Технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Белгородского государственного университета»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона

Специальность 22.00.08 - Социология управления

Бочарова Татьяна Анатольевна

Председатель

диссертационного совета Д. 212.015.02 Л.Я

Белгород - 2009

Работа выполнена на кафедре социальных технологий ГОУ ВПО «Белгородского государственного университета»

Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент Бурмыкина Ирина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Козлов Анатолий Александрович

кандидат социологических наук, доцент Зимин Максим Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Орловский государственный университет», кафедра социологии и политологии

Защита состоится 18 июня 2009 года в 17-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д. 212.015.02 при Белгородском государственном университете по адресу : 308015, г.Белгород, ул. Победы, 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу : 308015, г.Белгород, ул. Победы, 85.

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) 18 мая 2009 года

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 кандидат социологических наук, доцент И.Э. Надуткина.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Информационно-аналитическая деятельность является важнейшей характеристикой процесса государственного управления. Значение ее возрастает в силу усложнения управленческих задач, выражающегося в увеличении числа его объектов, их дифференциации и, как следствие, постоянного нарастания комплекса решаемых проблем. С одной стороны, эти проблемы обусловлены влиянием глобальных тенденций, проявляющихся на всех уровнях самоорганизации социума; с другой стороны, необходимостью переориентации управленческой стратегии на конкретного человека, выступающего основным внешним клиентом по отношению к государственным структурам. Последнее обстоятельство отражено в концепции улучшения качества жизни населения, которая рассматривается сегодня как главный ориентир для субъектов социального регулирования. Показательно в данной связи то, что стратегической целью Белгородской области на период до 2025 года провозглашено именно улучшение качества жизни населения на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.

Пересмотр приоритетов социального развития требует во многих случаях принципиально новых решений, касающихся самого содержания управленческой деятельности, способов ее проектирования и практического осуществления. Эти решения не могут быть найдены без планомерного интеллектуального поиска. Очевидно, что качественное усложнение управленческих задач предъявляет повышенные требования к управленческому ресурсу. Он становится не просто определяющим фактором общественного развития, но приобретает интегрально-интеллектуальный характер. Подобная модификация должна с неизбежностью сопровождаться интенсивной аналитической деятельностью, которая прямо связана с процессом интеллектуального взросления человечества.

Информационно-аналитическая работа (ИАР) представляет собой необходимый элемент государственного управления как деятельность, объединяющая в себе методологию информационно-исследовательской работы, ее организационное, а также технолого-методологическое обеспечение разработки и создания инструментальных средств для ее ведения.

Между тем практика свидетельствует о снижении в последние два десятилетия уровня информационно-аналитической деятельности в институтах социального управления и в обществе в целом.

Дефицит аналитического стратегического мышления и поведения система государственного и муниципального управления пытается компенсировать разработкой различных комплексных и целевых программ. В результате в настоящее время на федеральном и региональном уровне управления фактически сформировалась ситуация программной избыточности, но при этом программные цели, как правило, не достигаются по основным параметрам.

Особенно типично это для регионального управления, которое характеризуется ограниченностью ресурсов, необходимых для аналитической деятельности. В данном случае складывается парадоксальная ситуация. Формально политика исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации все чаще претендует на научно-аналитическую обоснованность. Фактически их действия нередко компрометируют саму идею аналитического обеспечения управления, поскольку основываются на чисто субъективном восприятии действительности, апологии здравого смысла и интуиции руководителей и государственных служащих.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

- исключительно важной ролью информационно-аналитической составляющей процесса государственного управления, выступающей в современном обществе как необходимая предпосылка его эффективности;

- недостаточной разработанностью теории и практики информационно-аналитической деятельности как условия обоснования и реализации современной стратегии государственного управления;

- необходимостью технологизации информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти на региональном уровне.

Степень научной разработанности темы. Информационным процессам и информационному обеспечению управления обществом уделялось много внимания в научной литературе на протяжении последних четырех десятилетий. Наиболее известны в данной связи труды ученых, внесших серьезный вклад в развитие теории информационного (постиндустриального) общества: Д. Белла, З. Бжезинского, П. Дракера, М. Кастельса, Ж.-Ф. Лиотара, М. Маклюэна, И. Масуды, Э. Тоффлера, А. Турена, Ж. Фурастье. Проблемы информационно-аналитического обеспечения управления сравнительно глубоко изучены в отечественной литературе (Б.С. Гладарев, В.Н. Иванов, Л.В. Князев, Г.А. Котельников, Е.П. Тавокин и др.). Но до настоящего времени опубликовано относительно немного исследований, непосредственно посвященных комплексному изучению аналитической деятельности на различных уровнях государственного управления (Е.А. Голобурда, В.А. Кузнецов). Очевидно, наиболее фундаментальной среди них является книга Ю.В. Курносова и П.Ю. Конотопова «Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы». Тем не менее, в работах отечественных авторов были рассмотрены многие аспекты аналитического обеспечения управления. В частности, в ряде публикаций исследована проблема системного анализа как теоретической основы аналитической деятельности в управлении (В.Н. Волкова, А.А. Денисов).

Объектом научных разработок ряда авторов (В.Д. Попов, С.В. Пупков, В.В. Силкин и др.) становятся проблемы информации в социальном управлении, информационной политики и информациологии. В работах С.В. Бориснева, А.А. Дозорова, Г.В. Лысенко, М.М. Назарова и ряда других исследователей анализируются социологические аспекты коммуникационных процессов в управлении. В монографиях, статьях и диссертациях рассматриваются проблемы применения современных информационно-компьютерных технологий в управлении (Р.Н. Абрамов, А.Д. Еляков, Б.В. Заливанский, В.Л. Силаева и др.).

Ряд отечественных авторов довольно успешно разрабатывают в последние годы тему диагностики кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления (С.Л. Аксенова, Т.Г. Калачева, Л.И. Кускова, В.И. Матирко, А.И. Турчинов и др.). Опубликованы исследования, авторы которых предпринимают попытку разработки социологии государственной и муниципальной службы (К.О. Магомедов, О.В. Соловьев, А.А. Хохлов и др.).

Несомненную ценность имеют разработки в области методологии прогнозирования, программирования, стратегического управления на государственном, региональном уровне и на уровне отдельных предприятий, авторами которых являются известные ученые Л.И.Абалкин, И. Ансофф, С.Ю. Глазьев, В.И. Курбатов, О.В. Курбатова, М. Портер, В.Л. Тамбовцев, Ж.Т. Тощенко и некоторые другие исследователи. В отечественной и зарубежной социально-политической науке в последние годы активно обсуждаются вопросы социальных технологий (работы Н.С.Данакина, Л.Я.Дятченко, В.И.Патрушева, Г.Г. Почепцова, Ю.П. Сурмина и др.).

Тем не менее, до настоящего времени крайне слабо исследованы различные аспекты информационно-аналитического обеспечения государственного управления на региональном уровне. В частности, концептуально не обоснованы стратегия аналитической деятельности, специфика информационно-аналитического цикла применительно к органам исполнительной власти региона.

В силу данного обстоятельства проблема исследования определяется как противоречие между необходимостью совершенствования аналитического обеспечения государственного управления и дефицитом концептуальных обоснований организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона. Разрешение данного противоречия требует теоретического анализа организации ИАР, диагностики комплекса проблем, возникающих в этой сфере, разработки направлений их решения.

Объектом исследования выступает информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления на региональном уровне.

Предмет исследования - технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона.

Целью диссертационной работы является обоснование направлений технологизации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задачи исследования:

- теоретический анализ проблемы организации информационно-аналитической деятельности в системе государственного управления регионом;

- исследование состояния информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона;

- разработка технологий информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона.

Гипотеза исследования заключается в нескольких взаимосвязанных положениях. В допущении, что недостаточная эффективность информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о которой свидетельствуют имеющиеся эмпирические данные, в значительной степени определяется недостаточной «технологичностью» этой деятельности. В свою очередь, дефицит технологического подхода связан с комплексом факторов. К числу наиболее значимых факторов можно отнести: корпоративный характер государственного бюрократического управления; несовершенство научно-методологического обеспечения ИАР; отсутствие у большинства специалистов-аналитиков системного технологического мышления; просчеты в институционализации информационно-аналитической деятельности.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступает системный анализ, разработанный Л. Берталанфи, Н. Луманом, А.И. Уемовым, который не только позволяет изучить содержание информационно-аналитической деятельности, но и проанализировать возникающие в ходе ее практического осуществления проблемные ситуации. Определение системы информационно-аналитической работы как «адаптивного целого» позволило выявить основные структурные элементы, составляющие ее идентичность в условиях эволюционирующей общественной среды, и в итоге обосновать технологии, обеспечивающие получение достоверного знания о состоянии аналитического обеспечения регионального управления.

При построении системы аналитической работы в диссертации была использована деятельностная теория социальных систем, получившая развитие в трудах М. Арчера, А. Этциони, П. Штомпки.

Диссертация опирается на идеи Н. Лумана, У. Матурана и Ф. Варелы, рассматривающих процесс развития систем как реализацию их способности самонастраиваться и самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения. Информационно-аналитическая работа в государственных органах рассматривается как типичный пример автопоэзисной системы, а технологии ее организации интерпретируются как система воздействий, обеспечивающих автопоэзисное развитие.

В работе использовались методы системного и структурно-функционального анализа, факторного анализа, а также комплекс методов социологических исследований для сбора эмпирических данных. Обработка эмпирических данных осуществлялась с применением методов математической статистики.

Эмпирические источники исследования.

1. Данные статистики, характеризующие социально-экономическое развитие Белгородской области.

2. Нормативные документы, регламентирующие процесс государственного управления на региональном уровне.

3. Материалы, отражающие деятельность информационно-аналитических структур в органах государственного и муниципального управления Белгородской области. В частности, программа формирования Региональной информационно- аналитической системы; Программа развития информационно-аналитического пространства Белгородской области.

4. Материалы авторского социологического исследования «Информационно-аналитическое пространство государственного управления Белгородской области», осуществленного в октябре - декабре 2007 года. Исследование предполагало опрос государственных служащих (N = 561); работников ИАР-структур, пресс-служб, СМИ (N = 194), а также экспертный опрос (N = 16).

5. Результаты исследований, проведенных другими авторами. В частности, исследований: «Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности в Российской Федерации» (N = 1120, руководитель А.И. Турчинов, 2007 год), «Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества», проведенного социологическим центром РАГС в 2005 году (N = 2012), а также исследования «Профессиональное развитие кадров государственной и муниципальной службы», осуществленного под руководством В.М. Захарова в Белгородской области (опрошено 290 государственных служащих в 2005 году).

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- разработана концепция организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона, которая включает в себя систему принципов; стратегию реализации; направления ИАР и критерии оценки ее результативности;

- предложена и апробирована система показателей оценки состояния информационно-аналитической работы, к числу которых отнесены: организационные, технологические показатели, показатели, характеризующие качество кадрового обеспечения ИАР и эффективность решения поставленных задач;

- обоснованы технологии информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона: технология институционализации ИАР; технология организации процесса аналитики; технология управления кадровыми процессами в информационно-аналитических структурах; технология формирования интерактивного пространства аналитики; технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основными принципами организации информационно-аналитической деятельности являются научность, концептуальность, системность, каузальность, максимальная валидность результатов. Разработанная на их основе стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников. Стратегия ИАР должна осуществляться по следующим направлениям: диагностика социально-экономических и политико-идеологических отношений (объектный блок); оценка состояния субъекта управления (субъектный блок); анализ процесса управления (процессный блок). Процедурами формирования стратегии являются определение тезауруса субъекта, выявление проблем, прогноз, разработка проекта ИАР, подготовка и реализация программы. В качестве критериев результативности аналитики выступают адекватность целей ИАР стратегическим направлениям развития региона, полнота и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, содержание оценки состояния ИАР субъектами управления.

2. Система показателей оценки состояния информационно-аналитической деятельности в органах исполнительной власти региона представлена в виде нескольких блоков. Первый блок составляют организационные показатели: наличие концепции организации ИАР и степень скоординированности действий всех акторов ИАР, эффективность обмена информацией между ними и организация обратной связи с населением. Технологические показатели второго блока характеризуют обеспеченность акторов ИАР компьютерными средствами; уровень овладения субъектами ИАР современными информационными технологиями; обеспечение каналов «информационного участия» населения в государственном управлении; технологическое обеспечение процедур социальной диагностики; развитие электронного документооборота. Третий блок показателей характеризует качество кадрового обеспечения ИАР: уровень обеспеченности ИАР-структур персоналом; профессиональная компетентность работников; наличие у них потребности и возможности профессионального развития. Показатели, позволяющие оценить эффективность функционирования ИАР, составляют четвертый блок и включают регулярность использования данных аналитики при принятии управленческих решений, полноту информирования населения о деятельности государственных органов, создание позитивного имиджа структур государственного управления, наличие каналов обратной связи.

3. Технологии информационно-аналитической работы представляют собой систему рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом процедур осуществления ИАР, направленных на повышение ее функциональной эффективности. Технология институционализации ИАР предполагает ревизию функций ИАР-структур, регламентацию функций, применение по отношению к части из них процедуры аутсорсинга, формирование комбинированной модели управления информационно-аналитической деятельностью. Технология организации процесса ИАР включает в себя определение тезауруса субъекта аналитики, выявление проблем, прогноз, разработку проекта, подготовку и реализацию программы. Технология управления кадровыми процессами основана на применении процедур персонал-маркетинга и профессионального развития кадров. Технология формирования интерактивного пространства аналитики предусматривает нормативную регуляцию этой деятельности, консолидацию участников информационно-аналитической работы в рамках единой программы и мотивацию внешних участников. Технология информационно-коммуникационного обеспечения ИАР требует: формирования эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде, развития практики публичного раскрытия данных, внедрения аудита государственных информационных систем, создания «инфраструктуры доверия», формирования системы стандартизации программного обеспечения, создания эффективной системы информирования населения региона.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы для оптимизации процесса государственного управления в Белгородской области и других российских регионах. В частности, при разработке и реализации программ развития информационно-аналитического пространства государственного управления. Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы для организации диагностики состояния информационно-аналитической деятельности в органах государственного и муниципального управления.

Положения диссертации могут применяться при чтении учебных курсов в вузах и ссузах по социологии, теории управления, социологии управления, теории социальных технологий, организационным основам информационно-аналитической работы.

Апробация работы осуществлялась в ходе работы автора начальником Информационно-аналитического управления аппарата губернатора Белгородской области в 2002-2005 годах; директором Белгородского института региональной политики и законодательства в 2005-2008 годах. Апробация осуществлялась также в ходе выступления на следующих научно-практических конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «СМИ в провинции: анализ и перспективы» (Старый Оскол, 2003 год); Международная научно-практическая конференция «Современная социально-философская культура: проблема рационального и внерационального» (Белгород, 2003); Научно-практическая конференция «Журналистика» в 2004 году; Вторая всероссийская научно-практическая конференция «Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления: теория и практика» (Москва, 2005 год); « СМИ в многополярном мире» (Москва, 2005 год). Разработанные в диссертации технологии были использованы в ходе оптимизации процесса аналитического обеспечения государственного управления в аппарате губернатора Белгородской области в 2002 - 2005 годах.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3,3 печатных листа, в том числе две статьи в журнале из перечня ВАК.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, определяется теоретическая и методологическая основа диссертации, показывается научная новизна результатов диссертационного исследования, раскрывается его теоретическая и практическая значимость.

В первом разделе работы «Теоретические основы информационно-аналитического обеспечения информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона» информационно-аналитическая работа в органах государственного управления региона рассматривается как особый вид профессиональной управленческой деятельности, содержанием которого являются сбор, обработка и интерпретация информации, необходимой для принятия управленческих решений, их корректировки и оценки эффективности.

При этом подчеркивается, что аналитика в системе государственного управления носит профессиональный характер. Это выражается в следующем: во-первых, ИАР занимаются специализированные структуры, статус и функции которых закреплены соответствующими положениями; во-вторых, кадры для этих структур отбираются по принципу профессиональной компетентности на основе конкурса; в-третьих, ведется профессиональное обучение специалистов и их последующее профессионально-квалификационное развитие на основе планирования этой деятельности.

Как один из основных видов профессиональной управленческой деятельности ИАР характеризуется несколькими существенными для осмысления ее содержания чертами.

Во-первых, она представляет собой вид обеспечивающей управленческой деятельности. Это означает, что цели и задачи ИАР функционально подчинены общим целям и задачам государственного управления, а организация информационно-аналитической деятельности регулируется нормативными документами, регламентирующими государственное управление в целом.

Во-вторых, для аналитики в системе государственного управления регионом характерна существенная дифференциация и диверсификация. Дифференциация и диверсификация ИАР определяются многоуровневым характером объекта аналитики и диверсификацией ее процесса и с неизбежностью предопределяют полисубъектность информационно-аналитической деятельности. Полисубъектность порождает проблему координации данного вида деятельности, которая должна решаться на основе разработки и реализации единой региональной стратегии ИАР.

В-третьих, довольно отчетливо выраженной чертой информационно-аналитической работы является ее преимущественно рефлексивный характер, проявляющийся в систематической оценке условий, способов и результатов деятельности субъекта. В силу рефлексивной сущности информационно-аналитическая деятельность потенциально свободна и креативна, так как рефлектирующий человек свободен по отношению к окружающему миру, он становится автором своей жизни. Рефлексия, как специфическая человеческая способность рефлексивного самосознания, позволяет человеку осуществлять анализ своего жизненного опыта, содержания сознания. Саморефлексивное сознание является антиподом «погруженному сознанию», при котором «человек ощущает себя игрушкой в руках судьбы, жертвой обстоятельств». Рефлексирующее самосознание ведет к разотождествлению с конфликтным содержанием собственного сознания и к освобождению от предвзятых мнений, шаблонов, способствует осознанию ответственности за свою судьбу. аналитический власть исполнительный

Рассматривая ИАР как интеллектуально-познавательную деятельность, соискатель подчеркивает, что она ориентирована на получение и интерпретацию нового знания на основе применения правил логического мышления.

В диссертации подробно анализируются принципы организации информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона. При этом принцип организации ИАР в государственном управлении понимается как отношение или взаимосвязь, возникающая в ходе информационно-аналитической работы, выраженная в виде определенного научного положения, довольно часто нормативно закрепленного и применяемого в теоретической и практической деятельности. В качестве критериев формулировки принципов выделены: потенциальная способность принципа при условии его соблюдения обеспечить получение максимально объективных результатов информационно-аналитической работы; функциональность принципа, позволяющая субъекту информационно-аналитической деятельности решать задачи, логически вытекающие из его потребностей и интересов.

На основе выделенных критериев к числу принципов организации ИАР отнесены:

- научность. Содержание данного принципа сводится к трем основным аспектам. Во-первых, в содержательном отношении аналитика должна опираться на наиболее современные, обладающие высоким эвристическим потенциалом теории общественного развития. Во-вторых, практика аналитики может быть успешной лишь при корректном использовании обоснованного и апробированного логического аппарата для синтеза эталонных моделей предметной области и инструментария хранения и поиска данных. В работе подчеркивается, что особую роль в обеспечении научности аналитики должны сыграть теоретическая и прикладная социология и социальная инженерия;

- концептуальность. Данный принцип организации информационно-аналитической деятельности требует разработки целостного представления о характере предпринимаемых ее субъектами действий. Концептуальность ИАР обеспечивается рядом условий. Во-первых, существованием общего замысла. В свою очередь, он определяется достижением баланса между целями ее участников и потребностями, интересами и ценностями объекта воздействия. Во-вторых, соблюдением необходимых правил построения целереализующих проектов, обеспечивающих движение по заданной магистрали. В качестве этих правил, как уже отмечалось, выступают положения науки, законы логики. В-третьих, социально-технологической обоснованностью, определяющейся признанием исходных положений управленческой деятельности;

- системность. Применение данного принципа основано на положениях общей теории систем, требующей учета закономерностей системной целостности объекта, взаимной обусловленности его структуры и функций. При построении системы ИАР необходимо в максимально возможной степени использовать основные процедуры системного моделирования;

- каузальность. Применение данного принципа при организации ИАР в государственных органах предполагает ее проектирование как целостного, завершенного образования, максимально учитывающего логику причинно-следственных связей между отдельными этапами (фазами, процессами). В данной связи ключевое значение имеет так называемый аналитический цикл. С учетом рассматриваемых процедур информационно-аналитическая деятельность в органах государственного управления региона должна последовательно обеспечивать реализацию технологий целеполагания, принятия решений, организации и оценки результатов. При этом важно отметить, что в ходе осуществления каждой процедуры выделяются три предмета аналитики: состояние объекта государственного управления в регионе; состояние субъекта государственного управления; характер самого процесса управления;

- валидность результатов ИАР. Принцип валидности означает, что результаты информационно-аналитической деятельности должны быть достоверными, сопоставимыми, доступными для практического применения;

- нормативно-правовая регламентация ИАР. Информационно-аналитическая работа в административных органах также довольно жестко регламентирована различными видами нормативных актов. Подобные документы носят целеориентирующий, мобилизующий характер, и в значительно меньшей степени, чем иные нормативно-правовые акты, посвящены формулировке обязательных для исполнения норм, мер ответственности и санкций за несоблюдение тех или иных требований.

Информационно-аналитическая работа в органах государственного управления требует разработки и реализации эффективной стратегии. Она представляет собой обобщенную модель долгосрочных действий, необходимых для достижения поставленных целей. Стратегия информационно-аналитической деятельности позволяет придать ей планомерный характер, обеспечить достижимость результатов и координацию действий участников. Главными процедурами формирования стратегии являются: определение тезауруса субъекта, выявление проблем, прогноз, разработка проекта ИАР, подготовка и реализация программы.

В основе выделения направлений информационно-аналитической деятельности лежит представление о трех ее предметных областях. К ним относятся оценка состояния объекта управления, определение потенциала субъекта управленческого воздействия, анализ эффективности применяемых технологий. Завершающей процедурой построения концепции информационно-аналитической работы является определение критериев ее эффективности, к числу которых исследование позволяет отнести адекватность целей информационно-аналитической работы стратегическим направлениям развития региона, полноту и объективность выделения проблем регионального управления, точность прогноза, подтвержденную социальной практикой, обоснованность проектов и программ информационно-аналитической деятельности, содержание оценки состояния информационно-аналитической деятельности субъектами управления, как руководителями государственных органов, так и государственными служащими.

Второй раздел диссертации «Диагностика информационно-аналитической работы в органах исполнительной власти региона» посвящен анализу и интерпретации результатов социологического исследования состояния ИАР в Белгородской области.

Сформулированный в предыдущем разделе подход к пониманию ИАР как целостной системы, состоящей из трех взаимосвязанных элементов: содержательного, организационного и технологического, позволил выделить перечень наиболее значимых показателей качества организации ИАР в органах исполнительной власти Белгородской области. Эти показатели сгруппированы в четыре основных блока.

Первый блок - организационные показатели, характеризующие степень соответствия сложившейся ИАР требованиям системности. К ним относятся:

- наличие концепции организации ИАР и степень скоординированности действий всех акторов ИАР;

- осуществление эффективного обмена информацией между участниками аналитической деятельности;

- организация обратной связи с населением.

Второй блок представлен технологическими показателями, которые отражают практику применения в ИАР методов, технологий и технических средств. В их числе:

- обеспеченность акторов ИАР компьютерными средствами;

- уровень овладения субъектами ИАР современными информационными технологиями;

- обеспечение каналов «информационного участия» населения в государственном управлении;

- технологическое обеспечение процедур социальной диагностики;

- развитие электронного документооборота в практике управления.

Третий блок показателей характеризует качество кадрового обеспечения ИАР. К числу данных показателей отнесены:

- уровень обеспеченности информационно-аналитических структур персоналом;

- профессиональная компетентность работников органов, занимающихся информационно-аналитической деятельностью;

- наличие у специалистов потребности и возможности профессионального развития.

Показатели, характеризующие эффективность функционирования ИАР, составляют четвертый блок. К ним относятся:

- регулярность использования данных аналитики при принятии управленческих решений;

- полнота информирования населения о деятельности государственных органов;

- создание позитивного имиджа структур государственного управления.

Предложенная автором система показателей была положена в основу инструментария социологического исследования «Информационно-аналитическое пространство государственного управления Белгородской области», проведенного в период с октября по декабрь 2007 года, в котором приняли участие государственные служащие, работники ИАР-структур, пресс-служб и СМИ, а также эксперты. В ходе исследования были опрошены 561 государственный служащий, 194 работника ИАР-структур, что в каждом конкретном случае составило немногим более 15% от представителей данной категории специалистов в Белгородской области. При этом 59% опрошенных государственных служащих составили работники исполнительных органов власти, 58% респондентов данной группы имеют стаж свыше пяти лет и работают в департаментах правительства области и аппарата губернатора области, 68% относятся к работникам высшей и главной групп должностей. Эксперты (16 человек) были представлены учеными белгородских вузов (62,5%), руководителями государственных органов и органов исполнительной власти (25%), депутатами Белгородской областной Думы (6,25%) и руководителями муниципальных районов (6,25%). Отбор экспертов осуществлялся по следующим критериям: стаж работы в системе государственного или муниципального управления, наличие ученой степени в сфере социально-гуманитарных наук. Результаты исследования позволили оценить современное состояние информационно-аналитической работы в практике государственного управления Белгородской области.

Исследование показало, что более 80% респондентов, относящихся к каждой категории участников исследования, уверены, что за последние пять лет состояние информационно-аналитического обеспечения управления в Белгородской области стало значительно или, хотя бы, немного лучше. Однако более 27% опрошенных государственных служащих и более трети участвовавших в исследовании работников ИАР-структур, пресс-служб и средств массовой информации сомневаются в соответствии информационно-аналитического обеспечения потребностям населения области в информации.

Работники ИАР-структур, пресс-служб, СМИ в своей профессиональной деятельности практически постоянно сталкиваются с проблемами, которые, по нашему мнению, являются прямым следствием отсутствия единой политики в сфере информационно-аналитической работы, в том числе с такими, как использование различными субъектами разных подходов к оценке информации (25,0%), нежелание делиться информацией (13,4%), попытки манипулировать ею (14,1%), отсутствие стремления к диалогу (9,5%). Уровень организации мониторинга общественного мнения оценивают как низкий 14,8% опрошенных государственных служащих и 25% экспертов.

Таким образом, оценка показателей организационного блока позволяет утверждать, что, по меньшей мере, два из них (наличие концепции ИАР и формирование обратной связи) недостаточно оптимальны.

Анализ блока технологических показателей дает основание заключить, что в Белгородской области в последние годы значительно улучшилось технологическое обеспечение ИАР. Работа по его совершенствованию ведется в соответствии с постановлением главы администрации области от 10 января 2002 г. № 19 «О мерах по созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области».

Однако ИАР, хотя и предполагает освоение и использование информационно-компьютерных технологий, но не исчерпывается ими. Поэтому оптимизация технологической составляющей информационно-аналитической работы должна предполагать технологическое обеспечение процедур социальной диагностики в управлении. Наиболее эффективной технологией в данной связи является мониторинг. Но опрос показал, что среди элементов подготовки и принятия решений на региональном уровне, по мнению респондентов, к числу наименее обеспеченных в информационно-аналитическом отношении был отнесен именно мониторинг состояния объектов управления (19,1% респондентов).

Анализ показателей второго блока дает основание утверждать, что в практику информационно-аналитического обеспечения ИАР на региональном уровне все чаще внедряется электронный документооборот. Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области совместно с ОГУП РНПЦ «Одно окно» и автономной некоммерческой организацией «Издательский дом «Налоговый вестник» проведены работы в соответствии с распоряжением губернатора Белгородской области от 21 марта 2005 г. №183-р «О создании информационной системы электронного документооборота для учреждений и организаций, работающих по принципу «Одно окно».

Однако эффективность внедрения электронного документооборота в систему управления Белгородской области государственными служащими оценивается неоднозначно. Чуть больше половины опрошенных (51,5%) считают, что электронный документооборот внедряется вполне или в основном эффективно, еще 28,2% респондентов дают противоположную оценку. Оставшиеся 20,3% участников исследования не дали четкого ответа.

Кадровое обеспечение информационно-аналитической работы (показатели третьего блока) является еще одним значимым показателем, характеризующим ее состояние и эффективность. Но участвовавшие в исследовании эксперты (лишь 6,25% из них отметили недостаточную компетентность кадров работников ИАР-структур) считают, что проблема кадрового обеспечения ИАР в системе государственного управления более или менее эффективно решается.

Несмотря на довольно высокую самооценку, три четвертых опрошенных государственных служащих убеждены в необходимости повышения собственной квалификации, 45,4% - в профессиональной переподготовке, связанной с основной деятельностью, а 22,2% участников исследования считают, что им необходимо получение высшего профессионального образования. Правда, при этом следует отметить, что 24,47% работников ИАР-структур, пресс-служб и СМИ отрицают необходимость переподготовки, 11,34% - повышения квалификации.

Оценка показателей четвертого блока дает основание утверждать, что для органов исполнительной власти Белгородской области, как полагают государственные служащие, довольно типичной является практика использования результатов аналитики в процессе разработки и принятия решений. 23,35% государственных служащих считают, что возможности аналитики в полной мере используются при принятии стратегических решений; 38,68% полагают, что они в данной ситуации используются «в основном». И только 9,27% участников опроса отрицают подобную практику. В еще большей степени органы государственного управления используют анализ социально значимой информации, по мнению государственных служащих, при осуществлении экономической политики. 25,31% респондентов убеждены в постоянном применении аналитики в этой деятельности. 42,78% опрошенных чиновников считают, что такая практика в основном применяется.

Исследование показало, что в настоящее время в регионе отсутствует действительно эффективный механизм формирования общественного мнения по наиболее важным социально значимым проблемам. О том, что задача по формированию общественного мнения исполнительными органами власти решается неудовлетворительно заявили 14,08 % респондентов из числа государственных служащих и более 12% экспертов.

О наличии такой проблемы весьма убедительно свидетельствуют результаты социологического мониторинга эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения, проведенного в Белгородской области в 2007 г. в рамках реализации пилотного проекта «Разработка и внедрение системы оценки эффективности регионального управления на основе показателей качества жизни населения». Данное исследование констатировало низкий уровень доверия, как правило, не превышающий 13%, практически ко всем органам власти и управления и к должностным лицам Белгородской области. Исключение в данном ряду представляет губернатор области, которому доверяют 41,43% граждан. Никому не доверяют 34% жителей Белгородской области.

В третьем разделе диссертации «Технологизация информационно-аналитической работы в исполнительных органах власти субъекта Российской Федерации» обосновывается необходимость социально-технологического подхода к решению проблем организации ИАР.

Социальные технологии организации информационно-аналитической работы в исполнительных органах власти субъекта Российской Федерации определяются в исследовании как система рационально обоснованных, выстроенных в соответствии с теоретически обоснованным алгоритмом процедур оптимизации ИАР, направленных на повышение ее функциональной эффективности как одной из основных форм обеспечения управления.

Социально-технологический подход к организации аналитики в качестве необходимого исходного условия предполагает изменение традиционных стереотипов мышления как руководителей, определяющих стратегию ИАР, так и непосредственных исполнителей. Технологическое мышление в аналитике может быть определено как «структурно-параметрическое». Это мышление, ориентированное на достижение конкретных измеряемых параметров в оценке управленческой деятельности, достигаемых с помощью эффективных структурных преобразований. Такое мышление, с одной стороны, существенно отличается от научно-теоретического гуманитарного мышления, ориентированного на выявление закономерностей; с другой стороны, от бюрократического мышления, имеющего формальный характер и опирающегося на идею сохранения status quo.

Процесс внедрения технологий должен осуществляться по нескольким направлениям.

Технология институционализации информационно-аналитической работы. Институционализация ИАР предполагает разработку и утверждение нормативной базы этой деятельности, а также формирование системы организаций, осуществляющих ее практически. В основу технологии институционализации информационно-аналитической деятельности целесообразно положить идею структурно-функциональной организации информационно-аналитического процесса. Реализация данной идеи предполагает осуществление следующих процедур: ревизию функций аналитических структур в различных органах государственного управления, выявление дублирующих, несвойственных и избыточных функций; регламентацию функций информационно-аналитических структур; выделение отдельных задач на аутсорсинг, предполагающее их осуществление негосударственными аналитическими структурами; разработку и реализацию региональной программы информационно-аналитической работы в органах государственного управления.

Технология совершенствования процесса информационно-аналитической деятельности. Решение данной задачи предполагает формирование новой эффективной стратегии ИАР. Основными операциями ее определения являются следующие:

- преобразование существующей иерархии ценностей. Реализация ее предполагает поиск исходных образных представлений о ценностях управления; построение образа новых ценностей ИАР; формирование представлений о целях других участников аналитики;

- переосмысление содержания информационно-аналитической работы. Эта операция включает в себя: нахождение смысла информационно-аналитической деятельности; разработку системы ориентаций и их соотнесение со смыслами других участников ИАР;

- переоценивание технологии информационно-аналитической деятельности. Данная операция требует: оценки применяемых технологий; формирования новых критериев оценки; выявления оценочных критериев, применяемых другими субъектами ИАР;

- нормативная переориентация. Осуществление ее предполагает: поиск новых норм и правил осуществления аналитики; разработку новых норм; обмен нормативными ориентациями с иными субъектами аналитики;

- целевая переориентация. Она связана с осуществлением оценки и сравнения традиционных и новых целей; определения «древа целей»; с обменом целевыми ориентациями с другими участниками информационно-аналитической деятельности.

В качестве ведущего элемента реализации стратегии ИАР в диссертации рассматривается мониторинг. Региональный мониторинг позволяет:

- получать максимально полную информацию о динамике субъективных показателей качества управления по отдельным направлениям и в целом в регионе; выявлять структуру потребностей и интересов различных статусных групп, которые выступают в качестве объекта управления;

- осмысливать ход реализации социально-экономических проектов и программ, уточнять представления о наиболее значимых проблемных полях;

- оценивать уровень доверия населения органам государственной власти и местного самоуправления, отдельным должностным лицам;

- получать социологический материал для ежегодных Посланий высшего должностного лица в системе государственного управления субъекта Российской Федерации.

На основе мониторинга в практику ИАР должна внедряться процедура прогнозирования.

Технология управления кадровым потенциалом ИАР. Кадровая проблема в настоящее время является, по нашему мнению, ключевой в организации информационно-аналитической работы в исполнительных органах власти региона.

Технология управления кадровым потенциалом ИАР, с учетом сложившейся ситуации, предполагает осуществление трех основных процедур.

Первая имеет содержательный характер и предполагает разработку и внедрение в практику профессионально-компетентностной модели специалиста ИАР в органах государственного управления, опирающейся на представление о компетентности как о сложном интегративном качестве личности, опосредующем деятельность и направ-ленном на повышение ее эффективности. Вторая процедура реализации технологии управления кадровым потенциалом ИАР предполагает осуществление научно обоснованных оперативных действий, направленных на маркетинг персонала и его профессионально-квалификационного развитие.

Логическим продолжением применения процедуры маркетинга персонала является организация профессионально-квалификационного развития кадров. Она предполагает исследование кадровой ситуации, установок и ориентаций работников, а также определение системы действенных стимулов, побуждающих работника к обучению, повышению своей квалификации. Такие стимулы должны быть имманентно представлены в проектах и программах профессионального развития, в них же определен организационно-нормативный механизм их реализации в структурах управления.

Технология формирования интерактивного информационно-аналитического пространства региона. Она предполагает реализацию следующих процедур:

- нормативная регуляция, требующая определения четких «правил игры», которые должны быть сформулированы в региональной программе информационно-аналитической деятельности;

- консолидация участников ИАР в рамках единых проектов;

- мотивация «внешних» участников аналитической деятельности.

Технология информационно-коммуникационного обеспечения аналитики. На региональном уровне целесообразно сформировать информационно-аналитическую систему (РИАС), которая обеспечит функционирование единого информационно-коммуникационного пространства. Создание подобной системы предполагает:

- формирование эффективных механизмов сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем);

- развитие практики публичного раскрытия данных государственных органов, внедрение аудита государственных информационных систем;

- создание «инфраструктуры доверия», обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

- формирование системы стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении;

- создание эффективной системы информирования населения региона.

Заключение

Подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предлагаются практические рекомендации для органов государственного управления. В частности, предлагается:

1. Необходимо разработать и утвердить постановлением правительства области Концепцию информационно-аналитической работы в органах государственного управления региона, на основе которой в дальнейшем должна быть разработана комплексная программа ИАР.

2. При Информационно-аналитическом управлении аппарата губернатора Белгородской области целесообразно создать Координационный совет, в задачи которого входит объединение усилий различных структур, осуществляющих аналитическую деятельность.

3. Представляется перспективной организация ситуационного центра, который должен заниматься обоснованием технологически корректных управленческих решений, прогнозированием ситуации на основе сотрудничества различных субъектов аналитики.

4. В регионе целесообразно проводить регулярный мониторинг социальной ситуации. Этот проект может быть вынесен на аутсорсинг и осуществлен некоммерческой аналитической структурой на конкурсной основе.

5. Распоряжением главы аппарата губернатора области следует утвердить программу профессионального обучения и профессионального развития кадров аналитиков.

6. Перспективным является открытие в Белгородском государственном университете специализации, в рамках которой ведется целенаправленная подготовка аналитиков по государственному заказу.

7. Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатора Белгородской области необходимо разработать модели профессиональных компетенций специалистов в сфере ИАР.

...