Об уточнении понятия лоббизма

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Об уточнении понятия лоббизма

Сергунин Александр Александрович,

аспирант Нижегородского государственного университета им. Лобачевского,

тренинг-менеджер представительства BSH Boschund Siemens Hausgerдte GmbH в России

Лоббизм является важным общественно-политическим институтом современных демократических политических систем. При изучении этого феномена очень важно четко определить содержание этого понятия, отделив его от сходных по смыслу, но не тождественных ему понятий. Дело в том, что феномен лоббизма существует в окружении смежных понятий, состоит с ними в разных отношениях логического включения и подчинения и не может быть всеми трактован однозначно. Расплывчатость термина подчеркивается тем, что проявления лоббизма разнятся в зависимости от политической системы, в рамках которой они наблюдаются. Тем не менее, по ходу работы мы должны будем пользоваться вполне четкой дефиницией лоббизма, для получения которой нам придется избрать обоснованное базовое определение лоббизма и четко разграничить это понятие со смежными терминами.

Не стоит пытаться привести множество подходов к лоббизму и его смежные термины в одну стройную теорию. Все разнообразие понятий о лоббизме явно не может быть вписано в одну картину. Как правило, тот или иной подход является плодом конкретной практики профессиональной коммуникации с государством в той или иной среде, а, значит, не может быть полностью объективным или всепроникающим. Можно, однако, разграничить с лоббизмом те или иные понятия, что позволит нам четко выделить этот феномен из его смыслового окружения.

Во-первых, нам необходимо понять разницу между бытовым, обиходным, пониманием лоббизма и его научным определением.

В широком, обывательском, смысле под лоббизмом понимают любую деятельность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп давления, в том числе и политических, по отстаиванию своих активных интересов. Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм - это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т.п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме президента, правительства, депутатском лоббизме и т.д. [Любимов А. П., с. 56] Фактически в рамках этого подхода лоббизм можно назвать собирательным термином по отстаиванию своих интересов. Удивительно, насколько широко это звучное иностранное слово разошлось в русском языке. Достаточно часто можно услышать его не только в сводках политических новостей, но уже и в просьбах сотрудников к своему начальнику «пролоббировать премию».

Сторонники другого подхода, к коим причисляет себя и авторы работы, считают недопустимым столь широкое (обывательское) толкование термина «лоббизм». По нашему мнению, расширение состава участников лоббистской деятельности лишает слово присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти. Известный исследователь Алексей Автономов предлагает не путать понятия и четко определить термин лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями». Ученый полагает ошибочным зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатские группы», государственных должностных лиц и пр. [Автономов А.С., с. 13].

Фактически, первая группа терминов в русском языке описывает все те явления, которые в английском принято называть «advocacy». Это слово не имеет прямого перевода в русском языке, но широко известно в западном политическом лексиконе и политической практике. Данный термин, как и термин «lobby», означает продвижение и защиту интересов, но, в отличие от лобби, речь идёт не только о продвижении интересов через органы государственной власти, но и через любые другие структуры и в большем спектре случаев. Таким образом, понятие «advocacy» - более широкое по сравнению с «lobby». Так же становится понятным популярность обиходного понятия лобби в русском языке: ситуации отстаивания и защиты интересов присутствуют везде, а емкого термина не хватает. В рамках данной работы нам важно помнить вышеописанные особенности применения понятия «лоббизм» и понимать, что мы будем опираться в своей работе и иметь в виду тот смысл слова, который заложен в определении А.Автономова.

Во-вторых, мы хотели бы провести грань между понятиями «лоббизм» и GR (GovernmentalRelations - связи с органами власти) . Как в западной, так и в российской науке можно выделить два основных подхода к данной проблеме.

В первую группу можно отнести традиционные определения, которые сосредоточены на том где лобби действует, какие технологии применяет и чем отличается от нелоббистской деятельности. Это классический подход, нашедший отражения в законодательствах ряда стран. Конкретных определений такого рода множество и они разнятся в деталях, в зависимости от политических реалий той или иной страны, которыми они были порождены. Общий же «стержень» в них всех неизменен. Этот подход строится на том, что лоббизм является частью политической жизни страны, входит в сферу политического, а, значит, имеет дело с распределением и течением властных отношений. Условно обозначим эту группу как «юридический подход». Среди плюсов подобной позиции стоит отметить четкость в определении понятия «лоббизм» и, соответственно, большую практическую ценность. Тем не менее, будучи более формализованным и консервативным, данный подход может не видеть всех современных деталей и тенденций лоббизма и отчасти игнорирует последние изменения в восприятии данного феномена.

Вторая, более новая, группа подходов предлагает включить лоббизм в состав PR (PublicRelations - связи с общественностью), называя его одной из техник в сфере компетенции данной дисциплины. Безусловно, лоббизм может быть рассмотрен и вне политического потому, что сами участники лоббирования, как правило, не ищут политической власти, они хотят получать результат для тех, кого они представляют. Более того, постепенное проникновение «менеджерского» подхода в современную политику, снижение роли политических идеологий, реальной политической борьбы и видимая эффективность PR дают возможность рассуждать об этой прикладной дисциплине уже как о значимой научной парадигме современного общества, включающей в себя и такое явление как лоббизм. Очевидно, что многие классические исследователи лоббизма называли его важнейшим элементом обратной связи в политической системе практически любой страны. PR же, со своей стороны, является, наиболее значимой областью знаний за последние полвека, которая детально изучает именно обратную связь в разнообразных общественных структурах, что дополнительно оправдывает для многих исследователей и практиков «передачу» лоббизма в сферу влияния PR.

Чаще всего новейшие исследования предпочитают говорить об особой профессиональной отрасли: GPR (governmentalpublicrelations - общественные связи с органами власти) или упоминавшейся GR, при этом второй термин имеет большую распространенность. В России об этом свидетельствуют многочисленные объявления о найме на работу, открытие кафедры GR-менеджмента в Высшей школе экономики (ГУ-ВШЭ), образование Комитета по отношениям с органами власти в Ассоциации менеджеров России (АМР) и Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО) и множество других примеров. При этом, несмотря на активное использование терминов, как в научной, так и в профессиональной среде, автор столкнулся с пониманием того, что крайне незначительное число специалистов понимают различия между ними: многие считают, что эти понятия идентичны [Минченко Е.Н., Студеникин Н.В.], другие, - что одно включает в себя другое [Почепцов Г.Г., с. 97] и т.д.

На наш взгляд, достаточно образно и точно ключевую функцию GR и его отличие от лоббизма определил сопредседатель комитета по GR РАСО Игорь Минтусов: «Специалисты в области GR - это люди, которые строят мост между властью и бизнесом, для того чтобы по этому мосту могли свободно идти лоббисты с “интересными” предложениями для власти» [Толстых П.А., с. 184]. Мы попытаемся оттолкнуться от этого высказывания и рассмотрим эти различия подробнее.

Обратимся к работе классиков по изучению лоббизма Б. Вулпа и Б. Ливайна. Вот что они пишут: «Существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту, состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Также корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице - отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, - а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти» [Wolpe B., Levine B., с. 78].

Таким образом, различие терминов лоббизм и GR основывается на их родовидовом анализе: GR - это сфера общего менеджмента, а лоббизм - это канал, интерфейс, институт общества, через который организации стараются передать свои решения. Иными словами GR - это сфера общего менеджмента, а лоббизм - это технология. Получается, что специалисту по GR совсем не обязательно быть асом кулуарных процессов: знать нужных людей, детали принятия закона, постановления, а также быть в курсе сложившейся в данный момент иерархии политических межличностных отношений. Он скорее, должен найти и организовать специалистов, которые обладают достаточным, для реализации проекта, багажом профессиональных и личных знаний. Основной обязанностью GR-менеджера является организация общей системы взаимодействия «компания-бизнес-ассоциация-власть» и взаимосвязи внутри собственной компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т.д. [Автономов А.С., с. 76].

Определенное значение в данном контексте приобретает вид вознаграждения. Для специалиста по связям с правительственными организациями - это работа за постоянную зарплату (lobbyon a salary), а для лоббиста - это работа за гонорар и возможный процент от сделки (lobbyfor a fee).

Две профессиональные сферы различаются так же и в уровне взаимодействия занятых лиц. Профессиональный лоббист взаимодействует в большей части с собственниками и акционерами компании, по заказу которой он работает. Директор же по связям с госорганами в компании подотчетен генеральному директору или председателю правления. При проведении масштабных лоббистских кампаний весь департамент по связям с органами государственной власти работает в непосредственном взаимодействии с нанятым лоббистом, но на правах младшего партнера, лишь обеспечивая (сопровождая) его деятельность. Так, например, нанятый в 1999 г. лоббист Леонид Маевский для отстаивания интересов «Альфа-групп» при принятии нового закона «О связи» согласовывал свои действия непосредственно с Михаилом Фридманом и Глебом Фетисовым. А GR-специалист Кирилл Бабаев, занимавший на тот момент пост вице-президента по внешним связям холдинга «Альфа-Телеком», лишь обеспечивал деятельность привлеченных лоббистов [Толстых П.А., с. 219].

Очевидным образом различаются и режимы работы в GR и лоббизме. Ключевая задача GR-специалиста - предвидеть возможные проблемы и потенциальные возможности со стороны органов государственной власти и вовремя информировать руководство. Он встроен в структуру фирмы и постоянно работает над реализацией ее стратегии в отношении органов власти. Лоббист же, как правило, привлекается на проектной основе и является внешним по отношению к организации профессионалом. В этом случает так же вполне логично и то, что лоббист может предоставлять свои услуги, свой ресурс множеству партнеров, в то время как GR-специалист закреплен за одной организацией.

Встречаются так же и мнения, что лоббисты и GR-менеджеры отличаются технологиями продвижения необходимых интересов. В таком случае лоббистам приписывается склонность к кулуарному торгу, теневым технологиям давления и коррупции, в то время как их GR-коллеги якобы не прибегают к подобным ухищрениям, ограничиваясь лишь аргументированной защитой собственных позиций [Толстых П.А., с. 243]. Нам не понятно данное разделение, так как оно не находит теоретического или практического подтверждения. Наоборот, в мировой законодательной практике, например в США, ясно прописаны различия между лоббизмом и коррупцией. Дополнительно к этому, стоит отметить, что в США и Европейском союзе существуют достаточно влиятельные объединения и профессиональные ассоциации лоббистов, которые весьма усердно и эффективно занимаются внутренним регулированием отрасли. Для надежной и продуктивной работы лоббисту, как правило, выгодно состоять в одной из таких профессиональных лиг, которые, в свою очередь, внимательно следят за чистотой дел своих членов [AmericanLeagueofLobbyistsCodeofEthics]. Таким образом, попытки разделить технологии продвижения и поддержки интересов на «плохие» и «хорошие» и назвать их по-разному кажутся нам несостоятельными.

Рассмотрев ряд ключевых позиций, мы можем прийти к выводу, что GR и лоббизм являются смежными и взаимодополняющими специальностями и преимущественно отличаются друг от друга в своей повседневной практике, в работе представителей данных дисциплин. При этом нелогично считать лоббизм «технологией» GR. Лоббизм существовал и до появления подобной сферы менеджмента, однако, безусловно, активное развитие GR привносит свои изменения в институт лоббирования. Хорошей аналогией, которая позволит ясно разграничить эти два понятия будет сравнение «копирайтера» и «рекламщика». Первый - это человек, который пишет тексты, история этой профессии под разными именами насчитывает тысячи лет. Второй - это специалист, который выстраивает процесс продажи и продвижения услуг, пользуясь помощью первого. Лоббист - писатель, копирайтер; GR или PR специалист - местный управляющий, менеджер, «рекламщик».

Так же вполне очевидно, что возникновение GR как области рабочей специализации подтверждает тенденцию лоббистской деятельности к усложнению и профессионализации. Если раньше компании могли либо нанять специалистов для лоббирования, либо вести весь цикл работ самостоятельно, то теперь в случае крупных проектов необходимо наличие как внутренних специалистов так и «помощи извне» [Parvin P., с. 42]. Тот же процесс найма лоббистов в современной ситуации уже не может обойтись без внутреннего эксперта, что само по себе должно было обеспечить появление GR на сцене политической игры [Почепцов Г.Г., с. 127]. При этом лоббисты берут на себя наиболее сложную роль непосредственного проталкивания интересов, а GR-менеджеры снабжают их информацией, координируют и поддерживают их деятельность. Фактически, работая в связке, две этих профессии выполняют одну процедуру - лоббируют, только, образно выражаясь, одни специалисты «стреляют», а другие «подносят патроны».

Стоит отметить, что введение разных обозначений для профессионалов, участвующих в лоббировании, никак не меняет статуса института лоббизма в том или ином государстве. Лоббирование - это давний и важный институт демократической политической системы. GR-менеджеры это лишь новый вид узкоспециализированных экспертов, занятых в лоббистской деятельности наравне с юристами, психологами, медиапланерами и прочими людьми.

Наконец, в-третьих, хотелось бы остановиться на взаимоотношении понятий «лоббизм» и «PublicAffairs» (PA - публичная политика). Второе часто встречается в современных зарубежных исследованиях, особенно европейского происхождения.

Одни специалисты определяют PA как более узкую область связей с общественностью (PR). Если PR подразумевает выстраивание отношений со всеми целевыми аудиториями, то PA - лишь с теми из них, которые так или иначе вовлечены в процессы публичной политики. Согласно этой концепции, PA включает в себя, например, такие функциональные области, как CommunityRelations (связь с местными сообществами) [Толстых П.А., с. 219].

Другие идентифицируют PA с GR и лоббированием. Это особенно актуально для Европы, где термин «лоббизм», как правило, у широкой общественности связан с негативными ассоциациями, и поэтому его заменяют термином PA. Например, в Великобритании, где развит рынок профессиональных лоббистских услуг, в целом нетипичный для Европы, многие лоббистские агентства называют себя PA-consultants или PublicPolicyConsultants (консультанты по вопросам публичной политики). Похожая ситуация складывается и в странах континентальной Европы [Parvin P., с. 12].

Суммируя сказанное выше, необходимо отметить ряд черт, отделяющих лоббизм от смежных с ним явлений:

1. Лоббизм не должен пониматься в бытовом смысле, который синонимичен английскому термину «advocacy» (защита/отстаивание интересов). Напротив, должен преобладать юридический подход, вычленяющий лоббизм как узкоспециальную политическую функцию.

2. Лоббизм, это и корректирующий и контролирующий механизм гражданского общества по отношению к государству, это механизм обратной связи между ними. Так как само понятие обратной связи и моделей коммуникации характерно скорее для PR, то, вероятно, из-за этого данной дисциплине в последние годы и приписывают лоббистские функции. При этом, такой подход не совсем корректен, так как лоббизм лишь применяет нормальные, не специфические, широко распространенные технологии индивидуальной и массовой коммуникации в области политического для достижения своих целей.

3. Учитывая вышеуказанное противоречие, современная практика выработала разделение на GR (связи с органами власти) и лоббизм. Фактически, оба термина относятся к той общей группе специалистов, которую подразумевали раньше под «лоббистами». Однако, усложняющаяся реальность лоббирования, рост профессионализации в этой области, продиктовали указанное нами разделение. По своей сути, теперь под ярлыком GR работают «внутренние», «домашние» лоббисты организаций, а под термином «лоббист» выступают «внешние» для фирмы эксперты и профессионалы. Лоббизм и GR, будучи смежными понятиями, вместе с тем не являются тождественными: каждый из видов деятельности имеет свои особенности, которые одновременно отличают их от и дополняют друг друга. GR не является новым государственным или общественным институтом. GR это лишь режим функционирования и вид занятости определенных специалистов по лоббированию.

4. Существует так же ряд понятий, таких как PublicAffairs или PublicPolicy (публичная политика), которые чаще всего просто являются эвфемизмом понятия «лоббизм» особенно в тех странах, где оно имеет негативную коннотацию.

Мы же придерживаемся более узкого определения лоббизма как способа воздействия представителей негосударственных организаций на государственные органы и органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими решений в соответствии с потребностями групп интересов.

Литература

лоббизм relations общественность

1. Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: Права человека, 2004. - 112с.

2. Любимов А. П. История лоббизма в России. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. - 208 с.

3. Минченко Е.Н., Студеникин Н.В. Современные тенденции в технологиях лоббизма, публикация на сайте strategema.org. Код доступа: http://www.stratagema.org/publications/lobby/item_68.html.

4. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов, М.: Бефл-бук, 2000. - 624 с.

5. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. - 384с.

6. American League of Lobbyists Code of Ethics: http://www.alldc.org/ethicscode.cfm.

7. Parvin P. Friend or Foe?Lobbying in British Democracy, London: Hansard Society Press, 2007, 57p.

8. Wolpe B., Levine B. Lobbying Congress: How the System Works. Washington: CongressionalQuarterlyInc, 1996, 211p.

Размещено на Allbest.ru