Реализация социальной политики на федеральном, региональном, муниципальных уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный институт культуры»

Факультет социально-культурной деятельности,наследия и туризма

Кафедра «Сервиса туризма и рекреации»

Реферат

по основам социального государства

на тему: Реализация социальной политики на федеральном, региональном, муниципальных уровнях

Выполнила:

студентка гр.Т-11-17

Панькова Н.К.

Проверила: Бояк Т.Н

Улан-Удэ 2017



ВВЕДЕНИЕ

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России вкупе с де централистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной - минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения. При этом, чем менее конституционен (т. е. менее обстоятельно закреплен в основном законе) и чем более подзаконен и регионален массив рассматриваемых социальных обязательств тем легче "центру" осуществлять свои преобразования.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален...



ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА

1.1 Социальная политика и социальное государство

Социальная политика -- это взаимоотношения социальных групппо поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально - профессиональных групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы, население регионов, городов, поселков).

Одна из главных тем социальной политики -- социальное положение тех или иных частей общества и народа в целом.

Социальное положение -- это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формируется как результат действия системы существенных факторов, которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Социальное положение формируют определенные общественные условия и факторы:

1) общественное устройство (общественный строй);

2) власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости;

3) собственность (власть в хозяйстве);

4) экономические условия;

5) экологическая безопасность;

6) защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).

Параметры социального положения -- конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальномположении и комплексно оценивать его состояние.

Социальную политику часто понимают как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, а также сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Это характерно, в том числе, и для государственных чиновников, что приводит к сужению содержания социальной политики. Таким образом, государство минимизирует свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами.

Другой, более широкий, подход к пониманию сущности социальной политики, трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Объект и предмет социальной политики имеет не линейный, а многоуровневый и системный характер. Они совпадают с главными элементами, блоками и структурами крупного единого комплекса -социально-трудовой сферы (СТС) -- системы взаимосвязанных компонентов и частей: социальный политика реформа

1) отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура,

2) спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

3) рынок труда, занятость, безработица;

4) социальное партнерство;

5) социальная защита;

6) оплата и охрана труда;

7) социальное страхование;

8) пенсионная система и др.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Также необходимо выделять систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему содержанию в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различают такие виды социальной политики как государственная, региональная, корпоративная.

Виды социальной политики в зависимости от типов состояния общества как системы:

1) социальная политика в социально устойчивых обществах;

2) социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях;

3) социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

4) социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика

5) переходного периода.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны.

Основные направления социальной политики, отражающие ее содержание:

1) Политика доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния).

2) Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения и др.).

3) Социальная поддержка, защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

4) Развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5) Социоэкологическая политика.

6) Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7) Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав иинтересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

8) Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная,

молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Субъекты социальной политики -- это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

В систему субъектов социальной политики входят:

1) государство:

2) институты гражданского общества;

3) корпорации (предприятия, организации);

4) личность.

Главным субъектом социальной политики является государство осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика -- действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества.

Наличие развитого гражданского общества - принципиальное условие эффективности социального государства.

Гражданское общество -- это общество с развитыми экономическими,

политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность и др.). Гражданское общество -- тип общественного устройства, отличительный признак которого -- реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе реально действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами. В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии.

Содержание социальной политики раскрывается в показателях процесса взаимодействия социальных групп:

1) реальные участники социальной политики и социально-пассивные субъекты;

2) состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп);

3) решающие параметры социального положения влиятельных субъектов;

4) самые важные современные социальные проблемы;

5) место государства в социальной политике;

6) цели наиболее влиятельных субъектов социальной политики, их стратегии и программные приоритеты;

7) конкретно-историческое соотношение социальных сил;

8) сложившиеся устойчивые тенденции и векторы социального развития;

9) степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его стабильности и нестабильности.

Система целей социальной политики также характеризует ее содержание. Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая социальная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего положения в обществе. В демократическом гражданском обществе множественность социальных целей -- нормальное и единственно плодотворное состояние. Разнообразие целей является первичным свойством, образующим качественную особенность общества. Это не игнорирует важную проблему единства целей, проблему общественной консолидации, национальной идеи, единой системы ценностей в обществе. В демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культивирования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социальных сил со сходными целями, демократического противостояния, демократической борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и в социальной политике, как и цели большинства.

Основные функции (задачи, направления) социальной политики:

1) обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел;

4) налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения;

5) обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

6) обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп.

Социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими в результате длительного периода развития человечества. Государство было вынужденно взять на себя функцию поддержания и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создания равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества.

Социальное государство -- понятие, призванное подчеркнуть, что решение социальных проблем входит в состав приоритетных для данного государства целей (ст. 7. Конституции Российской Федерации - «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»).

Модели социального государства:

1) социально-патерналистское;

2) либеральное.

Социально-патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает:

1) полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы,

2) исключение участия и ответственности граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики,

3) власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество -- в качестве её объекта.

Либеральное направление социальной политики, реализуется в виде трех основных моделей социального государства:

1) собственно либеральной,

2) корпоративной,

3) социал-демократической.

Либеральная модель социального государства основана на индивидуальном принципе, то есть предусматривает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Также действует принцип эквивалентности, возмездности, но не солидарности.

Основные субъекты либерального социального государства - личность и различные негосударственные организации. Роль государства в непосредственной реализации социальной политики минимальна. Оно берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан, за благополучие наиболее обездоленных слоев населения. Финансовая основа социальных программ - частные сбережения и частное страхование.

Корпоративная модель социального государства предполагает максимум ответственности корпорации (предприятия, учреждения) за судьбу своих работников - корпоративный принцип. Предприятие создает систему пожизненного найма, предлагает работнику различные виды социальных гарантий (пенсионное обеспечение, частичная оплата медицинских услуг, отдыха и образования). Предприятия имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Социальная политика для корпорации - элемент системы управления трудовыми ресурсами. Финансовая основа данной модели - страховые взносы корпораций. Государство, негосударственные организации, личность несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но не играют основной роли.

Общественная модель социального государства предполагает ответственность всего общества за судьбу своих членов (принцип солидарности). Это перераспределительная модель социальной политики - «богатый платит за бедного, здоровый - за больного, молодой - за старого». Государство является основным общественным институтом социальной политики, оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Главный финансовый механизм перераспределения - государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды. Непосредственные размеры финансирования государством социальной политики - не главный фактор степени социальности государства. Больший вес имеют такие факторы как:

1) первостепенность социальных ценностей в официальной идеологии государства;

2) присутствие сильных демократических политических институтов,

3) наличие административных условий и правового пространства для свободного функционирования различных субъектов хозяйствования,

4) экономическая эффективность субъектов хозяйствования.

Идеальной модели социального государства нет, каждая из них имеет свои плюсы и минусы, однако в настоящее время альтернативы социальной ориентации социальной политики государства и деятельности общества нет.

1.2 Правовые основы социальной политики в России

Правовые основы социальной политики Российской Федерации в значительной мере основываются на достигнутом в прошлые годы сравнительно высоком уровне социального развития нашей страны.

Союз Советских Социалистических Республик изначально создавался как государство, в котором на конституционном уровне закреплялось обеспечение социальных прав населения (установление основных законов о труде; установление общих начал в области народного просвещения; установление общих мер в области охраны народного здравия).

В Конституциях (Основных Законах) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. и 1977 г. были закреплены основные социальные права граждан, в том числе: право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья, право на материальное обеспечение в старости, право на жилище, право на образование, право на пользование достижениями культуры и т.д. Кроме того, Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г., содержала главу «Социальное развитие и культура», которая определяла базовые направления развития социальной сферы в СССР:

1) развитие человеческого капитала;

2) социальное развитие села;

3) охрана и улучшение условий труда;

4) развитие государственных систем здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, социального обеспечения и т.д.

Реализация конституционных прав граждан осуществлялась в рамках союзного и республиканского законодательства, актов органов исполнительной власти всех уровней, местных советов. Стоит отметить, что правовые основы социальной политики СССР, получили свое развитие в законодательстве Российской Федерации.

Правовые основы социальной политики СССР находили свое воплощение в реализации пятилетних планов развития народного хозяйства СССР. К середине 70-х годов ХХ века в СССР были достигнут достаточно высокий уровень безвозмездного социального обеспечения населения (бесплатное народное образование (начальное, среднее, высшее), бесплатное здравоохранение, развитое социальное обеспечение населения и др.).

Вместе с тем, стоит отметить, что реализация социальной политики СССР, основывалась не только на законодательстве, но и на решениях центральных органов Коммунистической партии Советского Союза, которые де-факто имели главенствующее значение.

Конституция Российской Федерации является фундаментальным актом, на основании которого формируется социальная политика государства.

В отличие от Конституции СССР 1977 г., Конституция Российской Федерации не располагает отдельными главами, раскрывающими направления социальной политики государства. Вместе с тем, как уже отмечалось выше, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, наша страна провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее российское законодательство в области социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, гарантированные статьями 37 - 44 Конституции Российской Федерации, в сфере:

1) трудовых отношений и прав граждан на отдых (ТК РФ, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);

2) охраны материнства и детства (ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);

3) социального обеспечения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);

4) жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);

5) здравоохранения (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.);

6) экологии (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

7) образования (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и др.);

8) культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).

Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главным направлением политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 Федеральных законов. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.

Региональный уровень определяет направления и механизмы реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской Федерации путем разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

Местный уровень составляют муниципальные акты. Основные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».



ГЛАВА 2. РЕАЛЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ, МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

На федеральном уровне задаются стратегические ориентиры социальной политики государства, а на региональном и местном уровне осуществляется конкретная ее реализация, обеспечение функционирования 80% социальной инфраструктуры, непосредственная реализация социальных услуг населению. На современном этапе развития российского государства осуществляется децентрализация управления социальной сферой, все больший объем полномочий в реализации социальной политики передается региональным и муниципальным органам власти.

Программно - целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями. Целевое программирование позволяет синтезировать все необходимые средства государственного регулирования экономики, избежать несогласованности и противоречивости регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях осуществляется в виде целевых программ, которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на все процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.

Программы определяют основные направления структурной, инвестиционной, социальной, научно-технической политики государства. Программа - это конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными и комплексными программами социально-экономического развития.

Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных сек торов экономики. Они являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

Федеральная целевая программа (ФЦП) в России -- это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки. Одним из первых законов, определявших методологию разработки и реализации ФЦП, был Федеральный закон РФ № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.

Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом реализации структурной политики государства. Федеральные целевые программы разрабатываются по инициативе высших и территориальных органов исполнительной власти и утверждаются в центре. Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус президентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтожение запасов химического оружия Российской Федерации», «Развитие электронной техники в России», «Национальная технологическая база», «Дороги России» и др.

Федерально-региональные программы нацелены на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны. Федеральные и федерально-региональные программы финансируются частично из федерального бюджета, частично из других источников.

Региональные программы могут быть как локальными, так и частью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Региональное целевое программирование является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов -- депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - выравнивания региональных уровней социально-экономического развития.

Организация регионального программирования регламентирована законом. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» принят Правительством в 1995 г. и дополнен в 1996 г.

При подготовке региональных программ должны решаться важные методические вопросы. Прежде всего, это относится к методике определения программной проблемы (проблем). Задачи народнохозяйственного и территориального развития меняются, финансовые и другие ресурсы ограничены. Поэтому необходим отбор программ, для чего требуется тщательное изучение каждой программной проблемы, всестороннее, с единых методологических позиций, научное обоснование целесообразности ее решения.

Критериями отбора программной проблемы следует считать: особо важную ее значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования и т. д. (приоритетность проблемы); межотраслевой и многоплановый характер проблемы, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы).

Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финансовых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом научном и проектном обосновании

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ высокая доля административных методов в механизме их реализации.

Финансирование социальной сферы. Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего, бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на самих граждан.

За федеральным уровнем закреплены:

? принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;

? определение единых федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, образования, культуры, медицинского обслуживания;

? формирование внебюджетных государственных социальных фондов;

? определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

? финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры.

Финансовые ресурсы общества, потенциал которых используется при финансировании социальных программ и проектов, подразделяются на:

1. государственные и муниципальные финансы:

? федеральный бюджет,

? бюджеты субъектов РФ,

? местные бюджеты,

? бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов.

2. негосударственные финансовые ресурсы:

? кредитные ресурсы;

? привлечение средств фирм и домашних хозяйств;

? потенциал некоммерческого сектора в целом, в том числе различных фондов (территориальные займы).

3. внешние источники:

? кредиты,

? займы международных финансовых организаций,

? гуманитарная помощь из-за рубежа.

Около 70% финансовых ресурсов социальной защиты населения формируется за счет внебюджетных социально-страховых фондов. В целом на социальную политику в России расходуется около 18% ВВП, свыше 9% -- из консолидированного бюджета РФ и около 8,5% ВВП -- из государственных социальных внебюджетных фондов. Основная тяжесть социальных расходов лежит сегодня на бюджетах субъектов РФ и их муниципальных образований, из которых финансируется примерно 80% всей социальной сферы.

Одним из наиболее революционных изменений в сфере государственных финансов стало выделение из состава государственного бюджета Пенсионного фонда и образование вне рамок бюджетной системы других социально-страховых фондов, аккумулирующих половину финансовых ресурсов для реализации социальных функций государства.

Государственный внебюджетный фонд -- фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Источники формирования внебюджетной финансовой системы:

? страховые платежи предприятий всех форм собственности,

? обязательные страховые взносы работающих граждан,

? ассигнования из федерального бюджета.

Субъекты РФ самостоятельно за счет своих бюджетов осуществляют полномочия по решению социальных вопросов, разрабатывают концепции и программы социально-экономического развития.

Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами РФ. Отношения типа "центр-- регион", "регион--регион" сложные и противоречивые. В них переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования. Как отмечается в учебнике "Социальная политика" под ред. Н. А. Волгина, "центр" возлагает на себя функций по формированию:

? целей и задач государственной социальной политики;

? норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

? механизмов обеспечения социальных гарантий. Концепция государственной социальной политики

? включает в себя позиции по:

? передаче все больших социальных функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);

? перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;

? снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;

? поддержанию оптимального уровня занятости. Формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уроне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным "центром" правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Социальная политика на уровне региона может стать эффективной лишь при формировании на основе системного подхода, включающего в себя следующие этапы:

? формулировка целей;

? разработка понятийного аппарата;

? анализ причин и следствий;

? выработка путей и средств достижения целей;

? определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

? разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

? составление перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;

? разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

? разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

В региональной социальной политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

? политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

? бюджетные и налоговые основы социальной политики;

? политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

? политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Субъекты РФ развивают и реализуют целевые программы, предоставляют адресную социальную помощь, обеспечивают работу и финансирование учреждений социальной инфраструктуры, решают комплекс проблем в области труда, занятости, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и т.д.

Таким образом, региональная социальная политика и система мер по управлению функционированием социальной сферы направлены па устойчивое социальное развитие региона.

Региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласования социально-экономической политики Российского государства и субъекта РФ. Конкретные направления социально политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния специфики территории.

Одним из направлений региональной социальной политики является политика социальной защиты.

Социальная защита-политика и целенаправленные действия государства, обеспечивающие различным категориям населения комплексное решение различных задач, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере сто прав, свобод, законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

Основными формами социальной защиты являются:

? законодательно определенные социальные гарантии и их удолетворении на основе базовых стандартов и нормативов;

? регулирование доходов и расходов малообеспеченным категориям населения;

? формирование мер социальной поддержки;

? развитие социальных услуг;

? формирование социальных программ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относят также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Моисеев, В. В. Социальная политика России [Электронный ресурс] / В.В. Моисеев. - Электрон. дан. - Москва: Директ-Медиа, 2014. - 348 с. - ЭБС «Университетская библиотека онлайн». - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view&book_id=232656 Дата обращения 30.11.2017

2) Шарков, Ф. И. Основы социального государства [Электронный ре-сурс]: учебник / Ф. И. Шарков. - Электрон. дан. - Москва: Дашков и Ко, 2015. - 304 с. - ЭБС «Университетская библиотека онлайн». - Режим досту-па: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view&book_id=253953 Дата обращения 29.11.2017

3) Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н.А.Волгина. -- М.:Издательство «Экзамен», 2003.

4) Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм еереализации. Уч. пособ. Гриф УМО МОН РФ по спец. пед. образ. М. ГУЦВЛАДОС. 2008.

5) Сигарев, А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема / А.В. Сигарев // Государственная власть и местноесамоуправление. - 2009.

6) Гурова А.В., Инютина С.В. Социальная политика: Учеб.-метод. пособие. Белгород: Кооперативное образование, 2005.

7) Ралон, Ш. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Ралон. - М.: Аспект Пресс, 1997.

8) Смирнов С. С., Исаев Н. А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. - 2009.

Размещено на Allbest.ru

...