Реализация социальных функций муниципальных образований с помощью аутсорсинга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация социальных функций муниципальных образований с помощью аутсорсинга

О.А. Дубровина, канд. эконом. наук, доцент,

кафедра гуманитарных и экономических дисциплин,

Алатырский филиал Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова,

г. Алатырь, Россия

В статье представлены данные, свидетельствующие о необходимости преобразования системы управления социальной сферой муниципалитетов путем применения аутсорсинга. В современных экономических условиях выполнение муниципалитетами социальных функций нельзя считать эффективным. Муниципалитеты играют неоднозначную роль в развитии социально-экономических отношений территории. Они заинтересованы, с одной стороны, в экономии средств, выделяемых из бюджета, и развитии конкуренции между организациями-аутсорсерами, а с другой - в сохранении и развитии хозяйства муниципалитета. Часто качество оказания организациями-аутсорсерами услуг социального характера значительно выше качества услуг, оказываемых гражданам муниципальными организациями. Функции муниципальных образований, представленные в статье, определяются в виде взаимосвязанных процессов, подпроцессов внутри одной системы. Обозначена группа критериев, позволяющих оценить эффективность системы предоставления аутсорсинговых услуг. Оценка функций муниципальных органов власти может осуществляться по следующим критериям: концентрация, интенсивность, повторяемость возникновения и продолжительность во времени обращения к ним. Предлагается произвести ранжирование функций, выделить те, которые экономически целесообразно выполнять муниципальным структурам, и обозначить функции, возможные к передаче на аутсорсинг. Применение аутсорсинга в муниципальном управлении дает возможность максимально эффективно выполнять задачи по доведению социальных благ до потребителей.

Ключевые слова: аутсорсинг, аутсорсеры, сегментирование, функции, муниципальные образования, процессы, социальные услуги, критерии

Передача функции выполнения государственных услуг социального характера сторонним коммерческим организациям параллельно с глобальной переориентацией и трансформацией сети учреждений бюджетной сферы явились началом формирования социальной настороженности в наиболее уязвимой среде потребителей социальных услуг и у персонала соответствующих учреждений.

В практике делегирования услуг социальной сферы частным компаниям нередки обвинения в формировании системы с коррупционной составляющей. При этом сопутствующими передаче права выполнения социальных услуг сторонним организациям моментами являются:

- неграмотность оформления договорных отношений с конкретным заказчиком;

- неуверенность в способности и возможностях сторонних организаций выполнять обязательства;

- нарушения и несправедливые решения конкурсных комиссий по присуждению привлекательных заказов неизвестным компаниям, о чем сигнализируют неправительственные организации и правозащитники¹;

- ненадлежащий контроль со стороны государства за качеством социальных услуг, оказываемых аутсорсерами;

- отсутствие сосредоточенности на учете интересов и предпочтений потребителей социальных услуг;

- использование приемов административного принуждения при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Все это приводит к тому, что возникает необходимость в повышении эффективности процесса передачи услуг на аутсорсинг. В создавшихся реалиях социальное предпринимательство может стать полноправным отдельным видом предпринимательской деятельности, способным эффективно решать социальные проблемы².

Аутсорсинг как один из основных инструментов реализации стратегии развития муниципальных образований может быть задействован при решении целого ряда задач, таких как сосредоточение внимания на ключевых компетенциях; выбор наилучшей из имеющихся технологий; быстрое увеличение масштабов ресурсов; минимизация персонала и т.д.

Решение всех перечисленных задач требует достаточного объема мероприятий. Следовательно, использование услуг сторонних организаций при реализации социальных функций муниципалитетов не всегда оправдано³.

Можно обозначить целый ряд факторов, при наличии которых муниципальным образованиям следует воздержаться от передачи собственных функций на аутсорсинг. Среди таких факторов можно выделить: муниципалитет социальный аутсорсер

1. Недостаточный объем оказываемых услуг и отсутствие заинтересованности аутсорсера в оказании услуг такого количества.

2. Высокие требования к качеству оказываемой услуги или ее специфический характер.

3. Отсутствие достаточного количества наработанных приемов реализации (предоставления) услуг у предприятий-аутсорсеров.

4. Отсутствие гарантии обеспечения бесперебойного выполнения работ (оказания услуг) со стороны коммерческой организации.

5. Существование требования к обеспечению коммерческой и государственной тайны.

6. Необходимость обеспечения отсутствия монополизации сферы услуг единственной организацией-аутсорсером.

Однако в любом случае, независимо от способа реализации функций исполнительной власти процессы муниципальных образований социальной направленности нацелены на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, социальной удовлетворенности индивидов путем обеспечения их прав и гарантий, а также интересов местного самоуправления в муниципальных образованиях⁴.

В частности, к процессам муниципальных образований, согласно требований законодательства, можно отнести:

- создание благоприятной среды для предоставления гражданам своевременной и доступной медицинской помощи;

- организация общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам;

- предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках муниципалитета;

- создание условий по санитарному благополучию граждан;

- гарантирование социальной поддержки и организация занятости трудоспособного населения;

- благоустройство и озеленение прилежащих территорий муниципального образования;

- уничтожение и переработка различного рода отходов и др.⁵

После того как функции муниципальных образований представлены в виде процессов, необходимо сформулировать группы критериев, позволяющих оценить эффективность системы делегирования социальных услуг сторонним коммерческим организациям. Учитывая перечень функций, закрепленных за муниципальным образованием, получим возможность разработки показателей эффективности.

Анализ функций муниципальных органов власти целесообразен по следующим критериям: концентрация, интенсивность, повторяемость возникновения и продолжительность во времени обращения к ним.

Ранжирование функций по вышеобозначенным критериям позволяет выделить часто обращаемые функции, функции со средней обращаемостью, функции с низкой и никакой обращаемостью (таблица).

Ранжирование функций по результатам оценки позволяет выявить процессы, оказывающие наибольшее влияние на степень развития экономики, имеющие социально-экономическую значимость.

Можно отметить, что функции, к которым наиболее часто обращаются, в значительной степени оказывают влияние на развитие экономики муниципалитета. Функции со средней обращаемостью имеют место быть, но они лишь косвенно влияют на развитие муниципалитета и не имеют особой социально-экономической значимости. Функции с низкой обращаемостью не отвечают приоритетам муниципалитета, не индуцируют развитие экономики региона.

Разделение функций по обозначенным выше группам делает возможным разделение процессов на основные и второстепенные. Последние и стоит выносить на аутсорсинг.

После ранжирования целесообразно выработать направления действий, повышающих эффективность выполнения социальных функций муниципальными образованиями.

В качестве основных мероприятий, нацеленных на оптимизацию сферы социального аутсорсинга, наиболее приемлемыми являются формирование результативного должного контроля со стороны специализированных служб муниципалитета за качеством предоставляемых аутсорсинговых услуг, в том числе законодательное закрепление проведения периодической независимой экспертной проверки деятельности организаций-аутсорсеров; принятие программы формирования и поддержания рынка социальных услуг⁶; исключение возможной аффилированности участников процедур аутсорсинга.

Предложенные меры развития обусловлены необходимостью повышения эффективности реализации функций муниципалитетов при удовлетворении интересов всех участников социально-экономического процесса. Учет интересов населения должен быть основан на обеспечении поддержания качества предоставляемого социального пакета⁷, механизмах возмещения и страхования профессиональных рисков в деятельности организаций-аутсорсеров, результатах экспертной проверки организаций-аутсорсеров, занимающихся оказанием услуг социальной направленности. И хотя целостная система государственного регулирования процесса передачи социальных услуг на выполнение сторонним организациям еще до конца не сформирована ни в целом в России, ни в разрезе субъектов, уже понятно, что она должна опираться, прежде всего, на приоритетные направления их развития.

Таким образом, успешное использование аутсорсинга в муниципальных образованиях возможно при учете трудностей и ограничений, с которыми приходится сталкиваться в процессе передачи услуг на сторону. К ним относятся невысокий уровень развития законодательной основы, отсутствие должного контроля со стороны государства, неразвитость рынка услуг и пр. На сегодняшний момент муниципалитеты, в большей части, пытаются выполнять возложенные на них обязанности собственными силами, применяя аутсорсинг в единичных случаях.

Несомненно, аутсорсинг может быть использован как инструмент реализации муниципальными образованиями социальных функций. В результате разделения функций по представленным критериям стало возможным вычленить функции, предполагаемые к передаче на аутсорсинг. Использование услуг организаций-аутсорсеров повысит качество и доступность оказываемых услуг, даст толчок к развитию организаций-аутсорсеров, занимающихся оказанием услуг социальной направленности, позволит муниципалитетам сконцентрировать внимание на приоритетных задачах, будет способствовать максимальной удовлетворенности потребителей социальных благ.

Литература

1. Майрамбеков С. Государственные закупки требуют прозрачности // Муниципалитет. 2013. № 9-10 (22-23). С. 10.

2. Пахомова О.А Социальное предпринимательство как эффективный способ решения социальных проблем // Вестник научных конференций. Перспективы развития науки и образования: по материалам Международной научно-практической конференции. 2015. № 2-4 (2). Ч. 4. С. 111-112.

3. Ягин Е.В. Социально-экономическое развитие Чувашской Республики под влиянием экономических санкций // Научный альманах. 2015. № 10-1 (12). С. 474-477.

4. Дубровина О.А. Организация социальной поддержки населения Чувашской Республики в 2014 году // Научный альманах. 2015. № 10-1 (12). С. 134-137.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77714/1277a1280e371a80ecd910734 (дата обращения: 09.03.2016).

6. Жидяева Т.П. Инвестиционная привлекательность объектов социальной инфраструктуры региона // Научный альманах. 2015. № 10-1 (12). С. 151-153.

7. Дроздов А.Ю., Ягин Е.В. Специфика муниципального маркетинга в малом регионе // Актуальные проблемы науки: сб. науч. трудов по материалам Международ. науч.-практ. конференции. Тамбов, 2011. 167 с

Размещено на Allbest.ru