Социокультурные основания управления муниципальной системой социального обслуживания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социокультурные основания управления муниципальной системой социального обслуживания

22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

СВИЩЕВ Константин Геннадьевич

Белгород 2009

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель доктор социологических наук, доцент Бахарев Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Томилин Виктор Филиппович

кандидат социологических наук, доцент Фатеева Наталья Александровна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»

Защита диссертации состоится 21 мая 2009 года в 13.00 на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) «20» апреля 2009 года.

Ученый секретарь совета

кандидат социологических наук, доцент И.Э. Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система социального обслуживания населения в России, сложившаяся в современном виде в начале 90-х годов прошлого века, переживает период трансформации. Основная тенденция этой трансформации - обеспечение эффективного управления функционированием данной системы, удовлетворение потребностей населения, испытывающего жизненные затруднения и нуждающегося в социальной поддержке.

Муниципальная система социального обслуживания не может быть изолирована от местного сообщества, условий его проживания, характера жизненных затруднений и имеющихся ресурсов. Она не является однозначным «опредмечиванием» спускаемых сверху структурно-функциональных моделей. Успешное функционирование муниципальной системы социального обслуживания предполагает интеграцию государственных и негосударственных форм социальной поддержки, развитие социальной активности населения, фактическое признание субъектности населения как принципа проектирования и функционирования системы социального обслуживания. Именно на муниципальном уровне появляется возможность учесть жизненные притязания и ценностные ориентации населения, его социальное самочувствие, тревоги и заботы, характер межгрупповых и межличностных взаимоотношений и т.д., то есть, все то, что образует социокультурную среду функционирования системы социального обслуживания.

В условиях муниципальных образований продолжается процесс взаимной адаптации социального обслуживания и социокультурной среды, в ходе которого система социального обслуживания «настраивается» на особенности социокультурного пространства, учитывая формирующиеся в нем приоритеты и ограничения, «вбирает» в себя ее потенциал социальной поддержки. Вторая, в свою очередь, обновляется под воздействием требований, предъявляемых системой социального обслуживания.

Чтобы ускорить взаимную адаптацию и тем самым содействовать повышению эффективности социального обслуживания, необходимо наладить управление данным процессом. Современное социальное обслуживание предъявляет новые требования не только к квалификации, но и к управленческому мышлению руководителей и специалистов социальных служб. Важно выделить и идентифицировать при этом социокультурные аспекты управления муниципальной системой социального обслуживания, установить характер и зону их действия, определить возможности и условия их целенаправленного изменения.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности управления социальным обслуживанием населения на муниципальном уровне посредством интеграции социального потенциала социокультурной среды.

Степень научной разработанности темы исследования. Системная основа изучения проблем социальной сферы, ее сущности и содержания была заложена еще в работах О. Конта. Начатые им исследования общества были продолжены в трудах М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Г. Саймона, Г. Спенсера, А. Файоля и др.

Важные теоретические наработки имеются в работах П. Штомпки, позволяющие учесть особенности социальных и культурных процессов в условиях «травмы» - глубокого социокультурного кризиса, вызывающего массовую дезориентацию и проявляющегося в разнообразных формах социальной дезадаптации. Большое значение для диссертационного исследования имеют труды А.И. Арнольдова, А.С. Ахиезера, Ю.Н. Давыдова, А.В. Иванова, Л.Г. Ионина, Н.И. Лапина, П.А. Сорокина, Ж.Т. Тощенко и др., которые посвящены анализу духовной культуры в условиях социокультурной трансформации общества. К ним примыкают работы В.И. Толстых, А.К. Уледова, Н.А. Хренова.

Большое значение имеет также ценностный подход, разработанный в публикациях С.Ф. Анисимова, Г.П. Выжлецова, А.А. Гусейнова, О.Г. Дробницкого, М.С. Кагана, Е.А. Мамчур, Л.А. Микешиной, Л.Н. Столовича, Н.З. Чавчавадзе и др. В социологии теория ценностей получила свое развитие в трудах Р.М. Архангельского, А.Г. Здравомыслова, Н.И. Лапина, Н.С. Розова, А.А. Ручки, М.С. Яницкого, расширивших представление о сути и динамике ценностей культуры.

Вопросами социальной активности населения по месту жительства занимались Л.Б. Коган, М.А. Сычева. Социокультурный подход в исследовании города и городского населения был определен как основной в работах А.С. Ахиезера, О.М. Барбакова, А.И. Ракитова и др. Э.А. Орлова, Г.Ф. Куцев рассмотрели структуру и функции социокультурной среды города. Принципиальные теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования уровня и качества жизни, управления в социальной сфере рассматриваются во многих работах отечественных исследователей: В.Г. Афанасьева, В.П. Бабинцева, В.В. Бахарева, Л.Н. Боголюбова, Ю.Е. Волкова, Д.М. Гвишиани, А.В. Дмитриева, В.И. Добренькова, Т.М. Дридзе, Л.Я. Дятченко, В.И. Жукова, Т.И. Заславской, Г.В. Осипова и др. Важное значение для исследования современной системы социального обслуживания, взаимодействия теории и практики социального обслуживания имеют труды С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, Б.Г. Луницына, П.Д. Павленка, A.M. Панова, Н.С. Ремневой, Ю.Е. Растова, Л.В. Топчего, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой и др.

Большую роль в теоретическом осмыслении темы исследования сыграло изучение фундаментальных работ в области правовых основ социальной политики Ю.А. Агафонова, Д.А. Керимова, О.О. Миронова.

В настоящее время в социологической науке накоплен значительный опыт организации различного рода социологических исследований, анализа и использования их результатов в разработке стратегии управления и ее практической реализации. Методология проведения таких исследований обоснована в работах В.Г. Гречихина, Б.А. Грушина, А.Н. Колесникова, Е.П. Тавокина, В.И. Шаленко, В.А. Ядова.

Однако до последнего времени социальное обслуживание как социокультурный феномен не было объектом специального научного исследования, хотя его отдельные стороны в той или иной степени рассматривались в научной литературе.

Опираясь на тезис, что в основе социального обслуживания изначально лежит определенная модель социальной помощи, диссертант использовал работы отечественных ученых Л.В. Бадя, В.И. Герье, Д.А. Дриль, Е. Максимова по истории и теории общественного призрения. Процесс помощи в его культурно-исторической перспективе предстает как сложная система, которая охватывает различные сферы общественной жизни: образование, здравоохранение, а также превентивные мероприятия, репрессивные меры в области борьбы с нищенством. В этой связи интересны положения П. Кропоткина и А. Якоби; концептуальные вопросы милосердия (В.В. Мильков, Л.Н. Смольникова); анализ западноевропейского опыта благотворительности (Н. Вигдорчик, Б. Кистяковский, М. Оленов, И. Тарасов); осмысление проблем общественного призрения как модели помощи (Н. Елагин, Я.П. Козельский, Т. Шанин, В.Н. Ярская).

Однако социокультурные основания социального обслуживания в рамках той или иной модели помощи пока не стали предметом интенсивных исследований социологов. В настоящее время существует потребность в специальном социологическом анализе социокультурных оснований управления системой социального обслуживания на муниципальном уровне. Ситуация осложняется тем, что слепое копирование традиционных форм социальной помощи, западного опыта социального обслуживания неэффективно в российских условиях, в то время как социокультурные основания этого процесса остаются практически неисследованными. Изучение и интерпретация их влияния, а на этой основе обоснование, адаптация западных форм социального обслуживании и внедрение новых, превращаются в важнейшее направление социологической науки.

Таким образом, представления об актуальности темы исследования и степени ее научной разработанности дают возможность для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между необходимостью разработки новых технологий управления системой социального обслуживания на основе интеграции ее социокультурных детерминант и отсутствием научных разработок, обеспечивающих эффективность управленческой деятельности в этой системе на муниципальном уровне.

Актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности и сформулированная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования - управление муниципальной системой социального обслуживания населения.

Предмет исследования - социокультурные механизмы управления системой социального обслуживания населения на муниципальном уровне.

Целью исследования является разработка инновационной модели управления муниципальной системой социального обслуживания населения на основе учета и интеграции социокультурных оснований данной системы.

Основные задачи исследования:

- раскрытие социокультурных механизмов управления муниципальной системой социального обслуживания;

- анализ ценностных ориентаций городских жителей и их роли в совершенствовании управления муниципальной системой социального обслуживания населения;

- разработка модели муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом социокультурной среды г. Белгорода. ценностный социальный обслуживание муниципальный

В соответствии с целью, объектом, предметом исследования была выдвинута основная гипотеза. Она заключается в двух взаимосвязанных положениях. Во-первых, эффективное управление муниципальной системой социального обслуживания населения возможно при условии интеграции социокультурных оснований данной системы - культурно-исторической среды, общественных форм социальной поддержки, потребностей и ценностных ориентаций населения, а также соблюдения сформулированных на их основе управленческих принципов и правил-критериев. Во-вторых, внедрение модели муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом особенностей социокультурной среды города может значительно изменить условия формирования и удовлетворения потребностей различных категорий населения путем: а) реализации потенциалов социокультурной среды; б) изменения связей человека (как субъекта и объекта социального обслуживания) со средой; в) совершенствования деятельности соответствующих социальных учреждений.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения социологии, социологии управления, общенаучные принципы познания общественных процессов и явлений. В диссертационном исследовании использован системный подход, позволяющий раскрыть основные принципы управления сложной системой на уровне муниципального образования (Т. Парсонс, Г. Спенсер. Н. Луман и др.). В работе использованы положения теории структурно-функционального и культурно-феноменологического анализа социогрупповых явлений (П. Бергер, Т. Лукман.А. Щюц). Методологической основой диссертационного исследования послужили также социологические теории среднего уровня, раскрывающие механизмы социальной детерминации процессов управления (М.Вебер).

Использование в диссертации социокультурного подхода (П. Сорокин, Н. Лапин, А. Ахиезер) помогло представить социальное обслуживание как социокультурный феномен. Диссертация основывается на выводах П. Сорокина о том, что ценности консолидируют общественную систему и придают ей культурное качество, а универсальные категории (добро, истина, польза) раскрывают существо социокультурных процессов в обществе. В диссертации также использованы концепции социального конструирования реальности (П. Бергер, Ж. Бодрийяр); теоретические положения об интегративных, общечеловеческих идеалах, необходимых для преобразования и гуманизации социальной реальности (В.П. Бранский и С.Д. Пожарский).

Эмпирическая база исследования представлена:

- федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми документами в области социального обслуживания населения;

- статистическими данными о состоянии системы социального обслуживания в городе Белгороде;

- вторичным анализом результатов исследований направленных на изучение ценностных ориентаций населения «Динамика ценностей населения реформируемой России», проведенного в 1993-2002 гг. Институтом философии РАН, под руководством Н.И. Лапина;

- результатами эмпирического социологического исследования «Социальное обслуживание населения: роль социокультурных факторов», проведенного диссертантом в 2006-2007 гг.; генеральная совокупность - 301355 человек (население г. Белгорода старше 15 лет на 01.01.2007), выборочная совокупность составила 601 человек). В соответствии с параметрами генеральной совокупности отслеживалось распределение трех признаков (пол, возраст и социально-профессиональный статус); экспертный опрос (N=18) представлен государственными служащими, работниками системы социальной защиты, учеными, представителями СМИ.

Методическую основу исследования составили:

- теоретические методы: анализ специальной научной литературы и синтез знаний по изучаемой проблеме; систематизация результатов конкретных социологических исследований, проведенных автором диссертации и другими специалистами; сравнение и сопоставление имеющихся точек зрения представителей разных научных подходов; классификация и систематизация полученных результатов;

- эмпирические методы: опросы с использованием разработанных автором специальных (массовой и экспертной) анкет по изучению ценностных установок и их влияния на качество социального обслуживания населения;

- статистические методы: факторный, дисперсионный и корреляционный анализ, качественная и количественная оценка взаимосвязи объективных параметров и субъективных оценок ценностных установок различных социальных групп населения города, позволяющих описывать их конкретные проявления и влияние на качество социального обслуживания населения;

- математическая обработка эмпирических данных, осуществлявшаяся с использованием пакета компьютерной программы SPSS 10.0 с применением методик статистической обработки данных, традиционных для социологических исследований.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

- обоснованы и сформулированы принципы эффективного управления системой социального обслуживания в условиях города: стратификации, паритетности; комплексности; ресурсной обеспеченности, многосубъектности; согласованности, активной позиции, поддержки гражданских инициатив, минимизации уровня социальной защиты, многообразия форм и методов социальной защиты, недопустимости механического переноса методов, постепенности, параллельных структур, специализации;

- разработана модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения, основанная на интеграции социокультурного потенциала города в принципы инновационного управления.

Положения, выносимые на защиту.

1. Эффективное управление муниципальной системой социального обслуживания возможно посредством интеграции его социокультурных детерминант. В качестве таковых выступают культурно-историческая среда социального обслуживания, которая придает ему определенную целостно-смысловую направленность; различные виды социальной поддержки, получившие распространение в местных сообществах; потребности, ценностные ориентации реальных и потенциальных клиентов системы социального обслуживания, их социальное самочувствие.

2. Ценностно-нормативными основаниями управления системой социального обслуживания населения города являются ценностный статус социального обслуживания в оценке населения; представления горожан о приоритетных направлениях социального обслуживания; ожидания клиентов от системы социального обслуживания; их требования к характеру и качеству социальных услуг, а также к специалистам сферы социального обслуживания; диспозиции граждан в отношении социального обслуживания; потребности населения в социальных услугах; социальное самочувствие жителей.

3. Инновационная модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания предусматривает создание единого места взаимодействия с гражданами и организациями по предоставлению социальных услуг; реализацию принципа «одного окна»; оптимизацию процедур получения заявителями услуг; организацию информационного обмена между субъектами предоставления социальных услуг; сокращение количества взаимодействий заявителей услуг с должностными лицами; сокращение количества документов, представляемых непосредственно заявителями услуг; организацию деятельности по информированию граждан по вопросам предоставления социальных услуг.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается соблюдением принципов теоретизирования на базе научной методологии; подтверждением теоретических положений эмпирическим материалом; использованием взаимодополняющих и взаимопроверяющих методов эмпирического исследования; обсуждением полученных результатов на научных конференциях, семинарах; апробацией результатов исследования на практике.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материал диссертации расширяет проблемное поле социальной работы как отраслевой социологической теории, вносит вклад в формирование моделей социального обслуживания населения как практики социальной работы. В диссертации обоснованы предложения по совершенствованию управления муниципальной системой социального обслуживания населения.

Программа и инструментарий социологического исследования, разработанные при подготовке диссертации, могут применяться для социальной диагностики ценностных ориентаций населения и их роли в совершенствовании муниципальной модели социального обслуживания. Полученные социологические данные представляют интерес для муниципальных и региональных органов управления социальным обслуживанием населения. Основные положения и выводы диссертации могут использоваться как при разработке инновационных моделей и форм социального обслуживания, так и для повышения эффективности существующих.

Положения диссертационного исследования могут найти применение при чтении общих и специальных курсов по социологии управления, социологии организации, теории и технологии социальной работы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования составили основу докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах: V Международной (юбилейной) научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации» (Курск, 2005); Всероссийских научных конференциях: «Человек в изменяющейся России: философская и междисциплинарная парадигма» (Белгород, 2006) и «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (Белгород, 2008); межрегиональной (с международным участием) научно-практической конференции «Социальная экология в изменяющейся России: проблемы и перспективы» (Белгород, 2007); региональном научно-практическом семинаре «Проблема профилактики нравственной неустойчивости несовершеннолетних к отрицательным влияниям среды», посвященном памяти проф. И.П. Прокопьева (Белгород, 2007) и др.

Положения диссертационного исследования нашли применение при подготовке лекционных и практических занятий по дисциплине «Введение в специальность «Социальная работа»», курса по выбору «Социальное обслуживание как социокультурная система», в работе со студентами специальности «Социальная работа», обучающимися в Белгородском государственном университете.

По теме диссертации опубликовано 14 научных работ общим объемом - 12,0 п.л., в том числе 2 - в изданиях по перечню ВАК.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуется ее теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выражающие научную новизну и практическую значимость диссертационной работы, положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первом разделе - «Социальное обслуживание как социокультурная система» - отмечается, что систему социального обслуживания населения на современном этапе его развития можно рассматривать с разных сторон: как социально-гуманистическую ценность, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важнейшую часть социальной защиты населения и ее организационно-правовую форму, как формирующуюся социокультурную систему.

В диссертации ставится и решается задача выявления специфики социального обслуживания как социокультурной системы, ее социальных и культурных оснований. Специфика социокультурного подхода состоит в том, что он интегрирует три измерения человеческого бытия (человека в его соотношении с обществом, характер культуры, тип социальности) именно как фундаментальные, каждое из которых не сводится к другим и не выводится из них, но при этом все они взаимосвязаны и влияют друг на друга как важнейшие составляющие человеческих общностей. Многомерность человека в истории получает здесь воплощение в методологической интеграции трех специфических форм (способов, измерений) человеческого бытия.

Таким образом, социокультурный подход к исследованию социальных явлений предусматривает их анализ в единстве трех измерений - личностных, социальных и культурных. Личностные измерения связаны с социальным положением и самочувствием человека, социальные измерения - с характером и формами социального взаимодействия людей, их статусно-ролевыми отношениями, культурные измерения - с ценностно-нормативными основами социального поведения и взаимодействия людей.

Необходимость рассмотрения социального обслуживания как социокультурной системы обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, безусловно, важной ролью норм и ценностей в процессе регуляции социального поведения. Во-вторых, тем что, социальное обслуживание как определенная модель помощи обусловлена социокультурной ситуацией в обществе. В-третьих, именно «господствующий тип культуры (его нормы, ценности, традиции, обычаи) формирует тип ментальности, сознания, мировоззрения, поведения людей, которые родились и живут в рамках этой культуры» (П. Сорокин). В-четвертых, дефицит социетальных, интериоризированных индивидами ценностей и норм в условиях неопределенности переходного общества детерминирует различные модели помощи в современном обществе.

Социальное обслуживание (в общепринятом его понимании) - это разновидность профессиональной человеческой деятельности. Оно включает в себя субъект и объект, цели и задачи, средства, способы и результаты деятельности. Основными элементами культурной подсистемы выступают: социокультурные нормы; ценности; социальные представления; культурные традиции, обычаи и ритуалы. Личностная подсистема включает потребности, интересы, личностные ценности, позиции, установки, мотивы, стимулы.

Выделенные подсистемы социального обслуживания как социокультурной системы находятся в отношениях взаимосвязи и взаимопроникновения. В процессе взаимопроникновения социального и культурного компонентов часть социальной среды, преобразованная культурой, и часть культурной среды, преобразованная социальной системой, образуют интегрированную зону (принадлежащую одновременно обеим подсистемам) - социальный институт, осуществляющий ценностно-нормативную регуляцию социальных систем, поддерживающий или меняющий нормы и ценности общества.

В роли главных социокультурных оснований системы социального обслуживания выступают сложившийся социокультурный фон; существующие виды социальной поддержки; потребности и ценностные ориентации клиентов, уровень их социальной защищенности. Причем, первое основание связано непосредственно с культурной подсистемой системы социального обслуживания, второе - с социальной подсистемой и третья - с личностной.

Интеграция компонентов социокультурной системы обеспечивает равновесие, воспринимаемое в общественном сознании как «социальный порядок». Это и социальное равновесие, и равновесие культурной системы, и равновесие внутреннего мира личности. Социокультурная упорядоченность - это своего рода круговое динамическое социокультурное равновесие: его институциональный, ролевой и символический аспекты взаимно обусловливают как изменения, так и стабилизацию социокультурной системы.

Диссертант обращает внимание, прежде всего, на культурно-историческую среду системы социального обслуживания, которая проникает в эту систему, формируя ее, придавая ей определенную ценностно-смысловую направленность. Социальное обслуживание как социокультурный феномен представляет собой своеобразную модель социальной помощи, которую общество реализует в конкретный исторический период. В диссертации выделены и рассмотрены архаическая модель помощи, модель княжеского и церковного попечения, модель общественного призрения, модель социального обеспечения и модель переходного периода (современная модель социальной помощи). Указанные модели социальной помощи детерминируют содержание нынешней системы социального обслуживания, формы и методы содействия нуждающимся в социальной помощи, а также профилактику кризисов, возникающих в жизни людей.

Социокультурная детерминация системы социального обслуживания и управления данной системой происходит и в другом направлении, а именно в направлении функциональной интеграции ныне существующих видов (типов) социальной поддержки. Местное сообщество в социальной поддержке своих членов выступает как полисубъектное образование. В зависимости от субъекта можно выделить одиннадцать типов социальной поддержки на муниципальном уровне: семейно-родственный, неформально-дружеский, соседский, корпоративный, производственный, общественный, приватный, конфессиональный, территориально-общинный, муниципальный, специализированный.

При этом наблюдается структурное смещение типов социальной поддержки населения. «Производственный» принцип её организации уступает место «территориальному» и «общинному», а «корпоративный» - «неформально-дружескому». В результате сегодня на местном уровне можно обнаружить два доминирующих подуровня социальной поддержки: самоорганизационный и управленческий. Самоорганизационный подуровень включает различные формы взаимоподдержки и самозащиты самих жителей, а управленческий - действия органов власти в сфере социальной защиты.

Еще одно направление социокультурной детерминации социального обслуживания - учет потребностей и ценностных ориентаций клиентов, уровня их социальной защищенности. Социальная защищенность включает как объективный, так и субъективный компоненты. Субъективный компонент - это оценка, ощущение людьми своей социальной защищенности. Судя по данным проведенного исследования, 8,2% белгородцев чувствуют себя вполне социально защищенными, 26,6% - не совсем защищенными. Больше половины опрошенных (55,1%) не чувствуют себя социально защищенными. Небольшая часть опрошенных (7,1%) затруднилась с идентификацией своих ощущений относительно собственной социальной защищенности.

С учетом характера и диапазона действия, имеющихся социокультурных факторов формулируются принципы управления муниципальной системой социального обслуживания населения.

Принцип стратификации предусматривает создание возможностей для реализации интересов разных людей и социальных групп. Принцип паритетности предполагает неущемление интересов одних людей и социальных групп другими. Принцип комплексности требует обеспечения социального обслуживания населения по всему циклу воспроизводства человека: «рождение ребёнка», «детский сад», «школа», «семья». Принцип ресурсной ответственности ориентирует на реализацию действий соразмерно ресурсным возможностям. Принцип многосубъектности предусматривает осуществление социальной поддержки как местными органами самоуправления, так и общественными объединениями, частными благотворительными фондами и структурами. Принцип согласованности предполагает скоординированную деятельность всех субъектов социальной поддержки по достижению единых целей на основе взаимодополнительности функций, прав и обязанностей. Принцип ценности активной позиции направлен на преодоление социального иждивенчества и беспомощности (нежелания и неумения быть самостоятельным), поощрение и поддержка разных форм социальной активности. Принцип постепенности требует сохранения и подержания действующих систем жизнеобеспечения населения и постепенного расширения их за счёт методов, свойственных рыночным механизмам. Принцип параллельных структур ориентирует на расширение сети социальных служб за счёт формирования негосударственных, немуниципальных структур. Принцип специализации предусматривает, что адресная социальная поддержка наиболее результативна в деятельности специализированных учреждений социальной защиты.

Выделены и рассмотрены также принципы поддержки гражданских инициатив в области социальной защиты и самозащиты; минимизации уровня социальной защиты (чем ниже уровень решения социальных проблем, тем выше эффективность); многообразия форм и методов социальной защиты; недопустимости механического переноса методов реформирования экономики в социальную сферу.

Опыт показывает, что при разработке методов социального обслуживания на муниципальном уровне следует исходить из нескольких правил - критериев: систематичность, смысловая переориентация, правило «расконсервации», социальная дифференциация, персонификация; социальная интеграция, усиление элементов социальной самозащиты.

Во втором разделе - «Ценностно-нормативные основания управления муниципальной системой социального обслуживания» - акцентируется внимание на том, что система социального обслуживания в переходный период объективно нуждается в трансформационных изменениях, поскольку многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились. За короткий период времени в России, в том числе и в Белгороде, произошла заметная модернизация системы ценностей, норм и ценностных ориентаций населения.

В общественном сознании городского социума постепенно происходят изменения, выражающиеся в признании позитивной роли социальных служб нового типа, повышении статуса социальных работников и востребованности у граждан города прямых социальных услуг, а не только социального обеспечения, материальной и финансовой поддержки. Население соотносит деятельность работников социальных служб, в том числе со своими ценностными ориентациями. Чем больше их действия отвечают ценностным ориентациям населения, тем выше к ним уровень доверия. Это подтверждается также анализом динамики базовых ценностных ориентаций россиян, опубликованным Институтом комплексных социальных исследований РАН.

Все в большей степени признается респондентами равноправное положение социального обслуживания с образованием и здравоохранением, т.к. оно направлено на удовлетворение базовых потребностей населения, играет существенную роль в социальной защите граждан. По мнению опрошенных диссертантом респондентов, среди первоочередных мер для улучшения социальной поддержки населения необходимо совершенствование социальной политики через усиление адресности и социальной справедливости.

Больше половины респондентов (55,6%) оценили нынешнюю систему социального обслуживания «скорее положительно», но большая часть опрошенных - это люди пожилого возраста. Респондентов всех возрастов (62,6%) беспокоит увеличение платных услуг, а, следовательно, снижение их доступности большему кругу социально уязвимых слоев населения. Обращается внимание на то, что 24,3% респондентов обеспокоены недостаточно высоким уровнем культуры работников социальной сферы, не удовлетворены отношением обслуживающего персонала к клиентам, уровнем культуры общения (25,2%), тревожит и тот факт, что 11,2% человек считают, что в системе социального обслуживания отсутствует милосердие к клиентам. У большинства респондентов (65,7%) круг доступных социальных благ очень ограничен, кроме того 69,3% не могут ими пользоваться в силу отсутствия средств.

Для улучшения функционирования учреждений социального обслуживания респонденты предлагают, прежде всего, улучшить подготовку кадров (48,1%), ликвидировать очереди на оказание услуг (40,4%), а также ввести систему «одного окна» в практику социального обслуживания. На вопрос, «Какие основные принципы, на Ваш взгляд, должны лежать в основе социального обслуживания населения?», 62% ответили - милосердие и терпимость, 58,3% - самая высшая ценность - человек, а также всепрощение и любовь к ближнему - 21,3%.

Для дальнейшего развития системы социальной защиты населения в целом и социального обслуживания в частности требуется разработка критериев качества услуг на основе стандартов качества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Очевидно противоречие между объективной общественной потребностью в диверсификации социокультурных услуг и реальной потребностью людей в получении этих услуг, уровнем востребованности деятельности социальных служб, отдельных специалистов социальной сферы. Расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг должны быть обеспечены на основе активного привлечения негосударственного сектора.

В ходе исследования выделены следующие типы потребителей услуг. Конформисты - индивиды, желающие сохранить существующее положение вещей, пассивно принимающие действующий порядок. Потребляют предоставляемые им социальные услуги, но при этом заинтересованы в сохранении традиционного уклада жизни. Готовы активно потреблять социальные услуги, в том случае, если они не нарушают привычный образ жизни.

Инертные - индивиды, которые рассматривают взаимодействие с субъектами социальной политики как условие бесконфликтного существования; ориентированы на получение социальных услуг, но, в то же время, не стремятся отстаивать свои права в социальной сфере.

Иждивенцы - индивиды, которые в силу жизненных обстоятельств (или ценностных ориентаций), не могут (или не хотят) самостоятельно обеспечивать себя, для которых социальные гарантии государства являются единственным источником средств к существованию. Они активно добиваются предоставления им различных форм социальной защиты (социального обеспечения, социальной помощи, страховых выплат и т.д.).

Реалисты - индивиды, которые несут полную ответственность за себя и своих близких и ориентированы на сохранение легитимного статуса условий своей жизни. Осознавая существующие риски, стремятся в случае необходимости получить необходимую и гарантированную им законом социальную помощь.

Прагматики (корыстные) - для данной группы индивидов базовой целью является извлечение личной выгоды в различных формах, в том числе в виде социальных услуг, вне зависимости от реальной степени нуждаемости в них.

Альтруисты - индивиды, главной ценностью которых является достижение социальной справедливости и облегчение жизни нуждающихся. Добиваются реализации различных социальных гарантий не только и не столько для себя, сколько для других, активно принимают участие в деятельности общественных и волонтерских организаций.

Делается вывод о необходимости конструктивного преодоления противоречия между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями социального обслуживания, уровнем их овладения различными типами учреждений социального обслуживания, что естественно, отрицательно влияет на эффективность предоставляемых населению социальных услуг. Обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги, позволит создать эффективную систему социального обслуживания.

Преодоление противоречий между способами организации социального обслуживания в разных государственных и муниципальных ведомствах (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, органов по делам молодежи и др.), совершенствование координации деятельности, без дополнительных бюджетных затрат может значительно повысить уровень достаточности социального обслуживания, устранить противоречие между продекларированным равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживании различных категорий населения. Необходимо совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения муниципального образования, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите, в том числе предоставления различных социальных услуг, входящих в перечень обязательных услуг и услуг, которые в данный перечень не входят, но востребованы населением.

Диссертант приходит к выводу о том, что ценностно-нормативными основаниями управления системой социального обслуживания населения города являются: ценностный статус социального обслуживания в оценке населения; представления граждан о приоритетных направлениях социального обслуживания; ожидания клиентов от системы социального обслуживания; их требования к характеру и качеству социальных услуг, а также к специалистам сферы социального обслуживания; возможные диспозиции граждан в отношении социального обслуживания; потребности населения в определенных социальных услугах; социальное самочувствие жителей муниципального образования.

Форсированные преобразования в социальном обслуживании привели к изменениям в образцах поведения, психологии и мышлении работников социальных служб, развитию системы высших и средних профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов-менеджеров для учреждений социального обслуживания населения.

Социокультурный смысл управленческих воздействий предполагает поиск и создание систем управления, не только вписывающихся в складывающиеся социокультурные доминанты субъектов городского сообщества, но и оптимизирующие и регулирующие этот процесс. При этом основой стиля муниципального управления должны стать поиск, проектирование и развитие гибких организационных форм управления, ориентированных на мобилизацию социокультурных потенциалов, действующих субъектов.

Возникающие на этой основе социальные программы будут отражать действительные запросы населения города, а также обладать таким мобилизационным потенциалом, без которого невозможен выход из создавшейся кризисной ситуации. При этом изменятся роль и характер деятельности субъектов муниципального управления: из субъектов преимущественно административного действия они преобразуются в субъекты - носители нормативов и ценностей социальной преемственности и стабильности. Они смогут эффективно действовать в системе партнерских отношений с другими субъектами управления, и, прежде всего, с представителями научной, производственной, предпринимательской и гуманитарной элиты, выступающими в качестве объектов конструктивных инноваций. Конструктивное преодоление этих противоречий, а также рациональное использование управленческих ресурсов социальной защиты населения будет способствовать созданию достаточной, многофункциональной и целостной социальной службы.

В третьем разделе - «Модель управления социальным обслуживанием населения в социокультурной среде города» - раскрывается роль социокультурной среды города в формировании системы социального обслуживания; разрабатывается модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом особенностей социокультурной среды г. Белгорода.

В условиях конкретного муниципального образования, в зависимости от характера и интенсивности проблем и имеющихся ресурсов, те или иные составляющие социокультурной среды могут выступать в качестве приоритетных направлений социальной и культурной политики и социокультурного моделирования. Социокультурная среда жизнедеятельности (человека, социальной группы, региона, города) является ключевой в технологии социокультурного моделирования в силу того, что она поддается изменению, преобразованию. Оказывая решающее воздействие на развитие и формирование личности, среда в то же время изменяется, преобразуется под влиянием творческой активности человека, благодаря которой потенциалы среды становятся реальными возможностями развития личности, условиями самореализации и активизации ее личностных ресурсов для самопомощи.

Следовательно, в рамках социально-культурной программы (проекта) можно поменять условия формирования и реализации образа жизни, изменив ситуацию путем:

а) реализации потенциалов среды (во всех ее областях) - предметных, информационных, ценностных и др.;

б) изменения связей и отношений человека со средой (расширение его взаимодействий с историко-культурным наследием, установление более тесных и продуктивных контактов с природой, социальным окружением, искусством и т.д.);

в) совершенствования деятельности соответствующих учреждений (или создания новых - в зависимости от характера проблем, имеющихся ресурсов, целей проекта).

Реализуя потенциалы среды, изменяя связи и отношения человека со средой его жизнедеятельности, совершенствуя деятельность учреждений или создавая новые, программа в результате должна обеспечить рост качественных параметров образа и качества жизни человека, создать дополнительные возможности для развития и самореализации личности, а, следовательно, эффективности системы социального обслуживания населения. В этом и заключается основной смысл и целевая установка предложенной в диссертации модели многофункционального центра социального обслуживания населения (МЦСО).

При разработке этой модели необходимо было решить ряд задач, а именно:

- определить круг потребностей, удовлетворение которых будет способствовать достижению поставленной цели;

- разработать механизм реализации этих потребностей, который будет гибким, рациональным, мобильным и быстро реагирующим на изменения ситуации;

- определить функции социальной службы, которые обеспечат эффективность ее работы.

При моделировании данного объекта - МЦСО - учитывалась как сложность такого образования, как город, так и то, что представляет собой система социального обслуживания населения. Особенности этих объектов заключаются в следующем:

1. Город представляет собой такую экономическую, социальную, политическую и духовную систему, в которой все элементы находятся в тесном взаимодействии.

2. Город - это относительно автономное образование и одновременно система культурных, этносоциальных, социально-профессиональных, религиозных общностей и объединений трудовых, семейных и других социальных ячеек, групп, союзов, течений, движений.

3. Система социального обслуживания столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна, многопрофильна и представляет собой открытую систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения, удовлетворение потребности в которых жизненно необходимо.

4. Создаваемая социальная служба должна находиться в постоянном контакте и сложном взаимодействии с внешней средой. При этом большое значение имеют целевое назначение, задачи системы, условия ее функционирования.

5. Внутри социальной службы имеется множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находящихся в сложнейшем взаимодействии и обеспечивающих его результативность.

6. Моделируемая служба не только содержит множество подсистем, каждую из которых можно рассматривать как самостоятельную систему, но и сама, представляя собой нечто целое, в то же время является подсистемой некоторой более крупной системы.

Ценность данного центра определяется тем, насколько успешно ему удастся решить проблему преодоления узкоспециализированного подхода и объединения возможностей различных служб в едином практическом действии, направленном на поддержание и восстановление абсолютной ценности и целостности субъектов взаимоотношений «человек - общество». Успешное решение этих задач в рамках предложенной модели позволит создать реальные условия для гармонизации и гуманизации отношений в обществе.

В процессе разработки модели многофункционального центра социального обслуживания был использован системный подход. Данный подход требует как выявления специфики объекта, так и установления количества составляющих его частей, изучения отношения между частями (их координацию и субординацию) и установления ведущей и промежуточных целей его функционирования. Для этого применяется такой метод, как метод целеполагания в виде построения древа целей, позволяющий сконструировать имитационную модель службы и разрешить все поставленные задачи. Преимущество данного метода состоит в том, что при его применении упорядочены цели, структурные элементы (подсистемы) и функции, направленные на достижение конечного результата. При этом целевые функции отдельных подсистем необязательно совпадают с целями всей системы в целом. Для успешного функционирования необходимо, чтобы цели подсистем более низкого уровня были согласованы с целями подсистем более высокого уровня и ориентировались на достижение последних. Эта служба должна быть гибкой не только структурно и организационно, но и относительно своего развития, модернизации и расширения.

Социальная эффективность предлагаемой модели Многофункционального центра социального обслуживания населения г. Белгорода заключается в следующем:

1. Создание единого места взаимодействия с гражданами и организациями по предоставлению социальных услуг.

2. Реализация принципа «одного окна» - создание единого места приема, регистрации социального заказа от населения и ответа на социальный заказ в виде предоставления социальных услуг.

3. Оптимизация процедур получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Белгородской области, органы местного самоуправления) за счет реализации межведомственного обмена информацией на основе соглашений между этими органами.

4. Организация информационного обмена данными органами местного самоуправления г. Белгорода, социальными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе коммерческими и общественными организациями.

5. Сокращение количества взаимодействий заявителей услуг с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.

6. Сокращение количества документов, представляемых непосредственно заявителями услуг за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.

7. Организация деятельности в сфере информирования граждан по вопросам предоставления социальных услуг.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные результаты и выводы, обосновываются практические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной системой социального обслуживания населения с учетом особенностей социокультурной среды города, намечаются перспективы дальнейшего исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Статьи в журналах из списка ВАК:

1. Свищев, К.Г. Социальное обслуживание как социокультурный феномен / К.Г. Свищев, В.В. Бахарев // Этносоциум и межнациональная культура: науч. и обществ.-полит. журн. Междунар. издат. центр ЭТНОСОЦИУМ. 2008. №2 (10). С. 50-71. (1,5 / 0,75 п.л.).

2. Свищев, К.Г. Оценка качества социального обслуживания пожилых людей на дому / К.Г. Свищев, В.В. Бахарев // Регионология. 2008. №3. С. 223-226. (0,3 / 0,15 п.л.)

Публикации в других изданиях:

3. Свищев, К.Г. Специфика трактовки философского вопроса «Что есть человек в теоретических концепциях социальной работы» / К.Г. Свищев // Человек в изменяющейся России: философская и междисциплинарная парадигма: материалы Всерос. науч. конф. Белгород: Изд-во БелГУ, 2006. С. 123-130. (0,5 п.л.).

4. Свищев, К.Г. Реализация потребностей пожилых людей в социальных услугах: анализ проблемы / К.Г. Свищев // Социальная работа как часть социального сервиса: проблемы и решения (к 15-летию социальной работы в России): материалы XI-ой науч.-практ. конф. / под ред. П.Д. Павленка. М.: МГСУ, 2006. С. С. 217-222.(0,4 п.л.).

...