Социально-правовые аспекты исследования мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-правовые аспекты исследования мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий



Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время меры государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан является актуальной темой для исследования. Так как, такие категории как: - ветераны труда, труженики тыла и жертвы политических репрессии, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную старость. Однако именно ветеранов внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе социального обслуживания обострились противоречия:

- между необходимостью предоставления мер государственной социальной поддержки категориям граждан и невозможностью достичь этого в силу отмены некоторых льгот;

- между потребностью категорий граждан в мерах государственной социальной поддержки и отсутствием средств, для реализации этих мер.

Значение государственной политики в сфере социальной защиты граждан, как в широком, означающем предоставление государством гарантии реализации прав и свобод всем гражданам, так и в более узком смысле этого слова, как системы мер жизненной поддержки наиболее уязвимых, находящихся в сложной жизненной ситуации слоев населения, особенно усиливается в периоды глубоких экономических реформ, само проведение которых невозможно без поддержки основной массы населения.

Для современной России значимость этих мер особенно велика, так как речь сегодня идет не о простом реформировании тех или иных сторон жизни российского общества, а о переходе страны к новой общественной системе, сопровождающемся коренными преобразованиями во всей системе социальных отношений и институтов. В этих условиях главным субъектом социальной политики неизбежно должно выступать государство и его институты, чья регулирующая роль в сфере социальной защиты граждан должна быть направлена на сохранение бескризисного развития страны.

Проблема социальной поддержки граждан выходит сейчас на первое место после политических и экономических проблем. Но поскольку сам институт социальной защиты является сравнительно еще молодым, новым для перестраивающейся России социальным институтом, ему приходится сталкиваться с очень большим количеством проблем, которые невозможно решить в короткие сроки. Неурегулированность правовой базы, неразумное использование финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, отсутствие необходимых знаний и опыта у работников органов социальной защиты, а также появление категории социальных приспособленцев делают задачу совершенствования государственного регулирования социальной сферой в России одной из первоочередных. Эти обстоятельства еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.

Теоретическая основа исследования базируется на законодательных и нормативных актах, регламентирующих вопросы социальной защиты населения; научной литературе, в которой рассматриваются методология и современные проблемы сферы социальной защиты населения таких авторов, как Волгин Н.А., Суварян Ю.М., Копян В.М.; публикациях таких периодических изданий, как «Журнал исследований социальной политики», «Проблемы прогнозирования, а также Интернет-ресурсы.

Практическая часть работы выполнена на основе статистической информации о деятельности региональных органов власти на примере УСЗН Ростовской области.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам регулирования и развития сферы социальной защиты населения, не все аспекты этой проблемы достаточно разработаны. Краткий анализ исследований по региональной проблематике показывает, что данная тема не теряет своей актуальности и в силу своей недостаточной изученности требует дальнейших разработок.

Цель исследования: изучить и охарактеризовать меры государственной социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Объект исследования: организация реализации мер государственной социальной поддержки

Предмет исследования: меры государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Гипотеза: труженики тыла, ветераны труда и жертвы политических репрессий получат ощутимую поддержку от государства, если будут полностью реализованы соответствующие нормы законов.

Задачи:

Определить круг лиц, имеющих право на меры государственной социальной поддержки;

Охарактеризовать правовое регулирование мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий;

Рассмотреть условия назначения и характеристика мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий на федеральном и региональном уровнях;

Провести анализ деятельности УСЗН Ростовской области по оказанию мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, обобщение, практический метод.

Структура работы определена поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Первая глава отражает результаты теоретического исследования понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь» и «социальное обслуживание», а также анализа социально-экономических факторов, отражающих основные задачи и принципы социальной защиты ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Во второй главе рассматриваются условия назначения и характеристика мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий на федеральном и региональном уровнях, а также проведен анализ деятельности УСЗН Ростовской области по оказанию мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.



1. Круг лиц, имеющих право на меры государственной социальной поддержки

Согласно Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров Волгин, И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2014. - 416 с..

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В настоящей работе будут рассмотрены следующие категории граждан, имеющие право на государственную социальную поддержку:

1) ветераны труда;

2) труженики тыла;

3) жертвы политических репрессий.

Охарактеризуем каждую категорию лиц, имеющей право на государственную социальную поддержку более подробно.

Граждане, имеющие значительный трудовой стаж и осуществляющие свою деятельность в сложных жизненных условиях, а также обладающие наградами, вправе получить звание «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 ФЗ № 5 «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О ветеранах». // Опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018). на такой статус могут рассчитывать лишь некоторые категории людей:

Граждане, располагающие подтвержденным стажем своей трудовой деятельности для оформления пенсионного пособия по старости и награды в виде орденов, медалей, знаков отличия. Награждение должно быть также подтверждено официальными бумагами.

Люди, которые во время ВОВ в детском возрасте приступили к трудовой деятельности, и располагают трудовом стажем не меньше чем: 40 лет - мужчины и 35 лет - женщины.

Звание «Ветеран труда» подтверждается специальным удостоверением. Такой документ относится к бланкам строгой отчетности и при его потере потребуется уведомить тот орган, который удостоверение выдал. Порядок получения ветеранства оговорен в соответствующих законодательных актах. Поскольку у каждого региона имеется свой список наград, при наличии которых предоставляется такое удостоверение, то вопрос о его присуждении рассматривается в отношении каждого заявителя, во-первых, комиссионно, а во-вторых, индивидуально, с учетом регионального положения. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2014. - 240 с.

Для оформления удостоверения ветерана труда потребуется обратиться в отдел социальной защиты населения. В этом ведомстве проверяются предоставленные документы, и решается вопрос о присвоении такого статуса. Претендовать на данное звание могут только те люди, которые в состоянии доказать свои заслуги официальными документами, то есть предъявить бумаги, определяющие трудовой стаж и бумаги, подтверждающие наличие наград.

Оформление ветерана труда происходит в следующем порядке:

Заявитель должен собрать обязательный перечень документации и заполнить стандартное заявление.

Предоставить бумаги в соцзащиту, по месту своего проживания.

Сотрудники организации формируют комиссию, которая в течение 30 дней с момента обращения проверяет правильность оформления документации и принимает решение.

Окончательный результат в письменном виде направляется в течение 5 дней после принятия решения.

В случае отказа, весь пакет документов возвращается заявителю. В случае одобрения, социальная служба выписывает специальный распорядительный акт. В каждом регионе страны существует собственное Положение о ветеранах труда, согласно которому в дальнейшем и оформляется удостоверение. Данный бланк выдается в исполнительном органе и его наличие гарантирует гражданину ряд социальных пособий и льгот.

В федеральном законодательстве Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О ветеранах». // Опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018). указанно, какие документы нужны для оформления ветерана труда. К таковым относятся:

паспорт заявителя;

бумаги, подтверждающие трудовой стаж - трудовая книжка, выписки, справки;

фотография на удостоверение;

документы, подтверждающие получение правительственных наград и других отличительных знаков;

доверенность, если интересы заявителя представляет третье лицо.

Каждый документ в списке должен быть предоставлен в виде копии и подтвержден оригиналом. Если у комиссии возникнут сомнения в некоторых документах или исчислении трудового стажа, то она может затребовать дополнительные бумаги.

Категория «Труженики тыла в годы Великой Отечественной войны» может быть присвоена нескольким группам лиц:

гражданам, которых правительство страны в период с середины 1941 года по май 1945 года представило к награде орденом либо медалью Советского Союза за проведённую самоотверженную работу во время ВОВ;

лицам, работавшим в тылу Красной Армии на заводах, фабриках, в колхозах, медицинских и образовательных учреждениях на протяжении не менее 180 дней с момента начала ВОВ и до её окончания. В указанное количество дней не включается период работы на территории, которую Союз временно оккупировал;

несовершеннолетним лицам в возрасте 16-18 лет, которым во время работы в колхозах учитывались трудовые дни, и проводилась оплата их труда;

детям в возрасте 12-15 лет, работавшим в колхозах, при наличии двух свидетельских показаний о том, что ребёнок работал, и документа, подтверждающего, что он был самый старший в семействе с погибшим кормильцем. Ярская, В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская. // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - № 1. - С. 11-28.

Присвоение статуса «Труженики тыла ВОВ» подтверждается специальным удостоверением. Для его получения претенденту потребуется обратиться в местное отделение соцзащиты и предоставить пакет документов, в который входит:

заявление на получение статуса;

паспорт;

1 матовая фотография (размером 3х4);

трудовой документ (справка, книжка), подтверждающий факт участия в тыловых работах в 41-45 годах 20-го столетия;

удостоверение, подтверждающее факт получение наград (медалей, орденов).

Государственные служащие проведут проверку документов и выдадут справку о присвоении статуса.

К сожалению, правительство страны не зафиксировало ни в одном действующем законе перечень привилегий, которые полагаются труженикам тыла. Федеральная поддержка оказывается на региональном уровне. Набор льгот зависит от установленных порядков органами власти того или иного государственного субъекта. Это же касается суммы доплаты к пенсии - единого размера субсидии в РФ не имеется.

Привилегии устанавливаются следующие:

бесплатные проезды на общественном транспорте всех видов (по городу, по пригороду, но без учёта услуг такси и скоростных поездов повышенной комфортности);

50% скидка на оплату ЖКУ. Остальные денежные средства управляющие компании получают от органа социальной защиты населения;

безвозмездное медицинское обследование и лечение;

предоставление скидок на лекарственные препараты (50% от стоимости);

назначение бесплатных (или по скидкам) путёвок в санатории, если имеется соответствующая необходимость;

получение незамедлительной помощи инвалидам от социальных работников на дому;

беспрепятственное вступление в дачные кооперативы;

предоставление жилой недвижимости (зависит от возможностей регионального бюджета);

внеочередное заселение в дома для инвалидов и престарелых лиц. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А Волгина. - М.: Экзамен, 2014. - 398 с.

Представленный выше список - это перечень возможных льгот. Скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг по регионам России могут изменяться.

Родственники тружеников тыла обладают правом на компенсацию расходов на погребение усопшего и установку памятника на его могиле, если такая льгота предусмотрена региональными нормативными документами. Чтобы узнать, действительна ли такая льгота, родственникам лица, обладающего статусом «Труженик тыла», потребуется обратиться за разъяснениями в местный орган соцзащиты.

Федеральный закон 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I (ред. от 9.03.2016) "О реабилитации жертв политических репрессий"// Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018). предполагает восстановление социального и гражданского статусов жертв политических репрессий тоталитарного советского режима.

58-я статья УК РСФСР о контрреволюционных преступлениях поставила к расстрельной стене массу невинных граждан. Миллионы людей получили опыт лагерей и ссылок. Сроки давали не только виновным в инкриминируемых деяниях, но и членам их семей.

Раскулачивание, подозрения в саботаже хлебозаготовок характерны для 20-х годов Советской России. Ко второй половине 30-х резко возросло число «агентов капитализма». С началом войны НКВД переключилось на национальные сообщества СССР. Как возможные пособники захватчика депортировались в Сибирь и на Крайний Север немецкие семьи.

Пик борьбы с инакомыслием пришелся на 20-е-50-е годы. Периодом «тотальной чистки» считаются 1937-1939 годы. Официальное расследование злодеяний сталинского режима в 1954 году Государственной комиссией в составе Генпрокурора СССР П. Руденко, министра МВД СССР С. Круглова и министра юстиции СССР К. Горшенина дает следующую картину.

В период 1921-1940 годов арестовано 3777380 человек. Смертный приговор зачитан 642980 гражданам. Отправились в лагеря 2369220 людей, в ссылках, на поселении оказались 765180 строителей коммунизма. Самые большие потери пришлись на три года «Большой чистки». Тогда арестовали 1408812 человек, из которых 684244 расстреляно, 689486 - отправлено в лагерные камеры.

Согласно ст. 1.1, 2 закона 1761-1 Там же к репрессированным причисляются:

советские граждане, иностранцы, пострадавшие от политического давления на территории бывшего советского государства с 1917 года;

репрессированные советскими трибуналами за границей;

иностранцы, пострадавшие от карающей «длани» власти СССР по подозрению в антисоветской деятельности;

дети, оказавшиеся с осужденными родителями в заключении;

люди, оказавшиеся без родительской заботы в малолетнем возрасте после репрессии отца/матери.

близкие родственники расстрелянных, погибших в лагерях граждан (ст. 3).

Политическая реабилитация положена тем, кто с 1917 года:

осуждался за несовершенные общеполитические преступления;

ссыльнополитическим по административным определениям;

подвергались безосновательному психиатрическому воздействию в советских клиниках по судебному распоряжению;

подвергались преследованию по политическим мотивам органами ВЧК, ОГПУ, НКВД, МВД, особых комиссий.

В случае оправдания гражданина по реабилитирующим мерам ему (возможно, посмертно):

возвращаются погоны со звездами, государственные награды;

предоставляются утраченные общеполитические и гражданские права;

начисляются выплаты и пособия в денежном эквиваленте;

назначается соц. поддержка федерального и регионального уровней.

Льготы жертвам репрессий тоталитарного режима в 2018 году следующие:

внесение коммунальных платежей в размере 50% установленных в регионе норм;

первоочередное предоставление путевок в здравницы;

устройство в дома-интернаты одиноких;

льготные проездные документы для городского общественного транспорта;

льготное обеспечение лекарственными препаратами.

Может быть предоставлено:

включение в страховой период пенсии по старости времени нахождения под стражей, в ссылке, тюрьме или лагере. При этом репрессированный должен иметь подтвержденный трудовой стаж до и после заключения.

когда реабилитированный пенсионер выбирает ранее применявшийся порядок присуждения пенсий, то рассмотренные выше периоды включаются в рабочий стаж в льготном порядке с троекратным увеличением продолжительности.

Поскольку реабилитированные люди являются пенсионерами, то им полагается весь комплекс федеральных и региональных льгот для этой категории лиц. Назначение инвалидности, возвращение государственных наград и специальных званий также может существенно расширить или изменить круг льгот и порядок начисления пенсий и денежных выплат.

Также полагаются компенсационные выплаты по ФЗ 1761-1 Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I (ред. от 9.03.2016) "О реабилитации жертв политических репрессий"// Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018).:

Ежемесячная денежная компенсация около 500 рублей.

Единовременная компенсация лицам, отбывавшим полит. заключение в местах лишения свободы или оказавшихся в психиатрическом стационаре из расчета 75 рублей за сутки лишения свободы. Общий размер выплат не может превышать 10000 рублей.

Возмещение стоимости утраченного имущества, в том числе жилья при невозможности возврата самого имуществ.

Алгоритм назначения социальных льгот и пособий не сложен. Но предварительно потребуется судебное опротестование репрессий, которым подвергался гражданин. Многое придется подтвердить документально через обращение в региональные или федеральные архивы.

Если право на реабилитацию признано, можно оформить положенные льготы. Для этого нужно обратиться в отделение социальной защиты населения по месту прописки с пакетом документов:

паспорт гражданина РФ с копией;

удостоверение репрессированного (оригинал с копией);

страховое пенсионное удостоверение (СНИЛС);

заявление.

В месячный срок соцзащита обязана уведомить гражданина о принятом решении.

Таким образом, подведем следующие итоги:

Звание «Ветеран труда» является статусом, который дает его обладателю право на пользование некоторыми социальными льготами и получение пособий. Получить такое звание могут только те граждане, которые отвечают требованиям, прописанным в федеральных законодательных актах. Для его оформления заявитель должен подтвердить свое право при помощи официальных документов: бумаги о наличии стажа и о наградах.

Наличие статуса подтверждается специальным удостоверением, которое выдается в исполнительном органе власти. Поскольку данный документ относится к бланкам строгой отчетности, в случае его утери, необходимо обратиться в исполнительный орган власти и подать соответствующее заявление.

Для оформления «ветерана труда» потребуется обратиться в орган социальной защиты населения по месту регистрации и предоставить необходимый пакет документов. Решение о присуждении звания принимается специальной комиссией и в течение пяти дней доводится до сведения заявителя. На рассмотрение и проверку заявки отводится не менее 30 дней. Каждый документ должен быть представлен в виде копии и подтвержден оригиналом. В случае отказа весь пакет бумаг возвращается заявителю.

Труженик тыла обладает правом получать обычную пенсию и льготы, что предусмотрены в федеральных законах.

Получить статус имеют право граждане, работавшие в тылу Красной Армии в период ВОВ, которые на тот момент были старше 12 лет и получали за свои труды заработную плату или им учитывались трудодни.

Труженики тыла вправе рассчитывать на доплаты в виде ЕДВ, а члены их семейств на компенсацию материальных потерь при похоронах ветеранов тылового труда.

3) Граждане, признанные пострадавшими, имеют право на льготы реабилитированным жертвам политических репрессий. Объём и число выплат определяется индивидуально для каждого лица в статусе жертвы репрессий. Бочаров, В.Ю., Денисова, И.П., Клиновенко, Л.Р. Социальная политика / В.Ю. Бочаров, И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. // Журнал исследований социальной политики. - 2017. - № 2. - С. 267-273.

Проведение реабилитационных мероприятий пострадавших в репрессиях граждан имеет свои особенности.

Разработка комплекса мер помощи является прерогативой власти субъектов и муниципалитетов.

В регионах помощь узникам тоталитаризма различна, но не может исключать льготы по федеральному законодательству.

Если реабилитированному гражданину полагается ЕДВ по нескольким законопроектам, льготник вправе выбрать один.

2. Правовое регулирование мер государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий

Правовая система Российской Федерации имеет разветвленную систему нормативно-правовых актов, охраняющих права и законные интересы граждан страны, в том числе и лиц старшего возраста. Обладая всеми правами граждан Российской Федерации, люди пожилого возраста, нуждающиеся в особой заботе государства, находятся в то же время под защитой комплекса нормативно-правовых актов, призванных обеспечить равенство прав и возможностей, несмотря на происходящие с ними психофизиологические и социальные изменения.

Устойчивое развитие общества, его способность надежно гарантировать высокую социальную защищенность являются фундаментальным критерием оценки многих научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства актуализируют необходимость изучения специфики существующих норм и основных правовых механизмов формирования современной системы социальной защиты населения.

Как известно, социальная защита затрагивает сферу жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства. Право на социальную защиту - признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В реализации государственной политики социальной защиты граждан участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Целый комплекс федеральных законов и подзаконных нормативных актов устанавливает порядок социального обслуживания населения, порядок осуществления государственной социальной помощи и организацию государственного управления в этой сфере. Далее приведем наиболее важные нормативно-правовые акты форм реализации социальной защиты населения.

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 миллионов человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. До 1 января 2015 г. отношения в области социального обслуживания населения регулировались Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018) (утратил силу). и Федеральным законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого и инвалидов» Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018) (утратил силу).. Модель социального, базирующаяся на положениях законов, не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. Об этом свидетельствовали региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очередность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях. В целях устранения обозначенных различий, повышения качества социального обслуживания населения был разработан закон о социальном обслуживании населения в России.

Закон об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации выступает в качестве основного источника правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, именно он устанавливает основы государственной политики в сфере социального обслуживания. Законодатель выделяет три составляющих такой политики: правовую, организационную и экономическую.

Правовая основа представляет собой норм права, регулирующих основные вопросы в сфере социального обслуживания. Задача данного Закона - создать правовой фундамент для построения системы социального обслуживания. Конкретизация основных норм отводится подзаконным нормативным правовым актам и нормативным актам субъектов РФ.

Закон об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018) (утратил силу).:

устанавливает основные понятия, используемые для правового регулирования, и принципы, на которых базируется такое регулирование и вся система социального обслуживания в целом;

определяет категории лиц, на которых распространяются нормы о социальном обслуживании;

разграничивает полномочия федерального центра (Российской Федерации) и субъектов РФ в сфере социального обслуживания;

устанавливает правовой статус участников социального обслуживания;

определяет виды социальных услуг и формы социального обслуживания.

С 01.01.2015 вступил в силу новый закон об основах социального обслуживания Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 27.03.2018).. Он заменил собой два ныне действующих Федеральных закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Причинами разработки и принятия нового закона об основах социального обслуживания являются следующие негативные признаки, характеризующие сложившуюся систему социального обслуживания:

невозможность в полной мере удовлетворить потребности населения в качественных социальных услугах;

региональные различия в объеме прав граждан на предоставление социального обслуживания, в сфере и качестве предоставляемых социальных услуг. Данная проблема связана с тем, что предоставление социального обслуживания является полномочием органов государственной власти субъекта РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств соответствующего регионального бюджета. Поэтому объемы, доступность и качество социальных услуг во многом зависят от возможностей региональных бюджетов;

сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очередность получения социальных услуг на дому и в стационарных условиях. Эта проблема в особенности характерна для социального стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - например, нередко очередь на размещение в психоневрологических интернатах достигает нескольких сотен человек.

Согласно Закону об основах социального обслуживания Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 27.03.2018). в систему входят шесть субъектов:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, - таким органом является Минтруд;

орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных Законом об основах социального обслуживания потребностей в сфере социального обслуживания, - региональный орган социальной защиты;

участники социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, - государственные федеральные учреждения социального обслуживания;

организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ, - государственные учреждения социального обслуживания субъекта РФ;

негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

индивидуальные предприниматели, осуществляющие предоставление социального обслуживания.

Однако, данная система не предусматривает в своем составе муниципальных учреждений социального обслуживания. Это идет вразрез с имеющейся в отдельных регионах практикой, когда государственные организации субъекта РФ по социальному обслуживанию делегируются органам местного самоуправления.

Поэтому с учетом положений Закона таким регионам пришлось отказаться от подобной практики.

Согласно закону, организации социального обслуживания в субъектах РФ должны создаваться и действовать с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей регионов в сфере сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Данные рекомендации и правила устанавливает Минтруд.

Также Закон об основах социального обслуживания требует обязательного создания в государственных учреждениях социального обслуживания попечительских советов. Эта практика уже достаточно широко распространена. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и участников принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания - создание действующих положений относится к компетенции Минтруда.

Структура видов услуг отличается от ранее действующей: в ней уже не выделяется материальная помощь, консультативная помощь, реабилитационные услуги, предоставление временного приюта.

В каждом регионе законом субъекта РФ должен быть установлен перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, который подготавливает Минтруд. Бочаров, В.Ю., Денисова, И.П., Клиновенко, Л.Р. Социальная политика / В.Ю. Бочаров, И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. // Журнал исследований социальной политики. - 2017. - № 2. - С. 267-273.

В соответствии со статьей 31 Закона о социальном обслуживании, из числа лиц, имеющих право на бесплатное экономическое обслуживание, исключаются безработные граждане. Такое право сохраняется за несовершеннолетними детьми. Также право на бесплатное социальное обслуживание на дому и в полустационарной форме будут иметь любые лица, у которых на дату обращения среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для бесплатного предоставления социальных услуг. Данная величина должна быть установлена в каждом регионе законом субъекта РФ, но она не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения.

Кроме того, закон позволяет субъектам РФ устанавливать организации категории граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. Очевидно, что в такую категорию будут, например, включаться лица без определенного места жительства.

Организационные основы социального обслуживания - это, прежде всего, установление порядка предоставления социальных услуг. Закон определяет круг лиц, которые могут выступать в качестве поставщиков социальных услуг, а также приводит критерии, по которым граждане могут быть отнесены к категории «получателя социальных услуг». Устанавливается порядок предоставления социальных услуг, в т.ч. правила обращения за предоставлением таких услуг. Именно через установление круга лиц, которые могут быть организациями социального обслуживания, определение их правового статуса, основ социального контроля за деятельностью таких лиц, а также требований к предоставлению социальных услуг и осуществляется организационная роль указанного Закона в сфере социального обслуживания.

Экономические основы устанавливаются через регулирование порядка финансирования системы социального обслуживания, в т.ч. установления критериев платности предоставления услуг.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., вопросы социального обслуживания находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ². Такая двухуровневая система правового регулирования требует согласованности, четкого разграничения полномочий между субъектами РФ и федеральным центром. Осуществить такое разграничение полномочий призван Закон об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, в гл. 2 которого устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти, в т.ч. видам уполномоченного органа исполнительной власти (Минтруда России), и перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Перечень полномочий установлен исходя из правоприменительной практики, целесообразности и в целях создания эффективной системы социального обслуживания. Перечни обозначенных полномочий являются открытыми и могут быть дополнены в случае необходимости.

Организация системы социального обслуживания невозможна без установления правового статуса основных участников системы - поставщиков и получателей социальных услуг. Среди особенностей данного Закона можно выделить требование об информационной открытости поставщика социальных услуг, который обязан предоставлять в открытом доступе информацию о своей деятельности. Такая обязанность поставщика корреспондирует с правом получателя социальных услуг на получение доступа к такой информации. Информационная открытость поставщика социальных услуг является одним из гарантирующих элементом организации независимого общественного контроля за качеством оказания социальных услуг.

Иные федеральные законы могут напрямую не регулировать отношения по социальному обслуживанию населения, так как указанный Закон является основным нормативным правовым актом в этой области и его нормы имеют преимущественный характер по отношению к нормам других нормативных правовых актов. Однако смежные вопросы, в т.ч. касающиеся организации социального обслуживания, регулируются иными федеральными законами.

Иные федеральные законы, которые применяются для правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, можно разделить на две категории:

регулирующие смежные вопросы в сфере социального обеспечения;

регулирующие смежные вопросы в иных сферах.

Например, к первой категории можно отнести Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I (ред. от 9.03.2016) "О реабилитации жертв политических репрессий"// Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018)., который определяет меры социальной защиты ветеранов в РФ, основы государственной политики в отношении ветеранов, устанавливает категории ветеранов.

Ко второй категории относятся федеральные законы, регулирующие отношения, непосредственно не относящиеся к социальному обслуживанию, но необходимые для организации социального обслуживания. Среди таких законодательных актов можно назвать Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), устанавливающий правовой статус индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, основные положения об обязательствах и договорах, о возмещении ущерба, об опеке и попечительстве. Поставщиками социальных услуг являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, значит, в своей деятельности, в т.ч. при создании, они ориентируются на нормы ГК РФ.

Кроме того, заключение договоров о предоставлении социальных услуг и регулирование отношений между поставщиками и получателями социальных услуг регламентируются, прежде всего, нормами ГК РФ с учетом особенностей, установленных Законом. То есть нормы указанного Закона уточняют и дополняют нормы ГК РФ в этой сфере. Отношения по поводу возмещения причиненного ущерба (вреда) получателю или поставщику социальных услуг в процессе предоставления таких услуг также определяются нормами ГК РФ.

Осуществление обязанностей опекуна (попечителя) поставщиком социальных услуг в отношении определенной категории получателей социальных услуг регулируется как ГК РФ, так и Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Законодательство субъектов РФ также регулирует вопросы осуществления социального обслуживания. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, в т.ч. перечень нормативных правовых актов, которые должны быть приняты названными органами, указаны в ст. 8 Закона об основах социального обслуживания. Субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федерального центра, или изменять нормы Закона и федеральных нормативных правовых актов. Во всех названных случаях действуют нормы федерального законодательства. Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются строго с учетом норм федеральных нормативных правовых актов, хотя могут и дополнять их без искажения и изменения смысла нормы и только в пределах полномочий субъектов РФ по вопросам социального обслуживания.

Принимать нормативные правовые акты субъектов РФ могут только органы государственной власти субъектов РФ, наделенные такими полномочиями, прежде всего законодательные и исполнительные органы государственной власти. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России Общая часть. Глава 1. §1. Основные этапы становления систем социального обеспечения - М.: ВолтерсКлувер (WoltersKluwer), 2014. - 20 с.

Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в форме законов, постановлений, распоряжений, приказов.

Участники правоотношений в сфере социального обслуживания руководствуются законодательством субъекта РФ, в котором возникают такие правоотношения (например, с учетом региона, в котором проживает получатель и осуществляет деятельность поставщик социальных услуг).

Социальная защита населения как система, была широко представлена в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.02.2018)., который установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в форме социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Закон регламентирует правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи.

Однако этот Закон является не единственным правовым актом в области государственной социальной помощи, поэтому предметом регулирования Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I (ред. от 9.03.2016) "О реабилитации жертв политических репрессий"// Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 27.03.2018). предполагает наличие ряда льгот для тех работников, которые осуществляли свою деятельность в тылу во время боевых действий.

Они касаются в основном тех, кто работал в разных сферах вооружения и начал свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возраст.

В статье 7 говорится о том, что ветераном труда признается человек, имеющий награды за свою трудовую деятельность и конкретное количество трудового стажа.

При этом наличие стажа во времена ВОВ не требует предоставления каких-либо медалей и наград. Этого достаточно для признания человека ветераном труда. Для этой категории снижены и показатели по необходимому стажу.

Согласно статье 22, меры социальной поддержки для этой категории граждан определяются на местном уровне. Поэтому в каждом субъекте РФ могут быть установлены дополнительные выплаты на погребение, а могут и просто отсутствовать.

Стандартный вариант возмещения процедуры проводится согласно положениям Федерального закона № 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле”. Статьей 9 определяется перечень граждан, которые могут претендовать на выплату и устанавливаются бюджеты для финансирования данных расходов.

Основной закон, регулирующий права жертв от политических репрессий, № 1761-I - ФЗ Там же., изданный в 1990 году.

Согласно этому закону данная категория граждан имеет право на льготы, однако они выделяются с государственного бюджета, и могут терпеть изменения в размерах и объеме финансирования.

Данный закон раскрывает понятие жертвы репрессий, это лицо, которое пострадало по причине принудительных мер со стороны государственной власти с связи с политическими мотивами.

Федеральный закон РФ № 1761-1 повествует об одной из предоставляемых льгот в виде ежемесячной компенсации ЕДВ.

По уровням законодательная система о государственных пособиях гражданам, подразделяется на: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов:

Конституция РФ;

федеральные законы;

указы Президента;

постановления Правительства;

приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ система законодательства государственных пособиях гражданам, состоит из:

законов;

подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ).

Законодательство РФ о государственных пособиях ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, основывается на Конституции РФ. Данное положение представляет собой основополагающий принцип построения системы законодательства о государственных пособиях выше перечисленным категориям граждан. Все о социальной поддержке. Режим доступа: http://www.social№aya-podderzhka.ru/social№aja/ (Дата обращения 27.03.2018).

Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня.

Прежде всего, Конституция РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.

Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:

1) в ведении РФ находятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ч. 1 ст. 71);

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. «е» ч. 1 ст. 71);

2) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72);

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, принципы социальной защиты реализуются посредством разработки и совершенствования законодательной базы как отраслевого, так и межотраслевого характера. В рамках рассмотренных законов можно сделать вывод о том, что государство проводит линию на необходимость учета социальных проблем в процессе разработки проектов федеральных законов в области структурной перестройки, финансирования и налогообложения, приватизации, постановлений правительства по вопросам развития отраслей и регионов Российской Федерации.

Организационные основы социальной защиты населения - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий и др.

Управление социальной защитой населения представляет собой целенаправленное воздействие со стороны специально созданных органов (государственных, общественных, муниципальных) на общественные отношения по поводу реализации социальной функции государства.

Управление социальной защитой населения состоит из нескольких подсистем: подсистемы государственного управления, подсистемы муниципального управления, подсистемы общественного управления.

К органам государственного управления относится Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с Положением, Минтруд РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Бочаров, В.Ю., Денисова, И.П., Клиновенко, Л.Р. Социальная политика / В.Ю. Бочаров, И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. // Журнал исследований социальной политики. - 2017. - № 2. - С. 267-273.

...