Совершенствование управления дошкольным образованием на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование управления дошкольным образованием на региональном уровне

Чиркова Елена Владимировна

ассистент Кафедра маркетинга и стратегического планирования, экономический факультет Вятская государственная сельскохозяйственная академия г. Киров, Россия

Аннотация: В настоящее время повышение эффективности управления дошкольным образованием как одним из элементов социальной политики на региональном уровне необходимо для обеспечения высокого качества предоставляемых образовательных услуг. В статье рассматриваются элементы социальной политики, в частности совершенствование дошкольного образования, а также мероприятия по совершенствованию управления дошкольным образованиям по выполняемым функциям.

Ключевые слова: социальная политика, управление дошкольным образованием, функции управления

В настоящее время сложность изучения социальной сферы, в первую очередь, заключается в невозможности точного описания и измерения всех явлений и процессов, протекающих в ней, а также в невозможности однозначно определить понятийный аппарат и утвердить единую методику анализа данной сферы.

Регулирование социальной сферы в Российской Федерации осуществляется на основании большого количества нормативно-правовых актов. Однако действующие нормативные документы не содержат взаимосвязанной, перекликающейся системы понятий, что приводит к различным трактовкам терминов, содержащихся в них, описанных методов осуществления и оценки эффективности мероприятий.

Согласно терминологии научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации [3, с. 23], под социальной сферой понимается совокупность отраслей, предприятий и организаций, реализующих социальную политику и обеспечивающих выполнение социальных обязательств, то есть тех услуг, которые получают граждане страны, физические и юридические лица за счет бюджетного финансирования в соответствии с Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами. Таким образом, на первое место при анализе социальной сферы выходит изучение сущности, направлений и способов осуществления социальной политики.

Социальные обязательства государства можно группировать по-разному. Например, по отраслевому признаку возможна следующая группировка: трудовые отношения и оплата труда, условия и охрана труда, занятость, социальное обеспечение и страхование, поддержка семей с детьми, поддержка учащихся различных категорий, здравоохранение, образование, культура, социально-медицинские услуги, жилищные, социально-бытовые услуги и так далее [3].

По мнению профессора Маргуляна Я.А. [4], в структуру социальной сферы входит пять четко определяемых элементов, которые взаимосвязаны между собой. К ним относят культуру, науку и образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, а также создание комфортных условий жизни (жилье, ЖКХ, социально-бытовое обслуживание). На основании этого профессор Маргулян Я.А. выделяет приоритетные направления социальной политики (рисунок 1).

При этом особое внимание при разработке каких-либо социальных программ по указанным направлениям должно уделяться российским регионам. Региональная социальная политика направлена на реализацию потребностей населения конкретного региона. Децентрализация социальной сферы, которая происходит сейчас, означает, что многие вопросы социальной политики решаются на региональном и местном уровнях.

Несмотря на то, что для создания эффективной социальной политики государство должно выполнять социальные обязательства во всех вышеназванных отраслях, поддерживать все элементы социальной сферы, в настоящее время при реализации региональной социальной политики большой интерес вызывает сфера образования, которая является ее важнейшей составляющей частью и имеет следующую структуру (рисунок 2).

управление дошкольный образование

Рис. 1. Направления социальной политики [4]

Рис. 2. Обобщенная структура управления образованием [1]

Как и любое сложное явление или процесс термин «управление» трактуется в различных смыслах. В большинстве случаев управление рассматривают как аналог менеджмента. Однако в строго научном смысле, управление - это более широкое понятие. Менеджмент порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства. В зарубежной практике, когда говорят о государственном управлении, используют понятие «publicadministration», то есть публичное администрирование, регламентированная деятельность государственных органов в рамках отведенных функций и полномочий по планированию, организации, контролю в соответствии с заранее утвержденными правилами, нормативами и методиками.

Особенностями управления дошкольным образованием по выполняемым функциям в настоящий момент являются:

1. Осуществление планирования. Планирование в системе управления дошкольным образованием представляет собой разработку целей, задач и направлений развития тех или иных процессов; программ по развитию отношений в сфере дошкольного образования; реализацию социальной функции государства;

2. Организация деятельности. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов управления образованием. На уровне региона администрирование осуществляется по установленным нормативам - численность работников, фонд оплаты труда и т.д. На уровне дошкольных образовательных учреждений предоставляется право в рамках установленного регионального законодательства осуществлять найм работников. При этом образовательная деятельность ведется в рамках установленных для всех дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) полномочий и ответственности;

3. Мотивация. Побуждение к эффективной деятельности педагогических работников в рамках утвержденного Правительством региона штатного расписания и Положения о премировании;

4. Контроль. Установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы управления дошкольным образованием и ее структуры требуемому стандарту.

Совершенствование управления дошкольным образованием неразрывно связано с внедрением инноваций. Инновационный менеджмент представляет собой совокупность приемов и способов управления инновационными процессами, без которых в современных условиях невозможно представить ни одну сферу деятельности. Инновации в управлении дошкольным образованием характеризуются, с одной стороны, достаточной сложностью реализации, а с другой стороны, неизбежностью их осуществления для обеспечения конкурентоспособности дошкольных образовательных учреждений.

С целью совершенствования управления дошкольным образованием предлагаются следующие мероприятия по выполняемым функциям на региональном уровне:

1. Осуществление планирования. Планирование в системе управления на основе проведения дополнительных исследований, с учетом зарубежного опыта и бенчмаркинга. Предоставление большей самостоятельности ДОУ в выборе и реализации методов воспитания детей;

2. Организация деятельности. При организации деятельности необходимо в рамках жестких стандартов и правил активнее учитывать психо-эмоциональные качества каждого педагога ДОУ, необходимые для создания благоприятной атмосферы в детском саду, располагающей к тому, чтобы у каждого ребенка появился устойчивый интерес к познанию, изучению нового;

3. Мотивация. Действия по мотивации с упором на материальное вознаграждение, в частности, повышение заработной платы с последующей социально-экономической оценкой деятельности;

4. Контроль. Оценка эффективности деятельности ДОУ на основе анкетирования родителей, педагогических работников, руководящего состава по вопросам удовлетворенности процессом воспитания, формирования интереса у детей, достижения поставленных социальных и психологических целей.

Таким образом, формирование эффективной политики в сфере дошкольного образования на уровне конкретного региона как важнейшего элемента социальной политики возможно только в контексте становления эффективной системы управления.

Список литературы

1. Беляков, С.А. Совершенствование системы управления сферой образования Российской Федерации на основе использования методов функционального моделирования: Автореф. дис. д-р.экон. наук. - Москва, 2009. - 47 с.

2. Гончаров, М.А. Основы менеджмента в образовании [Текст]: учеб.пособие / М.А. Гончаров. - 3-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2016. - 476 с.

3. Доклад «Анализ эффективности бюджетных расходов на детей» [Текст] / ЮНИСЕФ - М.: НИИ СП, 2011. - 71 с.

4. Маргулян, Я.А. Социальная политика: учеб. [Текст] / Я.А. Маргулян. - СПб.: Изд-во СПбУУиЭ, 2011. - 236 с. 

Размещено на Allbest.ru