Специфика уличной социальной работы с безнадзорными и несовершеннолетними правонарушителями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание степени

Специфика уличной социальной работы с безнадзорными и несовершеннолетними правонарушителями

521100 - Социальная работа

52.11.03 - Социальная защита различных групп населения

магистра социальной работы

Царева Екатерина Базарбаевна

Саратов 2012

Диссертация выполнена на кафедре социологии, социальной антропологии, социальной работы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Зайцев Дмитрий Викторович

Официальный оппонент:

кандидат социологических наук, доцент Барябина Елена Николаевна

Рецензент: аспирант кафедры САС Халдеев Иван Сергеевич

Эксперт: кандидат социологических наук, доцент Суркова Ирина Юрьевна

Защита состоится «25» июня 2012г. в 9.00 часов на заседании ГАК по защите магистерских диссертаций направлению социальная работа при ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» по адресу: 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77, корп. 5, ауд. 216.

Ученый секретарь ЭСГАК кандидат социологических наук, доцент Л.Г. Шалаева

социальный безнадзорность правонарушение несовершеннолетний

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования определяется спецификой современных практик социальной работы с несовершеннолетними, что, прежде всего, предполагает реализацию институциальных форм помощи. Соответственно, чтобы с ребенком стали заниматься специалисты, он должен попасть в социозащитное учреждение. Однако число безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей в нашей стране по данным Генеральной прокуратуры РФ в 2011 году составило почти 2 млн., при наличии специализированных учреждений. По-прежнему, высокой остается планка подростковой преступности. Например, в 2009 году официальное число преступлений с участием несовершеннолетних по данным МВД РФ составило 139 тысяч, а в 2011году - 129 тысяч). Кроме того, для многих социально-дезадаптированных несовершеннолетних фактическим местом проживания, домом стала улица, что актуализирует необходимость приближения к ним социальной помощи.

Профилактическая работа с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, проводимая в Советском Союзе, предполагала множество достаточно эффективных методов. Осуществлялась масштабная и во многих отношениях действенная работа с несовершеннолетними, склонными к асоциальному поведению. Меры строгого контроля в сочетании с необходимой социальной помощью приводили к снижению уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Большое внимание уделялось первичной профилактической работе, как на районом, так и на общесоюзном уровнях. В отсутствии подобной первичной профилактики в настоящее время, заключается проблема неэффективности всей системы профилактики. Так, в соответствии с ФЗ от 24 июня 1999 г. №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетние - это лица, уже совершившие преступления, или дети, которые убежали из дома или специализированных учреждений. Из этого следует, что закон акцентирует внимание на так называемой вторичной профилактике. Соответственно, из круга контроля исключаются несовершеннолетние, которые формально еще не совершали преступлений. В этом случае, по ФЗ №120, в отношении этих несовершеннолетних не могут быть осуществлены соответствующие действия. Однако, по данным социологических исследований (Е.П. Антоновой, Е.Н. Барябиной, С.В. Дармодехина, A.M. Нечаевой, Е.М. Рыбинского, С.А. Стивенсон, Е.И. Холостовой) становится ясным, что большинство несовершеннолетних, убегающих из дома или специализированных учреждений и совершающих правонарушения, выходят именно из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении. Поэтому эффективность социальной профилактики будет наиболее высока, если начинать работать с несовершеннолетними, которые еще не приобрели статус безнадзорного и не стоят на учете в детской комнате полиции. За рубежом именно так и поступают, и работа социальных служб признается эффективной. Анализ реальных шагов, которые предпринимают российские власти в отношении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних убеждает в том, что затрачиваемые государством усилия в этом направлении не всегда можно назвать адекватными сложившейся ситуации с положением детей и подростков, отчужденных от институтов социализации.

Для того чтобы стационарная помощь, оказываемая детям, стала более целенаправленной и эффективной необходимо введение уличной социальной работы, которая специализируется на оказании помощи на территории «безопасной» именно для ребенка, а в комплексе с другими видами социальной помощи через уличного работника будет устанавливаться обратная связь с детским сообществом, что позволит не только оказывать экстренную помощь детям, но и проводить профилактическую работу непосредственно в местах повседневного пребывания несовершеннолетних. Отличием данной модели является отсутствие прямой зависимости между оказанием помощи несовершеннолетнему и необходимостью привлечения его в социальные институты, что бесспорно является решающим моментом для сближения ребенка и специалиста и как следствие возможности оказания оперативной помощи несовершеннолетнему.

Степень разработанности проблемы. Проблема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предметом исследования многих наук. Ранее изучением социальных аспектов таких социальных явлений, как безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, занимались М. Гернет, Д. Дриль, А. Зак, С. Позднышев. В первой четверти ХХ века девиации подобного рода объяснялись биологическим детерминизмом, педагоги и психологи связывали причины безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с врожденной дефективностью и психологическими отклонениями подростков. Таких несовершеннолетних причисляли к дефективным детям и антисоциальным элементам (Г. Локк, К. Гордон, Э. Сазерленд). В начале 1930-х годов на смену биологической теории девиации приходит социокультурная, в результате чего было признано, что безнадзорные дети - это в большинстве нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Социально-педагогический аспект безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривали такие ученые как А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинский, в настоящее время, эта тема так же освещена в работах С.В. Дармодехина, А.М. Нечаевой. Проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посвящены работы Е.П. Антоновой, Е.Н. Барябиной, С.А. Беличевой, О.И. Величко, Д.В. Зайцева, Н.И. Ловцовой, Г.Н. Миньковского, Т.Д. Молодцовой, В.М. Фокина, Н.Г. Яковлевой, Е.Р. Ярской-Смирновой. В данных работах в основном представлены результаты исследований, посвященных анализу жизнедеятельности подростковых сообществ, взаимовлияний семьи и социальной политики на процесс профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же региональные аспекты профилактики данных явлений.

Вопросами разрешения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством применения социальных технологий занимались следующие исследователи: Г.М.Иващенко, В.И. Курбатов, Е.И. Холостова. Аспекты совершенствования процесса социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних можно найти у многих исследователей, но центральным вопросом изучения эта тема не становилась.

В целом, работы и исследования, посвященные социальной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, носят эпизодический и описательный характер. Отсутствует четкое представление о формах, методах социальной профилактики этих явлений; данные о качестве предоставляемой социальной помощи, оказываемой несовершеннолетним. Таким образом, можно говорить о том, что в научной литературе, а так же в средствах массовой информации проблеме профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, уделяется значительное внимание. Однако в силу полярности мнений и оценок исследователей по данному вопросу, единое решение, на данный момент, не представляется возможным. Недостаточно исследованы региональные аспекты проблемы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Цель диссертационного исследования - создание модели уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих задач:

1. Проанализировать теоретические отечественные и зарубежные источники по проблеме социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2. Определить теоретико-методологические основы изучения социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, уточнить категориально-понятийный аппарат уличной социальной работы;

3. Рассмотреть опыт организации и реализации уличной социальной работе с различными группами населения (в т.ч. проектный);

4. Разработать программу эмпирического социологического исследования и провести его с целью выявления приоритетных направлений и методов оптимизации процесса социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5. Осуществить оценку особенностей современного состояния социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

6. Выявить отношение к уличной социальной работе в системе социальных служб по результатам опроса экспертов;

7. Разработать авторский проект модели уличной социальной работы с безнадзорными и несовершеннолетними правонарушителями с перспективой его апробации на базе ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маленькая страна» (г. Саратов).

Отсюда, объектом диссертационного исследования выступает система социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предметом исследования - модель уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Теоретико-методологической основой работы является ряд положений фундаментальных социологических теорий и моделей социальной работы. Это теория Э. Дюркгейма об аномии, которая объясняет возникновение и распространение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; теория структурного функционализма о влиянии социальных дисфункций на протекание общественных процессов (Р. Мертон, Т. Парсонс); теории конфликта о противоречиях общественного развития, стратификации и классовом неравенстве (К. Маркс, Л. Козер, Р. Дарендорф), теория неомарксизма о классовом сознании и культурном лидерстве (Д.Лукач, А.Грамши), а также символический интеракционизм, представленный теорией наклеивания ярлыков (Э. Лемерт и Г. Беккер).

Решение проблемы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предложено с позиции следующих моделей социальной работы: экологической и гуманистической, авторами которых являются У.Бронфенбреннер, К.Роджерс и А. Маслоу.

Для проведения эмпирического исследования автор опирался на труды П.В. Романова, В.А. Ядова, В.Н.Ярской, Е.Р.Ярской-Смирновой.

Гипотезой является предположение о том, что фактором оптимизации процесса социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации может выступать организация уличной социальной работы, позволяющая выстроить взаимодействие социального работника и дезадаптированных детей, основанное на принципах анонимности, безопасности, свободы выбора содержания взаимодействия, его интенсивности и длительности.

Методы диссертационного исследования. Специфика объекта исследования, цель и совокупность поставленных задач, а также методологический подход обусловили необходимость использования качественных методов как основных при сборе и обработке эмпирической информации. В качестве исследовательских методов применялись наблюдение, анализ внутриорганизационных документов, полуструктурированное интервью с экспертами.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют результаты наблюдения в социальных службах (социально-реабилитационных центрах), данные анализа документов, регламентирующих социально-реабилитационный процесс в отношении несовершеннолетних, результаты авторского социологического исследования, проведенного в 2011 году методом интервью с экспертами (N=12): специалистами ГУСО «СРЦН «Маленькая страна» (г. Саратов), ГУСО «СРЦН «Возвращение» (г. Саратов) и ГУСО СРЦ «Забота» (г.Балаково). Для анализа интервью применялись техника интерпретативного чтения и комментирование первичного текста.

Результаты диссертационного исследования автор формулирует как положения, выносимые на защиту:

1. Социальная работа на улице в настоящее время представлена в России в виде социального проекта, а не устоявшейся, институциализированной практики. Данный вид профессиональной деятельности является нормой в большинстве развитых стран мира. В России она осуществляется в экспериментальном порядке в Москве, Санкт-Петербурге, Н.Новгороде, Перми, Тюмени, Энгельсе, Балакове и ряде иных регионов на базе приютов и социальных служб, специализирующихся на работе с несовершеннолетними. Уличная социальная работа повышает эффективность стационарной помощи, оказываемой детям, так как ориентирована на оказание помощи ребенку в комфортной для него среде, на «его» территории. Уличная социальная работа позволяет устанавливать обратную связь с детским сообществом, что способствует реализации экстренной помощи несовершеннолетним и профилактической работы непосредственно в местах их повседневного пребывания. Отличием данной модели является отсутствие прямой зависимости между оказанием помощи несовершеннолетнему и необходимостью привлечения его в социальные институты, что может выступать решающим моментом для сближения ребенка и специалиста и, как следствие, возможности оказания оперативной помощи несовершеннолетнему.

2. Основные задачи уличных социальных работников: а) Проводить мониторинг территории района с целью сбора полной информации о детско-подростковом сообществе. Это позволяет: вовремя оказывать помощь детям, оказавшимся в трудной ситуации; выявлять нарушения прав несовершеннолетних и информировать о них соответствующие органы; осуществлять деятельность по формированию социально приемлемого поведения у детей и подростков через коррекцию их мотивационной сферы; осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не допуская появления на улице «новеньких» детей; б) Обеспечивать межведомственное взаимодействие между КДН, организациями детского досуга, ОППН, школами, что необходимо для оперативного принятия мер по защите прав ребенка; в) Разрабатывать и реализовывать конкретные реабилитационные программы для несовершеннолетних группы риска; г) Исполнять роль проводника для детей улиц в сферу реабилитационного пространства.

3. Отношение экспертов к уличной социальной работе в системе социального обслуживания населения характеризуется как бинарное. С одной стороны, специалисты социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних высокого мнения о возможностях уличной социальной работы, так как она позволяет работать с детьми на том уровне, который является недосягаемым для различных институциальных социальных служб в настоящее время. С другой - установлено, что социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних не готовы брать на себя ответственность за организацию и результаты уличной социальной работы. Это связано с тем, что, во-первых, отсутствует проработанная и апробированная модель уличной социальной работы, а, во-вторых, ее внедрение требует привлечения дополнительных ресурсов (кадровых, темпоральных, финансовых).

4. Центральным звеном модели уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении может стать мобильная бригада специалистов, что повысит эффективность и оперативность социальной работы с несовершеннолетними путем расширения пространства социальной поддержки и социальной помощи при работе с данной группой населения. Состав мобильной бригады должен быть представлен социальным работником, социальным педагогом, медицинским работником, психологом, юристом, которые необходимы для оказания экстренной помощи несовершеннолетнему в условиях уличной среды.

5. Основными этапами реализации модели уличной социальной работы являются: I этап - информационно-аналитический (выявление территориальной зоны ближайшего риска и благополучия, комплексная диагностика клиента и его социальных связей, составление характеристики несовершеннолетнего); II этап - организационно-деятельностный (практическая реализация модели уличной социальной работы, проведение социально-профилактических и реабилитационных мероприятий, "дворовых мероприятий", координация взаимодействия специалистов); III этап - контрольно-диагностический (анализ промежуточных результатов реализации модели, соотнесение затрат и полученных результатов, определение новых ресурсов для решения проблем); IV этап - результирующе-коррекционный (оптимизация модели уличной социальной работы, внесение корректив; планирование долгосрочной деятельности по достижению целей).

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, освещались на четырех научно-практических конференциях: «Социальная работа на современном этапе: проблемы и пути решения» (Саранск, 2012), «Социальная работа в поликультурном пространстве» (Ижевск, 2011), «Социальная политика и социальная работа в России: 20 лет науки, образования, практики» (Саратов, 2011), «Современное общество перед лицом будущего: социальные, экологические и культурные проблемы» (Саратов, 2010), а также на круглых столах в СЦР «Возвращение» и СЦРН «Маленькая страна» по проблемам социальной профилактики и реабилитации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования заключается в рассмотрении проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации с точки зрения социологических концепций, что способствует приращению научного знания в области социальной работы, а также пониманию необходимости применения альтернативных форм работы с данной группой населения. Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их применения для оптимизации профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Саратове и области, а также в образовательной практике, в том числе в системе повышения квалификации работников социозащитных учреждений и профессиональной подготовке бакалавров социальной работы.

Достоверность результатов исследования определяется непротиворечивостью полученных в ходе исследования результатов, их сопоставлением с имеющимися сходными научными данными, соответствием исследовательской программы, методов, инструментария методологии социальных исследований. Также выбор экспертов определялся степенью их компетентности, глубиной знаний о предмете исследования, практическим опыт в данной области.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, его темы, формулируется основная проблема, анализируется степень её разработанности, ставятся цель и задачи, формулируются объект, предмет, гипотеза исследования, определяются исследовательские методы.

В первой главе «Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних как социальная проблема и социокультурный феномен», состоящей из трех параграфов, анализируются теоретические подходы к процессу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В первом параграфе данной главы «Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних в контексте пространства и времени» автор приходит к выводу о том, что существующие формы социальной помощи ориентированы в основном на семьи, которые самостоятельно активно ищут эту помощь и имеют достаточно высокий уровень мотивации для разрешения существующих проблем. В то же время практически отсутствуют эффективные модели реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении (в т.ч. с асоциальным поведением). А мы разве о семьях? Нужно гов о безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних.

Во втором параграфе первой главы «Теоретико-методологические подходы к исследованию особенностей проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» диссертант раскрывает проблему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ракурсе социологических концепций А. Грамши, Э. Дюркгейма, Р. Дарендорфа, Л. Козера, Д. Лукача, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, и следующих моделей социальной работы: экологической, экзистенциальной и гуманистической. Анализ процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с позиций базовых теоретико-методологических подходов формирует интегративный взгляд на данный процесс, что позволяет увидеть различные грани между объективными процессами структурных и организационных изменений, новыми и развивающимися практиками, а также действиями и интересами отдельных агентов.

В третьем параграфе «Опыт уличной социальной работы в регионах РФ: сравнительный анализ» автор приходит к выводу, что современная политика РФ направлена на деинституциализацию системы социального обслуживания детей - процесс целенаправленного уменьшения числа несовершеннолетних в специализированных учреждениях, посредством внедрения новой системы социальных услуг, ориентированных на профилактику помещения и воспитания детей в учреждениях, без крайней на то нужды (напр., технологии «снижения вреда», оказываемые уличными социальными работниками; реинтеграция детей в биологические семьи, помещение их в семейные формы воспитания). Диссертант определяет основные черты уличной социальной работы и приходит к выводу, что безусловной константой является добровольное участие ребенка в данном процессе на «его территории».

Вторая глава «Возможности применения уличной социальной работы в деятельности учреждений социального обслуживания по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», состоящая из трех параграфов, обобщает результаты авторского исследования, проведенного на базе двух социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних г. Саратова: ГУСО «СРЦН «Маленькая страна» и ГУСО «СРЦН «Возвращение». Исследование направленно на выявление ресурсов для создания региональной модели уличной социальной работы, а также отношения к ней экспертов - специалистов социозащитных учреждений. В первом параграфе второй главы «Отношение к уличной социальной работе с несовершеннолетними в системе социальных служб: по результатам опроса экспертов» в ходе анализа эмпирических данных автором установлено, что отношение к уличной социальной работе в системе социального обслуживания населения бинарное. С одной стороны, социозащитные учреждения признают эффективность низкопороговых форм помощи в отношении несовершеннолетних, с другой - дистанцируются от них, и ответственности за их реализацию и полученный результат. Во втором параграфе данной главы «Оценка эффективности уличной социальной работы по результатам эмпирического исследования» автором сделан вывод о том, что уличная социальная работа может существенно упростить переход ребенка с улицы в сферу реабилитационного пространства. Уличный социальный работник становится первым представителем реабилитационного пространства, который вступает в доверительные отношения с несовершеннолетним. Он не только ориентирует его в системе реабилитационных служб, мероприятий, но и создает позитивную мотивацию к целенаправленной ресоциализации, через пробуждение желания стать полноценным членом общества. Благодаря этому стационарная помощь детям становится более целенаправленной и эффективной. В третьем параграфе «Апробация модели уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации» диссертант предлагает центральным звеном модели уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации сделать мобильную бригаду специалистов. В качестве базы уличной социальной работы предлагается использовать ресурсы действующих районных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Далее на основе проведенных двух круглых столов в ГУСО «СРЦН «Маленькая страна» и ГУСО «СРЦН «Возвращение» по проблемам социальной профилактики и реабилитации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автор формулирует следующие выводы: модель уличной социальной работы является реалистичной и вполне осуществимой для Саратовского региона; межведомственное взаимодействие в ходе реализации уличной социальной работы должно быть не только согласованным, но и контролироваться администрацией города; специалисты уличной социальной работы должны четко разделять институциальную сферу и сферу уличной социальной работы; вечерний график работы подразумевает выработку мер, обеспечивающих безопасность уличных социальных работников; модель уличной социальной работы должна включать в себя разнообразные варианты организации досуга несовершеннолетних.

В заключении диссертации осуществляется обобщение результатов теоретического и эмпирического анализа изучаемой проблемы, формулируются теоретические выводы и разрабатываются практические рекомендации для оптимизации профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Саратове и области на основе, разработанной модели уличной социальной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении.

В приложении представлены инструментарий исследования, список информантов, а также, составленное автором, Положение об уличной социальной работе.

Основные результаты исследования отражены в публикациях

В материалах международных и российских конференций (Постановление Правительства № 227 от 20.04.2006):

1. Царева Е.Б. Социальная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: проблемы и достижения / Социальное государство: реформирование, проблемы и поиски решения: М-лы межд. науч. конф. Саранск, 25.01.2012. Саранск: ИП Афанасьев В.С., 2012. С. 183-190.

2. Худайбердиева Е.Б. Модельные характеристики уличной социальной работы с несовершеннолетними в Саратовском регионе: по результатам социологического исследования / Зайцев Д.В. / Социальная работа в поликультурном пространстве: М-лы межд. науч.-практ. конф. 30-31 мая 2011. Ижевск. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2011. С. 71-75.

В академических периодических изданиях:

3. Худайбердиева Е.Б. Отношение к уличной социальной работе с несовершеннолетними: по результатам опроса экспертов / Зайцев Д.В. // Альманах современной науки и образования, 2011. № 5 (41). С. 136-138. ISSN 1993-5552.

Размещено на Allbest.ru