Особенности функционирования и роль PR-подразделений в государственных органах (на примере Генеральной прокуратуры РФ) (2011)

Для рассмотрения того, как службы по связям с общественностью функционируют в действительности, необходим анализ деятельности конкретного PR-подразделения в государственном органе. В данном случае мной было выбрано Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной Прокуратуры РФ, которого до 2007 года называлось Управление сотрудничества со средствами массовой информации.

В первую очередь, стоит отметить нормативно-правовые ограничения работы данного подразделения. Управление взаимодействия со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность в соответствии с такими нормативными актами, как Конституция РФ, Федеральный закон "О прокуратуре РФ", другими федеральными законодательными актами, международными договорами РФ, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, а также Положением "Об Управлении взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью", принятое в 2007 году. Для более подробного анализа особенностей функционирования указанного управления далее необходимо рассмотреть его функции, структуру и конкретные действия по взаимодействию со СМИ.

2.1 Основные задачи и функции Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ

Основной задачей Управления взаимодействия со СМИ является реализация информационной политики всех органов Генеральной прокуратуры на разных уровнях. Более того, Управление позволяет всем подразделениям Генеральной прокуратуры осуществлять взаимодействие со СМИ и общественными объединениями. Для наиболее четкой и полной реализации информационной политики данное Управление поддерживает постоянные контакты с пресс-службами всех органов исполнительной и законодательной власти, а также правоохранительных органов.

Для эффективного осуществления Управлением своих функций и реализации информационной политики предусмотрен четкий механизм взаимодействия с прокурорами субъектов, военными прокурорами, а также начальниками Управлений Генеральной прокуратуры РФ. Данный механизм предполагает регулярное предоставление в Управление взаимодействия со СМИ информации, которой располагают в этой области указанные прокуроры и начальники Управлений. В частности, прокуроры субъектов РФ еженедельно направляют в Управление взаимодействия со СМИ наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры, которые впоследствии размещаются на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ. Главная военная прокуратура обязана не реже одного раза в месяц направлять в Управление взаимодействия со СМИ наиболее актуальные материалы о практике прокурорского надзора. Что касается начальников управлений Генеральной прокуратуры РФ, то они должны не реже одного раза в месяц представлять в Управление взаимодействия со СМИ наиболее актуальные материалы о практике прокурорского надзора, материалы, которые могут иметь широкий общественный резонанс, а также предложения об организации выступлений в СМИ (не реже одного раза в полугодие). При этом Управление обязано оперативно рассматривать данную информацию.

Среди основных функций Управления взаимодействия со СМИ можно выделить следующие:

· сбор и анализ информационных материалов СМИ о деятельности органов прокуратуры;

· информирование руководителей Генеральной прокуратуры РФ о материалах, публикуемых в СМИ, о работе органов прокуратуры, в том числе по вопросам наличия сведений о возможных нарушениях закона. Особое внимание при этом должно уделяться информации о нарушениях прав и свобод граждан, нарушениях, допущенных при расследовании уголовных дел.

· деловое сотрудничество со СМИ и общественностью в целях укрепления законности и правопорядка;

· содействие СМИ в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений, а также органов прокуратуры субъектов РФ;

· поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со СМИ и общественными объединениями в целях максимальной информированности населения о работе прокуратуры по укреплению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, участию в правотворческой деятельности, международно-правовому сотрудничеству, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, восстановлению законных прав и интересов граждан;

· методическое руководство и координация деятельности прокуратур субъектов РФ по взаимодействию со СМИ и общественными объединениями;

· информационное сопровождение официального сайта Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет.

Как видно, эффективная реализация указанных функций должна способствовать более успешному взаимодействию Генеральной прокуратуры с общественностью, а также поднимать ее авторитет и улучшать ее имидж среди СМИ, общественных организаций и народа.

Структура Управления взаимодействия со СМИ

Структура PR-подразделения призвана продемонстрировать более конкретные направления деятельности Управления, наиболее значимые для целей его создания блоки работы.

Во главе Управления взаимодействия со СМИ стоит Начальник Управления, который также является старшим помощником Генерального прокурора РФ. На данный момент им является Гриднева Марина Евгеньевна. Начальник Управления обладает рядом функций, среди которых:

· руководство Управлением, организация его работы и ответственность за выполнение возложенных на Управление задач;

· определение служебных обязанностей заместителя начальника Управления и начальников отделов Управления;

· информационное сопровождение всех мероприятий Генеральной прокуратуры РФ;

· координация работы по выполнению приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора РФ и его заместителей, решений коллегии, планов работы Генеральной прокуратуры и Управления, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, а также организация освещения этой работы в СМИ;

· рассмотрение переписки с представителями СМИ, общественными объединениями, организациями, гражданами;

· внесение руководству Генеральной прокуратуры предложений по вопросам организации работы и перспективным направлениям деятельности Управления, об изменении его структуры, о назначении на должности работников Управления, о присвоении им классных чинов, об установлении и изменении должностных окладов и доплат;

· подбор и расстановка сотрудников Управления, внесение предложений об их поощрении и наказании, повышение их квалификации, создание надлежащих условий труда, осуществление контроля над соблюдением исполнительской и трудовой дисциплины;

· организация планирования работы Управления, учет и анализ ее результатов, проведение оперативных совещаний по наиболее важным вопросам;

· обеспечение взаимодействия Управления с другими подразделениями Генеральной прокуратуры, прокуратурами субъектов РФ и приравненными к ним прокуратурами;

· организация работы по информированию работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры о публикациях в СМИ, затрагивающих вопросы деятельности органов и учреждений прокуратуры.

Следующий уровень в структуре Управления взаимодействия со СМИ занимает заместитель начальника Управления, который также является помощником Генерального прокурора РФ. На данный момент заместителем начальника Управления является

Яненко Михаил Вячеславович, который осуществляет следующие функции:

· исполнение обязанностей начальника Управления в его отсутствие;

· функция пресс-секретаря Генерального прокурора РФ;

· организация и контроль работы отделов Управления взаимодействия со СМИ, участие в подготовке предложений о распределении обязанностей между работниками этих отделов;

· подготовка предложений для включения в план работы Генеральной прокуратуры и принятие плана работы Управления, контроль проведения плановых мероприятий;

· внесение на рассмотрение начальника Управления предложений по вопросам работы и перспективным направлениям деятельности;

· обеспечение взаимодействия Управления с научными и образовательными учреждениями системы органов прокуратуры по вопросам организации работы Управления;

· подбор и расстановка кадров совместно с управлением кадров и начальником Управления;

· внесение начальнику Управления предложений о назначении на должность, установлении должностных окладов, доплат и присвоении классных чинов, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников Управления.

Третий уровень Управления взаимодействия со СМИ занимают начальники отделов Управления. В состав Управления входят два отдела:

· отдел по взаимодействию с печатными СМИ и территориальными органами прокуратуры;

· отдел по взаимодействию с электронными СМИ.

Названные отделы возглавляют начальники отделов, которые также являются помощниками Генерального прокурора РФ. Начальником первого отдела (отдела по взаимодействию с печатными СМИ и территориальными органами прокуратуры) является Васильев Александр Николаевич. Начальником второго отдела (отдела по взаимодействию с электронными СМИ) является Филатенков Максим Владимирович. В обязанности начальников указанных двух отделов входит выполнение следующих функций:

· организация работы возглавляемых ими подразделений;

· внесение руководителям Управления предложений о назначении на должность, установлении должностных окладов, доплат и присвоении классных чинов, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников;

· подготовка предложений о распределении служебных обязанностей между подчиненными работниками, контроль над их надлежащим исполнением;

· подготовка аттестации на работников;

· подготовка предложений в план работы Управления, контроль проведения плановых мероприятий;

· обеспечение исполнения работниками приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора и его заместителей, решений коллегии и планов работы Генеральной прокуратуры, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов;

· внесение руководству Управления предложений о целесообразности организации выезда подчиненных работников в прокуратуры субъектов РФ по вопросам взаимодействия со СМИ;

· обеспечение взаимодействия указанных отделов с другими подразделениями Генеральной прокуратуры;

· рассмотрение обращений представителей СМИ в соответствии с компетенцией отделов;

· внесение на рассмотрение руководству Управления предложений по вопросам работы и перспективным направлениям деятельности отделов.

Также при рассмотрении структуры Управления взаимодействия со СМИ стоит отметить, что сотрудниками отделов являются старшие прокуроры и прокуроры, а также федеральные государственные гражданские служащие. Они осуществляют свою деятельность в пределах компетенции отделов и в соответствии с распределением обязанностей, установленным распоряжением начальника Управления. Что касается федеральных государственных гражданских служащих, то они осуществляют свои обязанности в соответствии с должностными регламентами.

В завершение рассмотрения структуры Управления взаимодействия со СМИ стоит отметить, что при утверждении в 2007 году Положения "Об Управлении взаимодействия со СМИ и общественностью" была предусмотрена несколько иная структура, а также иное название (в 2007 году присутствовало название "Управление взаимодействия со СМИ и общественностью"). Также, в частности, была предусмотрена должность первого заместителя начальника Управления, а также существовало три отдела. Отдел по взаимодействию с печатными СМИ и территориальными органами прокуратуры был разделен на отдел по взаимодействию с печатными СМИ и отдел по вопросам взаимодействия территориальных органов прокуратуры со СМИ. Данное изменение структуры, возможно, было связано с дублированием полномочий между первым заместителем и заместителем начальника Управления и слишком большой детализацией в разделении полномочий между тремя отделами. Далее необходимо рассмотреть, компетенции, направления работы отделов, которые существуют на данный момент.

2.2 Основные направления деятельности отделов Управления взаимодействия со СМИ

Основные направления деятельности отделов позволяют выявить реальную практическую работу Управления. Через создание направлений деятельности и их законодательное закрепление происходит конкретизация работы Управления. Направления деятельности позволяют понять, чем занимается Управление взаимодействия со СМИ ежедневно, что именно входит в его обязанности. Это позволяет более четко и ясно отразить, в чем состоят основные задачи создания такого управления, в чем его основная роль.

В первую очередь, необходимо сказать, что оба отдела Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры занимаются мониторингом и контролем сведений, публикуемых в СМИ, о возможных нарушениях закона. Кроме того, сотрудники этих отделов принимают участие в комплексных и тематических проверках территориальных органов прокуратуры по вопросам, касающимся взаимодействию со СМИ.

Согласно Положению "Об Управлении взаимодействия со СМИ и общественностью" деятельность обоих отделов Управления, а именно отдела по взаимодействию с печатными СМИ и территориальными органами прокуратуры и отдела по взаимодействию с электронными СМИ, включает следующие направления:

· предоставление информации о наиболее актуальных направлениях деятельности Генеральной прокуратуры представителям СМИ и ее обработка;

· рассмотрение обращений представителей печатных и электронных СМИ;

· участие в работе редакционно-издательских и художественных советов издательств, объединений, а также их консультирование по вопросам создания произведений по проблемам деятельности органов прокуратуры;

· организация мероприятий с участием работников органов прокуратуры (в частности, брифингов, пресс-конференций и т.д.);

· оказание помощи работникам органов прокуратуры в подготовке выступлений и ответов на публикации в печатных и электронных СМИ;

· организация встреч, круглых столов и других мероприятий с участием руководителей Генеральной прокуратуры РФ и представителей печатных и электронных СМИ, общественных организаций;

· организация выступлений руководителей и работников Генеральной прокуратуры РФ в печатных и электронных СМИ.

К приведенным направлениям деятельности также стоит добавить, что отдел по взаимодействию с электронными СМИ обеспечивает личное участие представителей Генеральной прокуратуры РФ в теле- и радиопередачах, организует выступления руководителей Генеральной прокуратуры, участвует в организации публицистических и информационно-аналитических теле- и радиопередач в электронных СМИ.

Что касается той сферы деятельности Управления, которая связана с взаимодействием с территориальными органами прокуратуры по поводу освещения информации в СМИ, то отдел по взаимодействию с печатными СМИ и территориальными органами прокуратуры регулярно оказывает помощь прокуратурам субъектов РФ по вопросам взаимодействия со СМИ. Более того, указанный отдел обобщает материалы, поступающие из прокуратур субъектов РФ, и готовит на их основе информационные сообщения для СМИ. С целью оказания практической и методической помощи прокуратурам субъектов РФ сотрудники этого отдела предоставляют им информацию о положительном опыте работы по взаимодействию со СМИ. С этой же целью периодически организуются стажировки, конференции, семинары и другие мероприятия учебно-методического характера для работников органов прокуратуры, осуществляющих взаимодействие со СМИ, а также предоставляются методические рекомендации в этой сфере.

2.3 Практическая деятельность Управления взаимодействия со СМИ

В практической деятельности Управления стоит отдельно отметить такое важное направление как участие в составлении итоговых отчетов, содержащих сведений о взаимодействии прокуроров разных уровней со СМИ, в частности об их выступлениях на различную тематику. Эта информацию обязаны предоставлять Главная военная прокуратура, начальники Управления по взаимодействию со СМИ и Управлений Генеральной прокуратуры, а также прокуроры субъектов, прокуроры транспортных и других специализированных прокуратур. В первой половине 2010 года было проведено 473 812 выступлений в СМИ. Основная часть этих выступлений приходится на Интернет (157 555, среди которых 42 739 было осуществлено на официальных сайтах прокуратур) и радио (107 946). В основном выступления были посвящены борьбе с преступностью (156 441) и надзору за соблюдением прав и свобод граждан (140 198). Такой же порядок был и в 2009 году, но учитывая, что за 2009 год уже существует итоговый годовой отчет, т.е. он оценивается целиком, то количество выступлений в нем значительно больше (842 374), чем в 2010 году. Например, выступлений прокуроров в сети Интернет в 2009 году было 328 153, по радио 201 190, в печатных СМИ 178 136 и по телевидению 134 895. Что касается тематики выступлений, то здесь также присутствуют количественные различия. Это связано не только с большим периодом отчетности, но и с тем, что в 2010 году было добавлено 3 новых направления выступлений. Это такие направления, как противодействие коррупции (37 836 выступлений), реализация приоритетных национальных проектов (7 681 выступление), надзор за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере предпринимательства (17 434 выступления) Статистический отчет "О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации" за январь - июнь 2010 года. В 2009 году оценивались выступления, посвященные борьбе с преступностью (312 199),правам и обязанностям граждан (287 713), соблюдению законодательства в сфере экономики (78 224), исполнению законодательства о несовершеннолетних (62 773), охране природы (42 034) и федеральной безопасности и межнациональным отношениям (17 425) Статистический отчет "О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации" за 2009 год.

Это направление деятельности Управления крайне важно, так как позволяет определить степень гласности в деятельности всех органов прокуратуры и в частности Генеральной прокуратуры РФ, освещением деятельности которой непосредственно занимается Управление. Например, информация обо всех проводимых встречах и мероприятиях с участием Генерального прокурора РФ публикуется на официальном сайте Генеральной прокуратуры. Так, одним из последних освещенных Управлением на Интернет-сайте мероприятий является проведение "круглого стола", посвященного вопросам взаимодействия с Общественной палатой РФ по совершенствованию защиты прав и свобод человека и гражданина. В данном мероприятии приняли участие члены Общественной палаты и руководители профильных подразделений Генеральной прокуратуры РФ. Также Управление предоставляет информацию о проведении совещаний, как в частности в Екатеринбурге, на котором были подведены итоги работы органов прокуратуры Уральского федерального округа в первом полугодии 2010 года. Управление также освещает информацию о заседаниях, как в июне 2010 года, когда состоялось совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры, Министерства обороны, Министерства образования и науки, Министерства спорта, туризма и молодежной политики, на котором обсуждалась тема законности при исполнении законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи. В обязанности Управления входит также и опубликование информации обо всех официальных встречах Генерального прокурора, например, встречах с Генеральными прокурорами других государств (встреча с Генеральным прокурором Исламской Республики Иран в октябре 2010 года, с Государственным Генеральным прокурором Королевства Испания в сентябре 2010 года, с Генеральным прокурором Доминиканской Республики в июле 2010 года).

Сказанное выше отражает важнейшую роль Управления в структуре Генеральной прокуратуры, которая состоит в информировании общественности и СМИ о ее деятельности, о работе отдельных ее подразделений, о работе Генерального прокурора, об основных встречах и мероприятиях, проводимых как на центральном, так и на региональном уровнях. Необходимость регулярного предоставления подобной информации поднимает вопрос о совершенствовании взаимодействия органов прокуратуры РФ со СМИ, активизации объективного и всестороннего освещения деятельности органов прокуратуры, что также связано с вопросом повышения их авторитета в обществе.

В связи с этим был учрежден конкурс на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры.

Проведение конкурса на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры как одно из направлений деятельности Управления взаимодействия со СМИ

Данный конкурс проводится ежегодно с 1 октября по 13 января. Впервые он был организован в 2009 году.

Проведение данного конкурса преследует решение следующих задач:

· формирование в обществе положительного имиджа органов прокуратуры и их работников;

· совершенствование форм и методов взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными СМИ;

· повышение качества подготовки теле- и радиопрограмм и публикаций в СМИ;

· распространение положительного опыта взаимодействия со СМИ в органах прокуратуры.

Конкурсные материалы рассматриваются специальной комиссией, которая создается при Управлении взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры и его сотрудники входят в ее состав. Специальная комиссия проводит предварительный отбор конкурсных материалов. В этом конкурсе принимают участие работники центральных и региональных СМИ, а также внештатные авторы, представившие опубликованные материалы по проблемам деятельности органов прокуратуры РФ.

Что касается структуры конкурса, то он проходит в два этапа.

I. Первый этап является отборочным и проводится включительно до 1 ноября в Главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, куда направляются материалы из прокуратур субъектов РФ. Порядок проведения отборочного этапа конкурса в органах военной прокуратуры определяется Главным военным прокурором.

На первом этапе руководство конкурсом и отбор материалов осуществляют территориальные комиссии, возглавляемые начальниками Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Состав территориальных комиссий ежегодно утверждается распоряжениями заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах. В состав комиссий входят представители Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.

После завершения первого этапа Конкурса территориальные комиссии и Главная военная прокуратура направляют десять лучших материалов, отобранных для участия во втором этапе, в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ до 10 ноября.

Рабочая группа, сформированная из сотрудников Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ осуществляет предварительное рассмотрение материалов, поступивших из территориальных комиссий, и передачу их копий для подведения итогов конкурса не позднее, чем за 1 месяц до даты заседания комиссии по подведению итогов. Начальник Управления взаимодействия со СМИ представляет материалы на заседании комиссии по подведению итогов конкурса.

II. Второй и заключительный этап конкурса проводится до 20 декабря. Церемония награждения победителей проводится в Генеральной прокуратуре РФ и приурочивается ко Дню российской печати, который проходит 13 января.

Необходимо отметить, что церемония награждения победителей данного конкурса проводилась на настоящий момент только один раз в январе 2010 года. Победителями конкурса стали три представителя СМИ, которые за активное участие в конкурсе были награждены медалью "За взаимодействие". Также семь корреспондентов и редакторов различных СМИ из разных регионов РФ и два творческих коллектива стали дипломантами конкурса. Они были награждены дипломами участников ежегодного Всероссийского конкурса на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры.

Таким образом, конкурс на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры успешно прошел и своими результатами показал стремление такого органа государственной власти как Генеральная прокуратура к большей открытости. Безусловно, проведение этого конкурса способствует повышению авторитета Генеральной прокуратуры среди региональных и федеральных СМИ и общественности. Участие в организации и проведении конкурса Управления взаимодействия со СМИ обусловлено основными целями и задачами создания этого подразделения. Конкурс на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры как одно из мероприятий, проводимых при непосредственном участии Управления взаимодействия со СМИ, способствует отражению роли данного Управления в структуре Генеральной прокуратуры РФ. Эта роль заключается в информировании общественности и СМИ о деятельности прокуратуры, а также в создании и поддержании положительного имиджа Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, все мероприятия, проводимые рассматриваемым Управлением, его структура и направления деятельности основной своей задачей ставят выполнение его главной роли как PR-подразделения.

Заключение