Мобильные исследовательские группы как новая форма информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мобильные исследовательские группы как новая форма информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

мобильный группа муниципальный управление

Актуальность темы исследования. Проблематика поиска наиболее эффективных форм повышения качества организации управленческих процессов как особых форм социальных взаимодействий в наши дни как никогда актуальна. Это объясняется повышением интенсивности информационных потоков, изменением роли человека как объекта и субъекта управленческих практик, ростом значимости социальных результатов принимаемых управленческих решений.

Тезис Ж.-Ф. Лиотара о том, что «знание … будет важнейшей ставкой в мировом соперничестве за власть» Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна. СПб.: Изд-во «Алатейя», 1998. С. 4., находит воплощение в деятельности новых исследовательских структур. Стратегическое инновационное управление различными сферами функционирования социума сегодня становится важнейшей частью национального достояния любой страны Vision for the 1990-s. U.S. Strategy and the Global Economy. Cambridge, 1989. P. 29..

Одной из инноваций в сфере информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса стали мобильные исследовательские группы, в англоязычной литературе называемые «фабриками мысли» или «резервуарами мысли» (англ. think tanks), центрами публичной политики, университетами без студентов, центрами исследований по контракту и т.д. При этом терминологический плюрализм скорее отражает ключевые направления интереса исследовательских групп, чем суть их деятельности.

Мобильные исследовательские группы принимают самое непосредственное участие в формировании «повестки дня» современного общества (у англоязычных авторов - Agenda setting function), участвуя в разработке способов и методов согласования интересов различных социальных групп, разрешении социальных проблем, выработке предложений в сфере стратегии и тактики структур публичной власти и т.д. В настоящее время в мире насчитывается свыше трех тысяч «фабрик мысли».

Мобильные исследовательские группы достаточно быстро стали новой формой организации управленческой деятельности в современной России. И хотя указанные структуры существуют в западных странах давно, тем не менее, для отечественной социологии изучение процессов появления и развития новой формы организации научно-практических разработок стало одной из исследовательских задач социологии управления.

Речь идет не только о новых социальных практиках в нашей стране, а также на постсоветском пространстве, но и об осмыслении накопленного зарубежного опыта Open Society Institute related public policy centers. Activity Reports. Budapest OSI, 2002. 127 p.; Public Policy Institutes: World Experience and Development prospects in the South Caucasus/ Ed. By Sabit Bagirov. Baku: OSI & Entrepreneurship Development Found., 2001. 345 p. с целью внедрения управленческих инноваций. Обширность исследовательской лакуны позволяет вести речь о множестве исследовательских направлений.

В частности, А.Ю. Сунгуров упоминает следующие направления исследовательского интереса. Первым, основным из них, является активность, а также деятельность, направленная на реализацию их разнообразных функций. Второе направление - это характер и особенности взаимодействия с другими внешними структурами, в частности, с конкретными органами власти, с бизнесом, со структурами гражданского общества - политическими партиями, неправительственными организациями, ассоциациями и т.д., а также с научно-образовательными организациями и с научным сообществом как таковым. Третьим направлением может стать «организационный анализ» - особенности структуры, организационной культуры, информационных потоков в организации, человеческой атмосферы в коллективе, наличие тех или иных форм участия сотрудников в принятии решений, форм повышения квалификации, творческого и карьерного роста сотрудников и т.д. Это направление пока не получило большого развития у нас в стране не только в отношении мобильных исследовательских групп, но и в отношении многих других организационных структур. Наконец, четвертым направлением анализа вполне может стать изучение профессиональных сообществ, вовлеченных в деятельность этих структур, в частности, экспертного сообщества, сообществ консультантов и специалистов по оценке Сунгуров А.Ю. Центры публичной политики: возможные направления анализа деятельности и основные функции // Тезисы доклада на Международной конференции «Центры публичной политики и Фабрики мысли в странах бывшего СССР и Восточной Европы»: СПб., г. Пушкин, 22 - 24 сентября 2005 г. СПб.: Норма, 2006..

Повышенный интерес к деятельности мобильных исследовательских групп вызван не только перманентным поиском новых форм информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса, но и отражением неэффективности существующих структур академической науки в сфере прикладных исследований проблем управления. Поэтому частным корпорациям и крупным государственным структурам понадобились мобильные независимые исследовательские группы (центры), способные динамично перестраивать свою структуру и направления исследований в соответствии с рыночной ситуацией.

Новые исследовательские структуры не вытесняют учреждения академической и отраслевой науки, но создают указанным учреждениям конкуренцию, что касается осуществления прикладных исследований и исследований по корпоративному заказу. Соответственно, актуальность проведенного диссертационного исследования определяется поиском наиболее эффективных форм повышения качества организации управленческих процессов как особых форм социальных взаимодействий, выявлением скрытых ресурсов участия индивидов в управлении.

Степень научной разработанности темы обусловлена теоретическими разрывами в исследовании системы социального управления современного российского общества, динамическим состоянием объекта изучения. Исследование социальных механизмов и способов управленческого воздействия на общество не одно десятилетие находится в фокусе внимания отечественных См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975; Волков Ю.Г., Дудкин Ф.Ю., Шершунов А.И. Проблемы современного управления. М., 1996; Волков Ю.Г., Дудкин Ф.Ю., Сологуб В.А., Шершунов А.И. Человек на различных уровнях управления. М., 1996; Растригин А.А. Современные принципы управления сложными объектами. М., 1980; Фионин В., Терешин А. Показатели эффективности управления // Российский экономический журнал. 1994. № 8; Аршинов В., Свирский Я. Философия самоорганизации. Новые горизонты // Общественные науки и современность. 1993. № 3; Бородин В.А. Инновационная фирма: корпоративная стратегия и организационная структура // Экономика и организация промышленного производства. 1996. № 5; Варламова Е.П., Степанов С.Ю. Управленческое консультирование: социопсихологический срез // Социологические исследования. 1995. № 6; Вишняков Я., Гебхардт П., Кирсанов К. Инновационный менеджмент // Российский экономический журнал. 1993. № 10. и зарубежных исследователей. В частности, вопросы эффективности управленческих решений исследовали М. Вебер См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия. М.: Наука, 1990., П. Друкер См.: Druker P. Management Science and Manager in Management Science. Vol.1. New York, 1955., Р. Мертон, Ф. Хедоури См.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М.: Союз, 1992.. Как считает известный западный социолог К. Кумар, в современном обществе структура социальных позиций определяется экономическими статусами акторов, а те, в свою очередь, коррелируются с характером профессиональной деятельности человека См.: Kumar К. The Rise of Modern Society. Oxford, 1988.. В последние десятилетия указанные исследования проводятся в контексте концепций постиндустриального общества Д. Белла См.: Bell D. The Coming of Post-industrial Society. A Venture in Social Forecasting. New York, 1973. См. также: Красильщиков В. Ориентиры грядущего? Постиндустриальное общество и парадоксы истории // Общественные науки и современность. 1993. № 2., глобального общества И. Валлерштайна См.: Wallerstein I. The Modern World System. New York, 1974., коммуникативного общества Н. Лумана См.: Luhmann N. Soziologische Aufklarung. Opladen, 1970 - 1984. Bd. 1-3..

Активно осуществлялись исследования в области социологии организаций См.: Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995., промышленной социологии См.: Подмарков В.Г. Введение в промышленную социологию. М., 1973; Зворыгин А.А., Гурьянов С.Т. Прикладные аспекты социального управления. М., 1983., инновационного менеджмента См.: Кирсанов К., Сиверин Д. Инновационный менеджмент в формировании научно-технической политики // Российский экономический журнал. 1995. № 1; Дудченко B.C. Из опыта подготовки профессиональных консультантов в России // Социологические исследования. 1996. № 5. С. 112 - 116., эффективности коллективного действия в рамках неформальных исследовательских групп См.: Кунц Г., Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981; Дизель P.M., МакКинли Раньян У. Поведение человека в организации. М., 1993; Фахтуллин Н.С. Малая социальная группа как форма общественного развития. Казань, 1989; Kuwabara K. Linux: A Bazaar at the Edge of Chaos // First Monday. 2000. Issue 5. N 3. , изучалось влияние стратификации на управленческие практики См.: Орлов А.С. Социальные услуги как фактор стратификации общества // Социальная структура и социальная стратификация. М., 1992. С. 44 - 56; Радаев В. Основные направления стратификационной теории // Российский экономический журнал. 1995. № 1. и др. Большой вклад в изучение указанной проблематики внесли отечественные исследователи Л.И. Абалкин, В.Г. Афанасьев, Н.П. Бондарь, Д.Н. Бобрышев, Ю.Н. Булыгин, Ю.Г. Волков, М.А. Медведев См.: Бобрышев Д.Н. Основные категории управления. М.: Наука, 1987; Булыгин Ю.Н. Организация социального управления: основные понятия и категории. Словарь-справочник. М.: Союз, 1999; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973; Медведев М.А. Логико-методологический анализ основных понятий теории управления. Пермь, 1986., В.Я. Семенкин См.: Абалкин Л.И. Новая парадигма развития России. М.: Союз, 1999; Бондарь Н.П. Эффективное управление фирмой, современная теория и практика. СПб.: Наука, 1999.; Бухтярова Л.И. Разработка и внедрение социальных технологий в региональное управление. М., 1996; Быстров В.В., Семенкин В.Я. Основы организации управления инновационными процессами в условиях рыночной экономики: теория и практика. Владивосток, 1998. и др. Актуальные вопросы теории прогнозирования и принятия управленческих решений отражены в работах В.Н. Цыгичко, С.А. Саркисьяна См.: Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений: изд. 2-е, испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996; Теория прогнозирования и принятия решений / Под ред. С.А. Саркисьяна. М.: Высшая школа, 1996. и др.

Мобильные исследовательские группы рассматривались исследователями исходя из самых разных исследовательских парадигм. В западной академической науке получили широкое распространение исследования влияния новых исследовательских структур на социальное поведение индивидов в рамках политической деятельности См.: Berelson B., Lazarsfeld P.F., McPhee W.N. Voting: A Study of Opinion Formation in a Presidential Campaign. Midway reprinted, Midway reprint. Chicago: University of Chicago Press, 1986; Huckfeldt R., Sprague J. Citizens, Politics and Social Communication. New York: CUP, 1995; Lupia A. Shortcuts Versus Encyclopedias: Information and Voting Behavior in California Insurance Reform Elections // American Political Science Review, 1994. Vol. 88. N 1. Р. 63-76., аналитической деятельности в интересах госструктур См.: Stone D. Non-governmental Policy Transfer: The Strategies of Independent Policy Institutes // Governance. 2000. Vol. 13. N 1. P. 45-62; См. также: Клицунова Е. Фабрики мысли и политический трансферт // Публичная политика. 2004. СПб.: Норма, 2004. С. 36 - 45. . Указанный дискурс определялся, в основном, источниками финансирования соответствующих исследовательских проектов.

Особенности функционирования экспертного сообщества стали предметом рефлексии в работах целого ряда исследователей, анализирующих сообщество экспертов-политтехнологов См.: Савельев А. Идеология и профессиональная этика для политтехнологов // Политический маркетинг. 2001. № 9. С. 26 - 33., экспертов организаций третьего сектора См.: Клисторин В.И. Опыт участия независимых экспертов в работе органов власти как форма общественного участия в бюджетном процессе // Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии / Под ред. Т.И. Виноградовой. СПб.: Норма, 2002. С. 114-126; Кутейников А.Е. Самоорганизация российского социума, третий сектор и общественная экспертиза // Гражданский форум (Санкт-Петербург. № 3). СПб., 2003. С.180-189., а также отличие экспертов в сфере изучения управленческих процессов в фундаментальной науке См.: Бакиров В. Социальное познание на пороге постиндустриального мира // Общественные науки и современность. 1993. № 1; Савельев А.Д. Идентификация и формирование научной элиты (обзор) // Социологические исследования. 1995. № 2; Филиппов А.Ф. Участь эксперта // Отечественные записки. 2003. № 1. и от практических политиков См.: Загорский А. Экспертное сообщество и внешнеполитический истеблишмент // Pro et Contra. 2003. Т. 8. № 26. С. 7-17; Гафт Л.Г. Изменение производственных структур и формирование новых слоев общества // Социальная структура и социальная стратификация. М., 1992. С. 57-61; Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // Социологические исследования. 1996. № 3..

Опыт деятельности мобильных исследовательских групп за рубежом в последнее время все более привлекает внимание отечественных исследователей См., напр.: Сунгуров А.Ю. «Фабрики мысли»: первое приближение к анализу зарубежного опыта // «Фабрики мысли» и центры публичной политики: международный и первый российский опыт: Сб. статей. СПб.: Норма, 2002. С. 55-70; Виноградова Т.И. «Фабрики мысли» (think tanks) в США: особенности развития и роль в публичной политике // Там же. С. 71-97; Боркин Л.Я. «Фабрики мысли» и научное сообщество: опыт США // Там же. С. 98-103; Стрежнева М. В сетях управления // Pro et Contra. 2003. Т. 8. № 2. С. 50-63., в российской научной печати все чаще появляются переводы зарубежных работ на эту тему См.: Рич Э., Уивер К.Р. Пропагандисты и политики: «мозговые центры» и политизация экспертов // Pro et Contra. 2003. Т. 8. № 2. С. 64-89; Шульц Ч. Совет экономических консультантов при Президенте США: историческая перспектива // Международная экономика и международные отношения. 2003. № 4. С. 71-76.. Соответственно, растет количество работ, посвященных деятельности российских мобильных исследовательских групп См.: Проблемы становления экспертного сообщества России: Белых Е.Л., Веркеенко Г.П. Социальная структура и социальные процессы в современном обществе. М., 1993; Серия «Научные доклады: экономический анализ». № 145. М.: МОНФ, 2003; Косолапов Н. Политика, экспертиза, общество: узлы взаимозависимости // Pro et Contra. 2003. Т. 8. № 26. С. 18-31; Сунгуров А.Ю. Российские «Фабрики мысли» и центры публичной политики: три примера // «Фабрики мысли» и центры публичной политики: международный и первый российский опыт: Сб. статей. СПб.: Норма, 2002. С. 116-138; Шлосберг Л. Взаимодействие российских центров публичной политики с региональными элитами в контексте проблем регионального развития // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение: Сб. статей. СПб.: Норма, 2003. С. 37-46.. В настоящее время можно вести речь о сформировавшихся научных коллективах в указанной сфере. В Санкт-Петербурге исследования проводят под общим руководством А.Ю. Сунгурова такие ученые, как М.Б. Горный, С.В. Бондаренко, Л.Н. Проскурякова. В Москве данной проблематикой занимаются Н.Ю. Беляева, О.Ю. Малинова, В.Л. Римский и др. Целью и результатом некоторых исследовательских проектов является структурирование информации о действующих на пространстве СНГ «фабриках мысли» См.: «Белорусские фабрики мысли»: Справочник независимых научно-исследовательских и аналитических центров Беларуси / Ред. О. Манаев. 3-е изд. Минск: БФМ, 2000.. В частности, В.Е. Лепский сконцентрировал внимание на использовании этой социальной технологии для формирования «стратегических центров» России См.: Лепский В.Е. Стратегические центры России // Рефлексивные процессы и управление. 2004. Т. 4. № 2 С. 14-19; Лепский В.Е. Становление стратегических субъектов: постановка проблемы // Рефлексивные процессы и управление. 2002. Т. 2. № 1. С. 5-23., А.Д. Чанько изучал механизмы взаимодействий «фабрик мысли» с иными некоммерческими организациями См.: Чанько А.Д. Может ли НКО превратиться в фабрику мысли? Национальные особенности управления человеческими ресурсами в российских НКО -- На пути к публичной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ. СПб.: Норма, 2003. С. 122 - 133. , сетевой принцип организации деятельности исследовал Л.В. Сморгунов См.: Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3. С. 103 - 112., перспективы Центров публичной политики находились в центре научного интереса В.Л. Римского См.: Римский В.Л., Сунгуров А.Ю. Российские центры публичной политики: опыт и перспективы // Полис. 2002. № 6. С. 143 - 150. и А.С. Макарычева См.: Макарычев А. Проектные сети, трансферт знаний и идея «обучающегося региона» // Pro et Contra. 2003. Т. 8. № 26. С. 37..

Тем не менее, аналитические исследования, в которых с позиций социологии управления в контексте повышения качества организации управленческих процессов, как особых форм социальных взаимодействий, рассматриваются связанные с деятельностью мобильных исследовательских групп социальные практики, в настоящее время практически отсутствуют. В рамках диссертации автором с целью заполнения исследовательской лакуны был осуществлен анализ феномена мобильных исследовательских групп, с использованием междисциплинарного и межпарадигмального подходов, включающих инструментарий социологии управления.

Целью диссертационного исследования является социологический анализ особенностей социальных механизмов и способов информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса с участием мобильных исследовательских групп.

Задачи диссертационного исследования:

- показать особенности деятельности участников мобильных исследовательских групп, как представителей социальных групп, действующих в сфере информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса;

- выявить обусловленность целей мобильных исследовательских групп и классифицировать указанные структуры;

- установить объект управления, на который осуществляют воздействие мобильные исследовательские группы;

- определить уровни коммуникативных взаимодействий мобильных исследовательских групп;

- установить особенности институционализации мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса;

- доказать целесообразность использования технологии мобильных исследовательских групп в организации управленческого процесса на муниципальном уровне.

Объект исследования - управленческие процессы воздействия на общество.

Предмет исследования - мобильные исследовательские группы как форма информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса.

Теоретико-методологической основой исследования являются принципы неоклассической социологии: релевантность, дополнительность, понимание, ограниченная рациональность, реализуемые в социологических концептах М. Вебера См.: Вебер М. Основные понятия стратификации // Социологические исследования. 1994. № 5. С. 147 - 156., П. Сорокина, Т. Парсонса, Р. Мертона См.: Мертон Р. Социальная теория и социальная структура // Социологические исследования. 1992. № 2. С. 118 - 124. , П. Бурдье. Изучение мобильных исследовательских групп осуществляется с использованием системного подхода, предусматривающего изучение исследуемого объекта как единого целого. При рассмотрении коммуникативных практик автор ориентировался на позицию Ю. Хабермаса. Изучение социальных связей осуществлено в рамках концепций П. Бергера и Т. Лукмана. Вопросы самоорганизации функционирования мобильных исследовательских групп изучались в рамках синергетической парадигмы См.: Колесников А.А. Синергетическая теория управления. М., 1994; Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика - теория самоорганизации. Идеи, методы, перспективы. М., 1983; Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М., 1989; Новая технология и организационные структуры / Сокр. пер. с англ. Под ред. И. Пиннингса и А. Бьютендама. М., 1990. и с учетом ситуационного подхода. Ситуационный подход предполагает, что эффективность управленческого воздействия определяется конкретной ситуацией, и самым продуктивным является то управление, которое более соответствует сложившимся обстоятельствам. Категория деятельности изучалась исходя из методологических подходов А.Н. Леонтьева, В.Ф. Ломова, В.Д. Шадрикова.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты вторичного анализа результатов социологических исследований ВЦИОМ, а также материалы изучения научных публикаций по рассматриваемой проблематике.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- доказано, что деятельность участников мобильных исследовательских групп, как представителей социальных групп, необходимо рассматривать как мотивационную, обладающую определенной целью и направленную на конкретный объект или субъект;

- цели мобильных исследовательских групп обусловлены социальным заказом, определяемым структурами публичной власти, общественными организациями, бизнес-структурами и самоуправляемыми территориальными сообществами граждан; мобильные исследовательские группы относятся к классу самоорганизующихся систем;

- объектом управления выступают общественные отношения и процессы, на которые осуществляют воздействие мобильные исследовательские группы;

- определены два уровня (макро- и микроуровень) коммуникативных взаимодействий мобильных исследовательских групп в сфере информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса;

- установлено, что институционализация мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса означает трансформацию социального механизма организации исследований по важнейшим управленческим проблемам;

- доказана целесообразность использования технологии мобильных исследовательских групп в организации управленческого процесса на муниципальном уровне.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Деятельность участников мобильных исследовательских групп, как представителей социальных групп, необходимо рассматривать как мотивационную, обладающую определенной целью, направленную на конкретный объект или субъект, осуществляемую с использованием совокупности определенных способов (методов) научных и экспертных исследований, средств и воздействий, приводящих к запланированному результату по созданию интеллектуального продукта, используемого в информационно-аналитическом обеспечении управленческого процесса.

2. Мобильные исследовательские группы относятся к классу самоорганизующихся систем, поскольку творческий характер деятельности участвующих в них экспертов предусматривает довольно большую степень самостоятельности в осуществлении научной и экспертной деятельности в сфере информационно-аналитической поддержки процессов управления. Цели, к достижению которых направлена деятельность коллективов мобильных исследовательских групп, являясь системообразующим фактором в системе управления, не возникают сами по себе, а обусловлены социальным заказом, определяемым структурами публичной власти, общественными организациями, бизнес-структурами и самоуправляемыми территориальными сообществами граждан.

3. Отличительная черта мобильных исследовательских групп, как социальных акторов (субъектов управления), состоит в том, что они осуществляют целенаправленную деятельность по осмыслению взаимосвязи социальных событий и выработке прогнозов их развития. При этом необходимо учитывать, что субъектно-объектные отношения лишь опосредуются отношениями субъектно-субъектными. Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, на которые осуществляют воздействие мобильные исследовательские группы как непосредственно, так и опосредованно через создаваемые тексты.

4. Применительно к функционированию мобильных исследовательских групп в контексте управленческих практик - структур публичной власти проблематика изучения особенностей коммуникативных взаимодействий может быть рассмотрена как с точки зрения функционирования общества в целом, т.е. на макроуровне, так и на микроуровне отдельно взятого исследовательского коллектива. Макроуровень подразумевает изучение социальных взаимодействий, существующих между мобильными исследовательскими группами со структурами публичной власти, а также опосредованно через создаваемые тексты с социумом. Микроуровень - это коммуникативные взаимодействия в рамках отдельно взятой мобильной исследовательской группы.

5. Институционализация мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса означает трансформацию социального механизма организации исследований по важнейшим управленческим проблемам, вплоть до выделения под указанные цели статей федерального (регионального, муниципального) бюджета; реорганизацию государственных структур и прежде всего переход от административного к проектному типу управления.

6. Целесообразно использование технологии мобильных исследовательских групп в организации управленческого процесса на муниципальном уровне. К сожалению, данная проблема не была продумана законодателями на федеральном уровне, сократившими полномочия муниципального образования в сфере научной, информационной, проектной деятельности. Указанный недостаток необходимо устранить, для чего следует принять соответствующие поправки к Закону РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории социологии управления, в практической деятельности структур публичной власти, при преподавании общего и специальных курсов социологии.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003), на международной конференции «Роль идеологии в трансформационных процессах в России: общенациональный и региональный аспекты» (Ростов-на-Дону, 2006), на III Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России» (Москва, 2006). Материалы исследования были отражены в четырех научных публикациях, общим объемом 3,3 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой главе, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются актуальность и выбор темы исследования, освещается степень ее разработанности, излагаются методы исследования, формулируются его новизна и выносимые на защиту положения.

В главе 1 «Теоретико-методологические основы изучения мобильных исследовательских групп в контексте управленческого воздействия на общество» акцент сделан на обосновании выбора аналитического социологического инструментария и изучении моделей функционирования мобильных исследовательских групп.

В параграфе 1.1 «Теоретические основы изучения мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса» диссертант рассматривает теоретические основы изучения мобильных исследовательских групп. Изучение мобильных исследовательских групп осуществляется с использованием системного подхода, предусматривающего с позиций системного анализа комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого.

Соискатель предлагает авторское определение мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса. Мобильными исследовательскими группами (в англоязычной литературе называемые также «фабриками мысли» или «резервуарами мысли» (англ. think tanks), центрами публичной политики, университетами без студентов, центрами исследований по контракту и т.д.) считаются научно-исследовательские коллективы, включающие в свой состав как штатных сотрудников, так и привлеченных экспертов, основной задачей которых является информационно-аналитическое обеспечение управленческого процесса по проблематике способов и методов согласования интересов различных социальных групп, разрешению социальных проблем, выработке предложений в сфере стратегии и тактики структур публичной власти и т.д. При этом взаимодействие входящих в исследовательскую группу индивидов может осуществляться дистанционно с использованием возможностей телекоммуникационных сетей.

Появление и развитие феномена мобильных исследовательских групп является составной частью происходящих практически во всем мире трансформаций паттернов управленческой деятельности. Диссертант акцентирует внимание на процессах социализации управления. Автор диссертационного исследования считает необходимым и обоснованным сосредоточиться на социологической составляющей процессов управления, в которые встроены мобильные исследовательские группы.

Восприятие управленческого процесса как особого типа социального взаимодействия, обладающего устойчивыми и регуляторными формами, позволяет повысить эффективность функционирования социума. При этом деятельность участников мобильных исследовательских групп рассматривается как мотивационная, обладающая определенной целью, направленная на конкретный объект или субъект, осуществляемая совокупностью определенных способов (методов) научных и экспертных исследований, средств и воздействий, приводящих к определенному запланированному результату по созданию интеллектуального продукта используемого в информационно-аналитическом обеспечении управленческого процесса.

По тексту параграфа соискатель анализирует различные подходы к пониманию сущности социального управленческого решения. От участников мобильных исследовательских групп требуется креативный подход к изучаемой проблематике, при этом профессиональный аспект деятельности является определяющим при рассмотрении связанных с управленческими практиками управленческих взаимодействий.

В центре анализа в рамках диссертационного исследования находится социальная группа, в которую индивиды объединены по профессиональному признаку. В указанном контексте деятельность входящих в мобильную исследовательскую группу профессионалов рассматривается диссертантом в случае символического (информационного) резонанса как успешная. Символический резонанс становится возможным только в условиях обеспечения социального порядка, в рамках которого имеет место специализация в разделении ролей и функций, наличествуют механизмы социального контроля, а также существует стратификационная система.

Деятельность мобильных исследовательских групп освещается в контексте формирующегося информационного общества. Основным социальным (символическим) ресурсом мобильных исследовательских групп является экспертное знание.

По тексту параграфа подробно рассматриваются этапы становления мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического процесса принятия решений. Идея виртуальных групп, ориентированных на производство нового знания и состоящих из мобильных экспертов, появилась в середине 90-х гг. ХХ в. Предтечей мобильных исследовательских групп в России было управленческое консультирование.

Параграф 1.2 диссертационного исследования получил название «Принципы, структура, функции мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса». Одной из важнейших исследовательских задач является классификация указанных исследовательских структур, а также выявление принципов их функционирования и функций управления. С точки зрения диссертанта, необходимо учитывать, что, несмотря на наличие централизованного управления, тем не менее, мобильные исследовательские группы относятся к классу самоорганизующихся систем, поскольку творческий характер деятельности участвующих в них экспертов предусматривает довольно большую степень самостоятельности в осуществлении научной и экспертной деятельности.

Для современной России формирование структур публичной власти, управленческая деятельность которых основывается на приоритете знания, является скорее декларируемой задачей, чем реальными социальными практиками. Основными проблемами, возникающими в процессе взаимодействия большей части российских мобильных исследовательских групп с органами власти и управления, являются:

- нежелание части чиновников переходить к новым моделям информационно-аналитической поддержки управленческих решений;

- неразработанность законодательства в сфере легитимации новых форм информационно-аналитической поддержки управленческих решений;

- некачественные исследовательские методики;

- дефицит подготовленных специалистов как в структурах публичной власти, так и в мобильных исследовательских группах;

- закрытость информации об управленческой деятельности структур публичной власти;

- отсутствие эффективно функционирующих механизмов обратной связи между властью и обществом.

Глава 2 «Мобильные исследовательские группы как элемент управленческой деятельности в структурах публичной власти» является логическим продолжением 1-й главы диссертационного исследования, поскольку в ней конкретизируются базовые теоретические концепты применительно к моделям функционирования мобильных исследовательских групп.

Так, параграф 2.1 «Субъекты и объекты управленческой деятельности в структурах публичной власти, в которой задействованы мобильные исследовательские группы» посвящен выявлению в паттернах управленческой деятельности субъектно-объектных отношений.

Как пишет соискатель, исследование возникающих в процессе управления субъектно-объектных отношений представляется чрезвычайно важным в контексте социальных результатов, достигаемых в рамках формирования независимой профессиональной экспертизы в России. При этом необходимо учитывать, что субъектно-объектные отношения лишь опосредуются субъектно-субъектными. Кроме того, в социологии анализ существующих взаимосвязей между субъектами и объектами управленческого процесса очень важен, поскольку позволяет выявить процессы воспроизводства социальных отношений.

Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, на которые осуществляют воздействие мобильные исследовательские группы как непосредственно, так и опосредованно через создаваемые тексты. Отличительная черта мобильных исследовательских групп как социальных акторов состоит в том, что они осуществляют целенаправленную деятельность по осмыслению взаимосвязи социальных событий и выработке прогнозов их развития. Рассматривая исследовательскую группу как социального агента, диссертант при этом подразумевает, что с точки зрения организации социальных связей имеет дело с социальной структурой, объединяющей в своем составе различные типизации индивидов как социальных агентов.

В условиях относительной интеллектуальной свободы, которой обладают участники вышеуказанных социальных структур, особую значимость приобретает механизм социального регулирования, в основе которого лежат социальные ценности. Выявление же особенностей функционирования механизма социального регулирования становится возможным при использовании системно-структурного подхода к анализу совокупности ценностей, разделяемых теми или иными участниками мобильных исследовательских групп.

Применительно к рассматриваемой в диссертации проблематике, с точки зрения соискателя, необходимо вести речь о том, что участники мобильных исследовательских сообществ при осуществлении выбора средств деятельности не только мобилизуют прошлый опыт, но и их управленческие практики в значительной мере определяются паттернами управленческой культуры тех организаций, в которых они ранее трудились. В условиях, при которых мобильные исследовательские группы зачастую создаются в форме временных творческих коллективов, в процессе анализа соответствующих социальных процессов последний из приведенных тезисов имеет определяющее значение.

Именно интерес к выбранной сфере исследовательской деятельности, возможность самовыражения и получения оценки результатов своего труда со стороны признанных профессиональным сообществом экспертов, служит важнейшей мотивацией повышения качества проведения участником сообщества качественных исследований при минимуме внешних управляющих воздействий. При этом именно коммуникативная культура выступает содержательной стороной субъект-субъектных и объект-объектных отношений, проявляющихся в процессе взаимодействий потребителей информации с разрабатываемым мобильными исследовательскими группами интеллектуальным продуктом.

Рассматривая элиту мобильных исследовательских групп как субъекта управленческих практик, как и в других отраслях научной исследовательской деятельности, диссертант предлагает проводить различия между двумя ее подгруппами: научной элитой и административной элитой мобильных исследовательских групп. Первая субэлита представлена собственно учеными, которые в своей деятельности достигли максимальных результатов, известны в профессиональных кругах, получают большое вознаграждение и, основываясь на своем социальном статусе, координируют деятельность рядовых сотрудников. В административную субэлиту вошли представители заказчиков, определяющих проблематику исследований, а также дающих оценку созданному интеллектуальному продукту. Таким образом, в зависимости от статуса, субъекты социальных взаимодействий, индивиды концентрируют максимальное количество ресурсов, которые имеют различное выражение: денежное, властное, символическое.

Мобильные исследовательские центры постепенно входят в международные научные и экспертные «сети» и информационные «потоки», в которых циркулируют идеи и концепции. Факторами, мотивирующими мобильные исследовательские группы входить в международные «сети» и информационные «потоки», являются:

- существование аналогичных проблем в разных странах, решению которых способствовал бы кумулятивный эффект совместной деятельности экспертов над проектами;

- необходимость обмена опытом исследовательской деятельности и задействования интеллектуальных ресурсов партнеров по проекту;

- содействие внедрению управленческой технологии мобильных исследовательских групп в странах, в которых такие формы информационно-аналитической поддержки управленческих процессов либо отсутствуют, либо находятся на начальном этапе развития.

В параграфе 2.2 «Коммуникативные аспекты управленческого взаимодействия в структурах публичной власти с привлечением мобильных исследовательских групп» рассматриваются коммуникативные процессы с позиций практик управления. Коммуникация является одним из важнейших социальных инструментов в деятельности как структур публичной власти, так и мобильных исследовательских групп. С точки зрения соискателя, применительно к функционированию мобильных исследовательских групп в контексте управленческих практик - структур публичной власти проблематика изучения особенностей коммуникативных взаимодействий может быть рассмотрена как с точки зрения функционирования общества в целом, т.е. на макроуровне, так и на микроуровне отдельно взятого исследовательского коллектива.

Макроуровень подразумевает изучение социальных взаимодействий, существующих между мобильными исследовательскими группами со структурами публичной власти, а также опосредованно через создаваемые тексты с социумом. Микроуровень - это коммуникативные взаимодействия в рамках отдельно взятой мобильной исследовательской группы. По тексту параграфа автор анализирует различные методологические подходы к изучению коммуникативных взаимодействий. При этом автор диссертации опирается на взгляды известных социологов П. Бурдье, Н. Гэвея, Ю. Хабермаса.

Мобильные исследовательские группы для потребителей создаваемых интеллектуальных продуктов - структур публичной власти, реализуют функцию своеобразных информационных фильтров. Последняя функция в современном обществе чрезвычайно важна для повышения качества принимаемых управленческих решений. Именно уровень знаний позволяет участникам мобильных исследовательских групп быть экспертами в соответствующих областях знаний и вырабатывать научно обоснованные управленческие рекомендации для структур публичной власти.

В главе 3 диссертационного исследования «Особенности институционализации и функционирования мобильных исследовательских групп в управленческой деятельности в современной России» речь идет об анализе отечественного опыта на общефедеральном и региональном уровнях.

В параграфе 3.1 «Процессы институционализации в современной России мобильных исследовательских групп на общефедеральном уровне» соискатель констатирует, что эффективное функционирование и оптимальное развитие российского общества во многом зависит от качества принятых и реализованных социальных управленческих решений. Поскольку проблема эта актуальна для всех сфер жизни общества, соответственно, вопросы институционализации новых акторов являются важной частью формирования новой управленческой культуры.

При этом перемены в социальном объекте управления предполагают необходимость изменения типа и характера современного менеджмента, с акцентом на усиление внимания к человеческому фактору. Сама жизнь заставляет переходить управленцев к использованию социальных технологий инновационного менеджмента, в разработке и реализации которых большую роль могли бы сыграть мобильные исследовательские группы.

При этом становление инновационных форм информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса будет происходить в условиях противодействия традиционных бюрократических моделей управления. Используя методологию сравнительного социологического исследования, диссертант на ряде примеров приходит к выводу, в соответствии с которым такая ситуация характерна не только для современной России, но и для развитых в экономическом отношении стран.

Институционализация мобильных исследовательских групп как новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса означает трансформацию социального механизма организации исследований по важнейшим управленческим проблемам, вплоть до выделения под указанные цели статей федерального (регионального, муниципального) бюджета; реорганизацию государственных структур и прежде всего переход от административного к проектному типу управления. Речь идет о создании соответствующих структур как внутри федерального правительства, так и в рамках региональных и муниципальных органов власти.

Указанные структуры должны иметь юридически закрепленные права проведения соответствующих тендеров, а также согласования и формирования заказа на предпроектные исследования. Прообразом будущих управленческих структур могут являться подразделения, отвечающие за реализацию федеральных и региональных целевых программ, а также национальных проектов.

Речь идет не просто о реорганизации функционирования в органах власти и управления существующих информационно-аналитических служб, но о создании специальной структуры, отвечающей за взаимодействие с представителями рынка интеллектуальных услуг (к числу которых относятся услуги, предоставляемые мобильными исследовательскими группами, а также действующими в одиночку консультантами и экспертами). Соискатель особо подчеркивает, что процессы институционализации новой формы информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса на постсоветском пространстве будут существенно отличаться от аналогичных процессов в западных странах. Создание мобильных исследовательских структур должно осуществляться, в основном, за деньги отечественных структур, а не на зарубежные гранты.

Несмотря на все существующие трудности, в России уже стали формироваться центры, в которых концентрируется деятельность по научному осмыслению становления мобильных исследовательских групп. Автор диссертации на конкретных примерах рассматривает практику функционирования на общефедеральном уровне исследуемых в работе групп.

Именно мобильные исследовательские группы и такие их разновидности, как «фабрики мысли», «центры публичной политики», особенно негосударственные, способны обеспечить поиск оптимальных решений этих проблем, доверие граждан к ним и аналитическую поддержку участия их объединений в их реализации. Тем самым «фабрики мысли» и «центры публичной политики» могут реально способствовать развитию в России гражданского общества и демократии.

В параграфе 3.2 «Особенности функционирования мобильных исследовательских групп на региональном уровне» рассматриваются механизмы функционирования мобильных исследовательских групп на региональном уровне. В условиях формирования в стране рынка интеллектуальной продукции востребованность инновационных технологий отечественными управленческими структурами не слишком велика. Особенно этот тезис ярко проявляется в деятельности региональных и муниципальных структур. В рассматриваемом в настоящем диссертационном исследовании контексте внедрение новых форм информационно-аналитического обеспечения управленческого процесса на региональном уровне важно не само по себе, но как инструмент повышения эффективности функционирования соответствующей системы управления.

В соответствии с государственным устройством органы управления на региональном и муниципальном уровне обладают самостоятельностью в выборе тех или иных управленческих новаций. Акторами, заинтересованными в потреблении разработок мобильных исследовательских групп, могут быть не только властные структуры, но и самоорганизующиеся сообщества граждан. На сегодняшний день социального заказа на проведение соответствующих исследований со стороны групп граждан ученые не имеют. Последнее объясняется стратегической ориентацией исследовательских групп на властные структуры, обладающие финансовыми ресурсами.

Изменение дискурса возможно только с учетом на запросы потенциальных потребителей, для чего необходимо создание рынка управленческих услуг. Иными словами, речь идет об услуге лоббирования соответствующих решений в органах власти и управления. При этом лоббирование должно осуществляться не с позиций финансовой заинтересованности соответствующих лиц, а в аналитическом обосновании необходимости и возможности принятия тех или иных социально значимых решений.

Тезис, в соответствии с которым неформальный авторитет исследователей, входящих в мобильные исследовательские группы, позволяет уменьшить дискретность информационного пространства, автор диссертации раскрывает на примере действующих в регионах страны мобильных исследовательских групп. На основе рассмотренных примеров соискатель делает вывод о целесообразности использования технологий мобильных исследовательских групп в организации управленческого процесса на муниципальном уровне. К сожалению, данная проблема не была продумана законодателями на федеральном уровне, сократившими полномочия муниципального образования в сфере научной, информационной, проектной деятельности. На взгляд автора диссертации, указанный недостаток необходимо устранить, для чего следует принять соответствующие поправки к Закону РФ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как отмечено в диссертационном исследовании, реальным выходом из создавшейся ситуации была бы ориентация на удовлетворение потребностей самоорганизующихся территориальных сообществ граждан, а также внедрение инновационных разработок в интересах бизнеса. В современной России пока еще редки примеры взаимодействия бизнеса и науки в виде коммерциализации инновационных разработок. Безусловно, все это сказывается не только на уровне экономического развития страны, но и таких элементов, как востребованность разработок ученых.

Проходящая в стране реформа местного самоуправления сталкивается с проблемой отсутствия необходимого числа управленцев, обладающих необходимой квалификацией. В этих условиях привлечение к информационно-аналитическому процессу разработки и принятия решений экспертов, входящих в мобильные исследовательские группы, без сомнения, будет способствовать повышению качества управления. К сожалению, недооценка федеральными законодателями этого важного ресурса приводит к возрастанию риска дисфункциональности региональных и муниципальных систем управления.