Социальная политика региона в условиях трансформации российского общества (на примере г. Москвы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата политических наук

Социальная политика региона в условиях трансформации российского общества (на примере г. Москвы)

Щедрова Ольга Андреевна

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Москва - 2011

Диссертационная работа выполнена на кафедре социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета.

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Лоза Григорий Григорьевич.

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Емец Валерий Сергеевич,

кандидат политических наук Еремеева Вероника Владимировна.

Ведущая организация: Московская государственная академия делового администрирования.

Защита состоится 20 декабря 2011г. в 16 час.00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио, д. 10а)

Автореферат разослан: 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук, доцент Абрамов А.В.

I. Общая характеристика диссертации

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, ростом числа социальных проблем и расширением проблемного поля системы социальной защиты. Социальная сфера в Российской Федерации сегодня создает гораздо больше сложных вопросов, чем получает адекватных ответов. Уже привычными стали такие проблемы, как бедность, безработица, преступность и многие другие. Несмотря на то, что в последние годы органы государственной власти и местного самоуправления уделяют социальной сфере все больше внимания, кардинальных изменений пока не заметно. Эта ситуация особенно опасна сейчас, когда многие склонны к повторению пути, который мы уже проходили: сначала решить проблемы экономики, а потом уж браться за социальную сферу. На самом деле ждать подъема экономики, чтобы всерьез изменить социальную ситуацию - значит только загонять проблемы в глубь.

Во-вторых, в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначены общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. По мере стабилизации положения в экономике страны, наметившегося роста доходов граждан, приходит время поиска новых подходов и форм социального обеспечения и социальной работы.

В-третьих, существенным отличием основных характеристик функционирования служб социальной защиты общефедерального и регионального уровня. Региональная социальная политика ориентирована на максимальный учет специфических региональных факторов протекания социальных процессов. Соответственно это предполагает корректировку основных направлений общефедерального уровня социальной политики в соответствии с региональными особенностями, и установление и реализацию региональных социальных гарантий, расширяющих общефедеральные.

В-четвертых, детерминированностью модернизационных процессов в системе социальной защиты воздействием внешних обстоятельств. Трансформация институтов российского общества серьезно сказалась на его социальной структуре. Изменились и продолжают меняться отношения собственности и власти, перестраивается механизм социальной стратификации, идет интенсивная смена элит, на общественную сцену выходят новые социальные группы, растет слой маргиналов, расширяется «социальное дно», все более криминализуются экономические отношения. Соответственно меняются групповые интересы, способы поведения, социальные взаимодействия. Эти, на первый взгляд, разрозненные явления на деле являются разными сторонами процесса социальной трансформации российского общества как целостной социальной системы. Несмотря на значительный теоретический багаж и объем эмпирических исследований, функционирование системы социальной защиты в современной России требует нового осмысления с учетом продолжающихся социальных трансформаций, которые, безусловно, определяют изменения социальной политики государства, что позволяет говорить о перманентной актуальности исследований в данной социальной сфере. Указанные причины обусловили выбор темы исследования и проблемное поле научного анализа.

Степень научной разработанности темы. Ситуация трансформации общества обуславливает необходимость изучения такого направления политической деятельности как социальная политика.

В условиях наращивания теоретической и практической базы социальной политики, остро встает проблема равных возможностей доступа в систему социальной защиты для граждан страны. В этой связи специального упоминания заслуживают труды Г.Г. Лозы, посвященные защите социальных интересов различных категорий населения посредством социальных и гражданских конструктов (в частности - военнослужащих) См: Социальная защищенность советского военнослужащего / А.В Герасимов, Г.Г.Лоза, 110, [2] с.20 см., М. Воениздат1991.рубрики книги..

Современные исследования отражают высокую динамичность изменений вектора социальной политики в сторону социальной помощи населению. Это подтверждается работами по изучению различных аспектов в этой области В. Ярской, Е. Ярской-Смирновой, И. Григорьевой, О. Шкаратана, Н. Тихоновой См: Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы // Социологические исследования. 2000. № 5. С. 33-45 Ярская В.Н. Взгляд на достигнутое // Социальная работа.2006,№2.С.27-29. Ярская- Смирнова Е.,Романов.П. Ретроспектива социальной политики // Журнал исследований социальной политики. т.5. №4.2007. Григорьева И.А. Возможности реформирования социальной защиты «по немецкому образцу» в современной России // Мир России. 2006. Т. XV. №4.С. 35-53. .

Были изучены и применены в настоящем исследовании различные социальные подходы, такие как в работах Э. Дюркгейма, (подход социальной патологии); У. Томаса, Ф. Знанецкого, Р. Парка, Э. Берджесса, Р.К. Мертона (объективистский подход) См: Дюркгейм.Э Норма и патология // Социология преступности (Современные буржуазные теории). М.: Издатальство « Прогресс»,1966.С.39-44.; Р. Фуллера, Р. Майерса, Г. Беккера, Э. Лемерта (субъективистский подход) См:Библиотека Максима Мошкова .Обращение к ресурсу Lib.Ru: Библиотека Максима Мошкова 20.03.2009..

Важными для написания данной диссертации явились также публикации, рассматривающие различные аспекты социальной помощи людям, имеющим ограниченные возможности. Эти работы представлены именами таких авторов, как А.Г. Амбрумова, О.В. Бойко, И. Гофмана, И.Я Гурович, Я.А. Сторожаковой, Е.И. Холостовой См: Холостова Е.И. Социальная реабилитация. М., 2002-С.34.; Бойко О.В. Гендерные различия суицидального поведения // Социокультурный анализ гендерных отношений: Сб. науч. трудов / Под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой; Сарат. гос. техн. ун-т. - Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1998. Амбрумова А.Г. Суицид как феномен социально- психологической дезадаптации личности [Текст]/ А.Г.Амбрумова, В.А.Тихоненко. Актуальные проблемы суицидологии. М.. 1998. - ISBN 5-300-022121-5. И. Я. Гурович, Я. А. Сторожакова Социальная психиатрия и социальная работа в психиатрии. Социальная и клиническая психиатрия 1998: -С.5-20. Обращение к ресурсу1959: The Presentation of Self in Everyday Life, University of Edinburgh Social Sciences Research Centre. ISBN 978-0140135718 ..

Однако работы по изучению механизмов взаимодействия государственных и негосударственных организаций в рамках предоставления гражданам России социальной поддержки акцентируются чаще всего на специфике деятельности некоммерческого сектора (Н.Беляева, С.Юрьев, М.Флямер) См:Беляева Н.Ю. Правовое регулирование и этические нормы в благотворительном секторе. // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня, ИПО «Полигран», М.:1994.-С.28. Флямер М. Г., Максудов Р. Р. Общественная инициатива: от дружеского круга к институциональному проекту // Куда идет Россия?.. Кризис институциональных систем: Век, десятилетие, год / Под общ. ред Т. И. Заславской. М., 1999. С. 188-199. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений, М., 1995-С. 69., проблемах эффективности данных механизмов (А.Пригожин, А.Радугин, П.Романов, В.Щербина) См: Пригожий А.И. Организации: системы и люди. М.: Политиздат, 1983 -С.45. Пригожий А.И. Современная социология организаций. Учебник. М.: Наука, 1995.-С.128. Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. Воронеж, 1995.-С.167. Щербина В.В. Социология организаций // Социология труда / Под ред. Н.И.Дряхлова, А.И.Кравченко, В.В.Щербины. М., 1993.-С.134. Социальная политика и социальная работа в меняющейся России / Под редакцией Е.Ярской-Смирновой и П.Романова. М.: ИНИОН, 2002, -С.350 . , а также его законодательном обосновании (Р.Максудов, Э.Мельникова) См:Организация и проведение программ восстановительного правосудия. Методическое пособие / Под ред.: Карнозова Л.М., Максудов Р.Р.. - 2-е изд. - Пермь, 2007. -С. 243 . Критич. анализ механизма судеб. охраны / Э. Б. Мельникова ; Отв. ред. В. М. Чхиквадзе; АН СССР, Ин-т государства и права 174 , [2} с.21 см. м.наука 1987..

Несомненный вклад в улучшение работы системы социальной защиты оказывают практические исследования, которые не только отражают узкие места в социальной политике государства, но и, прежде всего, влияют на совершенствование системы социальной защиты в целом.

Перспективы модернизации социальной политики России находятся в центре внимания отечественных социологов и политологов. В их числе В.А. Ядов, О.Н. Яницкий, Ю.Н. Давыдов, З.Т. Голенкова, А.Б. Вебер, А.А. Галкин, Ю.А. Красин См:Давыдов Ю.Н. Макс Вебер и современная теоретическая социология. - М.: Мартис, 1998.-С.234. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. -2-е изд., перераб. и дополн. -С.69 - М.: Издательство Института социологии РАН, 1998. - С.696 . Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества, (Отв. ред. З.Т. Голенкова), М., Институт социологии РАН, 1996. Красин Ю. А. Демократия перед вызовами: время тревоги и неопределенности // Россия в условиях трансформаций. Историко-политологический семинар. М., 2000. С. 48-66. Красин Ю. А. Антиномии политического самоопределения России // Власть. 2000. 8. С. 14-21. Голенкова З. Т. Гражданское общество в России // Социологические исследования. 1997. 3. С. 25-36. Галкин А. А. Сдвиги в общественном сознании сквозь призму электорального поведения: российский вариант // Власть. 2000. 8. С. 313. Яницкий, Олег 1997. «Модернизация в России в свете концепции «общества риска»», в кн. Т. Заславская (отв. ред.) Куда идет Россия?. Москва: Интерцентр:-С. 37-48. Вебер А Б. Проблемы стратегии российского развития: социально-экономические аспекты / Россия реформирующаяся: Ежегодник - 2004 // Отв. ред. Л.М. Дробижева. - М.: Институт социологии РАН, 2004. С. 383-403..

Значительная часть исследований проводилась в рамках изучения процесса становления региональной социальной политики. Результаты исследований по данной проблематике отражены в работах Е.Н.Заборовой, А.И. Трейвиша, Е.Г. Анимицы, Н.М. Ратнера, М.Д.Шарыгина См:Анимица Е.Г., Ратнер Н.М., Шарыгин М.Д. Уральский регион: социально- экономическое развитие (географический аспект). - Свердловск: УрО АН СССР, 1992.-С.167. Трейвиш А.И. Освоение территории и территориальная концентрация производительных сил: взаимосвязь и роль в процессе интенсификации // Территориальная организация хозяйства как фактор экономического развития. - М., 1987. - С.56-70. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). - Пермь: Перм. гос. ун-т, 1992. - С.204 . Заборова Е.Н Социология города. Горожанин в системе социальных групп. Екатеринбург, 2001. -С.158..

Социальную значимость изучения социальной сферы города анализировали Б.С. Хорев, Г.Ф. Куцев, А. Шилов, Г. ШиловаСм: Хорев Б.С. Актуальные проблемы управления территориальной организацией советского общества, социально-экономическое районирование и территориальное планирование // Вопросы географии: Сб. -С.109. Географические аспекты управления. - М, 1978. -С.25-61.Обращение к ресурсу http://www.kutsev.ru/books/newcityes.doc Г.Ф Кутцев «Новые города» (М.: Мысль, 1982. 269 с.). Город на пути к самоуправлению / А.Шилов, Г. Шилова (М.СП. « Вся Москва»1991)-С.154. . Общие вопросы адаптации человека в условиях города рассматривались в трудах известных зарубежых авторов: М.Вебера, Ф. Знанецкого, Р. Парка, Т. Парсонса, К.Роджерса, Т. Спенсера, У. Томаса.

Кроме того, изучение отдельных аспектов адаптационных процессов в социальной сфере ведется исследователями в рамках таких отраслей знаний, как социология молодежи и социология образования (О.М. Здравомыслова, Д.Л. Константиновский, В.В. Семенова, Ковалева А.И, В.Н Шубкин) См: Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). М.: Эдиториал УРСС, 1998. Семенова В.В. Социология молодежи // Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. М.: На Воробьевых; ИС РАН, 1996. Константиновский Д.Л. Молодежь в системе образования: динамика неравенства // Социологический журнал. 1997. № 3. С. 92-123.Константиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Молодежь и образование. М.: Наука, 1977. . В рамках социологии личности этой проблемой занимались В.С. Магун, Н.Е. Шустова, В.А. Ядов См:Магун В.С. О взаимосвязях между значимостью различных потребностей личности и их удовлетворением //ВП, 1978, № 6. Ядов В.А. Социальная идентификация в кризисном обществе //Социологический журнал, 1994, № 1. С. 35-52. Н. Е. Шустова, В. В. Гриценко Социально-психологическая адаптация молодежи и отношение к социальным нормам.

Проблемы социальной адаптации, как явления в современной трансформирующейся России, в связи с особенностями социальной структуры и динамики социальной мобильности, разрабатывались в работах Л.В. Беляевой, З.Т. Голенковой, Н.В.Дмитриевой Т.И. Заславской, В.В. Радаева, М.Ф. Черныша др См:Заславская Т.И. Социентальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. - М.: Дело, 2003. - с. 568 Беляева Л.А. Эмпирическая социология в России и Восточной Европе. - М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2004. - 406с. Голенкова З.Т. Социальная структура общества: в поиске адекватных ответов // Социол. исслед. - 2008. - № 7. - C. 75-85. Короленко Ц.П., Дмитриева Н.В. Социодинамическая психиатрия. Новосибирск, 1999. с. 332-340Радаев В.В. К обоснованию модели поведения человека в социологии (основы "экономического империализма") / Социологические чтения. Вып. 2. М. Институт "Открытое общество", Институт социологии РАН. 1997. С. 177-189. М. Ф. Черныш. Социальная дифференциация в современном обществе: множественность форм..

Проблема социальной патологии рассматривалась в трудах Э. Дюркгейма, Г. Беккера, И. Гофмана См: Беккер Г., Бесков А. Современная социологическая теория. М Антонович И.И. Социология США. Вахштайн В.С. Социологическая теория Ирвинга Гофмана: два прочтения // «Социологическое обозрение», 2003, Т. 3, № 3. Обращение к ресурсу http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/Durkgeim/Norm_Pat.php электронная библиотека социологии - Дюркгейм Э. Норма и патология.. Социальная стратификация и эксклюзия данной группы по этому принципу анализируется в работах П.М. Козыревой, С.Б. Герасимовой, Е.Д. Игитханян, З.Т. Голенковой См: Голенкова З.Т., Игитханян Е. Д.. Безработные: их положение и саморефлексии. П.М. Козырева, С. Б. Герасимова, И. П. Киселева, Ф.Э. Низамова. Динамика социального самочувствия россиян, З.Т. Голенкова. Основные тенденции трансформации социальных неравенств..

Широкий круг проблем социальной политики и социальной защиты граждан находят оценку в трудах Т. Парсонса, К. Поппера, Ю. Хабермаса, Г. Маркузе, П. Сорокина. Заметим, что плюралистичность подходов к рассмотрению институтов социальной политики - отличительная черта отечественной научной мысли См: Поппер, К. Открытое общество и его враги [Текст] : в 2 т. / К. Поппер. - М. : Международный фонд “Культурная инициатива”; Soros foundation USA, 1992. -С.134. Фарман И. П. Социально-культурные проекты Юргена Хабермаса / Рос. акад. наук. Ин-т философии. -- М.: ИФРАН, 1999.-С.98. Парсонс Т. Система современных обществ.- М.,1998. Сорокин П.А. Система социологии (Т. 1 и 2).- М.,1993. Маркузе Г.Эрос и цивилизация. Одномерный человек: Исследование идеологии развитого индустриального общества / Г. Маркузе; Пер. с англ., послесл., примеч. А.А. Юдина; Сост., предисл. В.Ю. Кузнецова.- М: ООО "Издательство ACT", 2002. - 526, [2] с.- (Philosophy)..

Изучение социальной реальности сквозь призму социально-политических институтов связаны с именами Л.М. Дробижевой, Т.И. Заславской, Ю.А. Красина, Н.Ю. Горшкова М.К., А.Н Медушевского, В.В. Серебрянникова, и др См: Л. М. Дробижева. Этничность в современной России: этнополитика и социальная практика. Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. - Изд-во: Дело, 2003. - 568с. Медушевский А.Н. История русской социологии. - М.: Высшая школа, 1993. - 316с. Социальное неравенство и публичная политика / Ред. кол.: Медведев В.А. (отв. ред.), Горшков М.К., Красин Ю.А.-- М.: Культурная Революция, 2007.--336 с. [5.62]. Серебрянников В.В. "Силовики" на думских выборах 1999 г. // Социологические исследования. Август 2000. № 8. С. 60-64. .

Как видим, в России сегодня проблемы становления политических институтов и высокой динамичности политических процессов широко представлены в политологической и социологической литературе. Однако исследованию социальной политики региона в условиях трансформации российского общества посвящены лишь немногие из них.

Кроме того, все вышеуказанные исследования освещают проблемы современного состояния системы социальной защиты граждан России и тенденций формирования социальной политика страны, однако компаративного анализа общефедеральной и региональной системы социальной защиты не проводилось. Недостаточно изучен процесс становления системы социальной защиты московского региона. Требует дополнительного исследования имеющаяся система социальной поддержки и защиты прав граждан трудоспособного возраста.

Объектом исследования выступает социальная политика Российского государства.

Предметом исследования является социальная политика региона г. Москвы в условиях трансформации российского общества.

Целью диссертационного исследования является анализ региональных стратегий социальной политики в условиях трансформации российского общества, осуществляемых в Москве государственными и негосударственными образованиями.

Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Уточнение сущности социальной политики и социальной защиты граждан. Конкретизация их содержания к условиям российской действительности;

2. Анализ политологических теорий, имеющих отношение к проблемам социальной политики и социальной защиты граждан;

3. Исследование возможности применения комплексного подхода к рассмотрению деятельности системы социальной защиты в условиях трансформации российского общества;

4. Рассмотрение в исторической последовательности и сопоставительном ключе процесса становления социальной политики России

5. Исследование причин недостаточной эффективности системы социальной защиты в современной России и выявление перспективных направлений и тенденций развития социальной политики страны;

6. Определение стратегий, механизмов и характера социальной политики России и оценка современных региональных ресурсов социальной политики (на примере г. Москвы).

7. Формулирование результирующих предложений, касающихся оптимизации осуществления региональных мер по социальной защите и поддержке жителей г. Москвы.

В качестве теоретико-методологической основы использовались: общие методы научного познания (компаративное сопоставление, абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция и др.), принципы изучения проблемы (конкретность, объективность, комплексность, валидность), специальные подходы исследования (системные, цивилизационные, функциональные, структурные, институциональные). Также методическую базу диссертационного исследования составили как количественные, так и качественные методы. Акцент делается на качественные стратегии и методы (анализ документов), позволяющие получить наиболее глубокий исследовательский материал, тогда как количественные методы (статистические данные) - вспомогательные.

Теоретической базой исследования выступили работы по теории социальной адаптации (социальные аспекты политических процессов), социальной политики, теории аномии и теории сообщества. Выбор обусловлен тем, что эти теории наиболее конгруэнтны целям и задачам работы. Кроме того, данные теории позволяют всесторонне рассмотреть предмет исследования в рамках диссертационной работы и получить валидные результаты исследования стратегических направлений развития социальной политики региона и государства в условиях трансформации.

Структура диссертации обусловлена ее целью, задачами и внутренней логикой изложения материала. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень разработанности проблемы в научной литературе, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования.

Глава I - «Теоретико-методологические аспекты социальной политики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы анализируются понятие, сущность и содержание социальной политики, ее основные задачи в условиях постсоветской трансформации. Во втором параграфе рассматриваются основные положения новой направленности социальной политики современного российского государства на общефедеральном и региональном уровнях, а также основные модели ее стилей (неолиберальный, социально-демократический и консервативный). В третьем параграфе исследуется роль национальных проектов в трансформации социальной политики, в ее направленности на повышение качества жизни граждан России, модернизации всей социально-экономической и политической системы.

Глава II - «Особенности региональной социальной политики в условиях мегаполиса» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе второй главы автор рассматривает основные направления и приоритеты социальной политики региона с учетом ее особенностей, присущих столичному мегаполису. Во втором параграфе анализируется технология осуществления социальной политики в г. Москве, влияние на нее целого ряда различных факторов, выделяются и рассматриваются основные проблемы разработки и осуществления социальной политики в г. Москве, дается характеристика каждому из основных структурных подразделений комплекса социальной сферы столичного региона. В третьем параграфе формулируются пути и средства совершенствования социальной политики в московском регионе, выделяются основные социальные нормы, позволяющие оценивать эффективность проводимой социальной политики. В качестве инновационного подхода при определении путей и средств совершенствования социальной политики в московском регионе предполагается реализация кластерной политики.

В заключении делаются основные выводы по диссертации и даются результирующие предложения, касающиеся оптимизации осуществления региональных мер по социальной защите и поддержке жителей г. Москвы.

социальный политика постсоветский региональный

II. Научная новизна исследования и обоснование положений, выносимых на защиту

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы диссертации, не нашедшей должного освещения в крупных публикациях и диссертационных исследованиях последних лет. Кроме того, научная новизна состоит в том, что:

- применен дуальный подход к рассмотрению социальной политики России: изучение поставленной проблемы идет как в ключе общефедеральных тенденций, так и с позиций региональной ситуации;

- предложен комплексный подход к рассмотрению деятельности системы социальной защиты в условиях трансформации российского общества, который включает анализ таких аспектов, как: рост и расширение проблемного поля обращений граждан в систему социальной защиты; условия и возможности оказания поддержки гражданам, специфика механизмов восстановления социального статуса граждан. Акцент ставится на непосредственной зависимости между ситуацией неблагополучия и возможностями системы социальной защиты к ее разрешению;

- установлена значимость факторов и условий региональной социальной политики в изменяющейся социальной ситуации;

- выявлена низкая эффективность системы социальной защиты граждан в условиях трансформации общества в силу ограничения разного рода ресурсов (кадровых, финансовых, информационных);

- предложены меры по оптимизации деятельности служб системы социальной защиты и коррекции вектора социальной политики региона;

- уточнена сущность социальной политики и социальной защиты граждан, конкретизация их содержания к условиям российской действительности;

- осуществлен анализ проблем социальной политики с позиций ее воздействия на гражданские отношения внутри общества.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение социальной политики как составной части политики государства, регулирующей социально-экономические и социально-политические отношения в обществе в интересах и через интересы социальных групп и слоев населения.

Представляется, что социальная политика, как выразитель и регулятор разнообразных интересов различных социальных групп, эффективна при условии, если она объединяет в себе не только многообразие интересов различных социальных слоев общества, но и учитывает их иерархию в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Только при соблюдении этих условий социальная политика будет способствовать стабильности общества, интеграции в нем различных социальных групп.

2. Авторское определение социальной защиты населения как процесса взаимодействия различных субъектов по восстановлению нарушенных прав, свобод, компенсаций, льгот, чести и достоинства граждан, возмещению ущерба, причиненного этими нарушениями, а также по недопущению подобных нарушений и злоупотреблений.

Социальная защита граждан реализует взаимосвязь следующих компонентов: собственного правового, социально- экономического, социально-политического, морально-психологического, духовно-идеологического, ценностно-ментального.

В обобщенном виде систему социальной защиты населения в современной России можно представить как совокупность составных частей в зависимости от того, кто ее осуществляет. По этому основанию социальная защита подразделяется на правовую, административную, судебную, общественную и самозащиту.

3. Российская система социальной защиты оказалась не готова к изменениям в рамках общегосударственных трансформационных процессов вследствие стремления российского гражданского общества и его институтов делегировать государству приоритет ответственности за благополучие граждан в изменяющихся условиях.

В обобщенном виде систему социальной защиты населения в условиях формирования гражданского общества в России можно представить как совокупность составных частей в зависимости от того, кто ее осуществляет.

Правовую защиту осуществляют законодательные, представительные органы власти, создающие и совершенствующие правовую основу социальной защиты в виде нормативных актов. Однако, правовой механизм надежного обеспечения социальной защиты до сих пор отсутствует.

К административной защите относится деятельность органов исполнительной власти в центре и на местах должностных лиц, кому эта деятельность предписана. По мнению автора, административную социальную защиту целесообразно возложить на специальные штатные структуры, независимые от органов исполнительной власти и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Одним из центральных звеньев системы является судебная защита, которая, однако, в силу ряда причин не выполняет своего предназначения в полной мере.

Особую роль в социальной защите граждан играют формирующиеся элементы гражданского общества, что можно также условно назвать общественной защитой.

Важное место в системе социальной защиты личности занимает и самозащита. Те граждане, права и свободы которых подвергаются угрозе нарушения или уже нарушены, раньше других испытывают потребность в социальной защите, первыми выступают источником информации о нарушениях и начинают предпринимать защитные действия. Однако этот вид социальной защиты пока практически не работает, прежде всего, в силу того, что большинство граждан не знают своих прав и не умеют их защищать. Не разработан этот вопрос и на теоретическом уровне.

Российская система социальной защиты оказалась неготова к изменениям в рамках общегосударственных трансформационных процессов по ряду причин:

1) вследствие искусственно сформированной политической элитой страны вертикали институтов гражданского общества в виде общественных палат на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).;

2) по причине слабой активности и организованности народных масс, их индифферентного отношения к идее создания институтов гражданского общества, отвечающих подлинным интересам граждан;

3) в условиях, когда в теории и на практике термин «социальное обеспечение» подменятся понятием «социальная защита», невозможно правильно выстроить не только систему социальной защиты, но и социальную политику в целом.

Таким образом, если указанная система социальной защиты должным образом не работает, то мощным социальным фактором защиты интересов личности выступают различные модели взаимосвязи государства и гражданского общества.

4. Философско-политологический и типологический анализ модели взаимосвязей государства и гражданского общества по социальной защите населения в рамках проводимой социальной политики.

Философско-политологический анализ этой проблемы, активно исследуемый в последнее время, убеждает в том, что соотношение государственных и гражданских начал общественной жизни - не абстрактное, а материально-осязаемое и ощущаемое явление. Типологический анализ этой проблемы говорит о том, что практика взаимодействия государства и гражданского общества породила следующие модели взаимосвязи:

а. модель раздельного функционирования государства и гражданского общества;

б. модель интеграции государства и гражданского общества;

в. конфликтная модель.

Для каждой модели взаимосвязи государства и гражданского общества характерна «своя» система социальной защищенности личности. Если в обществе раздельного функционирования гражданского общества и государства делается основная ставка на правовые средства социальной защищенности личности, то интегральная модель предполагает приоритетность ценностно-культурных, нравственно-этических, традиционно-ментальных параметров социальной защиты. Для конфликтного же состояния государства и гражданского общества, характеризующегося кризисом легитимности, в целом характерна социальная незащищенность, отсутствие сложившейся системы социальной защиты как таковой.

Основными параметрами, по которым различаются модели взаимосвязи гражданского общества и государства, применительно к социальной защищенности личности, являются следующие:

1) роль социокультурных традиций и ценностей;

2) приоритет правовых средств социальной защиты;

3) способы гражданского контроля государственных институтов и органов;

4) степень самодеятельной активности и организованности граждан.

Таким образом, взаимосвязь государственных и гражданских начал общественной жизни реализуется на типично-личностной основе, что выступает непосредственной детерминантой социальной защиты и социальной защищенности личности.

5. На защиту выносятся методы совершенствования социальной политики в московском регионе, разработанные автором и предложенные для реализации органам законодательной и исполнительной власти г. Москвы.

Все предложенные методы условно можно разделить на две большие группы: прямые и косвенные.

К прямым методам следует отнести разработку органами законодательной и исполнительной власти г. Москвы необходимых нормативных актов, положений, мероприятий, оказывающих непосредственное воздействие на деятельность субъектов социальной политики. Они включают: антимонопольное законодательство, контроль со стороны компетентных органов за ростом цен, субсидирование малого бизнеса, решение социальных проблем и финансирование социально-значимых научно-исследовательских работ.

К косвенным методам совершенствования социальной политики относятся: метод стратегического приоритета, метод оперативного управления и метод чрезвычайного реагирования.

III. Научно-практическая значимость исследования и его апробация

Научно-практическая значимость исследования связана с осмыслением в политологическом ключе сущности и содержания социальной политики региона в условиях трансформации российского общества.

Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут иметь достаточно широкий спектр применения. С одной стороны, теоретические выводы способствуют более глубокому, системному осмыслению проблемы формирования и реализации социальной политики региона. Соответственно, сформулированные в диссертации положения и выводы представляют собой определенную методологическую основу для продолжения исследования в данной сфере, а также могут быть применены в содержании учебных дисциплин и спецкурсов в рамках изучения общественных наук в вузах РФ. С другой стороны, как представляется, частные выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут стать определенной основой для разработки концепции (стратегии) социальной политики региона.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации, ее выводы и обобщения, а также практические рекомендации прошли апробацию в научных сообщениях на региональных научно-практических конференциях в Москве (2006г.), в Екатеринбурге (2007г.), в Нижнем Новгороде (2008г.), в Новом Уренгое (2009г.), в Туле (2010г.), в Ижевске (2011г), а также в ходе выступлений перед профессорско-преподавательским составом кафедры социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета и в публикациях диссертанта.

Публикации

В журналах, включенных в перечень ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам

1. Щедрова О.А. Социальная защита жителей города Москвы в условиях трансформации российского общества//Вестник Московского государственного областного университета - Серия «История и политические науки».-2010-№1 (0,3 п.л.);

Другие публикации

2. Щедрова О.А. Бедные в России: унификация бедности как иллюзия равенства// Ориентир: Сборник научных статей кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 11.-М.:Изд-во МГОУ,2010 (0,3 п.л.);

3. Лоза Г.Г., Панов А.И., Щедрова О.А. Блеск и нищета социальной политики Москвы. - М.: Изд-во «Эйдос», 2011. - 300с.(13 п.л.).

Размещено на Allbest.ru