Влияние социальных ценностей на служебную карьеру российских государственных служащих: региональный аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Влияние социальных ценностей на служебную карьеру российских государственных служащих: региональный аспект

22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Корнеева Марина Юрьевна

Волгоград 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Волгоградский филиал

Научный руководитель: Байдалова Ольга Васильевна, доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Юрасов Игорь Алексеевич, доктор социологических наук, доцент, профессор кафедры государственного управления и социологии региона ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет»;

Парамонова Вера Александровна, кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры социологии ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Поволжский институт имени П.А. Столыпина

Защита состоится « » 2012 г. в на заседании диссертационного совета Д 212.029.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Волгоградского государственного университета по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100.

Автореферат разослан « » 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.А. Панкратов

социальный ценность карьера государственный служащий

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное российское общество претерпевает глубокие социальные трансформации, коснувшиеся всех без исключения сфер жизнедеятельности социума: политической, экономической, социальной, нормативно-правовой, культурной. Наглядным примером социальных изменений в российском обществе и регионах является всплеск социальной активности, вызванной административной реформой и реформой местного самоуправления, электоральными процессами (осень 2011г. - весна 2012г.), а также перестроечные процессы в ключевых социальных институтах общества: государственной службе, образовании, здравоохранении. Следует отметить неоднозначность и противоречивость данных социальных трансформаций, которые являются актуальным предметным полем для социологического исследования.

Изменения, происходящие в различных социальных институтах, привели к серьезной ценностной дифференциации общества. Тенденция «группового эгоизма элиты», которой противостоит тенденция «ценностной интеграции элиты и общества», является актуальной проблемой исследования общественных наук. Так, например, с точки зрения поиска социологического смысла, очевидна необходимость анализа изменений, происходящих в институте государственной службы, затрагивающих модели поведения, социальные статусы, основные функции бюрократии как социального феномена. Социально-профессиональная группа государственных служащих претерпевает не только внутренние трансформации, меняется ее социальная роль в общественной структуре. В частности, ряд современных социологов относят новую российскую бюрократию к изменившемуся среднему классу, что является определенным социальным симптомом.

Социальные изменения, произошедшие в России в течение последних 25 лет, охватывают политику, экономику, культуру. При этом скорость изменений в указанных сферах неодинакова. Культурная подсистема, выполняя функцию воспроизводства образца, вступает в конфликт с подсистемой экономической, ориентированной на рационализм и адаптацию. Этот конфликт выражается в том, что новые экономические реалии требуют формирования нового мировоззрения, характеризующегося переходом к либеральной системе ценностей. Однако в современной России полная замена ценностей коллективизма ценностями индивидуализма за два с половиной десятилетия невозможна, что порождает ряд противоречий и сказывается, в том числе, на профессиональной этике государственных служащих.

Если в советский период система подбора, расстановки и продвижения кадров была четко определена и связана с прохождением ряда ступеней в ВЛКСМ и КПСС, то сегодня социальные факторы развития карьеры на государственной службы менее очевидны. С одной стороны, продолжают действовать прежние принципы работы с кадрами, предполагающие оценку степени лояльности служащего системе и руководству как фактор карьерного роста. С другой стороны, клиентоориентированная экономика выдвигает на передовые позиции в общественной системе новый тип личности, признающий приоритетным направлением эффективной деятельности удовлетворение потребностей и учет интересов потребителей услуг. Система государственного управления должна развиваться в том же направлении, менять ориентацию деятельности с интересов системы и руководства на интересы потребителя, то есть населения.

Исследование норм и ценностей как фактора служебной карьеры имеет яркий эмпирический референт - вертикальную мобильность в социальной группе государственных служащих. Служебная карьера государственных служащих является одним из показателей оценки их заслуг со стороны системы. Выявление социальных ценностей служащих, способствующих их карьерному успеху, дает возможности определения ценностного наполнения социокультурной среды, сложившейся на государственной службе. Это, в свою очередь, позволяет выявить проблемы и перспективы развития системы государственной службы, связанные с соответствием или несоответствием этой системы требованиям времени. С другой стороны, исследование социальных ценностей как фактора служебной карьеры государственного служащего ориентировано на оценку внутреннего человеческого потенциала системы государственного управления и в этой связи имеет прогностическое значение, что и обусловливает актуальность заданной темы.

Степень разработанности проблемы характеризуется тем, что, с одной стороны, накоплен обширный теоретико-методологический и эмпирический материал, содержащий анализ системы ценностей российского общества и сферы государственной службы, а также особенностей развития карьеры государственного служащего, а с другой стороны, практически отсутствует социологический анализ взаимосвязи этих социальных явлений.

Первые социологические представления о социальных ценностях, а также первые исследования в этой области восходят к именам классиков социологической мысли: М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса и др. Идеи исторической трансформации системы ценностей в мировом контексте содержатся в работах современных исследователей: П. Бурдье, Ж. Бодрийяра, Д. Белла, Э. Тоффлера, Ф. Фукуямы. Интерес к трансформации ценностных парадигм в современном российском обществе проявляют такие отечественные социологи, как А.Г. Здравомыслов, М.К. Горшков, Н.И. Лапин, Г.В. Савкова, О.В. Байдалова.

Исследование ценностных ориентаций в системе государственной службы современного российского общества предполагает всестороннее изучение самого института государственной службы в его историческом развитии. Серьезный вклад в разработку этого направления исследований внесли работы следующих российских теоретиков: С.В. Алиева, Ю.П. Андреев, В.В. Волошина, В.Д. Граждан, А.Г. Здравомыслов, Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов, В.С. Карпичев, М.М. Ковалевский, Н.М. Коржевская, Н.Б. Костина, Б.М. Лазарев, Б.В. Лытов, В.А. Мальцев, В.М. Манохин, В.И. Матирко, В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко, Е.В. Охотский, А.В. Понеделков, З.С. Попова, А.И. Пригожин, А.В. Сероусов, Ю.Н. Старилов, К.А. Титов и др. Исследование карьеры государственных служащих невозможно без изучения проблем профессиональной подготовки кадров государственной службы (Г.В. Атаманчук, А.А. Деркач, В.И. Кушлин, Н.С. Слепцов, А.И. Турчинов).

Исследование социальной группы государственных служащих в структуре российского общества делится на несколько направлений. Анализу деятельности государственных служащих посвящены работы В.Д. Граждана, В.Г. Игнатова, В.К. Белолипецкого и др. Изучением трансформации роли и социального положения группы чиновников занимаются Т.И. Заславская, А.В. Кинсбурский, О.В. Крыштановская. Социальный статус государственных служащих в современном российском обществе является объектом исследования таких социологов, как В.Э. Бойков, С.П. Малахов, С.Ю. Наумов, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко, К.М. Скобеев.

В последние десятилетия достаточно широко распространены исследования системы ценностей государственных служащих и ее воздействие на карьеру. Эту проблематику затрагивают труды таких социологов, как В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко, М.С. Абиров, С.В. Алиева, М.А. Анипкин, А.П. Прохоров, А.И. Лукаш, Д.М. Ким. Выявлению особенностей построения и развития карьеры на государственной службе, типологии карьеры, а также исследованию мотивов служебной деятельности посвящены исследовательские разработки Г.А Монусовой, И.И. Лотовой, Е.Б. Биликтуевой, Д.А. Аширова, А.С. Егорова.

Концептуальные основания исследования карьеры как жизненной стратегии заложены в работах ряда западных психологов (А. Адлер, А. Маслоу, Э. Фромм и др.). Значительный вклад в развитие этого направления внесли отечественные философы (A.A. Идинов, Л.Н. Коган, Г.К. Чернявская и др.); социологи, раскрывающие социальные факторы, пути, средства самореализации в профессиональной деятельности (P.A. Зобов, В.Н. Келасьев и др.); психологи, рассматривающие самореализацию как потребность личности, как деятельность и результат этой деятельности (К.А. Абульханова-Славская, В.И. Андреев, Э.В. Галажинский, С.Л. Рубинштейн).

В социологической традиции карьера рассматривается как объективное явление в жизни человека, организации и общества, связанное с вертикальной мобильностью личности в рамках профессиональной стратификационной структуры. Особое внимание уделяется изучению и формированию структуры карьерного пространства и путей развития карьеры. Данный подход используется в работах Т.И. Заславской, Л.А. Кудринской, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, В.А. Шаховой, А.Я. Кибанова. Процессный, статусный и ценностный подходы к определению карьеры использовали В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий, А.В. Понеделков.

Рассмотрение социальных ценностей как фактора успеха продвижения по служебной лестнице на государственной службе в отечественной науке происходит, по большей части, в рамках психологических теорий, о чем свидетельствуют диссертации в этой области (О.О. Богатырева, В.Б. Бондарева, Е.А. Могилевкин, Е.Г. Молл, И.А. Панкратова, М.А. Плотников).

Несмотря на высокий интерес отечественных исследователей как к вопросам ценностных ориентаций государственных служащих, так и к особенностям развития их карьеры, на сегодняшний момент доминирует рассмотрение социальных ценностей как личностных факторов служебной карьеры в рамках психологических наук. Социологическое же понимание ценностного аспекта карьеры государственного служащего еще не устоялось и требует дальнейших теоретических и практических проработок. Наименее исследованными в отечественной социологической науке до сих пор являются движущие силы, условия, факторы развития и социальные индикаторы карьеры. Практическое значение приобретают вопросы взаимосвязи карьеры и влияющей на нее системы ценностей, разделяемых ее носителями - государственными служащими как представителями определенной социальной группы в системе государственной власти. Недостаточная эмпирическая и теоретическая проработка указанных аспектов темы исследования подтверждает ее актуальность.

Объектом диссертационной работы выступает социально-профессиональная группа государственных служащих.

Предметом исследования является система ценностей государственных служащих в Российской Федерации как показатель развития служебной карьеры определенной социально-профессиональной группы.

Цель диссертационной работы состоит в определении системы ценностей как фактора развития карьеры представителей социально-профессиональной группы государственных служащих в структуре российского общества.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать теоретические подходы к определению понятия «система ценностей» и операционализовать его в рамках исследования.

2. Раскрыть специфику государственных служащих как социально-профессиональной группы в социальной структуре российского общества.

3. Аргументировать эвристический потенциал теоретико-методологических подходов к анализу понятия «карьера государственного служащего».

4. Выявить количественные показатели социальных ценностей российских государственных служащих как социально-профессиональной группы.

5. Интерпретировать качественные показатели ценностных ориентаций государственных служащих Волгоградской области.

6. Определить социальные факторы карьеры государственных служащих в Волгоградской области.

Гипотеза диссертационного исследования. Набор социальных ценностей профессиональной группы сказывается на формировании социальных ориентиров и жизненных стратегий индивида. На развитие служебной карьеры государственных служащих, являющихся акторами управленческого поля социального пространства, оказывают основное влияние ценности социального и символического капитала, первые - в силу традиционно сложившейся системы неформальных связей, вторые - в силу необходимости реализации властных полномочий.

Теоретико-методологическая основа исследования базируется на положениях структуралистского конструктивизма П. Бурдье: теория социального пространства позволяет рассматривать служебную карьеру через перемещение или локализацию индивида, теория капиталов дает возможности выявления ценностного набора факторов успеха деятельности, понятие габитуса концентрирует в себе ценностные основания положения индивида в социальном пространстве.

Необходимость рассмотрения социальной группы государственных служащих как компонента общественной системы определило применение в работе системного подхода в его функциональной разновидности (функциональные теории П. Сорокина и Т. Парсонса).

Теоретическая часть работы основана на идеях классиков социологической мысли в их соотнесении с взглядами современных социологов. Теоретический базис в исследовании социальных ценностей составили взгляды М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса. Идеи современных исследователей, таких, как П. Бурдье, Ж. Бодрийяр, Д. Белл, Э. Тоффлер, Ф. Фукуяма, были использованы в исследовании для оценки соответствия ценностного набора государственных служащих социокультурным факторам социальной среды.

В исследовании социальной группы государственных служащих диссертант опирался на теорию рациональной бюрократии М. Вебера. В определении специфических черт российских чиновников использованы взгляды Л.Ф. Писарьковой, В.Д. Граждана, С.Г. Кордонского, А.В. Леденевой, О.М. Ермаковой.

Теоретическое сопоставление представлений о карьере в рамках стратификационных и постмодернистских теорий базировалось на анализе идей П. Сорокина, Р. Мертона, с одной стороны, и З. Баумана - с другой. За основу определения феномена служебной карьеры взяты разработки П. Друкера.

Эмпирическая база исследования. В основе эмпирической базы диссертации лежат результаты комплексного социологического исследования «Социальные ценности в служебной карьере государственного служащего», проведенного при непосредственном участии автора в 2010-2011 гг. в Волгоградской области. В ходе исследования были применены следующие опросные социологические методы:

- анкетный опрос государственных служащих Волгоградской области (выборка целевая, квотная по полу, возрасту и категории должностей, N=220, 150 из них - государственные служащие, 70 - муниципальные служащие);

- тестовая методика «Якоря карьеры» Э. Шейна (выборка целевая, квотная по полу, возрасту и категории должностей, N=103);

- фокус-группы с населением сельских районов Волгоградской области (5 фокус-групп, N=50);

- глубинное интервью как качественный метод сбора данных, совокупность экспертов: государственные служащие, замещающие должности от специалиста до руководителя, и кандидаты наук, в сферу научных и практических интересов которых входят политические и управленческие процессы (N=6).

Эмпирическую базу также составляют:

- Материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации: «Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов в январе-сентябре 2011 года», «О численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне в январе-сентябре 2011 года», «Состав кадров государственной гражданской и муниципальной службы по Российской Федерации на 1 октября 2009 г.».

- Конституция Российской Федерации и Федеральные законы Российской Федерации: N 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- Данные диссертационных исследований М.А. Анипкина «Социальная и системная интеграция власти и общества: региональный аспект» (Волгоградская область, 2002 г.), Д.М. Кима «Аксиологические основы организационной культуры государственной службы в современном российском обществе» (Иркутская область, 2008 г.), А.И. Лукаша «Социально-нормативное регулирование кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти» (Волгоградская область, 2004-2007 гг.).

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение социальной ценности сводится к следующему: социальная ценность - это положительно окрашенная семантическая конструкция, отражающая социально одобряемые образцы, нормы и правила, влияющие на поведение индивидов посредством символического капитала.

2. Каждый вид инкорпорированного капитала выполняет специфическую функцию по отношению к социально-профессиональной группе государственных служащих: социальный капитал - группообразующую и интегрирующую, символический капитал - представительскую, экономический капитал - рекрутинговую, а культурный капитал - прогностическую.

3. Изменение характера социально-профессиональной мобильности в современном российском обществе обусловливает трансформацию системы факторов развития карьеры на государственной службе как социальном институте: смещается акцент от объективной оценки деятельности служащего к субъективным основаниям карьерного продвижения.

4. Ценностное ядро в сознании социальной группы определяет специфику внутригрупповых и межгрупповых отношений. Набор социальных ценностей, способствующий карьерному продвижению в социально-профессиональной группе государственных служащих, по полученным эмпирическим данным в ходе исследования, свидетельствует о преобладании консерватизма, коллективной ответственности и негативного отношения к конкуренции.

5. В социально-профессиональной группе государственных служащих можно выделить два типа служащих, обладающих специфическим ценностным набором: государственные служащие с ориентацией в карьере на покровительство авторитетного лица и служащие, ориентированные на самостоятельное прокладывание карьерного пути (селфмейкеры).

6. В развитии карьеры ценностный типаж селфмейкеров обладает долгосрочным преимуществом перед служащими, ориентированными на покровительство авторитетного лица, в силу нестабильности государственной службы как места работы.

Научная новизна исследования включает ряд положений теоретического и методического характера:

1. Операционализировано авторское определение понятия социальной ценности с выделением символического капитала как фактора формирования социально одобряемого образца.

2. Проведен анализ социальной и нормативно-правовой составляющей понятия «государственный служащий» с точки зрения его институциональной, деятельностной компоненты и статусно-ролевой позиции как представителя социально-профессиональной группы.

3. Раскрыты функции системы ценностей как фактора развития карьеры государственного служащего: регулятивная (определяет отношение к служебной деятельности, руководству и населению), оценочная (карьера как показатель успеха), контрольная (внутренний и внешний локус контроля) и функция целеполагания (карьера как жизненная стратегия).

4. Выявлен набор социальных ценностей, способствующих продвижению по карьерной лестнице на государственной службе в регионе: профессионализм, исполнительность, неформальное общение, лояльность.

5. Обоснован эвристический потенциал применения элементов «сократического диалога» в проведении глубинного социологического интервью, направленного на выявление иерархии ценностей социально-профессиональных групп российского общества.

6. Разработана классификация ценностных типажей российских государственных служащих: государственные служащие с ориентацией в карьере на покровительство авторитетного лица и служащие, ориентированные на самостоятельное прокладывание карьерного пути (селфмейкеры).

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертационной работы позволяют углубить теоретические представления о социально-профессиональной группе государственных служащих в структуре современного российского общества.

Определение социальных ценностей, способствующих карьерному успеху на государственной службе, позволяет сформировать шкалу самооценки индивидов на предмет их карьерных перспектив на государственной службе. Предлагаемые по результатам исследования рекомендации могут быть использованы в системе переподготовки кадров государственной службы, а также в системе управления карьерой государственных служащих в рамках кадровой стратегии.

Материалы, полученные в результате исследования, могут использоваться в преподавании вузовских дисциплин: «Социология социальных изменений», «Социология управления», «Управление карьерой» и «Карьера государственного служащего» для студентов (бакалавров и магистрантов) по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Конфликтология», «Менеджмент».

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были представлены на публичное обсуждение в рамках ряда научно-практических конференций различного уровня: XIV Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, ФГОУ ВПО ВАГС, 11-12 ноября 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели» (Волгоград, ФГОУ ВПО ВАГС, 26-27 ноября 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Политическая элита и формирование резерва управленческих кадров» (Волгоград, ФГОУ ВПО ВАГС, 16-17 ноября 2009 г.); Международная научно-практическая конференция «Молодежь Волгоградской области и актуальные проблемы реализации государственной молодежной политики» (Волгоград, ГОУ ДПО «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы», 16 декабря 2009 г.); III Международная научно-практическая конференция «Инновационное развитие экономики: инструменты и технологии» (Волгоград, ФГОУ ВПО ВАГС, 22 апреля 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Диалог культур - 2010: наука в обществе знания» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургская академии управления и экономики, 3-4 июня 2010 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Общественные отношения в условиях становления гражданского общества» (Волгоград, ВолГУ, 9-10 ноября 2010 г.); Научно-практическая конференция «XV Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области» (Волгоград, ФГОУ ВПО ВАГС, 11-12 ноября 2010 г.); Международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития. (Волгоград, ФГБОУ РАНХиГС (Волгоградский филиал), 7-8 апреля 2011 г.); Международная научно-практическая конференция «Диалог культур - 2011: управление социально-культурными процессами» (Санкт-Петербург, Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 10 июня 2011 г.)

Основные результаты диссертационного исследования изложены в 15 публикациях, общим объемом 5,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени ее разработанности в научной литературе, определяются цель и задачи исследования, а также его теоретико-методологические основания, выдвигается научная гипотеза, характеризуется эмпирическая база исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется научная новизна работы и ее научная и практическая значимость.

В первой главе работы «Теоретико-методологические основы исследования системы ценностей и феномена служебной карьеры» обосновывается выбор теории и методологии исследования системы ценностей социальной группы государственных служащих как фактора служебной карьеры.

В первом параграфе «Теоретические подходы к определению понятия ценности» дается анализ истории формирования научной категории «ценность». Приводится теоретическое осмысление взглядов М. Вебера (правило строгого отделения констатации факта от его оценки), Э. Дюркгейма (разведение понятий «ценностных» и «реальных» суждений), Т. Парсонса (ценности как элементы культурной подсистемы общества выполняют функции по сохранению и воспроизводству образца, разделение понятий ценности и нормы, признание за последними функции интеграции социальной системы). Современные подходы к определению социальных ценностей рассматриваются на основе теорий П. Бурдье (ценности как основания функционирования агентов в социальном поле, выявление акторов конструирования социальной реальности посредством символического капитала), Ж. Бодрийяра (симулякры как новые ценности постмодернити), Д. Белла (переход к постиндустриальной стадии развития общества сопровождается смещением акцента от экономических ценностей к социальным), Э. Тоффлера (ценностная дезинтеграция в условиях нарастания социальных изменений), Ф. Фукуямы (ценности индивидуализма как фактор дезинтеграции и атомизации современного общества). Теоретические подходы зарубежных авторов дополняются анализом теоретических подходов и иллюстрируются эмпирическими данными, полученными современными российскими, в том числе волгоградскими социологами (А.Г. Здравомысловым, Н.И. Лапиным, Г.В. Савковой, О.В. Байдаловой, М.А. Анипкиным, А.И. Лукашем, Д.М. Кимом).

Анализ эволюции теоретических представлений о природе социальных ценностей позволил автору выявить тенденцию в развитии этого понятия от объективистских к субъективистским теориям и далее к акцентированию символической основы социальных ценностей. На основе синтеза рассмотренных определений формулируется и операционализируется авторское определение: ценность - это положительно окрашенная семантическая конструкция, отражающая социально одобряемые образцы, нормы и правила, влияющие на поведение индивидов определенной социальной группы посредством символического капитала.

Во втором параграфе «Государственные служащие как социальная группа в социальной структуре российского общества» рассматривается статус государственного служащего, его составляющие, а также история формирования и трансформаций в российском обществе. Отправной точкой в рассмотрении характерных черт социальной группы чиновников является теория рациональной бюрократии М. Вебера.

Статус государственного служащего в современном российском обществе конкретизируется в его юридическом и социальном измерении. Правовой статус определяется кругом прав и обязанностей, а также рядом ограничений антикоррупционной направленности, налагаемых на деятельность государственных служащих. Социальный статус чиновника оценивается рядом количественных и качественных показателей (заработная плата, почетные звания и награды, статусные привилегии, категории должностей) и описывается аскриптивными и прескриптивными характеристиками. Анализ позиций предписанного статуса, по материалам официальной статистики, позволяет констатировать два асимметричных «сдвига»: в сторону феминизации структуры (70% служащих - женщины) и в сторону увеличения среднего возраста служащих (40 лет). Характеристики достигаемого статуса чиновников представлены конкретизацией располагаемых капиталов и ролевых ожиданий.

В параграфе приводятся социально-демографические показатели государственных служащих как социальной группы (численность, процентное отношение к населению в целом, их динамика, уровень доходов), а также определяется место социальной группы в стратификационной структуре современного российского общества. Автор придерживается позиции Н.Е. Тихоновой, С.В. Мареевой, М.К. Горшкова, согласно которой чиновники являются элементом зарождающегося среднего класса.

В третьем параграфе «Служебная карьера в контексте социальных ценностей» рассматривается служебная карьера чиновника как пример вертикальной мобильности в рамках сообщества, факторы, определяющие ее, а также типы карьер, обусловленные социально-психологическими характеристиками индивидов. Взаимодействие ценностей и карьеры описывается через реализацию в карьере социальных функций системы ценностей: регулятивной, оценочной, контрольной и функции целеполагания.

Анализ феномена карьеры как формы проявления внутрипрофессиональной вертикальной мобильности в рамках классических стратификационных теорий П. Сорокина и Р. Мертона позволяет автору сделать вывод об объективном характере взаимодействия в рамках должностной иерархии, характеризуемой стабильностью, предсказуемостью, функциональностью статуса и наличием прямой зависимости успеха индивида от его деятельности. Бюрократия является институтом индустриальных, то есть модернистских обществ, анализируемых в рамках стратификационных теорий. Для определения контраста между иерархией старого типа (с ее патрон-клиентными отношениями и замкнутостью), присутствующей в государственной службе, и новой социальной реальностью общества постмодернити применяется парадигма З. Баумана. В меняющихся условиях социальные связи перестают быть основой достижения карьерного успеха в длительной перспективе, так как преобладающими отношениями является не кооперация, а конкуренция. В этой связи в параграфе формулируется принципиальный вопрос: соответствуют ли социальные ценности группы чиновников социокультурным характеристикам общественной системы, которой она управляет. Ответ на поставленный вопрос дается на основании результатов эмпирического исследования во второй главе.

Во второй главе работы «Роль социальных ценностей в служебной карьере государственных служащих» представлена авторская практика социологического анализа изучаемой проблемы: эмпирическим путем выявляются социальные ценности, способствующие развитию карьеры на государственной службе.

В первом параграфе «Количественные показатели ценностных ориентаций государственных служащих» описана стратегия социологического исследования и представлены результаты интерпретации данных о ценностных ориентациях государственных служащих, полученные количественными методами.

В соответствии с предметом исследования автором определяется специфика поведенческой компоненты ценностей как основы карьерной стратегии государственных служащих. Инструментальные ценности определяют конкретные приемы поведения в жизненных ситуациях, а терминальные - являются стратегическими ориентирами карьеры. Акцент на поведенческой составляющей социальных ценностей связан с ролевой позицией государственных служащих, включающей ожидаемое и исполняемое ролевое поведение.

Комплексность задач, стоящих перед исследователем системы ценностей государственных служащих, обусловливает комплексность методов в стратегии социологического исследования. Для определения ожидаемого ролевого поведения применяется анализ федерального законодательства о государственной службе с точки зрения ценностной составляющей, а также интрперетируются данные фокус-групп, посвященных вопросам представлений населения об идеальном образе государственного служащего. Для определения ценностной составляющей исполняемого ролевого поведения государственных служащих применяются количественные и качественные социологические методы.

Терминальные ценности как стратегические ориентиры карьеры определяются при помощи тестовой методики Э. Шейна «Якоря карьеры». Результаты исследования позволяют проследить довольно четкую тенденцию доминирования в среде государственных служащих таких ценностей, как служение (71%), стабильность места работы и места жительства (64%), интеграция стилей жизни (50%).

На выявление социальных ценностей государственных служащих в личном и профессиональном плане направлен анкетный опрос государственных служащих. Наиболее приоритетными ценностями межличностного общения респонденты определили порядочность (73%) и честность (69%), ценностями социального взаимодействия - счастливая семейная жизнь (76%) и уважение людей (72%). Приоритетными корпоративными ценностями респондентами были названы исполнительность (70%) и профессионализм (70%).

Социологический портрет государственного служащего, в соответствии с полученными в ходе опроса данными, выглядит следующим образом. Это мужчина-руководитель или женщина-специалист сорока лет с высшим образованием. Сфера социальной активности указанного субъекта ограничивается работой, домом, компанией друзей, значимых интересов, не связанных с работой, не выявлено. Среди личностных доминант преобладает ориентация на стабильность, отсутствие персональной ответственности, страх перед нововведениями или возможной конкуренцией.

Во втором параграфе «Качественные показатели ценностных ориентаций государственных служащих» на основе интерпретации данных качественного интервью дополняются и уточняются показатели ожидаемого и исполняемого ролевого поведения государственных служащих, полученные на этапе количественного исследования.

Сформированная на основании анализа Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» модель ожидаемого ролевого поведения на государственной службе представляет собой следующие позиции: корпоративными ценностями служащих должны быть добросовестность, исполнительность, бюрократизм, автономия и профессионализм; социальными ценностями - равноправие, беспристрастие, бескорыстие, политическая нейтральность, порядочность, толерантность, солидарность. Дополнить и расширить модель ожидаемого образа чиновника с точки зрения его ценностных ориентаций позволяют данные, полученные в ходе фокус-групповых дискуссий с населением Волгоградской области. Сформированный идеальный образ чиновника можно выразить в ряде позиций: 1) ценности социального взаимодействия: целеустремленность, активность, ответственность, амбициозность, грамотность, уважение к населению, хозяйственность; 2) морально-этические ценности: честность, бескорыстие; 3) ценности символического капитала: авторитет (гордость за него), забота о престиже страны.

В целях уточнения, расширения и конкретизации данных, полученных в ходе анкетирования, была проведена серия глубинных интервью. Результаты интервью позволяют условно сконструировать два типа служащих, доминирующие ценностные ориентации которых коррелируют с ориентацией в карьере: служащие с ориентацией на покровительство авторитетного лица и служащие, ориентированные на самостоятельное прокладывание карьерного пути (селфмейкеры). Служащие первого типа (ориентированные на покровительство) практически не отличаются от «среднего» россиянина. Базовыми ценностями для них являются дети в частной жизни и творческая самореализация в профессиональной сфере. С инструментальными ценностями дело обстоит несколько сложнее, в частности, семья и здоровье для них значимы как средства достижения блага высшего порядка, то есть детей, а стремление к общению и обучению - как инструмент самореализации. Государственные служащие, поступившие на службу без «блата», обладают определенной спецификой в рамках социальной группы. С одной стороны, у них присутствует явная мотивация помощи другим людям, но с другой стороны, эти «другие» - как правило, какая-то абстрактная общность. Для селфмейкеров низка значимость сферы частной жизни. Значительное отличие от первого типа служащих проявляется еще и в том, что они стремятся к постоянному движению, развитию, совершенствованию, тогда как служащие, имеющие покровительство, ориентированы на стабильность, сохранение статус-кво.

В рамках качественного анализа выявляется противоречие между стратегическими ориентирами служащих и возможностью их реализации в рамках системы государственного управления. Системные барьеры на пути творческой самореализации и инициативы государственных служащих создают условия для мотивационного кризиса, что приводит к тому, что эксперты перестают воспринимать свою профессиональную деятельность как службу (которая понимается ими как следование определенной высокой миссии) и начинают воспринимать ее как работу, получая от нее материальное удовлетворение, но не получая моральное.

В третьем параграфе «Анализ социальных факторов карьеры государственного служащего» определяются факторы развития карьеры для двух типажей государственных служащих, на основе выявленной системы ценностей определяется специфика социального института государственной службы и социальной группы государственных служащих.

В целях выявления специфики факторов карьеры для наиболее и наименее успешных в карьерном плане респондентов проводится корреляция между этими показателями, показанная в приведенной таблице.

Таблица

Факторы прочности служебного положения государственных служащих

Приведенные результаты свидетельствуют о том, что для служащих с высокой скоростью развития карьеры полезные знакомства и социальное происхождение являются определяющим фактором продвижения на государственной службе. Однако тот факт, что для значительной части успешных в карьерном плане служащих определяющим фактором является умение поддерживать неформальные отношения с нужными людьми или умение улавливать, выражать и защищать интересы людей, дает основание предположить, что эту подгруппу составляют «селфмейкеры». Эти служащие, не обладая социальным капиталом в рамках предписанного социального статуса (происхождение и протекция), обладают способностью к его приращению в рамках достигаемого статуса (умение «ладить» и защищать интересы людей). Таким образом, эта группа качественно отличается не только ценностным набором, но и способом достижения целей.

Следуя принципам выбранной методологии структуралистского конструктивизма П. Бурдье, автор завершает исследование описанием габитуса государственного служащего, которое предполагает определение места государственного служащего в системе полей, связанных с системой инкорпорированных капиталов. Иерархия значимых для государственного служащего капиталов выстраивается следующим образом: 1) социальный; 2) символический; 3) экономический; 4) культурный.

Определяя, вслед за П. Бурдье, специфику социальной группы характером отношений внутри нее, выявляются особенности социальной группы государственных служащих:

1) ориентация на внутрикорпоративные ценности в ущерб публичности;

2) замкнутость группы, выражающаяся в ограничении возможностей входа и выхода из группы;

3) примат неформальных каналов взаимодействия над формальной регламентацией;

4) нестабильность служебных отношений, их детерминация субъективным фактором.

На основании интерпретации результатов проведенного исследования строятся социологические прогнозы развития института государственной службы и выдвигаются рекомендации, направленные на повышение удовлетворенности служебной деятельностью среди самих служащих и на повышение эффективности функционирования системы государственного управления. Последнее, по мнению автора, повысит уровень доверия и лояльности населения к деятельности государственной службы как социальному институту.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и намечаются направления дальнейших исследований заявленной проблематики.

В приложениях представлены бланки анкеты и интервью, таблицы со статистическими и расчетными данными, транскрипты интервью и фокус-групп, подтверждающие обоснованность авторской позиции.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ РАБОТ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Корнеева, М.Ю. Социологическая диагностика системы ценностей государственных и муниципальных служащих методом сократического диалога / М.Ю. Корнеева // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7: Философия. Социология и социальные технологии. - 2011. - №1(13). - С.142-147 (0,5 п.л.).

2. Корнеева, М.Ю. Роль символического капитала в среде государственных и муниципальных служащих / М.Ю. Корнеева // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2011. - №3(28). - С.27-32 (0,4 п.л.).

Публикации в других изданиях

3. Корнеева, М.Ю. Ценности казачества как механизм интеграции села на юге России (на примере Волгоградской области) / М.Ю. Корнеева //Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели: материалы всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 26-27 ноября 2009 г. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. - С. 524-527 (0,5 п.л.).

4. Корнеева, М.Ю. Студенты как кадровый потенциал государственной службы / М.Ю. Корнеева// Политическая элита и формирование резерва управленческих кадров: материалы всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 16-17 ноября 2009 г. / отв.ред. И.О. Тюменцев [и др.]. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. - С.451-457 (0,4п.л.).

5. Корнеева, М.Ю. Эмпирические исследования в аксиологии: проблема формирования ценностного ядра культуры управления в сфере государственной службы (региональный аспект) / М.Ю. Корнеева // Диалог культур - 2010: наука в обществе знания: сборник научных трудов международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 3-4 июля 2010 г. - СПб. : Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. - С. 80-85 (0,5п.л.).

6. Корнеева, М.Ю. Формирование ценностных установок молодого поколения как одно из направлений деятельности общественных экологических организаций г. Волгограда / М.Ю. Корнеева, О.В. Байдалова // Молодежь Волгоградской области и актуальные проблемы реализации государственной молодежной политики: сборник научных статей и докладов научно-практической конференции, Волгоград, 16 декабря 2009 г., Часть II / Комитет по делам молодежи Администрации Волгогр. области, ГОУ ДПО «Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы». - Волгоград : ПринтТерра-Дизайн, 2010. - С. 106-110 (0,2/ 0,2п.л.).

7. Корнеева, М.Ю. Карьера государственного служащего в оценках экспертов / М.Ю. Корнеева // Общественные отношения в условиях становления гражданского общества: материалы всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 9-10 ноября 2010 г. - Волгоград : Изд-во ВолГУ. - С.111-117 (0,4п.л.).

8. Корнеева, М.Ю. Социально-философский анализ коммуникативных барьеров в диалоге «власть-общество» / Россия и Беларусь: межкультурный и межрелигиозный диалог: [Монография] / Е.О. Беликова [и др.],: Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2010. - С. 73-78 (10/ 0,3п.л.).

9. Корнеева, М.Ю. Возможности и границы применения количественных и качественных методов в исследовании социальных ценностей / М.Ю. Корнеева // Современные исследования социальных проблем. - 2010. - №4. - С.252-258 (0,5п.л.).

10. Корнеева, М.Ю. Значимость материальных и духовных ценностей в среде государственных служащих как показатель степени интегрированности управляющей и управляемой подсистем общества / М.Ю. Корнеева // Инновационное развитие экономики: инструменты и технологии: материалы III Международной научно-практической конференции, Волгоград, 22 апреля 2010 г. / отв. ред. Т. Б. Иванова [и др.]. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - С.324-329 (0,3п.л.).

11. Корнеева, М.Ю. Роль традиционных ценностей в решении проблемы возрождения села (на примере Волгоградской области) / М.Ю. Корнеева // Материалы XIV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, Волгоград, 11-12 ноября 2009 г. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. - С. 151-155 (0,2п.л.).

12. Корнеева, М.Ю. Применение лингвистических методов в интерпретации социальных ценностей / М.Ю. Корнеева // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Меняющаяся коммуникация в меняющемся мире - 4», Волгоград, февраль 2010 г. - Волгоград : ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». - Волгоград : Изд-во «Информресурс», 2011. - С. 101-103 (0,1п.л.).

13. Корнеева, М.Ю. Социологический портрет государственного служащего (на примере Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области) / М.Ю. Корнеева // Материалы XV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, Волгоград, 11-12 ноября 2010 г. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. - С. 19-22 (0,2п.л.).

14. Корнеева, М.Ю. Жизненные стратегии студентов как показатель социокультурной ситуации в регионе / М.Ю. Корнеева // Диалог культур: управление социально-культурными процессами: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 8-9 июня 2011 г. - СПб. : Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2011. - С.223-229 (0,4 п.л.).

15. Корнеева, М.Ю. Коммуникативные ценности в среде государственных и муниципальных служащих / М.Ю. Корнеева // Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития: материалы международной научно-практической конференции, Волгоград, 7-8 апреля 2011 г. - Волгоград : Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. - С.114-119 (0,3п.л.).

Размещено на Allbest.ru