Социально-демографическая политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-демографическая политика

Человек со всеми его насущными заботами и запросами выступает не только целью социальной политики, но и фактором ее реализации. Вот почему важной составной частью социальной политики выступает управление процессами развития народонаселения, специальная демографическая политика. В этой работе рассматриваются вопросы:

1. Демографическая политика, ее сущность и значение;

2. Семья как один из основных объектов демографической политики.

Слово «демография» в переводе с греческого означает науку о закономерностях воспроизводства и развития народонаселения в общественно-историческом аспекте этого процесса. Воспроизводство населения или, как иногда говорят, - «производство людей» - это один из главных процессов воспроизводства общества, возобновление поколений людей. Изменения в народонаселении отражают ход социального прогресса, оказывают огромное воздействие на состояние экономики.

Воспроизводство населения - это хотя и объективный, но так называемый «вероятностный процесс», имеющий под собой, прежде всего, естественно-биологическую основу. «Вероятностный» потому, что его образует масса случайных событий - рождений и смертей.

В природе, то есть в биологической эволюции, длительное существование популяций растений и животных (к последним относится и биологический вид гомо сапиенс) обеспечивается автоматически. Однако этот автоматизм предполагает тесное и непосредственное взаимодействие человека с внешней средой, с природой. Причем на уровне, так сказать, чисто биологическом, не социальном. На этом уровне, например, слабый и больной погибнет раньше сильного и здорового. Более смелый, ловкий и догадливый имеет больше шансов в борьбе за существование и передает эти качества по наследству. Таким образом, каждое последующее поколение в биологической эволюции является, употребляя наши понятия, более качественным.

С возникновением человеческого общества биологические механизмы управления «производством людей» все более заменяются социальными. С совершенствованием и развитием орудий труда, производства средств ведения войны, с развитием медицины, средств ограничения рождаемости, увеличением продолжительности жизни возникли проблемы социального регулирования как воспроизводства народонаселения, так и его развития.

Демографическая политика - это сознательное управление процессами воспроизводства и развития народонаселения, улучшение его качественных характеристик путем создания для этого благоприятных условий.

Каковы основные задачи демографической политики?

1. Развитие народонаселения, улучшение его качественных характеристик (биологических и социальных).

2. Сохранение здоровья и работоспособности человека. Устав Всемирной организации здравоохранения определяет здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия».

3. Учет и обеспечение перемещения (миграционная политика).

4. Воздействие на процессы образования, упрочения и развития семьи.

Кроме названных задач, общих для страны в целом, демографическая политика должна решать задачи, конкретные для каждого региона и, в особенности, для национальных районов. Дело в том, что у каждого этноса свои особенности, традиции, культурное наследие, образ жизни. Все это необходимо учитывать при изучении демографических процессов.

Каково практическое значение демографической политики?

В результате учета изменений в численности, возрастно-половом составе населения, его профессиональном и образовательном уровне, размерах семьи определяются возможности прироста трудовых ресурсов, объем и структура потребительского спроса.

Возрастная структура во многом «диктует» направление развития органов здравоохранения: например, чем больше в этой структуре детей, тем шире должна быть педиатрическая помощь; если же растет численность лиц старших возрастов, значит, необходимо ускоренное развитие кардиологической и онкологической помощи и т.д.

Перспективы строительства жилья существенно зависят от распределения семей по числу детей в них: надо ли, скажем, создавать больше квартир для однодетных семей, ориентироваться ли на двух- или трехдетные; сколько потребуется жилья для каждой такой группы семей через 5, 10, 15 и более лет - все эти вопросы необходимо учесть заранее.

Демографическая политика будет эффективной только тогда, когда подход к ее реализации получит комплексное воплощение, - начиная с законодательных федеральных инициатив и кончая разработкой региональных программ.

Формирование и реализация демографической политики характеризуется определенной последовательностью. Во_первых, необходим социальный анализ, т. е. оценка исходного состояния демографической ситуации, определение генеральных тенденций развития населения. Во-вторых, необходимо определение и формирование демографического оптимума, т. е. представления о наиболее рациональном типе воспроизводства населения (интенсивности рождаемости, смертности, брачности, разводимости) и миграции. В-третьих, разработка системы регулирования и контроля продвижения к оптимуму. Это означает создание программ демографического развития и управления, как в отдельных регионах, так и в масштабе страны в целом. Основой таких программ является анализ демографической ситуации.

Для дальнейших рассуждений употребим специальные демографо-статистические термины: простое, суженное и расширенное воспроизводство населения.

Простое воспроизводство означает численное равенство родительского и детского поколений. Для простого воспроизводства надо иметь хотя бы 250 - 260 рождений на каждые 100 семей, т. е. 2 - 3 ребенка в каждой семье. Однако в крупных городах примерно половина женщин хотела бы ограничиться одним ребенком, другая половина - двумя. Всего несколько процентов хотели бы иметь по трое и больше детей. Но лишь массовая двух - трехдетная семья может обеспечить простое воспроизводство населения.

Суженное воспроизводство означает, что рождающихся детей недостаточно для количественного замещения родительского поколения. Печальный пример в этом отношении демонстрирует Россия, где с 1991 г. начался и продолжается ныне демографический кризис: уровень смертности в целом по стране превысил уровень рождаемости. С начала 90-х гг. ежегодно число умерших превышает число родившихся. Иначе говоря, население России вымирает. Хуже всего положение в сердцевине российской государственности, - на Северо-Западе, в Центральном и Центрально-Черноземном районах, на европейском Севере, т. е. на территориях с преимущественно русским населением.

Особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в районах Нечерноземной зоны. Низкая рождаемость в сочетании с высокой миграцией молодежи из села в город привела здесь к абсолютному преобладанию лиц пожилого возраста как раз там, где очень нужны трудовые кадры активных возрастов.

На Всемирном конгрессе геронтологов была принята новая возрастная классификация населения нашей планеты. Люди до 45 лет считаются молодыми, от 45 до 59 - среднего возраста, от 60 до 74 - пожилыми и свыше 75 - старыми. Однако в России старыми считаются люди после 65 лет.

Суженное воспроизводство приводит ко многим негативным последствиям. Прежде всего, это резкое увеличение темпов постарения населения, порождающее сложные социальные проблемы (нехватка молодежных трудовых ресурсов, проблемы со службой в армии, социальное обеспечение пожилых и старых и т. п.).

Неблагоприятная половозрастная структура населения многих районов России не может быть объяснена только последствиями войн. С середины XX в. во всем мире осуществляется широкомасштабный «демографический переход» - процесс падения рождаемости и смертности в ходе урбанизации, модернизации и индустриализации современных обществ. В России к данному обстоятельству можно добавить «эксперименты» с сельским хозяйством послевоенных лет: сселение «неперспективных» деревень, уменьшение приусадебных участков, экономически необоснованные закупочные цены на сельхозпродукты и многое другое, а также «выкачивание» сельской рабочей силы в города, что было вызвано непродуманной политикой размещения индустриальных объектов.

За последние 10 лет численность сельских жителей уменьшилась на 3,2 млн. человек, а число деревень - на 51 тыс., или на 13%. Ныне в России существуют еще 99 тыс. деревень, в которых живут в основном престарелые женщины-одиночки; их мужья и ровесники-мужчины давно умерли (по официальной статистике, мужчины в России живут на 10 лет меньше, чем женщины). В целом, в Российской Федерации каждый пятый житель старше 60 лет.

В сельской местности, особенно в Нечерноземье, доля трудоспособных и лиц в молодых возрастах настолько низка, что решение крупномасштабных экономических задач невозможно без коренного изменения демографической структуры населения. По-видимому, по многим регионам России не обойтись без возвращения избыточного городского населения в сельскую местность.

Расширенное воспроизводство населения означает численное превосходство детского поколения над родительским. Такое обстоятельство возникает лишь при условии абсолютного преобладания (массовости) среднедетных (3 - 4 ребенка) и многодетных семей, насчитывающих пять и более детей.

Россию в целом в демографическом процессе все еще выручает деревня, где рождаемость примерно на 40% выше, чем в городе. Выручают также некоторые регионы Северного Кавказа, где сознательно ориентируются на многодетную семью. Однако неконтролируемая многодетность в современных условиях имеет также и свои минусы. Не случайно в ряде стран мира, а также СНГ (например, в государствах Средней Азии, в Азербайджане) стоит вопрос об ограничении рождаемости, поощрении мер в этом направлении.

Необходимо научно определить, какая семья нужна обществу. Излишняя многодетность может подпитывать ряды правонарушителей (в нынешних условиях материально-экономического бедствования 40% российского населения, по-видимому, иначе быть не может). В семье же, где 2 - 3 ребенка, родители и общество совместно вполне в состоянии дать детям нормальное воспитание и образование.

В центре демографической политики должны быть меры по преодолению демографического кризиса, поскольку возможности его предотвращения или смягчения упущены. Стратегической целью должно быть сохранение или достижение, по меньшей мере, простого воспроизводства населения. То есть нужно не допустить перехода к суженному воспроизводству там, где оно расширенное, и возвратиться к простому там, где оно стало суженным.

Вторая группа задач демографической политики - сохранить здоровье и работоспособность людей, обеспечить их физическое развитие. Здоровье в социально-демографическом (не медицинском) аспекте рассматривается и изучается как «общественное здоровье», или «здоровье населения в целом» по стране или региону. О состоянии здоровья населения судят по трем основным явлениям: а) демографическим процессам (рождаемость, смертность, младенческая смертность); б) физическому развитию человека - его выносливость и дееспособность, запас физических сил; в) заболеваемости (распространенность болезней среди населения). На здоровье населения влияют социально-гигиенические факторы - условия труда и быта, жилищные условия, уровень доходов, обеспеченность продуктами питания, культура и воспитание, качество и доступность медицинской помощи, а также климато-географические и другие природные и социальные факторы. На многие из этих условий и факторов общество воздействует как положительно, так и отрицательно.

Есть два демографических показателя, по которым судят о физическом и духовном здоровье данного общества,- младенческая смертность и средняя продолжительность жизни. Здесь, к сожалению, немало проблем. Сейчас уже ни для кого не секрет, что по меркам конца XX в. смертность у нас непомерно высока, а средняя продолжительность жизни ниже, чем в любой индустриальной стране. По этим показателям Россия находится в конце пятого десятка стран мира. Ежегодно при родах умирают 3 000 матерей и 200 000 малышей, да еще 120 тысяч малышей умирают в возрасте до одного года. Младенческая смертность у нас составляет в среднем за год 18 человек на 1 000 родившихся. Смертность в целом в России составляет 11 на 1 000 человек населения (рождаемость: 4 на 1 000 человек). Продолжительность жизни: 63,8 лет у мужчин, и 74,3 - у женщин.

Младенческая смертность объясняется недостаточными материальными ресурсами, резким ослаблением внимания к здоровью детей, ухудшающимся питанием, критическим положением лечебных учреждений. Рост общей смертности происходит с конца 80-х гг. и обусловлен в значительной мере старением населения, т. е. увеличением доли пожилых. Однако в эти же годы росла смертность и в более молодых возрастах, в первую очередь, у мужчин трудоспособного возраста, преимущественно от болезней органов кровообращения, роста злокачественных новообразований, а также несчастных случаев, отравлений и производственных травм.

Катастрофическое ухудшение экологической сферы обитания человека, серьезные социально-экономические и морально-психологические причины влияют на сокращение и без того низкой средней продолжительности жизни и рождаемости в России. Особую озабоченность вызывает тот факт, что к естественной убыли населения добавляются ныне повсеместный рост смертности и от неестественных причин. Многократно возросло число убийств, отравлений алкоголем и наркотиками со смертельным исходом и самоубийств, число жертв имеет тенденцию резкого возрастания.

Как видим, проведение нынешних труднейших экономических и социальных преобразований невозможно без оздоровления общества, без специальных мер, направленных на обеспечение жизнеспособного потомства, увеличение продолжительности жизни, на обеспечение активной старости людей. Создание для этого соответствующих условий - одна из наиболее важных социальных задач государства, один из наиболее существенных аспектов демографической политики.

Третья группа задач демографической политики - учет и обеспечение миграции населения. (Миграция - от лат. - переселение, перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.)

Миграционная политика призвана решать следующие проблемы:

- обеспечение трудовыми ресурсами необходимой квалификации разных регионов страны;

- стимулирование переселения из трудоизбыточных (с излишком трудовых ресурсов) в трудонедостаточные районы;

- решение проблемы беженцев;

- решение проблемы размещения выведенных из стран зарубежья военнослужащих и их семей;

- выравнивание условий и уровней жизни в территориальном плане.

Миграция населения сильнейшим образом влияет на демографическую ситуацию, способствует ее обострению. Ныне обострение ситуации проявляется в низкой приживаемости новоселов в ряде районов страны, в нерациональных с точки зрения интересов общества миграциях населения. Люди предпочитают переезжать с Севера на Юг и с Востока на Запад, хотя для развития производительных сил, решения проблем безработицы предпочтительнее движение в обратном направлении.

Ныне все более дают о себе знать «болевые точки», возникшие в результате миграций прошлых лет, планомерного размещения по всей территории бывшего СССР рабочих и служащих, заводов, фабрик, совхозов и т. п. Вследствие непрерывного притока людей из других республик в ряде регионов, например, в Прибалтике, Казахстане, Киргизии, республиках Закавказья, существенно изменился национальный состав населения. В итоге - демографическая проблема переросла в политическую.

Нынешнее обострение межнациональных отношений вызвало обратные межрегиональные миграции. Но, в отличие от плановости и постепенности прошлых лет, нынешние обратные миграции часто представляют собой не переселение, а массовое паническое бегство людей некоренных национальностей. Националистические хозяева бывших «братских» республик начисто позабыли о роли «инородцев» в развитии производительных сил, науки и культуры, об их дружеской помощи.

В России появились необычное для мирного времени понятие - «беженцы» и его социально-лингвистические вариации - «русские беженцы», «нерусские беженцы», «вынужденные переселенцы», «экономические мигранты». Под беженцами - русскими и нерусскими - подразумеваются жертвы национальных конфликтов, т. е. лица, покинувшие места своего постоянного проживания из-за совершенного или грозящего насилия по национальным, религиозным или политическим мотивам, не имеющие российского гражданства. Вынужденные переселенцы - это лица, покинувшие места своего жительства по тем же причинам, но - российские граждане, либо имеющие двойное гражданство - республики, в которой проживали, и российское.

Экономические мигранты - нередко тоже беженцы, вынужденные переселенцы, но, в основном, по экономическим причинам. Прибывают они не только из республик ближнего зарубежья, но и из самой России. С начала 90-х гг. особо ощутимые миграционные потери понесли Магаданская и Тюменская области, Якутия, Республика Коми и др.

В России лишь с недавнего времени существуют некоторые нормативные акты, которые ставят целью улучшение жизни мигрантов. Однако российское государство берет на себя значительно больше обязательств по отношению к вынужденным переселенцам, в том числе - к военнослужащим и их семьям, выведенным из стран зарубежья, чем к беженцам. Переселенцам обеспечивается максимально возможная помощь, тогда как беженцам - минимально необходимая.

На фоне массовой миграции в Россию (около 3 млн. человек) немного меркнет процесс эмиграции из нее. Однако в современных условиях значительно усилились эмиграционные процессы - отъезд российских граждан на постоянное жительство за рубеж. Во-первых, это продолжающийся выезд ряда этнических групп - немцев, евреев, турок-месхетинцев, греков, армян и др. Во-вторых, это не известные ранее виды массовой эмиграции российских граждан украинской, белорусской и других национальностей на свою историческую родину. В-третьих, невиданный ранее по масштабам отток русского населения, особенно молодых и средних возрастов, на долговременную и постоянную работу за рубеж.

Рост эмиграционных потоков обусловлен как материально-экономическими и социально-психологическими причинами, так и либерализацией в последние годы эмиграционного законодательства России. Начиная с 1990 г. из России ежегодно эмигрируют около 100 тыс. человек. Эта тревожная цифра, в сочетании с прежним географическим размещением отъезжающих, отражает процесс «утечки мозгов» из фундаментальной науки и оборонно-промышленного комплекса России. Все это отрицательно сказывается на решении отечественных народнохозяйственных задач и на состоянии социально-демографических проблем.

Важнейшей ячейкой, истоком многих демографических событий, а поэтому одним из основных объектов демографической политики является семья. Через семью сменяются поколения людей, в ней осуществляется «производство самого человека, продолжение рода», происходит социализация и воспитание детей.

Семья - это первичная социальная ячейка общества, члены которой связаны браком (юридическим оформлением супружеских отношений), кровным родством или усыновлением (удочерением), общностью быта, взаимной правовой и моральной ответственностью.

Основу семьи составляет брачный союз между мужчиной и женщиной. Однако современное законодательство ряда стран допускает даже однополые браки. Санкционирование подобных «браков», по-видимому, - не столько акт «уважения свободы личности», сколько одна из мер ограждения общества от носителей «ненормальной половой ориентации».

Брак и семья - это социальные институты, регулирующие взаимное общение между полами и их отношение к потомству. На современном этапе в нашу страну по самым разным каналам хлынул поток пропаганды так называемой «сексуальной революции», которая объявляет институт брака устаревшим, сводит отношения мужчины и женщины лишь к физиологической близости. Эта «теория» питает почву для цинизма и пошлости во взаимоотношениях мужчины и женщины, пропагандирует нигилистическое отношение к созданию семьи. Однако именно отношения между представителями различных полов - это мерило, «лакмус» подлинной человечности. Из отношения мужчины к женщине «видно, в какой мере человек стал «человеком», в какой мере естественное поведение человека стало человеческим». Иначе говоря, во взаимоотношениях полов особо проявляется (или не проявляется) отличие человека от своих «собратьев» в животном мире.

В семье выполняются важнейшие общественные функции, а именно:

1. Репродуктивная - воспроизводство жизни, продолжение человеческого рода.

2. Хозяйственно-экономические, охватывающие 3 основных вида деятельности:

а) бытовое обслуживание членов семьи, ведение домашнего хозяйства;

б) производство материальных благ (там, где оно ведется);

в) накопление собственности и передача ее по наследству;

3. Социализация человека, то есть воспитательная работа, формирование личности. Сюда же входит обретение определенного социального статуса всеми членами семьи, благодаря социальному происхождению, семейным связям и т. п.

4. Коммуникативная - примыкает к воспитательной функции и означает обретение навыков общения, контактов, взаимосвязи и взаимопонимания между людьми.

5. Регулятивная - включает первичный социальный контроль, реализацию власти и авторитета в семье.

6. Рекреативно-эмоциональная (от лат. - восстановление) означает восстановление сил человека, поддержание здоровья, организацию досуга и отдыха, обеспечение личного счастья человека, создание нормальных нравственно-психологических условий для его развития.

Семейные функции свидетельствуют об огромной, непреходящей ценности семи, как для отдельной личности, так и для общества в целом. Вот почему государство призвано охранять семью, регулируя семейно-брачные отношения нормами права, законом. В социально-демографическом аспекте семья изучается как ячейка воспроизводства населения, в связи с чем на первый план выдвигается ее репродуктивная функция вместе с другими. В то же время объектом изучения является сам процесс образования и развития семей, или демографическое развитие семьи. При этом рассматриваются явления, оказывающие непосредственное воздействие на воспроизводство населения: вступление в брак, рождение детей, развод, возникновение и проблемы молодой семьи и др.

В демографическом аспекте выделяются две основные формы семьи:

а) простая, или нуклеарная (от лат. - ядро). Это семья, основанная на браке и биологическом родстве, состоящая из родителей (одного или обоих) и их детей;

б) сложная или расширенная семья, которая включает кроме супругов и их детей родителей мужа и жены, других родственников, а также приемных детей.

В некоторых странах единицей учета служит не семья, а домохозяйство как преимущественно экономическая единица, состоящая из лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. В состав домохозяйства могут входить и не родственники.

Люди, живущие вне семьи, считаются одинокими; в России их еще называют отдельно проживающими членами семьи.

Для демографии не имеет решающего значения наличие юридически оформленных отношений между супругами. Демография изучает сложившиеся в повседневной жизни супружеские союзы, которые состоят отнюдь не только из женатых пар и их детей. Это - семьи с приемными детьми, с людьми, над которыми установлена опека или попечительство, семьи с одним родителем, союз мужчины и женщины, проживающих совместно, без официальной регистрации - «союз сожителей».

В России по переписи населения 1989 г. насчитывалось 40 млн. 246 тыс. семей. Абсолютно преобладают (около 80%) нуклеарные семьи. Средняя величина семьи - 3,3 человека, что является очень низким показателем.

Коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1 000 человек населения) неуклонно снижается: с 12,5 в 1960 г., 10,3 в 1980 до 8,9 в 1990 г. Продолжающееся сокращение числа браков и уменьшение среднего размера семьи дошло до таких пределов, когда уже можно говорить о кризисе семьи. К этому следует добавить, что две пятых заключенных браков распадаются. Число разводов по-прежнему омрачает нашу демографическую ситуацию. Ежегодно регистрируется около миллиона разводов, в результате чего ежегодно около 700 тыс. детей остаются без одного из родителей, т. е. полу сиротами. Ныне более 8 млн. семей (20%) являются неполными, состоящими из матери (реже отца) с детьми. В том числе 1, 2 млн. матерей-одиночек в возрасте до 18 лет. В результате более 8 млн. детей являются потенциально «неблагополучными», их положение может порождать негативные явления так называемой «безотцовщины».

В развитии семьи существуют многие противоречия и серьезные проблемы, решение которых требует совместных усилий государства и самой семьи. На первом месте в условиях перехода к рыночным отношениям оказались материально-экономические проблемы семьи: недостаточность семейного бюджета, бытового обслуживания, нехватка жилья, трудность сочетания общественно-производственных и домашне-семейных функций. В особо тяжелом положении обычно находится молодая семья, хотя обеспечить демографическое благополучие может только она. Больше трех четвертей всех рождений приходится теперь на женщин в возрасте до 30 лет. Но молодая семья - одна из самых дискриминированных частей населения. У нее очень низкие душевые доходы и самое худшее жилищное положение. Семья, обеспечивая потребности государства в трудовых и интеллектуальных ресурсах, получает за это от государства чисто символическую помощь.

Необходимы серьезная партнерская работа государства и семьи, надежные государственные гарантии репродуктивной и других ее функций, материальной поддержки, не унижающей достоинства членов семьи.

Одной из центральных проблем семьи является чрезмерная нагрузка, которую несут работающие в общественном производстве женщины, что побуждает многие семьи ограничиваться меньшим количеством детей, чем хотелось бы иметь.

В нашем отечестве массовое вовлечение женщин в общественное производство не подкреплялось числом и эффективной работой детских учреждений и системы бытового обслуживания населения.

В первое десятилетие после 1917 года в нашей стране пропагандировалась ориентация женщин преимущественно на общественно-профессиональную деятельность в своем крайнем выражении, вплоть до отказа от семьи и рождения детей. В этот же период и позже были и есть сторонники точки зрения, широко распространенной на Западе: ориентация женщин и мужчин на семейные ценности, абсолютный приоритет для женщин семейных функций, роль ее как «хранительницы семейного очага».

Однако в социально-политической практике нашей страны сложилась и утвердилась следующая реальность: сочетание профессиональных и семейных ролей женщины с приоритетом профессиональных и семейных ценностей на разных этапах жизненного цикла семьи. Учитывая эту реальность, важным направлением демографической политики должна быть выработка условий для оптимального сочетания женщиной двух разных функций - семейной и общественной, трудовой. Необходима, прежде всего, широкая индустриализация сферы быта, «машинизация» домашнего хозяйства. Во-вторых, необходимо более широкое привлечение мужского населения к практическому участию во всей домашней работе, не разделяя ее на «мужскую» и «женскую». Нужно помнить, что роль отца и матери в семье не менее важна для общества, чем работа на производстве. В связи с этим актуальной задачей является закрепить надежными законодательными гарантиями дело воспитания детей, приравняв его в разумных пределах к общественно-полезному труду. Пока же из каждой тысячи женщин 180 ежегодно делают аборты (рожают - четыре (!) из тысячи). После таких операций не каждой женщине суждено стать матерью. Не случайно 28 млн. замужних женщин не имеют детей и каждая шестая страдает расстройством половой системы.

Важной социально-демографической проблемой является недостаточная подготовка молодежи к браку и семейной жизни, а также ранние, или «скороспелые», браки. Среди супругов немало 16 - 18-летних. Молодой возраст вступающих в брак не всегда сопряжен с достижением социально-экономической самостоятельности. Поэтому нуклеарные семьи молодоженов часто находятся в составе родительских семей с явным или скрываемым управлением со стороны старших. Отсюда - плохая совместимость молодых с родителями.

Проблемой для молодоженов является и так называемая адаптация (от лат. - приспособление) не только к членам расширенной семьи - тестю (теще), свекру (свекрови), их детям, но и самих молодоженов друг к другу. Речь идет о необходимом приспособлении к интересам мужа, жены, их увлечениям, странностям. Ведь Он и Она чаще всего по-разному относятся к людям, событиям, вещам, по-разному грустят, радуются, неодинаково воспринимают мир. Некоторые психологи утверждают, что взаимная борьба «двух Я» в браке и психологическое приспособление могут продолжаться в течение 10 лет. Так что не следует торопиться с заявлениями о «несходстве характеров».

Привлекает внимание тот факт, что супруги в домашней обстановке нередко позволяют себе быть неопрятными, непричесанными, донашивать старую истрепанную одежду, обувь. При этом не учитывается, что супруги видятся в основном дома, и такой постоянный внешний вид, да еще в сочетании, скажем, со скверным характером (который тоже проявляется главным образом дома) не способствует усилению любви.

Одним словом, супружеское, семейное счастье нужно уметь не только создать, но и сохранить и упрочить.

Молодежь должна знать, что в основе семейно-брачных отношений не только взаимная любовь, но и чувство супружеского, семейного долга, то есть моральная и юридическая ответственность за сохранение семьи, за воспитание детей, материальное обеспечение нетрудоспособных членов семьи. Чувство долга необходимо всем членам семьи; есть понятия долга родительского, сыновнего, дочернего и т. д. Обратим особое внимание на понятие супружеского долга. Дело в том, что любовь - это высокое нравственно-эстетическое чувство, имеет под собой и естественно-биологическую основу. Поэтому любовь может ослабевать, подвергаться испытаниям, а подчас - даже и вовсе гаснуть. В таких обстоятельствах чувство долга помогает супругам найти в себе силы для сохранения верности семье, избежать поспешного, неоправданного разрыва.

Как видим, субъектом демографической политики, от которой зависит благополучие семьи, является не только государство, но и сами члены семьи.

Методы государственной деятельности в этой сфере можно подразделить на социально-экономические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании и рождении детей. Они направлены, в частности, на стабилизацию не любого увеличения числа рождений, а лишь определенного числа детей в семье.

Социально-экономическими мерами являются и прямые систематические (чаще всего ежемесячные) семейные пособия, величина которых зависит от того, о каком по счету ребенке в семье идет речь. Размер таких пособий определяется экономическими возможностями страны; в идеале пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Применяются и единовременные выплаты при рождении ребенка, а также предоставление молодоженам целевых кредитов на выгодных условиях для приобретения необходимого домашнего имущества, детской одежды и жилья. К социально-экономическим мерам относятся и дополнительные льготы по налогообложению и оплате жилья, введенные для семей при рождении детей; увеличение длительности полностью или частично оплачиваемого послеродового и очередного отпусков в зависимости от числа детей в семье, и др.

Правовые меры: разрешающие или запрещающие акты, касающиеся, например, абортов или продажи контрацептивов. Они результативны лишь в сочетании с социально-экономическими мерами. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.

Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, соответствующих ему стандартов демографического поведения в отношении рождаемости, охраны здоровья и др. Печать, кино, телевидение, радио призваны уделять больше внимания проблемам семьи, ее непреходящей ценности. Следует создать, наконец, действующую систему подготовки молодежи к семейной жизни, умению строить крепкую семью. Уже на школьной скамье молодые люди должны знать основы гигиены брака и психологии семейных отношений, правильного ведения семейного бюджета. Здесь частично накапливается определенный опыт. Большую роль в этом должны сыграть специальные службы брака и семьи, которые работают во многих городах. Деятельность специализированных учреждений призвана способствовать как созданию семьи, так и ее сохранению и укреплению.

Демографическая политика во всех своих ипостасях выступает как управление развитием народонаселения, одним из видов социального управления. Однако мера управляемости демографическими процессами, разумеется, неодинакова.

Наименьшей степенью управляемости обладает интенсивность процессов рождаемости. Очень трудно воздействовать на сокращение смертности, тем более что-то планировать в этом отношении, поскольку данный процесс существенно ограничен рядом факторов (достижения биологии и медицины, степень доступности высококвалифицированной медицинской помощи, уровень общей культуры населения и т. п.).

Наиболее широкие возможности планирования и управления существуют в области миграции населения, однако и здесь определяющим является влияние экономических и социальных факторов.

Любые планируемые показатели, например временные интервалы преодоления диспропорций в половозрастном составе населения, могут быть достигнуты при условии стабильных показателей рождаемости, двух- и трехдетной семьи и активной деятельности по сохранению здоровья населения. Иначе говоря, демографическая политика - это составная часть экономической и социальной политики государства.

Возможности проведения в жизнь собственно демографической политики существенно ограничены названными обстоятельствами. Поэтому в разработке демографических целевых программ должны принимать участие не только демографы, но и экономисты, географы и историки, этнографы и юристы, биологи и математики. Программы, разумеется, должны составляться и согласовываться как в отдельных регионах, так и в масштабе страны в целом. Ныне уже разработаны или готовятся около 30 региональных программ развития народонаселения, что в конечном счете приведет к созданию демографического проекта для всей Российской Федерации. Но пока это только начало. Активная демографическая политика требует координации усилий всех стран СНГ на основе точной статистической базы. Необходимо учитывать исторические и материально-экономические особенности каждого региона и опираться не только на реальную ситуацию, но и учитывать традиции и возможности населения каждого конкретного региона. Пока что в общероссийском масштабе принимаются социально-демографические меры «ремонтного» характера.

Государственные органы, партии, общественные движения, если они рассчитывают на доверие народа, должны серьезно заниматься решением социально-демографических проблем.

демографический миграция население семья

Литература

1. Волков А.Г. Семья - объект демографии. М., 1986.

2. Захарова О.Д. Демографические процессы в Российской Федерации и в странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1997. № 7.

3. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России. // Социально-политический журнал. 1993. № 7.

4. Орлова И.Б. Демографическая ситуация в России // Социально-политический журнал. 1995. № 1.

5. Социологический энциклопедический словарь. М., 1998. С. 66, 181-182, 314-316.

6. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 140.

7. Переселенцы. Федеральная миграционная программа // Библиотечка «Российской газеты». М., 1994.

8. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 26.

9. Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 г. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. С. 115.

Размещено на Allbest.ru