Механизмы управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

Механизмы управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду региона

22.00.08 - социология управления

кандидата социологических наук

Бубликов Василий Валерьевич

Белгород, 2009

Работа выполнена на кафедре отечественной истории и политологии ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Прокопов Михаил Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Петров Владимир Николаевич

кандидат социологических наук, доцент Гуков Дмитрий Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный университет управления», кафедра социологии и психологии управления

Защита диссертации состоится 8 октября 2009 года в 13 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета, по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

Автореферат диссертации разослан и размещён на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) 7 сентября 2009 г.

Учёный секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02, кандидат социологических наук, доцент И.Э. Надуткина

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблематика интеграции иммигрантов в социокультурную среду Российской Федерации в целом и её отдельных регионов приобрела в последние годы большое значение, которое подтверждается широким общественным и политическим вниманием к вопросам интеграции, а также тем влиянием, которое оказывают иммигранты на социальную сферу.

Вопросы социокультурной интеграции иммигрантов стали актуальными не только в России. Зарубежные страны столкнулись с масштабной инокультурной иммиграцией ещё раньше, и в этих странах дискуссия о влиянии иммиграции приобрела ключевое значение в общественно-политической повестке.

Масштабные миграционные потоки из Европы в Америку в конце XIX - первой половине XX вв. характеризовались не просто сменой страны проживания, но и приобретением иммигрантами новой идентичности. Этот процесс, получивший название ассимиляции, предполагал принятие не только языка новой родины, но и её культурных и политических ценностей. Однако, уже после Второй Мировой войны, с началом массовой иммиграции из стран «третьего мира» в западные страны изменилось и положение иммигрантов. В демократических странах Запада с их либеральными ценностями и законодательством иммигранты из развивающихся стран получили право на сохранение своих культурных и политических идентичностей. Новая интеграционная политика, направленная на формирование мультикультурного общества, привела к возникновению «параллельных» сообществ во многих западных странах.

Современные иммигранты в развитых странах зачастую не только не выказывают желания принимать ценности страны проживания, но и нередко противопоставляют их своим культурным и социальным особенностям. Эти явления давно изучаются зарубежными социологами, в первую очередь американскими и европейскими, в то время как отечественные исследователи только приступают к изучению влияния иммиграций на социокультурную среду.

В последние десятилетия в мире постоянно нарастают масштабы миграционных потоков, в первую очередь по направлению развивающиеся - развитые страны. В 2005 году численность международных мигрантов в мире оценивалась в 191 млн. человек (из которых 115 млн. проживало в развитых странах), причём численность иммигрантов увеличивается в настоящее время более быстрыми темпами, нежели совокупное население планеты. Изменились не только масштабы миграций, но и их социально-политическое влияние, в первую очередь на страны-реципиенты.

Десятилетия Советский Союз был исключен из мировых миграционных процессов. Лишь узкому кругу людей (в основном по национальному признаку) было позволено покинуть СССР, въезд же в страну контролировался ещё жёстче. С распадом СССР Россия в одночасье оказалась в эпицентре миграционных перемещений. Миллионы людей либо добровольно, либо вынужденно стали мигрантами. В 2005 г. Российская Федерация занимала второе место в мире по числу иммигрантов - 12,1 млн. человек - уступая по этому показателю только США.

Однако период практически бесконтрольных перемещений людей на постсоветском пространстве закончился вместе с эпохой 1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации только начинает формироваться осмысленная миграционная и интеграционная политика. Иммигранты в свою очередь приобретают более «цивилизованные» миграционные установки, носящие не вынужденно-политический, а экономический характер. Более того, Россия начинает включаться в глобальные миграционные процессы, всё больше привлекая иммигрантов не только из СНГ, но и из стран дальнего зарубежья.

Быстрое включение России в мировые миграционные процессы вызвало значительный интерес к иммиграционной проблематике со стороны научного сообщества. При этом новые социальные явления в названной области не всегда находят своевременное и достаточное отражение в научных изысканиях. Практически все научные исследования в России по проблеме интеграции иммигрантов до недавнего времени сосредотачивались на изучении вопросов социально-экономической интеграции приезжих, в то время как вопросу их интеграции в социокультурную среду отводилось лишь косвенное значение. Такое положение в отечественной социологии было вполне оправдано, поскольку большинство среди иммигрантов до недавнего времени составляли русские и русскоязычные жители. Другими словами, поток иммигрантов в Россию большей частью состоял из репатриантов, т.е. людей, не нуждавшихся в особых программах социокультурной интеграции.

Экономическое развитие страны, с одной стороны, и демографический кризис, с другой, создают предпосылки для широкого привлечения иммигрантов. Прогнозируемое увеличение потока иммигрантов в Российскую Федерацию в целом и в Белгородскую область в частности, в котором основное место будут занимать инокультурные иммигранты, ставит вопросы социокультурной интеграции на приоритетное место.

Белгородская область является одним из наиболее привлекательных для мигрантов регионов России. Здесь уже находится самое большое количество иммигрантов (по доле населения) в Центральном федеральном округе (ЦФО). За последние два десятилетия национальный состав населения региона серьёзным образом изменился под влиянием иммиграции. Однако, так же как и на федеральном уровне, в Белгородской области местными органами власти не предпринимается целенаправленных усилий по интеграции иммигрантов в социокультурную среду региона, а научные исследования по проблемам интеграции сосредоточены на проблемах социально-экономической адаптации беженцев и вынужденных переселенцев.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в настоящее время остро стоит вопрос выработки научно обоснованных механизмов управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду региона. Такой регион, как Белгородская область, представляет собой достаточно интересное и обширное поле для исследования миграционных процессов с целью осуществления их социально-управленческого регулирования и выработки механизмов управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду, а также может выступать как исследовательский полигон для решения общероссийских проблем.

Из этого следует, что в настоящее время в Российской Федерации и её регионах существует потребность в формировании осмысленной и целенаправленной интеграционной политики в отношении иммигрантов, рассчитанной на длительную перспективу.

Таким образом, актуальность изучения темы диссертационного исследования определяется следующими положениями:

- отсутствием фундаментальных исследований в области социокультурной интеграции иммигрантов;

- наличием в регионе большого количества инокультурных иммигрантов, нуждающихся в интеграции в социокультурную среду.

Степень научной разработанности темы. Первые высказывания о массовых миграциях населения относятся к эпохе античности. Геродот Галикарнасский, Птолемей, Страбон, Гай Юлий Цезарь, Тацит в своих трактатах касались некоторых аспектов переселения и заселения народов на различные территории. В Средние века вопрос передвижения племён и народов рассматривался, преимущественно, в контексте описательной географии. В Новое время зародилась теория мальтузианства, объясняющая миграционные процессы чрезмерным давлением «избыточного» населения на производительные силы одних районов (стран) по сравнению с меньшей «перенаселенностью» других.

В XIX веке впервые появились самостоятельные теории миграции населения. Основоположником научного социологического рассмотрения миграции считается Э. Равенштейн, который сформулировал одиннадцать правил миграции. Позднее теории миграции населения разрабатывались С. Кастлесом, Д. Массейем, О. Старком, Э. Тейлором, М. Тодаро и др.

Основы социологических подходов к изучению миграции заложены в трудах М. Вебера, А. Гордона, Г. Зиммеля, Б. Парекха, Т. Парсонса, С. Патерсона, П. Сорокина, С. Хантингтона, А. Шютца и др. Однако общепризнанной социологической теории миграции до сих пор не создано.

В отечественной социологии управления исследования специфики миграционных процессов появились сравнительно недавно. В Советском Союзе официально считалось, что миграция населения при социализме носит преимущественно или даже исключительно плановый характер. Поэтому исследовалась лишь роль миграции в социально-экономическом развитии регионов. В 1960-х годах стало развиваться новое направление в изучении миграционных процессов - поведение мигрантов, вопросы их адаптации. Первыми трудами в этой области социологии миграции стали работы Т.И. Заславской.

Большую роль в развитии отечественной социологии миграции сыграли труды Л.Л. Рыбаковского, в которых он разработал концепцию трёхстадийности миграционного процесса. Именно Л.Л. Рыбаковский одним из первых выделил стадию адаптации и интеграции мигрантов (по его терминологии, приживаемости) в качестве отдельного этапа миграции.

О влиянии крупномасштабных миграционных потоков на политическую, социокультурную и религиозную атмосферу отдельных регионов России заговорили во второй половине 90-х годов ХХ века, когда из всех новых независимых государств СНГ хлынули в Россию волны беженцев, нелегальных и трудовых мигрантов. При этом механизм влияния миграционных процессов на стабильность или напряжённость обстановки какого-либо района, территории стал рассматриваться в России под двумя углами зрения: историческим (в ретроспективе) и политологическим. Ещё одним направлением исследования - социологическим - в данной области можно считать анализ процесса регулирования (управления) миграции населения, т.е. по сути - анализ миграционной политики в России.

В последнее время по проблеме миграции населения появилось довольно большое количество работ, которые можно сгруппировать в несколько основных исследовательских направлений.

Среди отечественных учёных, внёсших большой вклад в разработку терминологического аппарата и описание теоретических аспектов миграции, выделяются Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, В.И. Мукомель, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, Т.Н. Юдина и др.

Вопросы адаптации мигрантов к принимающей социальной среде, факторов и условий приспособления, взаимодействия с местным населением рассмотрены в работах В.К. Антоновой, О. Вендиной, Г.С. Витковской, В.Н. Петрова, Г. Сапего, И. Семененко, И. Цапенко, коллектива экспертов под руководством Б.Г. Жогина и многих других.

Большой вклад в оценку уровня интеграции иммигрантов и описание её механизмов в различных регионах Российской Федерации внесли диссертационные исследования Д.А. Гукова, Н.Н. Подпориновой (на материалах Белгородской области) и В.А. Прокохина (на материале Орловской области).

Кроме того, при работе над диссертационным исследованием использовались труды белгородских учёных В.П. Бабинцева, Л.Я. Дятченко, посвящённые социальным технологиям управления.

Однако, несмотря на наличие большого спектра работ по вопросам интеграции иммигрантов, подавляющее большинство из них посвящено изучению социально-экономических аспектов интеграции, а также таких специфических групп мигрантов, как беженцы и вынужденные переселенцы. Многосторонних исследований особенностей и механизмов управления социокультурной интеграцией иммигрантов, как показал обзор литературы, в России практически нет. Большинство теоретических и эмпирических научных работ по интеграции иммигрантов в социокультурную среду принадлежит зарубежным исследователям. Более того, органы власти, ответственные за иммиграционную политику, только начинают обращать внимание на столь важный аспект иммиграции, как интеграция приезжих в социокультурную среду.

Проведённый анализ литературы свидетельствует, что интеграция иммигрантов (в тех формах и масштабах, в которых она проявляет себя в настоящее время) - ещё не до конца осмысленный факт. Те работы, где вскрываются социально-политические, социально-экономические и культурные последствия иммиграции, посвящены поверхностному рассмотрению этого явления. Как правило, остаётся не раскрытым глубинный механизм взаимосвязи современных миграционных потоков с социокультурной средой принимающего общества, позволяющий разработать оптимальные методы управленческих действий в этой сфере миграционной политики. Решению данной проблемы и посвящена настоящая диссертационная работа.

Научная неразработанность вопросов интеграции иммигрантов в социокультурную среду в совокупности с большой потребностью в выработке практических механизмов управления такой интеграцией предопределяет актуальность исследовательской работы в этой области и позволяет сформулировать проблему диссертационного исследования следующим образом: существует противоречие между необходимостью в регулировании миграционных процессов программно-целевыми средствами и текущей управленческой практикой, характеризующейся слабым регулятивным воздействием на интеграцию иммигрантов в социокультурную среду.

Актуальность и степень изученности темы исследования позволяют определить объект и предмет исследования, сформулировать его цель и задачи.

Объектом исследования является иммиграционная и интеграционная политика, проводимая в Российской Федерации в целом и в Белгородской области в частности.

Предметом исследования являются механизмы управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду, применимые на территории Белгородской области.

Целью диссертационного исследования является обоснование концепции, методологии и механизмов управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду региона.

Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи исследования:

- концептуально обосновать формы и способы регулирования интеграции иммигрантов в социокультурную среду;

- оценить практику интеграции иммигрантов, сложившуюся в регионе;

- разработать механизмы управления интеграцией иммигрантов и поддержания межнационального баланса в Белгородской области, основанные на принципах программно-целевого подхода.

В соответствии с целью, объектом, предметом исследования выдвинута основная гипотеза. Она заключается в двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предположениях:

- во-первых, современная миграционная политика как Российской Федерации в целом, так и отдельных её регионов характеризуется односторонностью, выражающейся в выработке мер, направленных на социально-экономическую интеграцию, в то время как негативное восприятие иммигрантов коренным населением региона требует создания управленческих механизмов, обеспечивающих социокультурную интеграцию иммигрантов;

- во-вторых, социокультурная интеграция иммигрантов может быть достигнута только тогда, когда будут задействованы все основные механизмы управления интеграцией, к числу которых относятся: натурализационная процедура, образовательная стратегия интеграции детей иммигрантов, создание организационных структур и институтов, способствующих освоению иммигрантами социокультурных норм.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют принципы системного и структурно-функционального подходов, системного анализа, классические и современные теоретические положения социологии и теории социального управления. Исследование опирается на общесоциологические законы, концепции социального действия, на работы российских и зарубежных социологов, демографов, экономистов и географов; нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные и интеграционные процессы на международном, федеральном и региональном уровнях. Помимо этого, теоретическую базу составили труды наиболее авторитетных специалистов (Ж.А. Зайончковской, Л.Л. Рыбаковского, В.И. Мукомеля, С. Хантингтона, Т.Н. Юдиной и др.) по вопросам интеграции иммигрантов, которые зачастую противопоставляются друг другу, предлагая различные решения проблемы интеграции в её дуалистической парадигме: ассимиляция - мультикультурализм.

В процессе работы над диссертационным исследованием использовался комплекс как общенаучных методов (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция), так и социологических (мониторинг миграционной ситуации с помощью анкетирования).

Эмпирическая база диссертационного исследования.

1. Данные международной и российской статистики.

2. Нормативно-правовые документы Российской Федерации (законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ).

3. Статьи в периодической печати.

4. Результаты авторского социологического исследования «Процесс интеграции иммигрантов в Белгородской области: механизмы и пути управления», проведённого в 2007-2009 гг. Исследование включало в себя:

- анкетный опрос общественного мнения, проведённый с 10 ноября по 10 декабря 2007 г. во всех районах и городах областного подчинения Белгородской области (N = 800 респондентов);

- экспертный опрос сотрудников УФМС по Белгородской области и Центра тестирования иностранных граждан по русскому языку, проведён 5-7 мая 2008 г. (N = 19 экспертов);

- глубинное интервьюирование инокультурных иммигрантов, проведено 15-25 апреля 2009 г. (N = 15 респондентов).

5. Вторичный анализ результатов исследований, проведённых отечественными социологами, посвящённых проблемам миграции и интеграции: Д.А. Гуковым «Чужие среди своих: проблемы социальной адаптации вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья в Белгородской области» (N = 684), 2002 г.; Н.Н. Подпориновой «Социальная адаптация мигрантов к социокультурной среде региона» (N = 480), 2004 г.; В.А. Прокохиным «Интеграция мигрантов в местное сообщество» (N = 2510), 2003-2006 гг.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- разработан индекс миграционного потенциала, который определяется путём расчёта четырёх показателей: численности населения страны происхождения иммигрантов; разницы в уровне экономического развития страны-донора и страны-реципиента; распространённости языка страны-реципиента в стране-доноре; размера национальной диаспоры в принимающей стране;

- обоснованы натурализационный, образовательный и организационный механизмы управления интеграцией иммигрантов, обеспечивающие включение иммигрантов в социокультурную среду субъекта Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

1. Социокультурная интеграция иммигрантов - это процесс установления оптимальных отношений иммигрантов с коренным населением путём усвоения иммигрантами социокультурных норм местного населения. Интеграция иммигрантов в социокультурную среду предполагает нормализацию морально-психологического самочувствия мигрантов на основе испытываемых чувств принадлежности к местному сообществу, осознание и принятие иммигрантами ценностей, убеждений, норм принимающего социума. В существующей парадигме двух концепций интеграции иммигрантов - ассимиляции и мультикультурализма - оптимальной стратегией интеграции следует считать такую, в которой, с одной стороны, иммигранты уважают и соблюдают законы, ценности, традиции и обычаи принимающего общества, а с другой - имеют возможность, при желании, сохранять и воспроизводить свои идентичности (языковые, культурные, религиозные и т.д.).

2. Анализ индекса миграционного потенциала позволяет прогнозировать увеличение притока инокультурных иммигрантов, в первую очередь из стран Центральной Азии. В то же время большинство опрошенных в Белгородской области респондентов отрицательно характеризуют уровень интеграции иммигрантов в социокультурную среду региона, считая необходимым при проведении миграционной политики отдавать предпочтение русским репатриантам, в том числе поощряя их приток различными нормативными и социально-экономическими мерами. Местное население разделяет понятия репатрианта (переселенца), возвращающегося на историческую родину - в Россию (Белгородскую область), и иммигранта, приехавшего в страну в целях повышения своего материального благосостояния или социального статуса. Общественность Белгородской области в большинстве своём поддерживает ужесточение требований к инокультурным иммигрантам, претендующим на получение российского гражданства, и считает, что проблема интеграции иммигрантов в регионе должна решаться целенаправленно и комплексно.

3. Важнейшими механизмами управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду являются: натурализационная процедура; образовательная стратегия, направленная на интеграцию детей иммигрантов; создание и развитие сети организаций, способствующих освоению иммигрантами социокультурных норм. В современных условиях перечисленные механизмы следует реализовать следующим образом: во-первых, ввести в процедуру натурализации иммигрантов их обязательную экзаменацию на знание русского языка, культурных традиций, обычаев и истории России, Конституции РФ; во-вторых, формировать образовательную стратегию в учебных заведениях, в первую очередь в школах, направленную на воспитание у детей иммигрантов уважения к языку, культуре и истории России, а также толерантных взаимоотношений между мигрантами и коренным населением; в-третьих, создать сеть государственных, бесплатных образовательных центров для иммигрантов, где они могли бы изучать русский язык и получать знания о социокультурных особенностях России и принимающего региона.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования изложенных в работе предложений и рекомендаций органами государственной власти, как в Белгородской области, так и на федеральном уровне при разработке программ интеграции иммигрантов. В частности, определённые в исследовании ключевые механизмы управления интеграцией могут стать базовыми пунктами целевой региональной программы интеграции иммигрантов. Кроме того, данная работа может послужить основой для разработки учебного курса по специальности «Организация работы с молодёжью», а также специального раздела в рамках школьного курса «Регионоведения».

Апробация результатов исследования. Теоретические и эмпирические результаты исследования изложены в материалах научно-практических конференций: Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в XXI столетии» (Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 22-24 мая 2007 г.); III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы научных исследований - 2007» (Украина, г. Днепропетровск); Межрегиональной научно-практической конференции «Современные образовательные технологии: опыт и перспективы» (г. Белгород).

По теме диссертационного исследования опубликовано десять научных работ общим объёмом 4,5 усл. п.л., в том числе четыре статьи в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, библиографического списка и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования; раскрыта степень её научной разработанности; сформулирована проблема исследования; определены объект и предмет, гипотеза, цель и задачи, его научная новизна и выносимые на защиту основные положения; обосновано научное и практическое значение работы; приведены сведения об апробации результатов исследования.

В первом разделе исследования - «Теоретические основы регулирования интеграции иммигрантов» - анализируются основные теоретические представления, сложившиеся в социологической науке о миграциях населения и интеграции иммигрантов как части этого процесса.

Развитие представлений о закономерностях миграционных процессов шло в России параллельно историческому пути, пройденному страной в XX столетии. В связи с вынужденной изоляцией России на протяжении большей части XX века от цивилизованных, мировых миграционных процессов отечественная наука подошла к началу 1990-х годов с большим перекосом в области исследования миграций. Иными словами, из-за отсутствия свободных, легальных миграционных процессов в отечественной науке советского периода отсутствовал сам объект исследования - иммигранты.

Факт направившегося в Россию в 1990-е годы многомиллионного потока мигрантов из стран бывшего СССР не был в должной степени проанализирован с научной точки зрения. Большинство научных работ российских учёных, посвящённых проблематике интеграции иммигрантов, в последние два десятилетия были направлены на изучение вопросов социально-экономической адаптации иммигрантов. Однако такому положению дел в российской социологии есть логическое объяснение - подавляющее число приезжих мигрантов из стран СНГ в последние два десятилетия составляли русские либо русскоязычные переселенцы, не нуждавшиеся в специализированных программах социокультурной интеграции. По сути, иммиграция в Россию носила характер репатриации.

Исходя из этого, в первом разделе исследования рассмотрены различные теоретические концепции зарубежных и отечественных исследователей. Освещены ключевые понятия и дефиниции, используемые при описании миграционного процесса - миграция, эмиграция, иммиграция, легальные и нелегальные иммигранты, беженцы, вынужденные переселенцы.

Важное место в работе уделено определению понятия «соотечественники, проживающие за рубежом». Произведённый анализ нормативно-правовых документов Российской Федерации показал, что в настоящее время в юридическом и научном лексиконе отсутствует единое понимание термина «соотечественники, проживающие за рубежом». Отсутствие такого определения существенным образом осложняет проведение эффективной репатриационной политики. В то же время сравнительный анализ опыта проведения репатриационной политики зарубежных стран показал необходимость определения термина «зарубежные соотечественники» с этноцентричных позиций.

Среди множества рассмотренных теорий миграции - неоклассической экономической теории, теории «толчка - притяжения», двойного рынка труда, исторического структурализма, мировых систем, социальных сетей - наиболее комплексной является синтетическая теория, рассматривающая миграционный процесс как поэтапное, взаимообусловленное явление.

Согласно Л.Л. Рыбаковскому, миграции населения - это многостадийный процесс, заключительным этапом которого является процесс «приживаемости», т.е. интеграции мигрантов.

Понятие интеграции иммигрантов тесным образом связано с другими социальными явлениями - адаптацией, ассимиляцией, аккультурацией, сегрегацией. В этом ряду понятие ассимиляции, на наш взгляд, необходимо рассматривать как одну из интеграционных стратегий.

В современной теории и практике интеграции иммигрантов существуют две интеграционные стратегии (концепции) - ассимиляционная и мультикультурная. Именно в этой дуалистической парадигме осуществляется политика регулирования интеграции иммигрантов.

Временной промежуток, который составляет стадию интеграции в разных этнических группах иммигрантов, имеет различную длину и определяется степенью социокультурных различий между ними и местным населением. Чем больше общих социокультурных черт (таких, как язык, религия, обычаи, обряды, традиции и т.п.) у иммигрантов и местного населения, тем короче и легче будет происходить интеграционный процесс. Так, например, наименьшего времени и усилий требует социокультурная интеграция репатриантов, именно поэтому значение массовой репатриации соотечественников приобретает не только социально-экономическое значение, но и социокультурное, даже духовное.

При анализе теоретических аспектов регулирования интеграции иммигрантов в исследовании приводятся критерии, по которым можно судить об успешности интеграционного процесса. Так, наиболее полную систему критериев успешности социокультурной интеграции разработал коллектив экспертов под руководством Б.Г. Жогина, к ним относятся: взаимодействие в сфере культуры и досуга, культурная толерантность, культурный релятивизм, владение языком общения, удовлетворение культурных потребностей, соотношение культурных ценностей.

Важное место в диссертационной работе занимает анализ понятия социокультурная среда. По нашему мнению, социокультурная среда представляет собой совокупность (набор) социокультурных норм, которые олицетворяют неповторимый исторический опыт существования народа. Эти нормы, выражающиеся через правила, образцы поведения, формы деятельности, способы решения жизненных проблем фиксируют границы дозволенного в каждой сфере жизни человека. Социокультурные нормы выполняют в обществе функции стабилизатора отношений, решения конфликтных ситуаций и воспроизводства этих норм путём передачи новым поколениям. При этом социокультурные нормы являются сильнейшим средством объединения, сплочения различных социальных групп, а при возникновении феномена иммиграции именно эти нормы - главный фактор успешной интеграции иммигрантов.

Во втором разделе диссертационной работы - «Диагностика процесса интеграции иммигрантов в социокультурную среду Белгородской области» - предложено исследование интеграционного процесса в Белгородской области, основанное на результатах авторского социологического опроса, а также анализ иммиграционной ситуации в регионе. интеграция иммигрант социокультурный межнациональный

Статистические данные свидетельствуют, что в XX веке на территории современной Белгородской области произошло несколько этно-национальных «сдвигов». Белгородская область из преимущественно двунационального региона (русские и украинцы) в первой трети столетия сначала превратилась в мононациональный (русские) - 1940-80-е года, а в настоящее время трансформируется в многонациональный регион, где преобладает русское население, но существуют и быстро растут крупные диаспоры (армян, азербайджанцев, татар, турок и т.д.).

Эти резкие изменения в этническом составе населения региона, вызванные главным образом массовой иммиграцией, обусловливают потребность в поиске и выработке эффективных механизмов, с помощью которых можно безболезненно «встроить» новых жителей региона в единую социокультурную среду Белгородской области.

Для эффективной интеграции иммигрантов важное значение приобретает не только поиск новых механизмов управления данным процессом, но и объективная оценка иммиграционной ситуации, возможность прогнозировать измененние миграционных потоков. Разработанный автором индекс миграционного потенциала (ИМП) позволяет прогнозировать с помощью статистических данных изменение направлений миграционных потоков и их масштабов.

ИМП рассчитывается путём сопоставления четырёх основных показателей, влияющих на масштабы миграционных потоков:

- численности населения страны происхождения иммигрантов;

- разницы в уровне экономического развития страны-донора и страны-реципиента мигрантов (численность ВВП на душу населения);

- распространённости языка страны-реципиента в стране-доноре;

- размера национальной диаспоры в стране, принимающей иммигрантов.

Исходя из рассчитанного ИМП для стран СНГ, в ближайшие годы следует ожидать увеличения объёмов иммиграции, прежде всего из таких государств, как Узбекистан и Таджикистан. Возможен рост удельной доли иммигрантов из Украины, Киргизии, Молдавии, Белоруссии и Азербайджана.

Увеличение притока иммигрантов из центральноазиатских стран (где за последние два десятилетия сформировались поколения людей, незнакомых с русским языком и культурой) требует нахождения новых способов их интеграции.

В ходе анализа данных проведённого в Белгородской области социологического исследования «Процесс интеграции иммигрантов в Белгородской области: механизмы и пути управления» (N=800) нами был сделан ряд выводов.

Во-первых, большинство населения региона (58%), признаёт существование конфликтов и разделённости между иммигрантами и коренным населением региона. То есть степень социокультурной интеграции иммигрантов в регионе негативная (и это притом, что основную часть иммигрантов пока составляют русские). Вместе с этим, проявляется и положительная тенденция: несмотря на то, что более половины респондентов заявляют о наличии конфликтов между иммигрантами и местным населением, значительная часть опрошенных (35%) признаёт свою долю ответственности за сложившуюся ситуацию, а значит, можно рассчитывать на преодоление такой конфликтности.

Во-вторых, половина опрошенных респондентов высказывается против самого процесса иммиграции инокультурных иммигрантов и готова сделать исключение только для русских репатриантов. При этом наименее толерантно к притоку инокультурных иммигрантов относятся мужчины и люди пожилого возраста. Соответственно, проведение репатриационной компании поддерживает большинство жителей региона - 56%. Кроме того, большая часть респондентов (57%) определяет «соотечественников, проживающих за рубежом» по этническому критерию, в отличие от определений, воспроизводимых в нормативно-правовых документах Российской Федерации. Причём со временем, в связи с естественной сменой поколений, число лиц, считающих соотечественниками только русских, будет возрастать, а доля, относящих к таковым всех жителей бывшего СССР, сокращаться.

В-третьих, подавляющее число опрошенных жителей Белгородской области готово поддержать меры социально-экономической стимуляции репатриационного процесса. К числу таковых относятся упрощённая процедура приобретения русскими соотечественниками гражданства Российской Федерации (поддерживают 79% респондентов), помощь в трудоустройстве (поддерживают 73%), получение кредитов (поддерживают 62%), выплата пособия (поддерживают 63%) и даже предоставление жилья переселенцам (поддерживают 67%).

В-четвёртых, население региона высказывается за введение экзаменационных процедур при натурализации иммигрантов. Экзаменацию инокультурных иммигрантов на знание русского языка и Конституции Российской Федерации поддерживают 68% опрошенных, а введение экзамена на знание основных обычаев, культурных традиций и истории России - 54%. Результаты экспертного опроса работников УФМС по Белгородской области и Центра тестирования иностранных граждан на знание русского языка свидетельствуют об однозначной поддержке (79%) внедрения натурализационных экзаменов. Кроме того, опрошенные жители региона одобряют возможность организации в учебных заведениях работы по взаимному культурному обмену среди детей различных национальностей. Эксперты считают наиболее оптимальной стратегию образования, в которой детям иммигрантов, кроме формирования толерантного отношения, ещё прививались бы знания и уважение к русской культуре.

Результаты социологического опроса жителей Белгородской области свидетельствуют о преимущественно негативной оценке населением степени интеграции иммигрантов, а также возможности дальнейшего притока инокультурных иммигрантов. Внедрение в программу репатриации соотечественников конкретных мер социально-экономической поддержки переселенцев не должно вызвать отторжения у коренных жителей. Одновременно с этим, введение в процедуру натурализации иммигрантов практики социокультурной и правовой экзаменации поддерживается как населением, так и экспертами.

В третьем разделе диссертационного исследования - «Формирование механизмов управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду» - рассмотрены ключевые механизмы управления социокультурной интеграцией иммигрантов и возможность их реализации в Белгородской области.

Применение механизмов управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду должно быть обусловлено той стратегией интеграции, которую общество и его интеллектуальная элита считают оптимальной. В практике интеграции иммигрантов сложились две противоположные друг другу интеграционные концепции - ассимиляционная и мультикультурная.

Проведённый анализ опыта применения этих концепций в различных странах мира свидетельствует о том, что и ассимиляционная, и мультикультурная стратегии используют одинаковый набор механизмов и инструментов для управления интеграцией иммигрантов. Однако в механизмы этих стратегий и цели, которые они должны приводить в исполнение, вкладывается противоположный смысл.

Анализируя практику интеграции иммигрантов, можно выделить три ключевых механизма управления интеграцией - процедуру натурализации иммигрантов, образовательную стратегию, направленную на интеграцию детей иммигрантов и создание организаций, способствующих освоению иммигрантами социокультурных норм.

Процедура получения гражданства является сильнейшим практическим и символическим фактором интеграции иммигрантов. Именно по этому большинство стран мира, массово принимающих иммигрантов, выстроило жёсткую систему их натурализации. Работа такой системы заключается, прежде всего, во внедрении экзаменационных испытаний, которые позволяют оценить степень социокультурной интеграции того или иного претендента на гражданство. В Российской Федерации такая система пока имеет фрагментарный характер, в виде экзамена на знание русского языка.

Для полноценного функционирования такого механизма управления интеграцией иммигрантов, как натурализационная процедура, соответствующим государственным органам необходимо принять следующие меры:

- ввести в качестве обязательного условия получения гражданства процедуру прохождения иммигрантом экзаменационных испытаний на знание русского языка, Конституции РФ, основных обычаев, культурных традиций и истории России;

- сохранить на уровне пяти лет, либо увеличить минимальный ценз оседлости для претендентов на получение гражданства Российской Федерации;

- ввести торжественную процедуру присяги и получения гражданства России;

- максимально упростить процедуру получения гражданства России соотечественникам, проживающим за рубежом.

Реализовать эти меры возможно путём принятия соответствующих поправок в закон «О гражданстве». Отметим, что, по нашему мнению, в случае принятия оговоренных выше поправок в Федеральный закон «О гражданстве», реализация натурализационных процедур должна быть возложена на Федеральную миграционную службу и её представительства в регионах.

Вторым механизмом управления интеграцией иммигрантов в социокультурную среду является образовательная стратегия, направленная на детей иммигрантов. Особенное значение сфера образования как интеграционный механизм приобретает в тех регионах и населённых пунктах, где иммигранты и их дети составляют значительную часть населения.

Способ функционирования и задачи, которые стоят перед образовательной сферой как механизмом включения мигрантов в социокультурную среду, зависят от того, какая концепция интеграции иммигрантов реализуется в конкретном случае - ассимиляционная или мультикультурная. В обществах, реализующих ассимиляционную модель, национальная система образования сосредоточена на передаче знаний государственного языка, истории и права страны, культурных традиций местного населения детям иммигрантов. В противоположность им в странах, нацеленных на создание мультикультурного общества, государственная образовательная система поощряет сохранение иммигрантами их идентичностей.

В настоящее время в России и, соответственно, в Белгородской области отсутствует единая образовательная стратегия, направленная на интеграцию иммигрантов. Однако опыт некоторых регионов страны, в частности г. Москвы, свидетельствует о принятии в образовательной сфере мультикультурных программ. Такая практика, на наш взгляд, неприемлема, поскольку государственная система образования должна прививать детям иммигрантов знания, которые облегчат им жизнь и самореализацию в принимающем регионе, и стране в целом. К числу первоочередных таких знаний следует относить владение на должном уровне государственным русским языком, знание законов, истории и культурных традиций России.

При этом в образовании не следует исключать возможности получения представителями этнических меньшинств знаний об их национальных культурных особенностях. Однако внедрение этнокультурных образовательных программ должно быть исключительно факультативным, за счет средств самих иммигрантских диаспор и землячеств.

Проведённый в рамках исследования социологический опрос жителей Белгородской области и экспертов показал, что в целом жители региона положительно оценивают возможность внедрения в образовательные программы региона компонентов, позволяющих учащимся различных этно-национальных групп получать знания о культурных особенностях друг друга. Включение таких компонентов в региональные образовательные практики может способствовать интеграции детей иммигрантов в социокультурную среду Белгородчины. Однако эти компоненты должны реализовываться не путем создания дополнительных спецкурсов в школах, а с помощью внеклассных, факультативных мероприятий (этнокультурных праздников, конкурсов, школьных этнографических кружков, музеев и т.д.).

Таким образом, для полноценного функционирования такого интеграционного механизма, как система образования, соответствующим службам региона (в первую очередь департаменту образования, культуры и молодёжной политики Белгородской области) необходимо выполнить следующие условия:

- уделить большее внимание преподаванию таких дисциплин, как русский язык, русская литература, история России и правоведение, которые играют важную роль при знакомстве детей иммигрантов с социокультурными нормами;

- внедрить в рамках регионального образовательного компонента курс регионоведения («белгородоведение»), с помощью которого учащимся прививались бы знания и положительное отношение к истории, традициям, культурным особенностям региона их проживания;

- в случае возникновения ситуации, когда значительная часть детей иммигрантов плохо владеет русским языком, создавать подготовительные группы для обучения таких детей, используя московский опыт сети «школ русского языка»;

- по возможности органично внедрить в практику функционирования учебных заведений патриотических церемоний, таких как, например поднятие флага и исполнение гимна России;

- способствовать организации в учебных заведениях, в особенности в школах, различных мероприятий этнокультурного характера, в рамках которых дети различных национальностей могли бы сообща получать знания и практические навыки жизни в толерантном обществе.

Третьим среди основных механизмов управления интеграцией иммигрантов является создание широкого спектра общественных организаций, сетей (возможно при участии государства), способствующих освоению иммигрантами социокультурных норм принимающей страны или региона. Под такими организациями мы понимаем общественные структуры, функционирующие при участии заинтересованных государственных служб (федеральных, региональных и муниципальных), целью которых является облегчение иммигрантам доступа к знаниям о социокультурных нормах принимающей страны или её отдельного региона.

Взрослые люди, приехавшие в новую страну, так же, как и их дети, нуждаются в освоении окружающего их социокультурного пространства, а именно в изучении языка, овладении знаниями о культуре, традициях, истории коренного населения. Именно для таких целей и необходимы интеграционные центры, в которых иммигранты из разных стран могли бы совместно изучать государственный язык новой страны проживания, заодно получая знания о социокультурной среде, а также навыки практической, повседневной жизни.

Отметим, что такие общественные центры должны быть рассчитаны на обучение и взаимодействие иммигрантов из разных стран и этнических групп. В противном случае возникает опасность деградации подобных организаций в моноэтничные центры, в которых иммигранты не будут получать знания, облегчающие их интеграцию, а наоборот, станут кооперироваться в закрытые сообщества.

Для реализации механизма управления интеграцией иммигрантов с помощью общественных структур необходимо выполнить следующие меры:

- создать сеть бесплатных образовательных центров для иммигрантов (возможно, на базе университетов или библиотек), в рамках которых они могли бы изучать русский язык, знакомиться с социокультурными особенностями России и принимающего региона;

- максимально привлекать бизнес структуры, использующие иностранную рабочую силу, в программы освоения иммигрантами русского языка, особенностей традиций, культуры, законов и истории России.

В современных условиях рассчитывать на общественную и предпринимательскую инициативу по созданию обучающих центров для иммигрантов без администрирования со стороны государства не приходится. Заинтересованные государственные службы региона, в первую очередь миграционная служба, должны взять на себя инициативу по созданию подобных центров, максимально сотрудничая в этом процессе с бизнес сообществом, организациями иммигрантов, общественными организациями.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы практические рекомендации для органов управления интеграционным процессом.

На федеральном уровне необходимо:

1. Ужесточить процедуру натурализации иммигрантов путём введения экзамена на знание государственного русского языка, экзамена на знание обычаев, культурных традиций и истории России («страноведческий тест»), экзамена на знание Конституции Российской Федерации, а также торжественной процедуры вручения паспорта Гражданина РФ, в ходе которой иммигрант присягает на верность Российской Федерации. Реализовать эти изменения возможно с помощью внесения поправок в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

2. Интенсифицировать репатриационную политику государства путём принятия «Закона о репатриации», в котором чётко, по этническому принципу было бы определено понятие «соотечественники, проживающие за рубежом», а также указаны меры социально-экономической помощи репатриантам.

На региональном уровне необходимо:

1. Департаменту образования, культуры и молодёжной политики правительства Белгородской области, всем образовательным учреждениям региона: уделять повышенное внимание к преподаванию в учебных заведениях русского языка и литературы, истории и права России; внедрить в школьные программы курс регионоведения; при возникновении потребности создать сеть «школ русского языка»; организовать в учебных заведениях мероприятия этнокультурного характера, в рамках которых дети различных национальностей смогут получать знания об их культурных особенностях.

2. При координирующей роли УФМС по Белгородской области и широком привлечении общественных и иммигрантских организаций, бизнеса создать сеть государственных, бесплатных образовательных центров для иммигрантов в местах их массового проживания, в рамках которых они могли бы изучать русский язык, получать знания о социокультурных особенностях России и принимающего региона.

Публикации автора по теме исследования

В изданиях из списка ВАК:

1. Бубликов, В.В. Оценка миграционного потенциала стран СНГ для Российской Федерации (индекс миграционного потенциала) / В.В. Бубликов // Омский научный вестник. Серия: Общество. История. Современность. - 2008. - № 2 (66). - С. 55-59 (0,7 п.л.).

2. Бубликов, В.В. Динамика иммиграции в Российскую Федерацию и её влияние на национальный состав / В.В. Бубликов // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - № 2. - С. 155-157 (0,4 п.л.).

3. Бубликов, В.В. Репатриационная политика в общественном мнении Белгородчины / В.В. Бубликов // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. - 2008. - № 4 (44), Вып. 3. - С. 186-190 (0,5 п.л.).

4. Бубликов, В.В. Ассимиляция или мультикультурализм - опыт зарубежных стран по интеграции иммигрантов / В.В. Бубликов // Вестник Томского государственного университета. - 2008. - № 315. - С. 38-41 (0,7 п.л.).

В других изданиях:

5. Бубликов, В.В. Феномен миграционной привлекательности Белгородской области / В.В. Бубликов // Сб. науч. тр. / под ред. Е.В. Дворецкого, М.В. Прокопова. - Белгород: Политерра, 2007. - Вып. 7. - С. 80-83 (0,3 п.л.).

6. Бубликов, В.В. Использование миграционного потенциала русской диаспоры постсоветских стран в решении демографической проблемы России / В.В. Бубликов // Экономика, экология и общество России в XXI столетии: труды 9-й Междунар. науч.-практ. конф. - СПб: Изд-во Политехн. ун-та., 2007. - Ч. 1. - С. 135-138 (0,2 п.л.).

7. Бубликов, В.В. Распределение и динамика численности иммигрантов в мире / В.В. Бубликов // Материалы III Междунар. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы научных исследований - 2007». - Днепропетровск: Наука и образование, 2007. - Т. 3. Экономические науки. Право. Политология. - С. 86-92 (0,5 п.л.).

8. Бубликов, В.В. Изменение национальной структуры населения Белгородской области в прошлом и влияние на неё миграций в настоящее время / В.В. Бубликов // Материалы межрегион. науч.-практ. конф. «Современные образовательные технологии: опыт и перспективы». - Белгород: Совр. гуманит. ун-т, 2007. - С. 159-165 (0,3 п.л.).

9. Бубликов, В.В. Иммигранты в общественном мнении современной Белгородчины / В.В. Бубликов // Сб. науч. тр. / под ред. Е.В. Дворецкого, М.В. Прокопова. - Белгород: Политерра, 2008. - Вып. 8. - С. 4-8 (0,3 п.л.).

...