Проблема коррупции в сфере образования: опыт социологического анализа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ижевский государственный технический университет им. М.Т. Калашникова, г. Ижевск, Россия

Проблема коррупции в сфере образования: опыт социологического анализа

О.А. Логунова, канд. филос. наук, доцент,

Е.Г. Логунова, канд. филос. наук, доцент,

кафедра социологии, психологии и культурологии,

Аннотация

коррупция образование общественный

В статье рассматриваются причины коррупции в системе образования, определяется место коррупции в сфере образования, а также предлагаются меры для снижения уровня коррупции. Авторы считают, что реальный ущерб обществу наносится, когда целые поколения молодежи верят, что личный успех достигается не благодаря собственным заслугам и тяжелой работе, а через фаворитизм, взяточничество и мошенничество. В статье приведены данные социологического исследования, проведенного в феврале 2016 года в Ижевском государственном техническом университете имени М.Т. Калашникова на тему «Коррупция в сфере высшего образования». Актуальность темы исследования обусловлена социально-экономическим состоянием современного российского общества, уровнем коррупциогенности отдельных сфер, а также необходимостью законодательного усиления мер противодействия коррупции. Кроме того, в исследовании подчеркивается влияние гендера на участие в коррупционных сделках. Результаты социологического исследования свидетельствуют о том, что юноши чаще девушек дают взятки. Указываются основные причины гендерных различий в этом вопросе: склонность юношей идти на риск; склонность девушек к просоциальному и помогающему поведению; склонность девушек-студенток более основательно подходить к сдаче экзамена/зачета. Авторы предлагают способы снижения уровня коррупции за счет большей прозрачности и более эффективного использования общественных организаций.

Ключевые слова: сфера образования, коррупция, взяточничество, хищение, мошенничество, социологический опрос, гендер, антикоррупционные практики

Коррупция является одной из основных причин социально-экономической нестабильности в современной России. Можно вспомнить несколько нашумевших коррупционных скандалов последних лет: дело «Оборонсервиса» с масштабными хищениями в Министерстве обороны РФ¹, коррупционные сделки в Министерстве культуры РФ², арест Главы Коми В. Гайзера по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере, мошенничество в особо крупном размере в ВАК³, коррупционный скандал в Дальневосточном университете⁴. Президент России В.В. Путин подписал Указ «О национальном плане противодействия коррупции на 2016- 2017 годы» № 147, в соответствии с которым пройдут тотальные проверки руководителей всех уровней⁵.

Коррупция может принимать разнообразные формы, в частности, может носить побочный (взятки государственных служащих), систематический (влияет на различные сферы жизнедеятельности общества) или системный (влияет на развитие государства) характер. Коррупция нарушает основные права человека на справедливое рассмотрение, непредвзятое отношение; в условиях коррупции невозможно обеспечить соблюдение гражданских и политических прав. По мнению Х. Арендт, коррупция возникает тогда, когда частные интересы вторгаются в сферу публичной жизни⁶. Существует множество определений коррупции. В данной статье мы определяем ее как акт злоупотребления своим служебным положением для получения прибыли.

Коррупция в различных секторах государства может являться важнейшим препятствием на пути становления гражданского общества. Коррупция связана со следующими проблемами: моральными качествами человека; экономической и политической либерализацией, которая не способна полностью искоренить коррупцию; бедностью как одной из основных движущих сил взяточничества⁷. Способы искоренения коррупции: становление гражданского общества; ужесточение антикоррупционного законодательства; повышение прозрачности государственных структур. Все эти меры должны привести к более эффективному использованию денежной помощи и к расширению прав и возможностей местного населения⁸.

Сложно определить значение термина «коррупционная сделка», потому что это очень специфический вид кражи, включающий в себя:

1) злоупотребление служебным положением;

2) наличие пострадавшей третьей стороны (широкие слои общественности, которые страдают от коррупционной сделки);

3) попытку скрыть совершение сделки от общественного внимания (не сделать ее общественным достоянием).

Целые поколения молодежи считают, что личный успех приходит не через заслуги и упорный труд, а через фаворитизм, взяточничество и мошенничество. Широко распространенная мелкая коррупция разрушает связь между личными усилиями и вознаграждением. Это, в свою очередь, ограничивает экономическое и социальное развитие общества.

Как проявляется коррупция в секторе образования? По данным исследования ВЦИОМ, проведенного в 2015 году, лишь 9% респондентов считают, что сфера образования поражена коррупцией⁹.

Следует обратить внимание на особенности коррупционного поведения.

Во-первых, откровенно незаконные акты подкупа или мошенничества. Например, ситуация с введенной системой ЕГЭ, которая превратилась в один из главных коррупционных механизмов в образовании¹⁰.

Во-вторых, коррупция - это способ увеличения дохода. Ситуация, когда преподаватели требуют от студентов плату за частные уроки, чтобы пройти курс, рассматривается в большинстве развитых стран как коррупция. Однако зачастую такое поведение оценивается менее жестко в условиях, когда зарплата учителей крайне низка или задерживается в течение нескольких месяцев. В подобных условиях у человека практически не остается выбора. Данная практика негласного попустительства приводит к ухудшению качества образования.

В-третьих, влияние культурных различий (например, процесс дарения). В то время как подарки невысокой стоимости часто удовлетворяют культурные ожидания, данная практика иногда перерастает в мелкое вымогательство. Порой небольшой презент является обычным делом. Например, коробка конфет, букет цветов или бутылка коньяка в знак уважения или как благодарность за помощь. По данным исследования ВЦИОМ, 61% респондентов полагает, что с подарков и небольших денежных сумм в конвертах в России и начинается коррупция¹¹.

Прямые последствия коррупции в сфере образования заключаются в следующем:

1. Отсутствие доступного образования (если нет взятки).

2. Продвижение на основе подкупа, а не личных заслуг.

3. Превращение коррупции в социальную норму, когда большая часть населения начинает верить, что личные усилия и заслуги ничего не значат по сравнению со взяточничеством.

Факты коррупции могут случиться в любой момент в системе, где принимаются решения, значимые для отдельных лиц. В секторе образования взяточничество губительно на всех уровнях - от центрального министерства до школы и конкретного класса.

Коррупция оказывает разрушительное воздействие на социально-экономическое развитие страны. Оценки распространенности коррупции в секторе высшего образования неоднозначны. Именно поэтому в феврале 2016 года нами было проведено социологическое исследование. Было опрошено 300 студентов Ижевского государственного технического университета имени М.Т. Калашникова (ИжГТУ). Из них 185 человек женского и 115 мужского пола. 68,33% респондентов относятся к возрастной группе 17-20 лет. Также отметим следующее. 93,33% опрошенных являлись студентами очного отделения. 63,0% обучались по внебюджетной форме. 84,33% являлись студентами 3-го курса.

Большинство студентов (87,67%) определили коррупцию как денежное вознаграждение за оказание незаконной услуги.

Многие респонденты считают, что в современной России большинство случаев коррупции происходит в правоохранительных органах (75,0%), вторым по популярности ответом было «образование» (13,33%), а третьим - «медицина» (5,67%).

Несмотря на то, что часть респондентов указали образование в качестве одной из коррумпированных сфер, полученные данные говорят о том, что в сфере высшего образования не все так плохо. В частности, на вопрос «Вымогал ли у вас когда-либо взятку преподаватель?» абсолютное большинство респондентов (91,0%) ответили отрицательно. Еще одна позитивная тенденция: 91,0% респондентов отметили, что никогда не давали взятку.

Те респонденты, которые давали взятку, ответили на вопрос о том, почему они это сделали (рис. 1).

Наличие самой возможности, не готовясь к экзамену, сдать предмет за определенную плату является фактором, провоцирующим студентов занять свое время другими, более интересными для них, занятиями (веселые компании и т.п.). Именно поэтому в качестве основных причин дачи взятки студенты указали лень (40,74%), отсутствие возможности подготовиться по объективным причинам (37,04%), нежелание изучать предмет (18,52%).

В процессе исследования выявлено, что юноши и девушки по-разному воспринимают проблему коррупции в образовании, называют разные причины взяток, а также по-разному реагируют на случаи коррупции. Этот факт заслуживает особого внимания. Большая часть юношей, которые давали взятку, сделали это по причине лени (7,8%), а девушки - из-за невозможности подготовиться к сдаче экзамена по объективным причинам (3,24%) (рис. 2).

Возможно, девушки-студентки более тщательно и ответственно подходят к сдаче экзамена или зачета. Только наличие объективной причины (здоровье, семейные обстоятельства) могут помешать студенткам подготовиться к сдаче предмета. Юноши-студенты более склонны идти на риск, поэтому они чаще девушек идут на дачу взятки, даже если могут сами подготовиться и сдать экзамен.

Абсолютное большинство респондентов считают, что взятку чаще всего дают во время сессии (60,33%), вторым по популярности ответом был «за поступление в вуз», третьим - «за защиту диплома».

Следует отметить, что 56% респондентов считают, что самый коррумпированный вуз Ижевска - Удмуртский государственный университет. Далее идут Международный Восточно-Европейский университет (12,0%), Ижевская государственная медицинская академия (11,33%), Ижевский государственный технический университет (7,33%), Камский институт гуманитарных и инженерных технологий (6,33%), Ижевская государственная сельскохозяйственная академия (4,33%) и Российский университет кооперации (0,33%).

Очень важным является вопрос об отношении к коррупции, потому что он вскрывает социальные процессы, происходящие в обществе, касается нравственной составляющей рассматриваемой проблемы. Абсолютное большинство респондентов (75%) проявили высокую степень морального самосознания, отметив, что «коррупции следует избегать, потому что она деморализует общественные и властные структуры».

Отвечая на вопрос о предложениях по борьбе с коррупцией, 57,0% респондентов сказали о необходимости ужесточить меру наказания, 21,0% предложили внедрить в эту систему осведомителей, 17,33% полагают, что помочь может повышение процента раскрываемости преступлений. Те респонденты, которые выбрали пункт «иное», отметили в качестве способов борьбы с коррупцией установку видеокамер, введение смертной казни за взяточничество.

Исходя из полученных результатов, можно сделать вывод, что уровень коррупциогенности в ИжГТУ имени М.Т. Калашникова низкий. На это оказывают влияние процессы реформирования, проходящие в сфере образования, и развертывающаяся в Удмуртской Республике и в государстве в целом антикоррупционная деятельность. Однако респонденты отмечали, что уровень коррумпированности сохраняется на достаточно высоком уровне в правоохранительных органах.

Следует обратить внимание на способы минимизации коррупции.

Первым и ключевым фактором наличия или отсутствия коррупционной составляющей является качество высшего руководства. Приверженность высшего руководства к честной работе в системе образования остается центральным компонентом системы минимизации коррупции.

В качестве второго фактора, могущего способствовать минимизации коррупции, отметим наличие четкого кодекса поведения должностных лиц. Педагоги должны знать, какие действия могут быть истолкованы как коррупционные. Кодекс поведения уточняет правомерность и устанавливает лимиты на принятие подарков должностными лицами.

Третьим фактором является создание антикоррупционных практик как части образовательных программ в средних и высших учебных заведениях. Основная тактика по искоренению коррупции заключается во внедрении антикоррупционного образования, основанного на прозрачности процесса обучения, изучении юридических и этических аспектов коррупции, исследовании известных случаев взяточничества и их последствий. Подобные практики уже были созданы в Литве, Польше и Австрии¹².

Снижению уровню коррупции может способствовать свободная пресса, которая должна разоблачать сомнительные практики и привлекать внимание граждан, готовых добиваться честности в системе образования.

В свою очередь, образовательные организации должны четко сформулировать прозрачные правила и процедуры, связанные с управлением образовательным процессом, обеспечить функционирование механизма выявления фактов и последствий коррупции.

Литература

1. Веселов А. Дело «Оборонсервиса» может пополниться новыми эпизодами // Русский репортер. 2012. № 45 (274).

2. Ремонт с признаками коррупции // Эксперт [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ (дата обращения: 02.04.2016).

3. Торгашев А. ВАК - скандалист // Русский репортер. 2013. № 6 (284).

4. Экс-замминистра Ливанова обвинили в воровстве [Электронный ресурс]. URL: http://rusplt. ru/society/ekszamministra-livanova-okazalsya-vorom-22464.html (дата обращения: 02.04.2016).

5. Рогожников М. Руководителей проверят всех без исключения // Эксперт [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ (дата обращения: 02.04.2016).

6. Арендт Х. О революции. М.: Европа, 2011. С. 351.

7. Логунова О.А. Бедность и феномен потребления // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сб. науч. тр. V Междунар. науч.-практ. конф. Курск, 2016. С. 142-145.

8. Логунова Е.Г. Социально-философский аспект природы милосердия // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сб. науч. тр. V Междунар. науч.-практ. конф. Курск, 2016. С. 133-135.

9. Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс]. URL: http://wciom. ru/ (дата обращения: 03.04.2016).

10. Лабыкин А. ЕГЭ по доброй воле // Эксперт [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ (дата обращения: 02.04.2016).

11. Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс]. URL: http:// wciom.ru/ (дата обращения: 03.04.2016).

12. Центр антикоррупционных исследований и инициатив [Электронный ресурс]. URL: http:// transparency.org.ru/ (дата обращения: 03.04.2016).

Размещено на Allbest.ru