Мониторинг качества предоставления социальных услуг пожилым гражданам в Ставропольском крае как неотъемлемая часть социальной политики государства

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

Северо-Кавказский федеральный университет

Институт образования и социальных наук

Кафедра социальных технологий

Мониторинг качества предоставления социальных услуг пожилым гражданам в Ставропольском крае как неотъемлемая часть социальной политики государства

Хубулури Е.И., профессор

Манучарян С.В.

г. Ставрополь, Россия

Аннотация

В статье освещаются вопросы мониторинга оказания социальных услуг пожилым гражданам, описываются стандарты социального облуживания лиц старшего поколения. С каждым годом их число растет, но далеко не все пункты законов и стандартов соблюдаются полностью. Поэтому важно изучение данного явления именно в наше время, применение результатов исследования на практике.

Ключевые слова: пожилые граждане, стандартизация, социальные услуги, мониторинг качества, оценка качества услуг, социальная политика государства

Демографическая ситуация в Ставропольском крае характеризуется процессом старения населения. По состоянию на 2010 год при населении Ставропольского края 2 707,3 тыс. человек, людей в возрасте старше 60 лет -572,8 тыс. чел. Численность людей старше 80 лет - 54,348 тыс. чел. Граждан в возрасте 60 лет и старше в возрастной структуре населения составляет 17,7% [4, с. 51]. В сельской местности края проживает в 1,3 раза больше пожилых, чем в городах.

Для того чтобы говорить о системе социальной защиты пожилых и одиноко проживающих граждан, необходимо выяснить, что значит эффективная система социальной защиты и как определять качество социальной услуги, предоставляемой в учреждении. На сегодняшний день необходима оценка предоставления услуг по качественным показателям, поэтому нужно определить не только то, как должна выглядеть качественная услуга, но важно провести оценку эффективности деятельности социальных служб.

Социальная услуга, согласно ФЗ № 442 - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои потребности [6, ст. 3].

Понятие «мониторинг качества оказания социальных услуг» связан с терминами «эффективность», «результативность», «независимая оценка качества услуг».

Как правило, эффективность определяют с точки зрения результативности того или иного процесса, то есть достижение наилучшего результата путем затраты усилий, средств, ресурсов. Как определил П.П. Павленко, «эффективность социальной защиты - это максимально возможное в данных условиях достижение целей по удовлетворению социальных потребностей населения (клиента) при оптимальных затратах» [5]. При этом автор не уточнил, что понимается под «оптимальными» затратами и для какого субъекта социальной защиты. Для получателей социальных услуг наиболее эффективной будет та социальная защита, в которой достигаются максимально запланированные цели и затрачивается много денежных ресурсов. То есть чем больше финансирование социальной защиты, тем выше вероятность оказания эффективных услуг. Учреждение должно быть на должном уровне оборудовано и готово оказывать помощь клиентам, соответственно, руководитель должен максимально затрачивать имеющиеся ресурсы.

В своей статье И.Н. Маяцкая делит понятие «эффективность» на эффективность в контексте продуктивности, действенности и результативности или оптимальности. В узком смысле под эффективностью автор понимает «достижение наибольшего соответствия целей и полученных результатов при наименьших затратах». В данном определении говорится о достижении целей с наибольшей экономией затрат, ресурсов [2].

Другое понимание эффективности присутствует в педагогической науке. Так, педагогическую эффективность образовательной технологии Л.П. Вишневская рассматривает, во-первых, «как степень соответствия результатов реализации технологии проектируемым целям, ориентированным на выполнение человекообразующих функций образования (гуманитарных, культуросозидательных, функций социализации и индивидуализации личности)», во-вторых, как «оптимальный для каждого обучающегося вариант целей, их принятие учащимся и оптимальный отбор средств их достижения» [1].

Рассмотрим, как действует система контроля за деятельностью социальных учреждений для пожилых граждан. С целью реализации на территории Ставропольского края статьи 22 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» принято постановление Правительства Ставропольского края от 05 декабря 2014 г. №476-п «Об организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края в связи с реализацией полномочий Ставропольского края в сфере социального обслуживания», которым утверждены регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края в связи с реализацией полномочий Ставропольского края в сфере социального обслуживания и порядок межведомственного взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения. стандарт социальный обслуживание пожилой

Организациями социального обслуживания населения Ставропольского края проводится работа по выявлению граждан пожилого возраста, нуждающихся в оказании содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении), составляется индивидуальная программа социального сопровождения, в которой на основе анализа социальной ситуации гражданина отражается комплексная оценка индивидуальной нуждаемости и определяются направления работы, комплекс мероприятий и услуг для преодоления трудной жизненной ситуации.

С целью оказания гражданам пожилого возраста социального сопровождения организациями социального обслуживания населения Ставропольского края заключены договоры о сотрудничестве с органами труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, медицинскими и образовательными организациями, ГУ - Управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах Ставропольского края и др., в рамках которых в 2016 году оказано содействие 4 983 гражданам пожилого возраста (в том числе не состоящим на социальном обслуживании), проживающим на территории Ставропольского края, в оформлении документов (восстановление утерянного паспорта, регистрация по месту жительства, сопровождение нотариального оформления сделки дарения, оформлении завещания и др.), сборе документов для прохождения санаторно-курортного лечения, помещения в государственные бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания населения, прохождении медицинских консультаций врачей, госпитализации, установлении (усилении) группы инвалидности, консультировании по правовым вопросам, не входящим в их компетенцию, получении технических средств реабилитации, сопровождение инвалидов по слуху сурдопереводчиком при обращении в муниципальные и государственные органы власти и др.

Министерством труда и социальной защиты населения СК и заместителем председателя Правительства Ставропольского края, курирующим социальный блок, 22 ноября 2016 года разработан и утвержденплан мероприятий по реализации на территории Ставропольского края первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 г. №164-р.

Данный план содержит ряд мероприятий, направленных на формирование условий для организации досуга пожилых людей, применение дифференцированного подхода к определению форм их социальной поддержки, устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, проживающих в Ставропольском крае, стимулирование их активного долголетия, поддержку и укрепление здоровья.

Также министерство труда и соцзащиты края ежегодно утверждает план мероприятий по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы и повышению качества оказания ими услуг с учетом результатов независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования. В 2016 году в него вошли следующие мероприятия:

- обеспечение выполнения ведомственных планов мероприятий по повышению качества оказания услуг по результатам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования;

- обеспечение актуализации информации об организациях в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования на сайтах организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях;

- обеспечение актуализации информации об организациях на информационных стендах организаций;

- проведение краевого этапа Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания»;

- обеспечение возможности подачи заявления (жалобы), предложений и отзывов о качестве предоставления услуг в электронной форме на сайтах организаций социального обслуживания в сети «Интернет»;

- принятие мер по обеспечению условий доступности предоставления организациями социального обслуживания услуг для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности и другие мероприятия [3].

Таким образом, несмотря на то, что ведется активная работа по контролю качества предоставления социальных услуг пожилым гражданам, еще не до конца совершенствована эта система. Так, необходима, прежде всего, модернизация и развитие системы социальной защиты пожилых в Ставропольском крае, её адаптация к изменяющимся условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли. Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания края возможно лишь на обновленной законодательной базе, включающей в себя законодательство Российской Федерации и законодательство Ставропольского края, и при достаточном финансировании отрасли.

Нет единого понимания критериев и показателей оценки услуг. Соответственно, возникают трудности с объективной оценкой. Однако представляется наиболее оптимальной комплексная оценка качества, включающая опрос самих клиентов социального учреждения, опрос экспертов, специалистов в области социальной защиты, норм потребления услуг, метрологов и опрос сотрудников учреждения. При этом приоритет должен отдаваться мнению и ответам самих клиентов, так как речь идет об их защите.

Список литературы:

1. Вишневская Л.П. Критерии педагогической эффективности личностно ориентированных образовательных технологий [Электронный ресурс]

2. Маяцкая И.Н. Эффективность и качество предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания населения [Электронный ресурс]

3. Официальный сайт министерства труда и социальной защиты населения СК [Электронный ресурс]

4. Ставропольский край в цифрах. Статистический сборник [Текст] / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010.

5. Павленко П.П. Эффективность социальной защиты [Электронный ресурс]

6. Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 01.01.2015) «Об основах социального облуживания граждан в РФ» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013, №52 (часть I), Ст. 7007.

Размещено на Allbest.ru