиты населения и разработка комплекса рекомендаций по совершенствованию социальной защиты населения в городском округе город Стерлитамак. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. раскрыть теоретические основы организации социальной защиты населения;

2. изучить принципы государственной социальной политики;

3. проанализировать особенности функционирования и организации социальной защиты населения в Российской Федерации;

4. разработать рекомендации по совершенствованию социальной защиты населения городского округа город Стерлитамак.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Объектом исследования является система государственной социальной защиты, предметом - особенности организации и функционирования социальной защиты в Российской Федерации на примере ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения» по г. Стерлитамак.

Правовой базой исследования стали законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.

Практическая значимость работы заключается в возможном использовании ее результатов для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся вопросов социальной политики и социальной защиты населения. Положения, выводы, информационные базы данных и практические предложения могут быть использованы в практике организации системы социальной защиты населения в других городах Российской Федерации.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав основной части, выводов (заключения), списка источников, приложений.

Глава 1. Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике

1.1 Сущность и этапы развития системы социальной защиты

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп [20, 5].

Сущность социальной защиты населения состоит в принятии государством мер по защите населения. Социальная защита - это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействия в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная защита осуществляется посредством выплаты пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Конституция Российской Федерации [1, ст. 39] гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; аналогичные положения закреплены в ст.50 Конституции Республики Башкортостан.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания уровня жизни в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже уровня прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Через нее реализуется принцип социальной справедливости[20, 6].

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-

социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении [20; с. 12].

Развитие цивилизованного рынка может нормально проходить только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Этапы развития социальной защиты населения можно рассматривать с древнейших времен. Истоки социальной защиты идут от благотворительности, существующей на всех этапах развития общества. В нашей республике социальную защиту можно рассматривать со времени образования Башкирской АССР. Начиная с 1917 года стали образовываться отделы исполнительных органов власти по социальной защите населения[20, 14].

В 1918 г. уже сформировались основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: начали выдавать пайки семьям, в которых основной кормилец призван на фронт, предоставлять убежища для военно-увеченных и назначать им пенсии. В Республике был создан республиканский Народный Комиссариат Социального Обеспечения (НКСО), подчиненный НКСО России.

К середине 20-х годов приоритетным направлением в деятельности социальной защиты становится работа по социальному обеспечению крестьянства. Это оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, трудовая помощь), социальная взаимопомощь, правовая помощь.

В 1922 - 1928 гг. в Башкирии оказывали помощь голодным, особенно большая работа проводилась по борьбе с детской беспризорностью.

В 1928 - 1932 гг. в России было разработано законодательство по пенсионному обеспечению. Первые пенсии в эти годы стали получать и жители Башкирии. Первоначально пенсии получали работники промышленности. До начала Великой Отечественной войны в Башкирии существовали совет кооперации инвалидов, союз касс взаимопомощи, , общество слепых и глухонемых.

Социальная помощь во время войны оказывалась семьям фронтовиков, больным и раненным, детям - сиротам. С 1944 года социальная помощь оказывается многодетным и одиноким матерям.

С 1949 года образовывается Министерство социального обеспечения в России и Башкирии. С 1961 года функции этого министерства значительно расширяются. На него возлагаются функции[20, 24].:

· выплата пенсий;

· организация врачебно-трудовой экспертизы;

· трудовое устройство и профессиональное обучение

· инвалидов;

· материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных

· и одиноких матерей;

· предоставление протезно-ортопедической помощи.

В 90-е годы в связи с переходом к рыночным отношениям произошли коренные изменения в целях и задачах социальной защиты населения. Основными в социальной защите стали задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Это группы населения, к которым относятся дети, беженцы, инвалиды, малоимущие, военнослужащие.

Современная система социальной защиты населения прошла последовательно два этапа[33, 48]:

1) 1990 - 1995 гг. - этап создания основ, правовой базы системы социальной защиты населения, соответствующей рыночным условиям;

2) 1996 - 2002 гг. - переход к адресной системе социальной защиты населения.

С 2003 года, как нам представляется, начинается этап повышения эффективности системы социальной защиты населения, этап повышения отдачи ресурсов, усиления адресности в предоставлении помощи.

1.2 Сущность и принципы государственной социальной политики и социальной защиты

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей[30, 42], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, направленных на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Социальная политика современного государства -- это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества [30, 42]; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.

Основные направления социальной политики -- защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации. социальный защита поддержка государственный

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ.

Таким образом, сновными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др. Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан[36, 34].

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца [26, 18]. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь)

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [26, 19].

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим[26, 19]:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [30, 42].

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [32, 23].

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам[32, 23].

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

1.3 Формы социальной поддержки и защиты населения

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия -- это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб -- Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д[20, 43].

Социальное обеспечение -- это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности [33, 62]. Изменение модели социальной политики сопровождается формированием принципиально новой институциональной системы. Старая система социального обеспечения заменяется новой системой социальной защиты населения, основными элементами которой являются:

* государственные социальные гарантии, включая льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги);

* социальная помощь (государственное вспомоществование);

* социальное страхование.

Система социальных гарантий обеспечивает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей государства, что и определяет меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень этих гарантий носит конкретно-исторический характер и определяется конкретными условиями каждой страны. Эта форма социальной защиты граждан реализуется на основе общего налогообложения и бюджетного финансирования.

К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы -- социальные гарантии отдельным категориям населения[33, 104]. Для этой формы социальной защиты характерны универсальность предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группы населения (инвалиды, ветераны войны и т.д.) и обеспечение за счет государственной налогово-бюджетной системы.

Социальная помощь как форма социальной защиты населения обеспечивает предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности. Смысл системы социальной помощи -- обеспечение минимально гарантированного дохода всем слоям населения.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе принципа коллективной солидарности[33, 121]. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, которые формируются на основе принципа солидарного участия из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Эти фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Существует обязательное и добровольное страхование.

Обязательное социальное страхование обеспечивается через целевые внебюджетные фонды и гарантируется государством, что превращает его в особую разновидность государственных социальных гарантий. Оно призвано обеспечить всем гражданам, независимо от их возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и т.п., равные возможности в получении определенного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий, услуг). Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированная государством система мер материального обеспечения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а также охраны здоровья членов общества.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета). Оно призвано обеспечить дополнительный уровень социальной защиты граждан по сравнению с обязательным социальным страхованием. Поэтому добровольное социальное страхование рассматривается не как альтернатива обязательного страхования, а как его дополнение, обеспечивающее более высокий уровень страховой защиты населения (поскольку уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования оказывается недостаточным).

Помимо этого в рыночной экономике существуют разнообразные формы частного страхования от социальных рисков -- разновидности добровольного личного страхования граждан. Добровольное социальное страхование граждан относится к системе некоммерческого страхования как важного элемента функционирования рынка страховых услуг.

Таким образом, в сфере социального страхования существует как рынок страховых услуг, так и система государственного социального страхования, общественный сектор. Частный рынок не обеспечивает полного удовлетворения потребностей населения в страховых услугах. Возникает проблема неполного рынка страхования, когда его покидают неплатежеспособные слои. Обязательное государственное страхование обеспечивает всем социальное страхование как социально значимое благо.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием следующих законов[33, 112]:

* «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г.);

* «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.);

* «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991 г.).

Кроме того, нормативными основаниями формирования системы социального страхования были Указы Президента РФ о Фонде социального страхования в РФ, о негосударственных пенсионных фондах, а также постановления Правительства РФ о государственных внебюджетных социальных фондах, к которым относятся[33, 121]:

* Пенсионный фонд Российской Федерации (образован постановлением Парламента России от 22 декабря 1990 г.);

* Фонд социального страхования РФ;

* Фонды обязательного медицинского страхования;

* Государственный фонд занятости населения России. Становление в 1991 -- 1993 гг. государственных внебюджетных фондов социального страхования привело к сокращению роли государственного бюджета в финансировании социальных расходов.

Так, в 1994 г. объем фондов социального страхования составил 46,7% всех социальных расходов государства, а социальный бюджет был равен 53,3%. В 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объем социального бюджета РФ, составив, соответственно, 52,2 и 47,8%[20, 43].

В течение переходного периода к рыночной экономике в России значение государственных внебюджетных фондов социального страхования в системе социальной защиты населения возрастает. Политика децентрализации государственных социальных расходов ведет к росту региональных и местных социальных бюджетов, внебюджетных фондов и их доли в общих социальных расходах государства. Сегодня доля федерального бюджета в общем объеме государственных социальных расходов составляет 20%, а общая доля региональных бюджетов и внебюджетных социальных фондов достигла 80%, в том числе доля фондов социального страхования в общем объеме государственных социальных расходов превысила 50% [20, 44].

Но, несмотря на достаточно широкий спектр форм социальной поддержки населения, в России проблема социальной защищенности остается одной из актуальных, так как часто социальная защищенность остается чисто декларативной, и не отвечает запросам населения.

Глава 2. Анализ социальной защиты населения в го г. Стерлитамак на примере деятельности ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения»

2.1 Общая характеристика деятельности ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак

С 1 января 2014 года функции территориальных органов Министерства труда и социальной защиты населения РБ и Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг выполняет Республиканский центр социальной поддержки населения.

Новое государственное казенное учреждение создано в связи с реорганизацией Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 13.09.2013 № УП-274 и распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2013 № 1308-р.

Цель проводимой реорганизации - повышение эффективности использования бюджетных средств путем создания единой системы социальной поддержки населения. Это, в свою очередь, позволит улучшить качество предоставляемых услуг в социальной сфере.

Реорганизация Минтруда Республики Башкортостан никак не повлияло на предоставление мер социальной поддержки и выдачу субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок обращения, перечень необходимых документов и категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, не изменился.

Вновь образованный Республиканский центр социальной поддержки населения выполняет следующие функции: занимается выдачей удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки (льготы) определенным категориям граждан; ведет учет определенных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; определенных категорий многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилищного сертификата; Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Если раньше граждане могли обращаться по поводу предоставления мер социальной поддержки в территориальные органы Минтруда РБ и в структурные подразделения Республиканского центра субсидий по месту жительства, то теперь те же самые услуги оказывает Республиканский центр социальной поддержки населения, имеющий филиалы (отделы филиалов) в городах и районах республики, в том числе в городе Стерлитамак Официальный сайт ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения (Электронный ресурс) . -- http://rcspn.mintrudrb.ru/, свободный..

Территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является Филиал ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Стерлитамак» (ГКУ РЦСПН), который обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения на указанной территории.

Полное наименование организации: Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Стерлитамаку Республики Башкортостан.

Сокращенное наименование: филиал ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак.

Свою деятельность филиал ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак осуществляет в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 02 декабря 2013 года №501-о.

Место нахождения организации: 453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Карла-Маркса, д.103.

Учреждение не является юридическим лицом и находится в подчинении головного учреждения ГКУ РЦСПН. Имеет баланс, имущество, имущество в доверительном управлении, печати, штампы и др.

В структуре филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак функционирует три дополнительных отдела социальной защиты населения в Аургазинском, Гафурийском, Стерлитамакском районах.

Деятельность филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией РБ, указами Президента РФ и Президента РБ, локальными нормативными актами.

Основная деятельность филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак - реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории г. Стерлитамак, Стерлитамакского, Аургазинского и Гафурийского районов.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и Уставом.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в г. Стерлитамак, Стерлитамакском, Аургазинском и Гафурийском районах.

Функции учреждения отражены в Уставе и Положении о филиале ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак. Основными функциями филиала являются:

? обеспечение и организация предоставления гражданам компенсаций, пособий, субсидий и иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством;

? прием и консультирование граждан по вопросам предоставления

мер социальной поддержки;

? определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством;

? формирование базы данных получателей мер социальной поддержки населения (в том числе ОГДБ «Ветераны»), организация и учет категорий граждан, формирование реестров;

? осуществление мероприятий в пределах компетенции по реализации государственных программ Российской Федерации и Республики Башкортостан и их подпрограмм в части вопросов социальной поддержки населения;

? рассмотрение обращений граждан, информационно-разъяснительная работа, предоставление информации о получателях выплат, подготовка документов различного рода;

? рассмотрение обращений граждан в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», писем учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Учреждения, и принятие по ним соответствующих решений;

? организация информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам предоставления мер социальной поддержки (в том числе путем организации выездных приемов граждан);

? выдача справок определенным категориям граждан для получения ими мер социальной поддержки через иные ведомства (органы образования, здравоохранения, органы местного самоуправления и др.), а также справок о получении или неполучении ими мер социальной поддержки;

Учреждение не осуществляет приносящую доход деятельность.

Организационная структура филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамак отражена на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. - Организационная структура филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамак

Как видим, руководителем филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак является директор филиала, осуществляющий полномочия по управлению деятельностью филиала, общее руководство деятельностью учреждения, заключает договоры, открывает лицевые счета, издает распоряжения и приказы, осуществляет контрольную функцию, обеспечивает управление персоналом филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак. Директор несет ответственность в пределах своей компетенции, оговоренной трудовым договором, по деятельности учреждения.

В филиале ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак работает 35 человек, включая работников отделов в районах. Рассмотрим динамику численности работников ГКУ РЦСПН.

Таблица 1. Анализ численности персонала ГКУ РЦПСПН по г. Стерлитамак

Показатель	Годы	Абсолютное отклонение, чел.	Относительное отклонение, %
	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013	2014 к 2012	2013 к 2012	2014 к 2013	2014 к 2012
Среднесписочная численность персонала, чел.	37	44	35	7	-9	-2	18,92	-20,45	-5,41
В том числе
руководители	5	6	6	1	0	1	20,00	0,00	20,00
специалисты	32	38	29	6	-9	-3	18,75	-23,68	-9,38

Как видно из таблицы, в динамике численность персонала увеличилась в 2013 году на 7 человек или на 18,92%, в 2014 году численность персонала сократилась на 9 человек или на 20,45% по отношению к 2013 году и на 5,41% по отношению к 2012 году. В том числе, увеличилось количество руководителей в 2013 году на 1 человек, количество специалистов возросло в 2013 году на 6 человек, в 2014 году сократилось на 9 человек. Структура персонала ГКУ РЦПСН по г. Стерлитамак отражена на рис. 2.

Рис. 2. - Структура персонала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак в 2011-2014 гг.

Как видим, доля руководителей в структуре персонала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак выросла в 2014 году с 13,51% в 2012 и 13,64% в 2013 году до 17,14% за счет сокращения численности специалистов.

Рассмотрим специфику работы с обращениями граждан по вопросам поддержки семьи, материнства и детства в ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак. В структуре ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак был специально выделен отдел по работе с обращениями граждан (отдел приема граждан). На официальном сайте ГКУ РЦСПН на странице филиала представлены все контакты, перечень телефонов, электронные адреса, по которым РЦСПН по г. Стерлитамак ведет прием обращений. Специалисты отдела по работе с обращениями граждан при получении обращения регистрируют его, присваивают ему номер, исполнителя (специалиста, который должен разрешить суть обращения) и информируют об этом обратившегося. Также осуществляется информирование о ходе обработки обращения.

Помимо интернета и телефона ведется также прием фактических обращений, либо лично по адресу, либо обращение направляется по почте.

Результатом обработки обращения является письменный или устный ответ на поставленные в обращении гражданина вопросы, также, если по указанным вопросам были приняты какие-либо меры, это сообщается гражданину. Ответы и разъяснения должны быть подробными, четкими, грамотными. Также, если в результате обращения были предприняты действия, или будут предприняты, об этом также сообщается гражданину. Если же обращение гражданина направлено не по адресу, то гражданину сообщают о направлении обращения заявителя по принадлежности.

В РЦСПН по г. Стерлитамак срок регистрации обращений составляет три дня с момента поступления. При этом необходимо учитывать, что этот срок составляет три рабочих дня, то есть, если обращение поступило в предпраздничные дни, то его обработка будет осуществлена в течение трех дней с момента начала рабочих дней. В соответствии с регламентом, все письменные обращения должны быть рассмотрены в течение одного месяца (30 дней) с момента регистрации обращения. Полагаем, данный срок чрезмерно большой.

Иногда этот срок может быть продлен, к примеру, когда для разрешения обращения необходимо сделать дополнительные запросы, либо осуществить иные действия, но при этом в обязательном порядке осуществляется информирование заявителя о том, что срок разрешения его обращения отложен, также указывается причина.

Если было принято письмо, в котором отражены вопросы, не входящие в компетенцию ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак, то начальник отдела по приему граждан направляет его в тот орган, в ведении которого находится вопрос, отраженный в письменном обращении, при этом необходимо также проинформировать обратившегося гражданина об этом.

Также, в тех случаях, когда в обращении содержится информации о противоправном деянии, случившемся либо готовящемся, а также о лицах - участниках такого деяния, то ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак направляет это обращение в соответствующие органы государственной власти.

В том же случае, когда текст обращения невозможно прочесть, то такое обращение не рассматривается, и об этом в течение семи рабочих дней необходимо сообщить заявителю. Естественно, только в том случае, если его ФИО и адрес прочтению поддаются.

В своем обращении граждане должны указать наименование ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак, ФИО должностного лица, в ведении которого находится вопрос, по которому гражданин обращается в ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак, либо должность такого лица, и, в обязательном порядке должны быть указаны реквизиты самого обратившегося. В самом обращении должна быть изложена суть обращения. Также гражданин может приложить нужные для решения вопросы материалы или документы, в том числе и в электронном виде, или же направить копии материалов по почте.

При устном обращении гражданин также должен сообщить свои данные: фамилию, имя, отчество, суть обращения, место жительства.

Все обращения, которые поступают в ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак подлежат приему в обязательном порядке.

Информация о приеме заявителей размещается на информационных стендах, находящихся в холле ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак, а также на официальном сайте ГКУ РЦСПН. Однако, информация по ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак не размещается, т.е. вся информация размещается непосредственно центральным управлением ГКУ РЦСПН. О филиалах на сайте указаны только контактные данные.

В 2013 году ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак было обработано 1045 обращений граждан (это на 10,11% больше предыдущего года, см. рис.2.4.) при оказании электронных услуг. 16% из них поступило на электронную почту. По 694 обращениями были даны разъяснения, по 132 обращениям были приняты положительные решения и предприняты конкретные действия, в 55 случаях было отказано, а переадресовано всего было 60 сообщений.

Рис. 2. - Динамика обращений граждан в ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак в 2011-2013 гг.

Большинство обращений, а именно 69% связано с пособиями по материнству, 11% связано с пособиями по нетрудоспособности (больничными листами).

По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений поступило из г. Стерлитамак (34% или 323 шт. в 2012 году и 42% или 439 шт. в 2013 году), по Стерлитамакскому району поступило 28% или 266 шт. в 2012 году и 31% или 324 шт. в 2013 году, из муниципальных районов, курируемых ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамак поступило 38% или 360 шт. в 2012 году и 27% или 282 шт. в 2013 году (рис. 3).

Рис.3- Динамика обращений по территориальному признаку

Число нарушений порядка и сроков исполнения поручений по письменным и устным обращениям граждан в 2013 году уменьшилось, но незначительно и общий уровень исполнительской дисциплины в работе с обращениями граждан повысился лишь на 0,86 процента и в 2013 году составил 98,3 процента.

Таблица 3. Исполнение поручений по обращениям граждан в 2013 году

Группа исполнителей	Направл. поручений всего	Взято на контроль	Надлеж. исполнить	Исполнено в скрок	Исполнено с нарушением срока	Не исполнено
					Всего	%	Всего	%
Отдел обращений	23	526	441	441	0	0	0	0
Отдел материнства	64	195	188	185	3	1,6	0	0
Правовой отдел	608	46	19	79	30	0,81	10	0,27
Отдел по проф. заболеваниям	118	10	64	12	47	2,52	5	0,27
Бухгалтерия	31	20	16	14	2	12,5	0	0
Отдел по выплате пособий	28	274	241	228	13	5,39	0	0
Высшее руководство	82	4	126	126	0	0	0	0
Прочие	91	3	30	28	1	3,33	1	3,33
ВСЕГО ПОРУЧЕНИЙ	1045	1078	1125	1113	96	1,45	16	0,24

2.2 Анализ основных проблем в организации социальной защиты в ГО г. Стерлитамак

В Республике Башкортостан социальной защите населения уделяется большое внимание. Для понимания роли и масштаба системы социальной защиты необходимы рассмотрение и анализ функционирования ее подсистем. Рассмотрим, как осуществляется социальная защита по трем основным направлениям: социальная защита материнства и детей, оставшихся без попечения родителей, работа с пожилыми людьми, социальная защита и реабилитация инвалидов. Государственная поддержка семей и детей без попечения родителей осуществляется на основании законов РФ и РБ через соответствующие программы.

В современных условиях резко возникла необходимость помощи семьям и особенно детям без попечения родителей, главным может стать вопрос о государственной поддержке детей без попечения родителей.

Изучая возрастной состав детей, воспитывающихся в домах ребенка, в динамике за последние пять лет, необходимо отметить все большее увеличение удельного веса детей возрастной группы от рождения до 12 месяцев. Если в 2005 г. эта группа представляла 12% воспитанников домов ребенка, то в 2013 г. уже 17,7%; возрастная группа детей от 1 года до 3-х лет варьирует в течение пяти лет с 50,4 до 42,0%, не определяя какой-то видимой тенденции, тогда как количество детей 3-х лет и старше увеличивается с 37,6 до 41,0%[20, 65].

Анализ показал, что из общего числа воспитанников 1179 детей, или 95,4%, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Изучены основные причины поступления детей на воспитание в дома ребенка в Республике Башкортостан. Было отмечено, что 42,7% детей были переведены в дома ребенка из лечебно-профилактических учреждений: детских отделений, отделений патологии новорожденных, отделений выхаживания недоношенных на основании отказа от ребенка по заявлению родителей. Отказ родителей мотивировался множеством причин: состояние здоровья ребенка (32,9%), отсутствие условий содержания и воспитания (27,1%), внебрачный ребенок (26,7%), категорически негативная реакция прародителей и отрицательное общественное мнение (8,5%), отказ отца от воспитания ребенка (4,8%)[20, 65].

Вторая причина поступления детей в дом ребенка - это их временное пребывание - 39,6%. Как правило, это семья или мать, не имеющая на данный момент возможности воспитания своего ребенка: мать-одиночка, не имеющая жилья и основного источника заработка (26,7%), семья, находящаяся в тяжелых материальных условиях (19,0%), нахождение родителей в местах лишения свободы (9,0%), родители-безработные (7,9%), больные, нуждающиеся в длительном лечении (7,6%), родители-студенты (5,2%), многодетные семьи (4,5%), необходимость проведения реабилитационного лечения (2,4%), служба отца в армии (1,4%) и другие (16,3%)[20, 67].

И третья причина - это лишение родительских прав одного или обоих родителей (10,4%). Меньшее число (4,9%) детей были подкинуты в больницы, дома ребенка и другие учреждения без какой бы то ни было информации. И только 2,4% - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в силу ряда обстоятельств: смерть родителей, смерть матери при родах и т.д. - были переданы на воспитание в дом ребенка[20, 67].

Таким образом, представленные серьезные проблемы детей оставшихся без попечения родителей, можно решить только с помощью государственной политики защиты таких детей. В РБ эти вопросы решаются.

Также встала проблема беспризорных детей. Эта проблема может решаться только с помощью государства. По созданию сети детских приютов в России в 2002 г. РБ заняла лидирующее место. Принято постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29 декабря 2000 г. № 377 «О развитии сети социальных приютов для детей и подростков». До 2000 г. в системе социальной защиты населения в республике действовали

лишь два приюта для детей и подростков, которые были созданы при центрах социального обслуживания населения. На начало 2012 г. таких учреждений для несовершеннолетних насчитывалось 15, из них - 13 муниципальных детских приютов, 1 - центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и 1 территориальный центр социальной помощи семье и детям. На начало 2012 г. в этих учреждениях находилось 388 детей. В январе текущего года открылись еще два социальных приюта. В 2015 г. 14 администраций районов и городов планируют открытие специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации[20, 76].

Развитию и обновлению социальной защиты материнства и детства (СЗМиД) в РБ уделяется большое внимание. Основными задачами являются[39, 14].:

1) возрождение, укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета;

2) закрепление гарантий защиты семьи, материнства и детства;

...