Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в развитии инноваций в социальной сфере региона

Размещено на http://allbest.ru

Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина

Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в развитии инноваций в социальной сфере региона

Ю.Ю. Антропова, доктор социол. наук, профессор

А.П. Коробейникова, канд. социол. наук, доцент

г. Екатеринбург, Россия

Специфика современного общества такова, что основные задачи его социально-экономического развития неразрешимы без активного участия институтов самоорганизации граждан, без разработки механизмов межсекторного социального партнерства, содействующих формированию инновационных механизмов развития социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, ЖКХ и пр.).

Пересмотр к концу XX века философии государства всеобщего благосостояния - Welfare State (К. Эспин-Андерсен, С. Бамбра, С. Паскаль и др.) привел к выдвижению идеи Welfare mix, основанной, с одной стороны, на концепции конкурентного сотрудничества государства и общества (А. Арато, Т. Янссон и др.), с другой - на концепции недостаточности государства в удовлетворении коллективных нужд (Б. Вайсброд, Л. Саламон и др.). Она дает новую оценку роли институтов самоорганизации граждан как необходимого актора системы государственного управления, транслирующего интересы и потребности членов общества и выступающего посредником между государством и обществом и тем самым минимизирующего возникновение социальных рисков¹.

Формирование и функционирование социальных связей, объединяющих людей в организации и ассоциации гражданского общества, является, по мнению В.Н. Якимца, «необходимой социальной платформой динамичного развития общественной жизни, создания правил и процедур контроля над их выполнением»².

Среди наиболее эффективных форм участия граждан в деятельности организаций и ассоциаций гражданского общества исследователи выделяют некоммерческие организации (НКО).

По мнению Ю. Хабермаса, роль этих организаций заключается прежде всего в решении тех или иных социальных проблем путем их обнародования и привлечения внимания общественности³.

В.Н. Якимец рассматривает НКО «как механизм, облегчающий коммуникации между индивидами и властными структурами, при этом функционально НКО не противоречат государственным интересам. … Настрой НКО на решение повседневных социальных проблем закономерно подводит НКО к осознанию необходимости взаимодействия с органами власти всех уровней, что является одним из необходимых условий консолидации общества...

Кроме того, вскрывая назревшие проблемы, НКО привлекают к их решению заинтересованные стороны, способствуют формированию позиций представителей власти и заинтересованных субъектов, предрасполагают к новой расстановке социальных сил общества»⁴.

Именно эти особенности позволяют НКО постоянно расширять свое влияния в социальной сфере. В последние годы НКО усиливают активность в направлениях, связанных не только с социальными проблемами, но и с развитием человеческого потенциала и повышением качества жизни населения.

Дж. Дуглас, рассматривая вопрос развития рынка государственных услуг, одним из ограничений называет меньшие возможности государственных учреждений «инициировать и укоренять инновационные решения в сфере социальной политики».

В процессе исторического развития, по его мнению, общественные организации подтвердили, что в состоянии играть роль экспериментатора и инициатора в сфере социальных услуг. «При этом общественные организации обеспечивают значительно большее разнообразие оказываемых услуг, нежели может себе позволить государственный сектор»⁵.

«Третий сектор играет существенную роль при решении нестандартных социальных задач, требующих неординарного и индивидуального подхода»⁶. Именно способность содействовать решению тех задач общества, на которые не хватает сил и средств у государства, способность вовлекать в данный процесс граждан и позволяет НКО не только расширять свое влияние в социальной сфере, но и предлагать инновационные подходы.

Инновации представляют собой эффективные инструменты решения сложных социальных задач.

По мнению И.И. Краснопольской и И.В. Мерсияновой, «социальные инновации - это новые решения (продукты, услуги, модели, процессы и пр.), которые отвечаю социальным потребностям более эффективно, чем текущие решения, и которые способствуют развитию существующих межсекторных взаимодействий и более результативному использованию ресурсов»⁷.

Эволюция определения места и роли НКО в развитии российского рынка социальных услуг демонстрирует постепенную модификацию региональных моделей государственного управления социальной сферой, введения новых акторов в лице социально ориентированных НКО и других институтов самоорганизации граждан.

Необходимо говорить прежде всего о формировании и развитии в Российской Федерации и ее регионах нормативно-правового поля институализации НКО: принятии Федерального закона № 40-ФЗ от 5 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», реализации федеральных и региональных программ поддержки социально ориентированных НКО.

Кроме того, как справедливо отмечает Т.Ю. Сидорина, «произошел сдвиг в понимании роли НКО: от позиции „НКО как гражданское общество” к позиции „НКО как полноценный субъект политики”».⁸ Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2010 года впервые на высшем уровне поднимается тема взаимодействия государства с НКО, их вовлечения в решение социальных вопросов. В Послании Президента 2013 года отмечено, что решение социальных задач возможно среди прочих мер через открытие бюджетной сферы для НКО и социально-ориентированного бизнеса.

Между тем большинство исследователей склоняются к принятию факта формирования в регионах квазирынков социальных услуг за счет передачи НКО части полномочий от государства.

Главный признак квазирынка, по мнению В.В. Сусловой, заключается «в том, что государство по-прежнему финансирует и регулирует производство товаров и услуг, но при этом ликвидирует собственную монополию на участие в самом производственном процессе: он становится открытым для организаций всех форм собственности»⁹.

Вместе с тем остается актуальным вопрос о формировании в регионах необходимых условий для включения «третьего сектора» в существующие государственные рынки социальных услуг, внедрения в социальную сферу инновационной практики.

К таким условиям, на наш взгляд, относятся:

* наличие сформулированного государственного запроса на участие НКО в развитии инноваций в социальной сфере;

* наличие в обществе соответствующего запроса на активизацию роли НКО на рынке социальных услуг;

* готовность населения участвовать в деятельности НКО и иных институтах самоорганизации граждан;

* уровень доверия к деятельности НКО как самих граждан, так и государства;

* ресурсное обеспечение НКО, определяющее уровень их готовности соответствовать запросу государства на инновационную практику;

* наличие новых технологий взаимодействия НКО и государства.

Результаты проведенного исследования «Оценка эффективности социальных проектов и инициатив как фактор институциональной устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций» в части анализа текущего состояния НКО в Свердловской области и прогнозирования перспектив устойчивого развития «третьего сектора» в регионе, позволяют делать выводы о взаимосвязи условий устойчивого развития института социально ориентированных НКО и развития инноваций в социальной сфере региона.

Результаты получены на основе персонального анкетирования населения и экспертов, а также экспертного интервью, проведенных в 5 городах Свердловской области типичных городских управленческих округов - Северного, Южного, Восточного, Западного, Горнозаводского - городах Серове, Каменске-Уральском, Алапаевске, Первоуральске, Нижнем Тагиле и Екатеринбурге.

Объем выборочной совокупности при проведении анкетирования населения составил 1 184 респондента двух возрастных групп: молодежь (от 16 до 29 лет) и старший возраст (30 лет и старше), пропорция каждой из которых рассчитана исходя из общей численности населения выбранных для исследования городов.

Объем и структура выборочной совокупности экспертов составила 47 человек, в том числе: представители НКО - 29, представители органов власти - 18 человек.

Результаты иссле дования показали, что сами НКО не всегда могут брать на себя ту роль, которую играют зарубежные НКО в решении социальных задач своих государств. Так, на сегодняшний день в Свердловской области отсутствует сформированное общественное мнение о социально ориентированных некоммерческих организациях, их роли, значении и влиянии на жизнь общества, о характере взаимоотношений НКО с органами власти и бизнес-структурами.

Одной из ключевых причин указанной ситуации является низкая информированность жителей области об НКО - только 36% от числа ответивших знают о некоммерческих организациях.

Знания о наличии и деятельности НКО у большинства респондентов абстрактны. Респонденты в основной своей массе не могут припомнить ни наименований, ни руководителей НКО. Информацией о конкретной деятельности некоммерческих организаций владеют только 16,3% от числа ответивших, 53,7% что-то слышали, но конкретные примеры привести затруднились, а 30% не могли привести конкретные примеры либо вообще не интересуются темой НКО.

Показателем несформированности общественного мнения о «третьем секторе» является отсутствие превалирующего мнения о пользе НКО для населения. некоммерческий социальный управление самоорганизация

Представленность точек зрения об однозначной пользе или отсутствии таковой в процентном соотношении примерно одинакова: 21,2% ответивших считают, что от НКО есть большая польза населению, 15,8%, - что от НКО никакой пользы нет. При этом с увеличением возраста респондентов число тех, кто видит пользу от НКО, уменьшается.

Низкая информированность и отсутствие сформированного общественного мнения привели, по мнению экспертов, к низкому уровню поддержки НКО населением.

Только 5,6% руководителей и сотрудников НКО оценивают уровень поддержки населения как достаточный. Что касается оценки роли НКО в решении проблем общества, то, по мнению жителей Свердловской области, она существенно менее значима, чем роль государства. Это во многом объясняется феноменом относительно высокого доверия к государственным и относительно низким доверием к негосударственным институтам и частным лицам.

Одним из важных индикаторов развития «третьего сектора» является уровень общественной поддержки НКО, выражающийся в том числе в показателях реального и потенциального участия в деятельности некоммерческих организаций.

Это связано в первую очередь с рассмотрением бескорыстной личной добровольческой активности как одного из факторов развития социальных отношений в обществе.

На сегодняшний день ситуация в этом отношении в Свердловской области такова, что совокупный процент участвующих или желающих участвовать в деятельности НКО, то есть людей, обладающих позитивной добровольческой активностью, меньше совокупного процента граждан, негативно настроенных на свое участие в деятельности НКО либо равнодушных к нему (41,5 и 57,4% соответственно).

Позитивная добровольческая активность среди жителей Свердловской области, как и в других регионах страны, имеет гендерную специфику - женщины в большем, чем мужчины, количестве, участвуют или желают участвовать в деятельности НКО.

В ходе исследования было выявлено, что наиболее заинтересованной в личном участии в работе НКО категорией респондентов являются работающие молодые женщины с высшим образованием в возрасте до 30 лет.

Оценка детерминантов участия населения в деятельности НКО всеми группами респондентов сходится в том, что основным мотивом является активная жизненная позиция, желание изменить жизнь к лучшему (граждане - 59,7, эксперты - 68,6%).

Среди основных мотивов все респонденты высоко оценивают возможность почувствовать себя нужным людям и обществу, возможность участвовать в общественной жизни, желание помочь конкретной социальной группе, милосердие, сострадание к обездоленным / социально незащищенным, желание общаться с такими же неравнодушными людьми, найти новых друзей и ряд других возможностей.

В ходе исследования было важно понять причины, по которым граждане не участвуют в деятельности НКО, не участвуют в благотворительной деятельности.

Результаты опроса показали, что все группы респондентов: эксперты (государственные служащие, руководители и сотрудники НКО) и граждане - считают, что основными причинами являются недоверие к НКО и отсутствие или нехватка информации о деятельности НКО и о том, как принять участие в их деятельности.

Зафиксирована тенденция роста неформальной неинституционализированной гражданской активности (спонтанной, динамичной самоорганизации граждан для решения той или иной социальной проблемы) при росте недоверия к формальным структурам НКО.

Таким образом, результаты проведенного исследования в части анализа текущего состояния некоммерческих организаций (НКО) в Свердловской области и прогнозирования перспектив устойчивого развития «третьего сектора» в регионе позволяют говорить о необходимости учета властью и населением ресурса НКО в качестве составляющей общей социально-экономической стратегии развития общества, позиционирования «третьего сектора» как полноценного партнера государства в решении сложных социальных задач, в том числе за счет предлагаемых им инновационных подходов, публичного обсуждения вопросов гражданских инициатив в решении актуальных вопросов развития региона, трансляции лучшей социальной практики.

Литература

1. Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М.: Ключ-С, 2011. С. 366-368.

2. Антропова Ю.Ю., Коробейникова А.П. Социально ориентированные некоммерческие организации (НКО) как институт развития общества (на примере Свердловской области). // European social science journal. 2013. № 7(35). С. 627.

3. Там же.

4. Константинова Л.В. Становление общественного сектора как субъекта социальной политики: опыт концептуализации и анализ реальных практик [Электронный ресурс]. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/L.V._Konstantinova_Stanovlenie.pdf (дата обращения: 12.08.2015).

5. Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М.: Ключ-С, 2011. С. 380.

6. Антропова Ю.Ю. Моделирование системы оказания специальной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в Уральском регионе (на примере Свердл. обл.): дис. … канд. пед. наук. Екатеринбург, 2003. С. 63.

7. Краснопольская И.И., Мерсиянова И.В. Трансформация управления социальной сферой: запрос на социальные инновации. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 2. С. 34.

8. Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М.: Ключ-С, 2011. С. 390.

9. Сидорина Т.Ю. История и теория социальной политики. М.: РГГУ, 2012. С. 74.

Аннотация

Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в развитии инноваций в социальной сфере региона. Ю.Ю. Антропова, доктор социол. наук, профессор, А.П. Коробейникова, канд. социол. наук, доцент, Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия

В статье представлены промежуточные итоги исследования «Оценка эффективности социальных проектов и инициатив как фактор институциональной устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций», выполненного в рамках гранта РГНФ (номер государственной регистрации научно-исследовательской темы №115041510070), в части анализа взаимосвязи условий устойчивого развития института социально ориентированных НКО и внедрения инноваций в социальную сферу региона.

Авторами дается новая оценка роли институтов самоорганизации граждан как необходимого актора системы государственного управления. Рассматривается проблема решения сложных социальных задач через участие институтов самоорганизации граждан в развитии и внедрении социальных инноваций.

В статье анализируются условия для включения «третьего сектора» в существующие государственные рынки социальных услуг, внедрения в социальную сферу инновационной практики. Поднимается проблема формирования в регионах квазирынков социальных услуг.

Констатируется текущее состояние некоммерческих организаций (НКО) в Свердловской области, прогнозируются перспективы устойчивого развития «третьего сектора» в регионе с позиции развития инноваций в социальной сфере на основе результатов проведенного персонального анкетирования населения двух возрастных групп: молодежь (от 16 до 29 лет) и старший возраст (30 лет и старше) и эксперты (представители НКО и представители органов власти), а также экспертного интервью.

Ключевые слова: партнерство, институты самоорганизации граждан, некоммерческие организации (НКО), социально ориентированные некоммерческие организации, третий сектор, инновации, социальная сфера, рынок социальных услуг, квазирынки социальных услуг

Размещено на Allbest.ru