Теоретико-методологические подходы к сущности социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретико-методологические подходы к сущности социальной политики

К.А. Великжанина, аспирант, кафедра общей социологии, Алтайский государственный университет, г. Барнаул, Россия

Аннотация

В статье представлены результаты анализа теоретико-методологических подходов к сущности социальной политики в государстве. Рассмотрены законы формирования и траектории развития социальной политики государства сквозь призму институционального и инструментального подходов. Общеизвестно, что благодаря воздействию социальной политики происходят изменения в социальных отношениях, преобразовывается система социальной иерархии, формируется оценка людьми своего положения в данной социальной группе, уровня и качества реализации их социальных интересов. Социальная политика способствует формированию соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп и базируется на них. Также она связана с процессами формирования и проявления социальной культуры как единства культуры и социальности. Вместе с тем, сегодня очень сложно объяснить общественный процесс, его закономерности, причины тех или иных экономических и социальный явлений и поведение людей в социуме, если не обращаться к механизмам функционирования социальных институтов и процессов формирования этнической идентичности. Выявляя сильные и слабые стороны каждого из представленных подходов, автор обосновывает необходимость интеграции институциональной и инструментальной концепций для полноценного объяснения социального значения социальной политики в стране.

Ключевые слова: социальная политика, социальные институты, инструменталистский подход, институциональный подход, социальная сфера, благополучие, этничность, идентичность

социальный политика государство идентичность

В последние десятилетия социальная политика стала объектом исследования во многих странах. Причин этому множество, но одними из главных являются социальная нестабильность в ряде стран и поиск оптимальной модели социального устройства общества. Вот почему проблемы, связанные с сохранением и преумножением потенциала общества, приобретают первостепенное значение. В данном ракурсе целесообразным становится упор на про странство существования человека, которое в большей степени обусловлено реальными показателями экономического и социального общественного развития, то есть благополучием человека¹. Необходимо отметить в этой связи, что, с одной стороны, в рамках современного социогуманитарного знания декларируются интерес и необходимость исследования характеристик социального благополучия, из которых на первое место выходят экономические и социально-политические конструкты; с другой стороны, изучать современные социальные феномены без учета особенностей культурного развития невозможно. В этом смысле внимание исследователей должно быть приковано к ценностно-нормативным установкам в обществе и к ценностным ориентациям носителя культуры².

Для современной России данная тема тоже достаточно актуальна ввиду того, что на протяжении последних десятилетий социальная политика в нашей стране рассматривалась в качестве единственного фактора, который обеспечивает стабильность в обществе. Основанием для этого послужили и социальные проблемы, возникшие в постсоветский период, и недостаточный уровень экономического обеспечения социальной сферы в настоящее время. Исходя из этого, государство должно выступать в качестве носителя культуры, способного обеспечить социальное благополучие как всех жителей страны, так и жителей конкретно взятого города или села.

«Основной задачей социальной политики является обеспечение социальной безопасности общества и создание условий для реализации равенства социальных шансов у всех категорий граждан. Социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение потребностей индивидов и их коллективов на общественно установленном уровне, независимо от трудоспособности, устранять или минимизировать основополагающие формы неравенства, связанные с оплатой по результатам труда»³.

Если говорить о теоретико-методологической платформе, деятельностная сущность социальной политики государства раскрывается через институциональный и инструментальный подходы.

На первый план при попытке интерпретировать закономерности общественного процесса, причинную обусловленность эко номических и социальных явлений выходит институциональный подход.

Как направление институционализм возник в начале XX века в США, но широкое распространение получил в рамках экономических теорий в странах Западной Европы. Социальный институт представляет собой комплекс самых общих социальных, политических, правовых, моральных, религиозных норм, правил, принципов, образцов, привычек, типов мышления и моделей поведения, определяющих сущность и устойчивость социальных явлений, обуславливающих и регулирующих социальные отношения, деятельность человека в различных областях ее приложения, а также социальное образование, выступающее субъектом социальных отношений и действий⁴. В процессе осуществления своей деятельности социальные институты должны выполнять следующие функции⁵:

1) обеспечивать членам этого института возможность удовлетворять свои потребности и интересы;

2) обеспечивать устойчивость функционирования общественной жизни;

3) регулировать действия членов общества в рамках общественных отношений;

4) осуществлять социальный контроль.

Исходя из идеи, что социальная политика - это форма организации общественной жизни, целями создания которой являются защита интересов различных социальных групп, поддержка стабильности и динамизма общественных отношений, можно утверждать, что в рамках институционального подхода она рассматривается как один из видов социальных институтов. В процессе реализации социальной политики на разных уровнях государственной власти происходит обеспечение основных функций социального института, перечисленных выше. При рассмотрении в рамках институциональной теории социальная политика открывает возможности для поиска альтернатив общественного поведения, создает условия для реализации норм, правил и законов. Через разработку и принятие программ и мер социальной направленности обеспечивается поддержка устойчивого функционирования общества: гарантия минимальных социальных стандартов, расширение направленности и спектра социальных пособий, дотаций и выплат и так далее. Контроль за осуществлением социальной политики лежит как на административном аппарате (государства, региона или муниципалитета), так и на общественном секторе - начиная от некоммерческих организаций и заканчивая отдельным гражданином. Таким образом, социальная политика, с точки зрения институционального подхода, упорядочивает намерения, интересы и потребности граждан, а также координирует действия людей для обеспечения устойчивости и определенности человеческой деятельности.

Говоря о социальной политике как об инструменте устойчивого развития социума, нельзя не учитывать значительную роль в этом вопросе культурно-этнических механизмов обеспечения социального благополучия населения. Ввиду этого особое внимание должно уделяться решению проблем осмысления и поиска путей формирования новой социальной культуры и этнической идентичности, что при рассмотрении сквозь призму социальной политики поспособствует реализации насущных задач модернизации российского общества. Эта идея полностью соотносится с инструменталистским подходом не только в части формирования этничности в регионе, но и при разработке и реализации социальной политики в горизонтальной иерархии власти.

Этнос и этическая идентичность рассматриваются с двух ракурсов: с позиций социобиологического и эволюционно-исторического подходов. Социобиологическое понимание этноса и этничности в отечественной науке представлено концепцией пассионарности Л.Н. Гумилева. По его мнению, этнос - это биофизическая реальность, выраженная в социальном пространстве. Иными словами, этнос не является социальной группой ввиду того, что не связан напрямую с производительными силами. Л.Н. Гумилев полагал, что «…в основе этносов лежит не похожесть особей его составляющих, а связи, цементирующие коллектив и простирающиеся на природные особенности населяемого данным коллективом ландшафта»⁶. Он считал, что отличия одного этноса от другого определяются «культурой», или «уровнем образования». Вместе с тем, в рамках данного подхода этнос как социальный феномен, как основа для формирования и осознания политических и социальных интересов в полной мере не описывается, не рассматривается и социальное поведение этнических групп.

В рамках эволюционно-исторического подхода этнос и этническая идентичность анализируются уже с учетом социальной составляющей данных феноменов. К примеру, академик Ю.В. Бромлея рассматривал этнос как исторически сложившуюся на определенной территории проживания совокупность людей, обладающих общими, относительно стабильными особенностями культуры (включая язык) и психики, а также сознанием своего единства и отличия от всех других подобных образований (самосознанием), что фиксируется в самоназвании (этнониме)⁷. Следовательно, в феномен этноса включаются помимо социального компонента еще и условия формирования этических связей. Этническое взаимодействие, как и сам этнос, формируется и видоизменяется в зависимости от территориальных, природных, социально-экономических и государственно-правовых структур в процессе развития общества. Иными словами, этнос находится в тесной корреляционной связи с историческими изменениями.

В рамках инструменталистского подхода этническая группа понимается как общность, объединенная групповыми интересами, а этничность - как средство достижения интересов этнической группы, их мобилизации в политической жизни.

Основоположники инструменталистского подхода (Дж. Бентли, Дж. Нейгел, С. Олзак) во главу угла ставили не само происхождение этноса, а его функции в идентичности общества, в том числе как инструмента политической консолидации масс.

Различия между группами людей в обществе служат основой для формирования этнической идентичности каждой группы, определяющей, в свою очередь, характер межгрупповых отношений и мобилизующей этнические группы на целенаправленную политическую деятельность⁸.

В рамках инструменталистского подхода внимание акцентируется не на низовых уровнях этнической самоидентификации, а на действиях политической элиты, которая создает этничность как идеологему, необходимую для мобилизации населения в борьбе за власть⁹.

В действительности же социальная политика государства учитывает различные особенности этнических групп, их нормы, ценности и правила.

Основываясь на принципе индивидуального подхода, или адресности, социальная политика обеспечивает удовлетворение интересов населения в зависимости от следующих характеристик:

- географическое расположение. Социальная политика разных регионов Российской Федерации, муниципальных организаций существенно отличается друг от друга - с учетом климатических, ландшафтных условий, доминирования тех или иных природных ископаемых и т.д.;

- преобладание тех или иных социальных проблем. Понятно, что приоритетным является решение насущных вопросов, характерных для данной местности;

- степень развитости инфраструктуры региона. Инфраструктура - это не только совокупность экономических, технологических, политических ресурсов, необходимых для обеспечения достойного уровня жизни, но и рекреационные, культурные и смыслообразующие сферы жизнедеятельности общества того или иного региона.

Например, уровень здравоохранения в селе и городе различен, в частности, из-за разного уровня финансового обеспечения.

В селах меньше специалистов, зачастую наблюдаются нехватка элементарного медицинского оборудования, отсутствие современных методов и форм диагностики и лечения и, в конечном счете, необеспеченность определенного уровня досуговой деятельности, возможностей для саморазвития.

При инструменталистском подходе к социальной политике в таком ключе обеспечиваются создание этнической идентичности населения на основе тех норм, ценностей, особенностей региона, в котором происходит жизнедеятельность людей, а также учет этих особенностей для дальнейшего развития региона и повышения уровня жизнеобеспечения членов данного общества.

Таким образом, приведенные выше положения позволяют определить социальную политику как один из главных элементов процесса социального взаимодействия.

С позиции институционального подхода, под влиянием социальной политики происходит выстраивание иерархии между социальными слоями населения; намечаются определенные тенденции в отношении улучшения социального положения не только уязвленных групп населения, но и всех граждан страны; оцениваются уровень и качество реализации их социальных интересов (через разработку и реализацию государственных социальных программ, обеспечение минимальными социальными стандартами всего населения страны).

В рамках инструменталистского подхода в социальной политике консолидируются действия государственной власти и общественного сектора при формировании соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп с целью создания социальной культуры как единства социальности (при реализации социальной политики в стране учитываются территориальные, ценностные, культурные и духовные особенности субъектов Российской Федерации).

Литература

1. Попов Е.А. Социальное благополучие человека в научном дискурсе // Социология в современном мире: наука, образование, творчество: сборник статей / под ред. Е.А. Попова. Вып. 2. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2010. С. 16-17.

2. Там же. С. 22.

3. Анисимова Е.Г. Управление социальной безопасностью гражданского общества на региональном уровне: социологический анализ [Электронный ресурс]. URL: http://dlib.rsl.ru/01004375222 (дата обращения: 12.03.2016).

4. См.: Новая философская энциклопедия: в 4 т. М.: Мысль, 2001. Т. 2. 634 с.

5. См.: Новейший философский словарь. Минск: В.М. Скакун, 1998. 896 с.

6. Кузнецов В.О. Этническая идентичность как инструмент социальной и политической консолидации в зеркале традиционных концепций идентичности // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2011. № 24. С. 40.

7. Там же.

8. Салбиева И.С. Основные подходы к понятию «идентичность» в современной науке [Электронный ресурс]. URL: http//tmy-osetia.ru (дата обращения: 12.03.2016).

9. Кузнецов В.О. Этническая идентичность как инструмент социальной и политической консолидации в зеркале традиционных концепций идентичности // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2011. № 24. С. 41.

Размещено на Allbest.ru