Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Политика поддержки семьи как стратегия профилактики социального сиротства

Специальность 22.00.04 - Социальная структура,

социальные институты и процессы

Маркина Ирина

Саратов 2011

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Ловцова Наталия Игоревна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Тулузакова Марина Валентиновна

кандидат социологических наук, профессор

Михайлина Марина Юрьевна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Самарский государственный

университет»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа мер и ресурсов социальной политики, ориентированной на обеспечение защиты детства в условиях социально-экономических преобразований, происходящих в стране, которые спровоцировали многочисленные изменения в области семьи и детства: трансформация форм семейной жизни, расширение пространства бедности, внебрачная рождаемость, безработица, смена семейных ценностных установок стали катализатором роста численности социальных сирот. Указанные трансформации обусловили возникновение множества реактивных мер в сфере семейной политики, которые не привели к сколь-нибудь заметным изменениям в положении детей, находящихся в социально опасном положении: по последним данным, общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 800 тысяч. Анализируя динамику за предыдущие годы, можно отметить, что с начала девяностых годов ХХ века наблюдается постоянный рост данного показателя, дети становятся жертвами происходящих в стране перемен.

Анализ современной ситуации позволяет констатировать, что супруги-партнеры удовлетворяют, в первую очередь, свои собственные карьерные устремления и создают определенный уровень материального благосостояния (рыночные ценности). Выбор той или иной модели семейной жизни является сознательным индивидуальным выбором супругов, обусловленным системой их ценностных ориентаций. Учитывая все происходящие перемены в жизни общества, можно утверждать, что неолиберальный этап ведет к тому, что семья склоняется к потреблению благ как способу удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья членов семьи путем высокой трудовой активности индивида. Потребительские ценности делают акцент на личном выборе и подчеркивании своей индивидуальности, что способствует закреплению индивидуалистской модели поведения. Современные тенденции глобализации ослабляют семейные ценности, коллективистские ориентации уходят с доминирующих позиций, уступая место ценностям индивидуализма. Если обратиться к истокам традиционной семейной культуры, то здесь предпосылками семейной жизни являются пожизненность брачного союза, обязательная и желательная ориентация на детность. Среди основных негативных черт семейного развития политики исследователи указывают, что современная семейная культура сопровождается временным характером брачного союза, принципиальной бездетностью и женской эмансипацией. Однако интерпретация данного феномена зависит от целей научной или политической дискуссии, поэтому оценки тенденций семейных форм и практик амбивалентны.

В настоящее время распространены случаи нарушения и разрушения детско-родительских отношений, что приводит к появлению проблемы безнадзорности, криминальности, социального сиротства. В России наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие учреждения, как дома ребенка, детские дома, интернаты. Несмотря на давность убеждения в том, что институциальная среда наносит вред развитию ребенка, процессы деинституциализации в Российской Федерации начались не так давно. Данный процесс направлен на минимизацию закрытых институтов (интернатов, детских домов, исправительных колоний) и интеграцию клиентов этих учреждений в общество. В России наиболее распространенным способом защиты детей-сирот являются интернатные учреждения. Но, как показывает время, такой способ устройства препятствует нормальной социализации детей.

В нашей стране необходимо развивать гибкие формы поддержки семьи, расширять социальные и образовательные услуги для семей с детьми, в том числе на основе субсидирования услуг из социальных фондов, повышать доступность детских учреждений. Предпосылками создания подобного механизма являются снижение риска распада семей, переход к многодетной семье, организация досуга детей, возможность достижения супружескими парами материального достатка и карьерных успехов.

Степень разработанности проблемы. Проблемы трансформации современного института семьи на протяжении длительного времени привлекали внимание исследователей. Велика заслуга классиков социологии XIX-XX вв., которые в рамках макро- и микросоциологических теорий уделяли большое внимание рассмотрению семьи. Представители позитивистской концепции семьи О.Конт, Г.Спенсер рассматривают семью как институт, основанный на инстинктах, эмоциональных привязанностях, обеспечивающий в обществе социальную преемственность. Сторонники структурного функционализма Г.Спенсер, Т.Парсонс уделяли внимание подробному изучению различных функций семьи. Истоки теории девиации можно обнаружить в работах Э.Дюркгейма и Р.Мертона, в разное время анализировавших понятие аномии. Анализ общих подходов к распределению власти внутри семьи содержится в работах К.Маркса и Ф.Энгельса. В 1884 году была завершена одна из ключевых для понимания марксизма работ «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Подробному изучению гендерного устройства посвящена работа Дж.Ритцера. В работе использованы идеи М.Фуко о закрытых учреждениях.

На уровне микросоциологического направления Э.Берджесс считает, что изменения в количестве детей, стиля семейных отношений, новое распределение семейных ролей связаны с занятостью обоих родителей. Представители символического интеракционизма Дж.Мид и Г.Блумер акцентируют свое внимание на взаимодействии людей друг с другом и этим объясняют сущность происхождения и развития межличностных отношений. Механизм социального конструирования реальности рассмотрен П.Бергером и Т.Лукманом в теории институциализации. Теорию вторичной девиации рассматривает субъективистский подход, появившийся во второй половине ХХ века. В рамках данной теории Э.Гоффман представляет социальное сиротство как социальный конструкт, стигму или ярлык, с одной стороны, а с другой - как реакцию на его присвоение.

Роль семейных взаимоотношений и межличностных коммуникаций рассмотрены в трудах советских ученых М.Буянова, С.Голода, А.Харчева. Значительный вклад в разработку социологических подходов к изучению жизнедеятельности семьи внесли и ряд других исследователей. Среди них А.Антонов, В.Архангельский, А.Вишневский, В.Бодрова, М.Мацковский, В.Медков.

В качестве одного из важнейших предметов исследования социальной защиты семьи и детства в России выступает социальная политика, анализ которой осуществлен в работах ряда известных авторов И.Григорьевой, В.Жукова, Л.Константиновой, В.Печенкина, Е.Холостовой, Л.Яковлева, В.Ярской, Е.Ярской-Смирновой. Вопросы семейной политики исследуются в работах А.Артюхова, О.Зубаревой, Н.Ловцовой, А.Сазоновой, Е.Ярской-Смирновой. Теоретический концепт «социальное государство», особенности социальной политики в западных развитых странах, ее издержки и преимущества проанализированы Г.Эспинг-Андерсеном.

Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века приведен в трудах М.Рабжаевой. Характер взаимоотношений советского государства и семьи, трансформацию институциональных функций семьи рассматривает Е.Балдицына.

Особенности процесса социального конструирования гендера, гендерных отношений, а также механизмов конструирования маскулинности и феминности выполнены в работах С.Барсуковой, Т.Журженко, Е.Здравомысловой, Т.Лыткиной, Н.Римашевской, А.Темкиной, Е.Ярской-Смирновой. Вопросы гендерной проблематики исследуют Г.Беккер, К.Дельфи, Е.Мезенцева, Х.Хартман, З.Хоткина.

В теории феминизма с разных позиций раскрываются вопросы материнства. Особого внимания заслуживают работы Дж.Аллен, Х.Дойч Э.Оукли, С.Файрстоун, Б.Фридан. Значимость роли матери подробно изучает современный исследователь В.Ослон. Наиболее удачными в интерпретации А.Прихожан и Н.Толстых показаны положения Дж.Боулби, Р.Шпица, которые доказывали важность материнской заботы для развития ребенка.

Детство как социальный феномен освещается в работах И.Кона, системный анализ трансформаций стилей воспитания сфокусирован в трудах Л.Шнейдер, представитель американской школы Э.Эриксон выделял стадии психосоциального развития ребенка с начала рождения и до достижения им совершеннолетия, динамика отношения государства к семье представлена в работах Ф.Арьеса, Т.Шматкевича.

Анализ положения детей-сирот и элементов патронирования в Советской России осуществлен в трудах И.Дементьевой, Н.Елфимовой, И.Кареловой, А.Кривоносова, И.Осиповой, О.Ростовой, Е.Слуцкого, Т.Ченцовой, Е.Чепурных, Е.Червоненко. Типологию дискурсов о сиротстве в своих трудах приводит М.Астоянц.

Выводы исследований Й.Лангмейера, З.Матейчека заложили почву для аргументации в пользу семейных форм замещающей заботы о детях-сиротах. Процесс деинституциализации представлен в трудах И.Агаевой, Э.Алимовой, И.Березина, А.Вознюк, Ю.Гримальской, Г.Гусаровой, Л.Ежовой, Н.Ловцовой, Л.Петровой, Е.Порецкиной, В.Шмидт.

Анализом приоритетных федеральных программ и нормативных актов занимались такие исследователи как Г.Балыхин, И.Данилов, М.Егорова, В.Кузьмин, Н.Лебедев, Н.Ловцова, Л.Пепеляева, Н.Скок.

Значительный интерес для диссертанта представляют работы, посвященные реализации межведомственного взаимодействия (М.Алешина, И.Витвар, Г.Карпова, М.Терновская, Ю.Хомченко).

Несмотря на широкий охват в научной литературе темы семьи, детства, сиротства, современный этап исследований поддержки семьи и защиты детства характеризуется недостаточной степенью разработанности, где можно было бы увидеть проблему целиком. Поэтому в исследовании принята попытка проанализировать соответствие политики поставленным задачам и продемонстрировать ресурсы и барьеры в профилактике социального сиротства.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение состояния и перспектив развития политики поддержки семьи как стратегии профилактики социального сиротства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- провести теоретико-методологический анализ основных подходов к исследованию института семьи и детства;

- определить комплекс факторов, обусловливающих феномен социального сиротства в российском обществе;

- выполнить анализ целевых программ федерального и регионального уровней в реализации мер по улучшению положения семьи и детей в современной России;

- проанализировать ресурсы и барьеры в деятельности агентов профилактики социального сиротства;

- провести вторичный анализ данных социологических опросов всероссийских центров изучения общественного мнения по проблемам профилактики социального сиротства;

- изучить проблему деинституциализации жизнеустройства и воспитания детей, лишенных родительской заботы;

- провести эмпирическое исследование методом кейс-стади в целях изучения практик работы социальных институтов с семьей, в которой существует угроза развитию ребенка.

Объектом диссертационного исследования является политика поддержки семьи и защиты детства.

Предметом исследования выступают ресурсы системы мер по укреплению семьи для эффективной профилактики социального сиротства.

Методологическими и теоретическими основаниями диссертации являются теория структурного функционализма Э.Дюркгейма, Т.Парсонса, Г.Спенсера, теория стигматизации и наклеивания ярлыков И.Гофмана, рассмотрена проблема сиротства с позиции интеракционизма (Г.Блумер, Дж.Мид). Заслуживает пристального внимания концепция К.Маркса о социальном неравенстве. В работе использованы идеи М.Фуко о закрытых учреждениях. Автором дается анализ моделей социальной политики, выполненный в работах Г. Эспинг-Андерсена. Положения о детстве диссертант находит в работах И.Кона, Л.Шнейдер, Э.Эриксона. Идеи, необходимые для проведения эмпирического исследования, автор находит в разработках, посвященных методологии социологического исследования (Г.Батыгин, И.Девятко, В.Ядов), сочетанию количественных и качественных исследований (П.Романов, В.Семенова, В.Ядов). Законодательно-правовую базу составили законодательные акты, регулирующие положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также регламентирующие работу государственных и муниципальных органов, имеющих отношение к социальной защите.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные следующими методами: анализ нормативных документов и социальных программ, регулирующих действия и усилия властей в сфере поддержки семьи и защиты детства; вторичный анализ результатов социологических опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) «Отношение общества к проблемам детской беспризорности и безнадзорности. Информационное обеспечение проблем сиротства и беспризорности», проведенные в 2005-2007 годах; данные федеральной и региональной статистики по численности социальных сирот, семей, находящихся в социально опасном положении; в 2008 году на базе Государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Возвращение» г. Саратова среди 13 семей проведено полуформализованное интервью с целью изучения практик фостерного воспитания; в 2007-2010 годах осуществлено 40 полуформализованных интервью с представителями различных ведомств и организаций в сфере поддержки семьи и защиты детства по выявлению ресурсов и барьеров межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства г. Саратова (Октябрьский район) и Базарно-Карабулакского района Саратовской области; проведено этнографическое кейс-стади (N=3) по изучению конкретного случая работы с семьей, в которой зафиксирован случай угрозы развитию ребенка, на примере г. Саратова (Октябрьский район) и Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- по-новому интерпретированы теоретико-методологические подходы к анализу социальной политики в сфере исследования института семьи и детства;

- предложена и обоснована авторская точка зрения на группы факторов, способствующих появлению феномена «социального сиротства» в условиях реформирования российского общества;

- с авторских позиций раскрыты приоритетные направления в реализации мер по улучшению положения семьи и детей в современной России;

- проанализированы в авторской интерпретации ресурсы и барьеры в деятельности агентов профилактики социального сиротства;

- выявлена динамика развития альтернативных форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства;

- проведено эмпирическое исследование методом кейс-стади в целях изучения практик работы социальных институтов с семьей, в которой существует угроза развитию ребенка, на примере г. Саратова (Октябрьский район) и Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- на основе анализа и обобщения оригинального авторского эмпирического исследования показана эффективность работы органов и учреждений межведомственного взаимодействия в сфере профилактики социального сиротства на примере г. Саратова (Октябрьский район) и Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются использованием научных методов получения эмпирических данных, их соответствием теоретическим подходам, на которых строился анализ социальной политики по защите детства, непротиворечивостью данных общероссийских социологических исследований и собственных эмпирических данных, а также апробацией теоретических выводов в публикациях, в выступлениях на научных всероссийских, научно-практических конференциях и методологических семинарах.

В результате проведенного исследования автором разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. В условиях реформирования российского общества происходит трансформация социальных институтов, в том числе института семьи. Часто противоречивость и непоследовательность трансформаций, происходящих в современной России, оказывают негативное влияние на благополучие детей, определяя рост численности социальных сирот. К основным факторам, детерминирующим данное явление, относятся: трансформация традиционных ценностных ориентаций и утверждение нового образа жизни с потребительской составляющей; высокая интенсивность трудовой деятельности. Глобальные изменения последнего десятилетия в нашей стране и переход к рыночным экономическим отношениям привели к тому, что стало увеличиваться количество рисков, которые связаны с такими проблемами как алкоголизм, безработица, сверхзанятость взрослого населения, снижение воспитательного и социализирующего потенциала родителей.

2. Программно-целевой метод организации мероприятий социальной политики в сфере защиты детства доказал свою эффективность. В Саратовской области действует ряд федеральных целевых программ, которые имеют значительный ресурс и позитивный потенциал. Актуальным является внедрение и распространение новых технологий, форм и методов социальной работы с семьями, прежде всего по профилактике социального сиротства, ликвидации последствий семейного насилия и жестокого обращения с детьми. Необходимо принятие законодательных мер для стабильного и равномерного финансирования приоритетных направлений деятельности в области материнства и детства. Программно-целевой метод способствует стратегическим задачам сокращения социального сиротства, так как содействует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения проблем семьи и детства, и, во-вторых, является инструментом налаживания межведомственного взаимодействия субъектов к реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.

3. Стратегия и тактика семейной политики разрабатываются в контексте проблематизации кризиса семьи. Декларируемым инструментом выхода из кризисной ситуации семьи являются разработка и реализация профилактической и реабилитационной программы. Наиболее эффективной формой работы по профилактике социального сиротства разработчикам политики видится укрепление семьи. Среди основных ресурсов система использует практики контроля, проявляющиеся в форме патроната, информирование населения об услугах учреждений. Однако практика показывает, что действия органов и учреждений не согласованы, дублируются и противоречат друг другу. Основными барьерами как на региональном, так и на муниципальном уровнях являются наличие формализма и бюрократизма, узость и декларативный характер законодательной системы, некомпетентность отдельных специалистов, работающих с семьей, несвоевременное реагирование служб на тревожные сигналы, отсутствие стандартов работы и четких индикаторов эффективности работы. Неэффективность предпринятых действий объясняется перегруженностью повседневной работой.

4. Несмотря на критику системы устройства детей-сирот, наблюдается положительная динамика деинституциализации, которую на данном этапе можно назвать закономерной: при сохранении численности учреждений институциальной заботы и на фоне сдержанной политики государства по сокращению или перепрофилированию данных учреждений, увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи граждан по разным формам замещающих семей: усыновление (удочерение), опека и попечительство, причем последние годы характеризуются более активным развитием различных форм семейного устройства на принципах контракта между государством и гражданами: приемные семьи, семейные воспитательные группы, патронатные семьи. Процесс трансформации системы защиты детей, лишенных родительской заботы, продолжается, новое законодательство закладывает основы для продолжения этого процесса, а также облегчения для детей процесса перехода от биологической к замещающей семье.

5. Процессы защиты детства и поддержки семьи актуализируют вопросы роли и степени участия учреждений и специалистов в разработке принципов организации и методики работы с семьями, контроля за соблюдением прав детей. Приведенные кейс-стади демонстрируют механизм работы органов и учреждений в системе профилактики социального сиротства. Каждый случай иллюстрирует умения, навыки, опыт специалистов применению знаний на практике, мотивацию профессиональных действий, поиск необходимых ресурсов. Специалисты реагируют не на запущенный факт, а на выявление первых тревожных симптомов, отдавая приоритет административно-карательной функции, методам контроля и наказания. В большинстве случаев основным способом реагирования агентов межведомственного процесса является помещение ребенка в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Оценка эффективности межведомственного взаимодействия субъектов по-прежнему остается слабой, несмотря на то, что в процесс защиты прав детства вовлечено довольно большое количество ведомств, государственных и негосударственных структур. На практике некоторые специалисты не демонстрируют активности, профессиональной компетентности, настойчивости и принципиальности в постановке и решении возникших вопросов защиты прав детей во всех сферах жизнедеятельности. Интересы и ресурсы различных структур без эффективной координации противоречат принципу защиты прав детей в целом. Система профилактики социального сиротства, координации деятельности всех заинтересованных структур нуждается в совершенствовании и развитии, так как в ряде ситуаций практически не предпринимаются целенаправленные действия по ранней, докризисной профилактике социального сиротства. Результаты исследования показали, что проблемы создания эффективной системы профилактики социального сиротства существуют на системном уровне: законодательном, институциальном, общественном, личностном.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью комплексного анализа положения семьи и защиты детства в качестве приоритетного направления при формировании и реализации социальной политики. Материалы диссертационного исследования подчеркивают значение пропаганды семейного образа жизни и профилактики семейного неблагополучия в общей системе социальной поддержки семьи.

Теоретическое содержание работы и эмпирические данные могут быть использованы в лекционных курсах по социологии, социологии семьи, социологии молодежи, социальной политике, управлению отраслями социальной сферы.

Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в ней выводы, сделанные заключения в отношении улучшения состояния и положения института семьи могут быть полезны при формировании отдельных направлений семейной политики, а также для повышения эффективности деятельности работников социальных служб в отношении разработки и реализации основных направлений социальной поддержки и помощи современным семьям.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертационной работе, докладывались автором на методологических семинарах, заседаниях кафедры социальной антропологии и социальной работы Саратовского государственного технического университета (2007-2011 гг.), на международных и российских конференциях и научных семинарах: «Современное общество перед лицом будущего: социальные и гуманитарные проблемы» (Саратов, 2011), «Актуальные проблемы теории и практики социальной работы с семьей и детьми» (Томск, 2010), «Здоровье как ресурс» (Нижний Новгород, 2010), «Семья-культура-образование в изменяющейся России» (Балашов, 2009), «Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук» (Саратов, 2009), «Актуальные проблемы управления социальными системами» (Саратов, 2007), «Образование как фактор социальной мобильности инвалидов» (Саратов, 2007).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объемом 3,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, формулируются цель, задачи работы, определяются объект, предмет, выделяются теоретико-методологические основания исследования и его эмпирическая база, излагается научная новизна работы, представлены основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость диссертации. семья сиротство воспитание социальный

В первой главе «Социальная политика в сфере поддержки семьи и защиты детства» анализируются основные направления государственной социальной политики в интересах семьи и детей, рассматриваются основные теоретические и методологические подходы социологического анализа семейной политики, раскрываются приоритеты государственной социальной политики в области защиты детства и поддержки института семьи как основы стабильности общества.

В первом параграфе «Теоретико-методологические подходы исследования института семьи и детства: основания анализа проблем семейной социальной политики» рассмотрены теоретические модели социальной политики Г.Эспинг-Андерсена. Анализируя направления семейной политики, автор отмечает, что на протяжении всего советского периода семья испытывала различное отношение к себе: почти полное отрицание семьи и брака (либерализация семейных форм, переход к новой советской семье, свободной во всех отношениях), упрощение бракоразводного процесса, снижение ответственности родителей за воспитание и обеспечение своих детей, равноправие между мужчинами и женщинами в сфере профессиональной деятельности. Советская политика в отношении семьи была сосредоточена на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин, охраны и материальной поддержки материнства и детства, которые выступали приоритетными направлениями политики советского государства. Автор соглашается с рядом ученых (А.Антонов, А.Артюхов, В.Архангельский, А.Вишневский, С.Дармодехин, В.Медков), придающих особое значение изучению проблем семьи, считая, что современная семейная политика в России представлена как результат длительного развития и связана с заменой патерналистских установок государства принципами партнерства, разделения ответственности и либерализма.

Проблемы жизнедеятельности семьи на различных этапах ее исторического развития обнаруживаются в макро- (Э.Дюркгейм, О.Конт, К.Маркс, Р.Мертон, Т.Парсонс, Г.Спенсер) и микросоциологических подходах (П.Бергер, Э.Берджесс, Г.Блумер, И.Гофман, Т.Лукман, Дж.Мид), где диссертант рассматривает взгляды и позиции ученых, исследователей XIX-XX вв., которые трактовали семью как «социальную структуру, являющуюся первоосновой общества». В работе затронуты проблемы материнства и материнской депривации, которые продемонстрированы в теории либерального феминизма (Э.Оукли, Б.Фридан), радикального феминизма (Дж.Аллен), психоаналитического феминизма (Х.Дойч), подчеркивающие, с одной стороны, значимость женщины в обществе, а с другой - потребность в материнстве. Автор обращается к результатам современных исследований, которые доказывают значимость материнской заботы для развития ребенка (В.Ослон, А.Прихожан, Н.Толстых).

Практически во всех европейских странах практики семейного воспитания детей-сирот широко развиты, однако у нас в стране они только начинают формироваться. Чтобы понять, почему так происходит, автором проведен анализ системы защиты детей и элементов патронирования в советской России. Диссертант обращается к трудам Е.Червоненко, которая опирается на исследования зарубежных авторов. Политика патронатного воспитания была направлена на «разгрузку» интернатов и борьбу с детской преступностью, а не на создание эффективной системы защиты детства. Кроме того, государственная идеология считала единственным способом защиты детей-сирот коллективное воспитание. Поэтому система патроната не была развита в советской России и с этим связаны многие трудности сегодняшнего дня.

Целый ряд публикаций говорит о неэффективной политике государства в сфере повышения уровня рождаемости среди населения и укрепления семьи путем пособий и льгот. Большое значение для разрешения ситуации имеют ресурсы самой семьи. Одной из особенностей изменения социальной политики является принятие семьей активной позиции взаимодействия, которая повысит ответственность семьи за свое функционирование в обществе, усилит вовлеченность ее в социально-экономическую жизнь государства, поиск собственных ресурсов выживания в ситуации реформирования. В работе отмечена точка зрения других исследователей (О.Приходько, Л.Капранова), которые считают, что необходимо ориентироваться на опыт западных стран и на европейские ценности, которые имеют определенные достижения в вопросах взаимодействия семьи и государства.

Во втором параграфе «Приоритеты государственной социальной политики: защита детства и поддержка семьи» анализируются программы, связанные с улучшением положения института семьи и детства.

Автор указывает на то, что особая роль в определении проблем семьи и детства и поисках путей их решения принадлежит федеральным целевым программам, объединенным под общим названием «Дети России». Общим недостатком федеральных и региональных программ и концепций является неразработанность механизмов реализации, их методологическая и техническая отсталость, отсутствие целенаправленной последовательной социальной политики в сфере социальной защиты родительства. Полученные данные свидетельствуют, что действия, направленные на улучшение сложившейся ситуации, носят локальный характер, не имеют четких ориентиров, достаточно часто противоречивы и усиливают гендерные противоречия.

Далее автор осуществляет анализ фостерного родительства, который подкрепляется обширной эмпирической базой. Исходя из эмпирических исследований, автор описывает плюсы фостерного устройства для детей и проблемы, с которыми сталкиваются фостерные воспитатели. О том, насколько лучше для ребенка жить в фостерной семье, говорят такие авторы как Э.Алимова, Г.Гусарова, Л.Петрова.

Автор акцентирует внимание на том, что серьезными и обсуждаемыми проблемами в современном обществе являются проблемы искусственных абортов, бесплодия и перенесенных венерических болезней. Диссертант считает, что необходимо всестороннее сексуальное образование, которое является приоритетным направлением профилактики заболеваемости и пропаганды здорового образа жизни. Основная цель сексуального просвещения молодежи - это гармонизация личности современных подростков, нацеленная на положительное принятие информации о возможных последствиях и опасностях определенных сексуальных действий.

В работе диссертант фокусирует внимание на том, что понятие родительства практически во всех документах приравнивается к материнству, и меры правительства, направленные на помощь семье, ориентированы главным образом на женщину. Практически ничего не делается для повышения авторитета отцовства, ответственности за воспитание детей. Автор приходит к выводу, что, с одной стороны, государство провозглашает крепкую семью, укрепляя ее престиж, но с другой - действие закона «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» вступает в противоречие с этим утверждением, так как декларативное заявление государственной семейной политики о равенстве прав на поддержку всех членов семьи нарушается и, соответственно, ущемляются права мужчины. По мнению автора, разработка и реализация подобных законов и постановлений не внушает доверия к направленности государства на поддержку семьи, не говоря уже об укреплении ее престижа.

Несмотря на то, что сегодня достаточно трудно обеспечить приемлемый уровень социальных льгот, гарантий и услуг, необходимо, опираясь на имеющийся потенциал, пополнять новым содержанием систему государственной поддержки, делая ее более активной, гибкой и прозрачной. Особую важность приобретает процесс усиления нормативно-правовой базы, что позволит обновить и расширить методы и технологии в работе с семьей и детьми, так как благополучие семьи является важным критерием стабильности в обществе.

Во второй главе «Профилактика социального сиротства: сравнительный анализ региональных и муниципальных мероприятий» содержится интерпретация проведенных автором эмпирических исследований мер социальной политики в сфере поддержки семьи и профилактики социального сиротства в городе Саратове и в одном из муниципальных районов Саратовской области.

В первом параграфе «Региональные и муниципальные ресурсы и барьеры в контексте межведомственного взаимодействия по предупреждению социального сиротства» на основе проделанного качественного исследования продемонстрированы основные барьеры и противоречия, показаны ресурсы субъектов профилактики, исследуются повседневные практики социальных служб в городе Саратове и Базарно-Карабулакском районе Саратовской области.

С целью выявления ресурсов и барьеров, способствующих и препятствующих межведомственному взаимодействию агентов профилактики социального сиротства, в 2009-2010 гг. в городе Саратове и районном поселке Базарный Карабулак Саратовской области автором проведены экспертные интервью (N=40) с представителями различных ведомств и учреждений, занимающихся вопросами семьи и детства и ответственных за профилактику социального сиротства. Данный интерес объясняется тем, что в настоящее время межведомственное сотрудничество становится все более актуальным и востребованным.

Диссертант выявляет факторы, способствующие появлению семейного неблагополучия и развитию социального сиротства как в городской, так и в сельской местности. Автором анализируются особенности профилактической и реабилитационной работы в сфере защиты семьи и детства. В результате исследования диссертант приходит к выводу о том, что наиболее перспективными направлениями работы учреждений с семьями являются: патронажное выявление семей как один из важнейших способов контроля изменения ситуации и предотвращения факторов социального риска, коррекционно-реабилитационная работа, направленная на профилактику неадекватного поведения подростков, пропаганду здорового образа жизни, организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Среди причин, препятствующих согласованию как межведомственных интересов, так и интересов семьи, ребенка и ведомств, автор выделяет бюрократизм, формальный подход к делу, отсутствие социальных стандартов в процессе оказания социозащитными учреждениями различных видов помощи клиентам, несвоевременное реагирование на тревожные сигналы, умалчивание о каком-либо происшествии, отсутствие личностной готовности к участию некоторых специалистов в решении проблем семьи, отсутствие стимулирования труда работников, недостаток квалифицированных кадров и центров реабилитации. В большинстве случаев многие учреждения сбрасывают ответственность в работе на другие ведомства, таким образом избегая лишних временных затрат, моральных усилий, тем самым нарушая взаимодействие и создавая путаницу в межведомственной работе. Автор отмечает, что многие специалисты учреждений демонстрируют профессиональную беспомощность, дефицит ресурсов, незнание кодексов и законов, неумение грамотно их применить, отсутствие опыта. Кроме того, не достаточно специалистов, занятых междисциплинарными исследованиями, способных разрабатывать и внедрять обучающие программы, совершенствовать нормативное и методическое обеспечение в области профилактики наркомании и алкоголизма.

На основе информации, полученной в результате интервью, автором разрабатываются выводы и рекомендации. В целях успешной реализации всех мер по поддержке семьи и защиты детства необходимо регулярно информировать и обучать персонал, работающий в данной области, расширять круг их обязанностей и развивать новые виды услуг; осуществлять межведомственную координацию и четкое разделение функций различных министерств и ведомств; поощрять и содействовать тому, чтобы семьи сами обращались в службы поддержки, обеспечивая широкое информирование населения о деятельности данных учреждений; уделять повышенное внимание профилактическим и реабилитационным мероприятиям и выделять средства на эти цели, а также расширять меры поддержки всех типов семей; проводить подготовку подростков к ответственной взрослой жизни и возможному родительству; целесообразным направлением государства является включение в концепцию государственной семейной политики самостоятельного раздела «Формирование ответственного родительства».

Второй параграф «Эффективность межведомственного взаимодействия в сфере защиты детства» посвящен изучению конкретных случаев работы с семьей. Была использована описательная и объяснительная стратегия непосредственно к каждому кейс-стади, где основное внимание было сфокусировано не только на подробном описании случая угрозы развитию ребенка в семье, но и на анализе причин, которые провоцируют и усугубляют случаи жестокого обращения, насилия, эксплуатации, пренебрежительного отношения к детям со стороны родителей и иных лиц. Основная задача диссертанта в процессе описания кейс-стади - показать сотрудничество либо бездействие учреждений с семьями. Полученные данные позволяют автору сделать сравнительный анализ предпринимаемых мер в сфере профилактики социального сиротства и показателей эффективности межведомственного взаимодействия в городе Саратове и Базарно-Карабулакском районе Саратовской области.

Диссертант акцентирует внимание на таких понятиях как профилактика социального сиротства, реабилитация и укрепление семьи. В рамках профилактического процесса автор выделяет такие мероприятия как организация межведомственных рейдов по выявлению безнадзорных детей на улицах, в подъездах, проведение общественно значимых акций, организация отдыха, оздоровления и занятости детей. Процесс реабилитации семьи представлен как комплекс мер (медицинских, психолого-педагогических и иных), имеющих целью восстановление физического и нравственного здоровья, социального статуса семьи (налаживание нравственных традиций семейного воспитания, восстановление положительных контактов семьи с окружением). В настоящее время семейная политика ориентирована на воссоздание или лоббирование традиционной семьи и ее укрепление и стабилизацию. Особое внимание в рамках данного направления диссертант уделяет мероприятиям, способным повысить статус семьи в обществе, к примеру, проведение международных и государственных праздников по тематике семьи и детства. Автор приходит к выводу, что проводимые мероприятия являются мощным мобилизирующим фактором для общества, пропагандируя положительный опыт, возрождение нравственных ценностей семьи и детства.

В диссертационной работе использован вторичный анализ результатов социологических опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) с 2005 по 2007 гг. в рамках исследования «Отношение общества к проблемам детской беспризорности и безнадзорности. Информационное обеспечение проблем сиротства и беспризорности», который отчетливо представил результат информированности граждан о проблеме социального сиротства.

Как показало проведенное исследование, большинство граждан (72 %) выдвигают претензии к государственным чиновникам, не способным скоординировать усилия на профилактике социального сиротства. Второе место (58%) получили семьи, которые безответственно относятся к своим обязанностям. Лишь 10% придерживаются мнения, что виновными в данной ситуации являются органы местной власти, которые слабо контролируют жизнедеятельность семей.

Автор отмечает, что большинство опрошенных (48%), одним из основных приоритетных направлений в сфере профилактике социального сиротства рассматривают усиление мер государственной материальной и социальной поддержки семей с детьми. 38 % респондентов ориентированы на ужесточение административной ответственности и 33 % россиян убеждены, что необходимо ввести и узаконить уголовное наказание родителей за беспризорность детей. С точки зрения автора, в целях укрепления семьи в обществе необходимо пропагандировать позитивный имидж материнства, отцовства и ответственного родительства. На основе анализа и обобщения эмпирического материала, вторичных данных общероссийских масштабных исследований по проблематике поддержки семьи и защиты детства сформулированы авторские предложения, позволяющие улучшить эффективность деятельности учреждений в сфере профилактики социального сиротства.

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются выводы, вытекающие из содержания работы, практические рекомендации по улучшению эффективности деятельности государственной социальной политики поддержки семьи и профилактики социального сиротства.

В Приложении представлены исходный инструментарий, таблицы, презентации, графики, диаграммы, глоссарий.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 3,3 п.л.:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Маркина И.В. Помощь семье и детям: практика работы социальных служб в контексте профилактики социального сиротства / И.В.Маркина // Социально-гуманитарные знания. Региональный выпуск. 2009. С. 383-389. ISSN 0869-8120

2. Маркина И.В. Практика фостерного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в системе профилактики социального сиротства / И.В. Маркина // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 2 (19). С. 131-136. ISSN 1682-2358

3. Алексушина (Маркина) И.В. Социальные сироты: дети или пасынки государства? / И.В. Алексушина // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2009. №4 (42). С. 258-263. ISSN 1999-8341

Статьи в журналах

4. Маркина И.В. Неблагополучные семьи - какие они? / И.В. Маркина // Социальная работа. 2009. №3. С.50-55.

5. Алексушина И.В. (Маркина) Рецензия на монографию: Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. М.: Генезис, 2006. 368 с. ISBN 5-985563-055-2 // Журнал исследований социальной политики. 2009. Т. 7. №2. С. 273-277. ISSN 1727-0634

Статьи в научных сборниках

6. Маркина И.В. Реабилитация неблагополучных семей как способ профилактики социального сиротства в сфере межведомственного взаимодействия / И.В. Маркина // Здоровье как ресурс / под общей ред. проф. З.Х. Саралиевой. Н. Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2010. С. 770-774. ISBN 978-5-93116-122-8

7. Маркина И.В. Проблемы и перспективы семей в Саратовской области: практический анализ / И.В. Маркина // Актуальные проблемы теории и практики социальной работы с семьей и детьми: сб. науч. тр. / под ред. А.Ю. Рыкуна, Ю.А. Пучкиной. Томск: Изд-во ИОА СО РАН, 2010. С. 66-70. ISBN 978-5-94458-115-0

8. Маркина И.В. Поддержка семьи и защита детства как приоритетное направление социальной политики / И. Маркина // Семья - культура - образование в изменяющейся России: матер. Всерос. науч. - практ. конф. с междунар. участием. г. Балашов, 17-18 ноября 2009 г. / под ред. О. В. Бессчетновой. Саратов: Научная книга, 2009. С. 191-196. ISBN 978-5-9758-11-81-3

9. Маркина И.В. Формы и направления социальной поддержки молодых семей в системе профилактики семейного неблагополучия в Саратовской области / И.В. Маркина // Современное российское общество: проблемы труда, социальной политики и образа жизни: сб. науч. ст. / отв. ред. В.Н. Стегний. Пермь: Изд-во «Пермский государственный технический университет», 2009. С. 159-163. ISBN 978-5-398-00249-2

10. Маркина И.В. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы и способы решения / И.В. Маркина // Социально-гуманитарные проблемы общества эпохи кризиса: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. Саратов: ООО Изд-во «КУБиК», 2009. С. 290-293. ISBN 978-5-91818-002-0

11. Алексушина (Маркина) И.В. Семейная политика и социальная защита семьи / И.В. Алексушина // Семья и семейные отношения: современное состояние и тенденции развития / под общ. ред. проф. З.Х. Саралиевой. Н. Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2008. С. 296-299.

12. ISBN 978-5-93116-095-5

13. Алексушина (Маркина) И.В. Реализация мер государственной социальной политики в сфере поддержки семьи и детства / И.В. Алексушина // Стратегии современного развития и управления общественными процессами: сб. науч. работ. Саратов: Научная книга, 2007. С.210-215. ISBN 978-5-9758-0381-8

14. Алексушина (Маркина) И.В. Социально уязвимые группы населения в ракурсе спортивной деятельности / И.В. Алексушина (Маркина), Е.А. Седлецкая, А.Р. Хабибуллина // Социальные ориентиры современного города: здоровье, спорт, активный туризм: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2007. С. 200-205. ISBN 5-7433-1788-7

Размещено на Allbest.ru