Размещено на http://www.allbest.ru/

ВКГТУ им. Д Серикбаева, г Усть-Каменогорск

Становление модели социальной защиты населения в Казахстане

к.э.н., старший преподаватель

Пестунова Г.Б.

Аннотация

Социальная защита населения на сегодняшний день является предметом всеобщего обсуждения. Современное государство не может не заботиться о своих гражданах. Так и в Казахстане за годы независимости накоплен опыт собственной системы социальной защиты населения, сформирована её модель, способная реально функционировать в современных меняющихся условиях и отвечает всем международным требованиям.

В статье проведен анализ истории существования социальной защиты населения, основные схемы ее финансирования. Раскрыты исторические аспекты формирования модели социальной защиты населения в Казахстане. Так же описана современная интегральная модель, включающая в себя несколько уровней, комплексов, блоков.

В любом промышленно-развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита населения занимает важное место в системе гарантий прав и свобод граждан. Однако рыночные отношения сами по себе не порождают механизм социальной защиты. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что он требует очень больших материальных затрат и не приносит совершенно никакой прибыли. В силу этой особенности проблему решения социальной защиты населения и берет на себя государство.

История мировой социальной защиты населения имеет более чем столетнюю историю существования. За это время неоднократно менялись функции, формы и методы финансирования. Но никогда не изменялась цель - улучшение жизни людей.

Анализ истории существования социальной защиты населения позволяет определить две основные схемы финансирования социальной защиты населения: трехсторонняя схема финансирования; государственно-распределительная (или бюджетная) система (или схема) финансирования социальной защиты.

Трехсторонняя система финансирования утвердилась в США и действует во всех крупных промышленно-развитых странах.

При государственной административно-распределительной системе финансирования социальной защиты населения главным субъектом финансирования является государство, т.е. система мер социальной защиты финансируется государством. При этой системе социального обеспечения сторонами являются работающий гражданин и государство.

В Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о социальной защите, да и самого понятия «социальная защита населения» не было. Как правило, родители в преклонном возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с родителями до конца их дней. Одинокие, больные, немощные люди обычно содержались какими либо родственниками, а при их отсутствии - людьми своего рода [1, с. 6]. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда биев, проходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклонного возраста [2, с. 3]. Первый закон о пенсиях был принят в 1918-1922 годах под руководством В.И. Ленина. В соответствии с этим законом были введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Эта модель социального обеспечения в период перехода к рыночным отношениям нуждалась в срочном реформировании. Экономический спад 90-х годов XX века обострил критическую ситуацию распределительной системы казахстанской модели социальной защиты населения. Рост инфляции и безработицы, спад производства привели к резкому уменьшению количества работающего населения, что в сочетании с ростом количества пожилых людей означало резкое сокращение притока капитала от одного (работающего) поколения к другому (неработающему). Дисбаланс в соотношении числа работающих и пенсионеров способствовал увеличению дефицита средств Пенсионного фонда Казахстана и соответственно, увеличению расходов республиканского бюджета на покрытие этого дефицита [1, с. 4].

Причем в процессе реформирования возникла необходимость в создании такой модели социальной защиты населения, которая способствовала бы достаточному материальному обеспечению. Так была создана казахстанская модель социальной защиты населения, которая рассмотрена ниже. Создание механизма социального обеспечения осуществлялось в нашей стране с учетом международного опыта и опиралось на техническую помощь и рекомендации таких международных институтов, как ООН, МОТ, Всемирный банк и др.

Введение государственных социальных стандартов, переход к накопительной пенсионной системе, монетизация натуральных льгот, реформирование системы оплаты труда, введение основных видов государственных социальных пособий, реформирование системы занятости, переход к новой модели трудовых отношений и развитие социального партнерства, введение адресной социальной помощи привели к созданию смешанной модели социального обеспечения с высокой степенью государственного участия.

Несмотря на объективные трудности и издержки, сопровождавшие трансформационный период, стране удалось за сравнительно короткий период времени сформировать сбалансированную социальную систему с эффективным государственным регулированием, адекватным принципам рыночного хозяйствования. Республика одной из первых на постсоветском пространстве перешла от государственной «солидарной» к накопительной системе пенсионного обеспечения, приняв 1 января 1998 года Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

Анализ существующего зарубежного опыта формирования моделей социальной защиты населения показал различия их сущности и содержания, что объясняется спецификой социально-экономического развития той или иной страны. Поэтому Республика Казахстан должна более тщательно изучить основополагающие аспекты моделей социальной защиты населения для выработки своей собственной интегральной модели, отличающей от других (в силу не только исторического, но и социально-экономического развития). социальный защита население казахстан

Как отмечает М.Б. Кенжигузин в своей работе,что в настоящее время формирование смешанной экономики в Казахстане строится на основе реализации промежуточных, оперативных целей, основной из которых является обеспечение социальной защиты населения. Это необходимо для того, чтобы предотвратить тенденции массового обесценения человеческого капитала и деградации всей социальной сферы [3, с. 30]. В связи с этим в 2001 году разработана Концепция социальной защиты населения в РК, в которой отражаются основные виды и формы социальной защиты различных групп населения [4].

В соответствии с концептуальными положениями функционирования рыночной экономики социальная защита населения республики обеспечивается за счет реализации специально разработанной интегральной модели, состоящей из комплекса блоков и механизмов, разработанной казахстанскими учеными. Выбор такой сложной модели предопределен своеобразием переходного периода в стране, обусловившим нарастание разрыва между социальными потребностями общества и финансовыми ресурсами, которые могут быть направлены на их удовлетворение.

Проведя анализ литературных источников, можно отметить авторов в той или иной мере затрагивающих рассмотрение модели социальной защиты населения в Казахстане, таких как Кенжегузин М.Б., Колос Е.А., Стаценко О., Жолдасбаев С., Есимжанова С.

Они по существу заложили фундаментальные основы построения казахстанской модели социальной защиты населения. Представленные авторы в своих работах рассматривали модель социальной защиты населения с разных точек зрения.

Наиболее фундаментальным, по нашему мнению, в данном вопросе является работа Кенжегузина М.Б., где автор раскрывает модель социальной защиты населения в Казахстане. Автор работы отмечает, что необходимость развития активных форм социальной защиты обусловлена тем, что формирующаяся новая экономическая система еще не создала реальных предпосылок для самореализации личности, а уровень адаптации как личности, так и отдельных социальных групп определяются их потенциальными возможностями использования своего профессионально-квалифицированного потенциала в новых условиях [3, с. 30]. Такая модель включает в себя следующие основные блоки: уровни социальной защиты; сферы жизнеобеспечения населения; категории граждан; социально-экономические основы механизма национальной системы социальной защиты. Казахстанская модель социальной защиты населения реализуется по следующим уровням [3, с. 235]:

1. Формирование системы социальной защиты населения включает республиканский и региональный уровни и уровень различных социальных групп и категорий населения. Основой системы социальной защиты на макроуровне является обеспечение функционирования основных систем жизнеобеспечения и поддержания минимального жизненного стандарта.

2. Механизм реализации системы социальной защиты населения на региональном уровне предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей. Учет регионального аспекта социальной защиты предполагает выделение следующих типов регионов:

1) с недостаточной финансовой обеспеченностью и невысоким экономическим и социальным потенциалом;

2) с высоким уровнем безработицы;

3) относящиеся к зоне повышенного экологического риска;

4) с преобладанием сельского населения.

Механизм региональной системы социальной защиты населения направлен на решение насущных социальных проблем: обеспечение социально гарантированного минимума доходов, предотвращение массовой безработицы, обеспечение занятости социально уязвимых групп, развитие региональной инфраструктуры, экологическая защита населения. Региональная система социальной защиты обеспечивает реализацию государственных социальных гарантий по территории, разработку дополнительных форм и методов социальной защиты, а также формирует собственные региональные фонды социальной поддержки населения.

3. Механизм социальной защиты, реализуемый на уровне различных социальных групп и категорий, осуществляет защиту и поддержку: во-первых, всего населения, обеспечивая функционирование основных сфер жизнеобеспечения населения; во-вторых, трудоспособного населения, реализуя права граждан в сфере труда и занятости; в-третьих, социально уязвимых групп населения, оказывая поддержку и помощь тем, кто в силу своего экономического положения не может обеспечить себе необходимый уровень потребления.

Объективный характер выделения необходимого продукта предполагает законодательное закрепление порядка его определения. Эта необходимость возникает в условиях становления рыночной экономики, когда происходит снижение жизненного уровня большинства населения, углубляемое усилением социального расслоения общества. В подобной ситуации важнейшей предпосылкой развития общества является создание условий, возмещающих социально-экономическое неравенство основных участников социальных отношений и обеспечение социально-экономического права человека на минимальный жизненный стандарт.

В Казахстане в настоящее время завершился переход к рыночной экономике. Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной защиты. Ранее действующая система социальной защиты характеризовалась: преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия, низкими стимулами.

В Республике отсутствовала система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существовала система дополнительной защиты работающих граждан при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.

По предложению Нурсултана Назарбаева с января 2005 года в Казахстане вводится трехуровневая система социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работающим гражданином страны. Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанный на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе. С 1 января 2005 года в нашей стране действует система обязательного социального страхования, которая представляет собой механизм защиты от материальной необеспеченности при наступлении случаев социального риска.

В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счёт средств государства. Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.

Проблема социальной защищенности различных категорий населения в условиях рыночной экономики нередко сводится только к индексации доходов и предоставлению пособий пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми и некоторым группам населения. И согласно программе правительства Республики Казахстан, объектами социальной защиты должны быть не все члены общества, а отдельные их категории.

Такой подход мотивируется тем, что, в условиях рынка каждый трудоспособный человек должен собственными усилиями обеспечивать состояние своей семьи и её социальную защищенность.

Однако зарубежный опыт свидетельствует о том, что такая система материальной самообеспеченности не складывается сама по себе, автономно; она предполагает определенные макроэкономические предпосылки, которые затрагивают всех членов общества; создание этих предпосылок - функция государственного регулирования экономики [5, с. 65].

Основными недостатками действующей системы социальной защиты, препятствующим ее эффективному функционированию, являются следующие [4]:

- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;

- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;

- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения распределения пособий.

Придавая исключительное значение социальной защите материнства и детства, Глава государства в Послании к народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» поручил ввести с 1 января 2008 года обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. Социальные выплаты по этим видам социального страхования поручено осуществлять из средств Государственного фонда социального страхования.

Введение обязательного социального страхования беременности, родов и материнства соответствует Конвенции № 103 Международной Организации Труда [6] относительно охраны материнства и детства, где рекомендуется денежные пособия женщине, находящейся в отпуске по материнству, предоставлять за счет средств органов обязательного социального страхования, а не из средств работодателя.

В ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана прослеживается социальная направленность экономической политики государства. С 2000 года расходы государственного бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение увеличились более чем в 5 раз. Социальной защитой государства в 2008 году охвачено свыше 5 млн. человек, это вдвое больше, чем пять в 2003 году.

Цель политики в области социальной защиты, как показывает анализ современного состояния и тенденций изменений уровня и качества жизни, заключается в решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей, сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение социально-экономической дифференциации населения, повышение степени доступности социальных услуг, обеспечение экологического благополучия [3, с. 237]. Кроме того необходимо отметить такую сферу социальной защиты населения как обеспечение экологического благополучия. Необходимость данного вида защиты обусловлена тем, что жизнедеятельность человека постоянно и тесно связанна с природой и окружающей средой и любое негативное их воздействие непосредственно отражается на качестве жизни.

Для Казахстана актуальным остается негативное воздействие экологического фактора достаточно высоко из-за многолетних ядерных испытаний, значительной территории, находящейся в зоне экологического бедствия в Приаралье, а так же высокого уровня промышленного загрязнения. Таким образом, рассмотренная модель социальной защиты населения в Казахстане, по нашему мнению можно отнести к модели со смешанным участием государства, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.

Изучение зарубежного опыта в области социальной защиты населения позволяет выработать оптимальную модель для казахстанской экономики с учетом особенностей развития уровня экономики, менталитета народа, возможности государственного бюджета по обеспечению финансовыми ресурсами по уменьшению социального разрыва между различными слоями населения.

Размещено на Allbest.ru