Информационная открытость в работе организаций социального обслуживания

1

shkolanauki.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

shkolanauki.ru

Информационная открытость в работе организаций социального обслуживания

Васильева Елена Петровна

В целях реализации Федерального закона № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» от 21 июля 2014 г. и Перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Президента Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием общественных организаций разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги».

К организациям, оказывающим социальные услуги, в рамках данного постановления отнесены государственные и муниципальные учреждения в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

На современном этапе основной задачей социального обслуживания населения является развитие как государственного, так и негосударственного сектора на основании единых правовых требований. И одним из важнейших элементом в работе учреждений социального обслуживания является информационная открытость. Открытость учреждения рассматривается в трех плоскостях: сотрудничество с обществом, клиентами и сотрудниками.

Показатели, характеризующие открытость и доступность информации об организации социального обслуживания прописаны в Приказе Министерства Труда и Социальной Защиты Российской Федерации от 8 декабря 2014 года N 995н Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг (в том числе содержание указанной информации и форму ее предоставления) на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - сеть "Интернет", официальный сайт) определяется Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 886н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)".

Положения, имеющие целью обеспечить информационную открытость поставщиков социальных услуг, закреплены в статье 13 №442-ФЗ от 28.12.2013 г. В положениях данной статьи прослеживаются аналогии с положениями ст. 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", направленными на обеспечение информационной открытости образовательной организации.

Часть 1 статьи №13 в рамках обеспечения информационной открытости поставщиков социальных услуг возлагает на них обязанности формировать общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивать доступ к данным ресурсам.

Перечень информации, открытость и доступность которой обязаны обеспечивать поставщики социальных услуг, определен в ч. 2 данной статьи. Этот перечень сформулирован открытым - в пункте 13 указанной части установлено, что поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность информации и об иной, нежели указанной в других пунктах, информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством РФ.

В части 1 статьи №13 определены способы, которыми поставщики социальных услуг обязаны обеспечивать доступ к соответствующим информационным ресурсам, - посредством размещения ресурсов на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети "Интернет", в т.ч. на официальном сайте организации социального обслуживания.

Под средством массовой информации согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 г. N 142ФЗ), понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Там же даны следующие определения: под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с названным Законом.

В части 3 статьи №13 определен срок, в течение которого информация и документы, указанные в ч. 2 данной статьи, должны быть размещены на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет": 10 рабочих дней со дня их создания или получения. В такой же срок, исчисляемый со дня внесения изменений в эти информацию и документы, они должны быть обновлены.

Часть 3 статьи №13 делегирует уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минтруду России полномочие по утверждению порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике. При этом непосредственно предусмотрено, что такой порядок наряду с прочим должен определять содержание указанной информации и форму ее предоставления.

Во всех развитых странах уделяется пристальное внимание информационной открытости государственного сектора социальной работы. Считается, что эта сфера напрямую связана не просто с понятием социального благополучия общества в целом, а со здоровьем, удовлетворением различных потребностей, а в каких-то случаях - и жизнью конкретного человека - потребителя государственных услуг в области социальной защиты или социального обслуживания. В этой связи возникает необходимость предотвращения любой вероятной угрозы оказания некачественных услуг либо предоставления услуг недобросовестными субъектами, либо неоказания своевременной помощи ввиду отсутствия у граждан информации о возможности ее получения. Информационные технологии позволяют предотвратить подобные угрозы.

Информация по вопросам социальной защиты очень важна для населения и занимает 2-е место среди значимых информационных потребностей после услуг ЖКХ. Поэтому логично утверждать, что подобная информация должна быть максимально открытой для общества. Наиболее удобным и эффективным каналом распространения таких сведений является Интернет. Поэтому создаются государственные интернет-ресурсы с подробным описанием того, какие меры государственной социальной помощи и поддержки сегодня существуют, какие социальные услуги можно получить в функционирующих в регионах социальных службах, к каким специалистам органов власти или учреждений социального обслуживания для этого нужно обратиться. Внедряется электронное взаимодействие граждан с органами социальной защиты и учреждениями социального обслуживания (возможность подачи обращений в электронной форме, online- консультирование специалистами и т.п.).

Работа по информационной открытости должна проводится с целью выполнения обязательных установленных нормативных требований к открытости и доступности информации о деятельности организации. Реализация регламентирующих документов осуществляется с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет путем представления информации на официальных сайтах государственных и муниципальных учреждений, реестра поставщиков социального обслуживания, ведения собственного официального сайта учреждения, страниц учреждения в социальных сетях. Важна своевременность обновления и полнота информации на сайтах; понимание принципа реализации открытости как основы демократии, повышения доверия населения к системе социального обслуживания и соблюдения права граждан на получение информации.

Информационная открытость призвана создать условия и возможности получения необходимого и достаточного объема сведений о структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности. Соответственно, создание такого организационно-правового режима должно предусматривать целый комплекс юридических, организационно-технологических и экономических мер.

На первом этапе необходимо создать правовые механизмы. Для этого нормативно закрепить внутри учреждения правила, условия и порядок предоставления информации на сайты; ответственных лиц за накопление, хранение, использование информации в каждом структурном подразделении (службе, отделе); порядок делегирования полномочий ответственных лиц на случай их отсутствия.

Далее необходимо создать материально-технические условия для эффективного функционирования и использования электронных информационных продуктов в части оснащения требуемой оргтехникой, лицензионным программным обеспечением и подготовить профессиональные кадры для работы с электронными системами.

Внедрение системы мониторинга, основанной на получении замечаний и предложений от пользователей сайтов, позволит повысить охват мониторингом, понизить существующие барьеры между учреждением и социально активными гражданами, желающими участвовать в формировании обновленного сайта учреждения.

Каким должен быть сайт учреждения социальной защиты? Это не просто элемент имиджевой привлекательности учебного учреждения, а официальный информационный ресурс. Однако он может совмещать несколько функций. При создании контента сайта необходимо учитывать, что в первую очередь, на сайте выкладываются официальные документы, демонстрирующие специфику деятельности конкретного учреждения.

Дополнительная информация должна формировать индивидуальный образ конкретного учреждения. Уместны такие формы, как: об учреждеении, услуги, график мероприятий, фотогалерея, независимая оценка качества, нормативные документы, новости, контакты, обратная связь, мы в социальных сетях, полезные ссылки. Контент сайта должен быть направлен на удовлетворение информационных потребностей целевой аудитории.

При размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Основные нормативные правовые акты в области персональных данных:

• Конституция Российской Федерации;

• Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 EST № 108;

• Федеральный закон от 19.12.2005 № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 15.02.2017);

• Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 13.07.2015);

• Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;

• Постановление Правительства РФ от 06.07.2008 №512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных»;

• Постановление Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

• Приказ Минкомсвязи РФ от 14.11.2011 № 312 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных»;

• Приказ Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных»;

• Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами»;

• Приказ Роскомнадзора от 5 сентября 2013 № 996 «Об утверждении требований и методов по обезличиванию персональных данных».

• Ст. главы 4 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» (введена Федеральным законом от N 261-ФЗ) 2015 год

С 1 июля 2017 года многократно ужесточаются штрафы за не соблюдение закона о персональных данных, закона 152-ФЗ, в частности за отсутствие доступа к политике по обработке персональных данных

Оператор, осуществляющий сбор персональных данных в Интернете (например, через сайт), обязан опубликовать в Интернете документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу. Это предусмотрено пунктом 2 статьи 18.1 Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

С выполнением этой обязанности на практике сталкиваются многие пользователи сети Интернет. Так, например, когда вы оставляете какую-либо заявку или регистрируетесь на сайтах и указываете свои ФИО и e-mail, то можете обратить внимание на ссылку на подобные документы: «Политика обработки персональных данных», «Положение об обработке персональных данных» и т.п. Однако стоит признать, что некоторые сайты этим пренебрегают и никакой ссылки не приводят. И получается, что человек оставляет заявку на сайте, не знает, в каких целях сайт собирает персональные данные.

Некоторые работодатели также на своих сайтах выставляют имеющиеся вакансии и предлагают кандидатам заполнить форму «О себе». В таких случаях интернет-сайт также должен обеспечить доступ к «Политике обработке персональных данных».

С 1 июля 2017 года в части 3 статьи 13.11 КоАП РФ выделен самостоятельный состав правонарушения - невыполнение оператором обязанности по публикации или предоставлению неограниченного доступа к документу с политикой по обработке персональных данных или сведениями по их защите. Для этого необходимо подготовить документ и разместить Политику конфиденциальности на сайте.

Что такое политика конфиденциальности для сайта?

Чтобы сохранить приватность сведений, которые попадают под категорию персональных данных, охраняемых законом, администраторы сайта публикуют политику конфиденциальности.

Это документ, который объясняет пользователям сайта, с какой целью их личная информация собирается, и как будет использоваться. Политика конфиденциальности должна быть составлена с помощью опытных специалистов, а также она является правовым документом.

Если политика на сайте не указана, но сайт требует введения личных данных для регистрации, то нет никаких гарантий, что информация не будет использована другими Интернет-ресурсами.

• Личными данными считаются:

• Фамилия, имя, отчество;

• Электронная почта; ? Номер телефона;

• Номер банковской карты и т.д.

Даже если для каких-нибудь действий на сайте требуется только адрес электронной почты, политика конфиденциальности все равно должна быть составлена и опубликована.

Положение о конфиденциальности должно находиться на первой странице сайта, в свободном доступе, чтобы посетитель мог увидеть и ознакомиться с ней прежде, чем сможет зарегистрироваться. Обязательные гарантии этого документа включают:

• Сохранение безопасности личных данных;

• Гарантия о неразглашении информации, если только передача каких-то сведений, например, поисковым системам, не предусмотрена в документе;

• Владельцы сайта обязуются использовать информацию клиента только для связи с ним.

Политика должна быть, в первую очередь, достоверной. Если какие-то положения указаны, но не выполняются, это не только навредит престижу и популярности сайта, но и может принести проблемы с законом, который предусматривает наказания за нарушения заявленных обещаний вплоть до уголовной ответственности.

Документ должен быть понятным каждому пользователю, составлен грамотно и просто. Сейчас продолжается активная работа по составлению новых законопроектов относительно сети Интернет, но пока четких положений о том, как написать политику конфиденциальности, нет.

Подводя итоги, можно сказать, что использование современных интернет-технологий в сфере социального обслуживания существенно расширяет возможности государственного аппарата по взаимодействию с населением в целом, формированию активной гражданской позиции подрастающего поколения и положительного имиджа нашей страны в глазах всего мира.

социальный обслуживание доступность информационный

Литература

1. Гриценко Е.А. 2006. К проблеме региона в сфере социальной защиты населения и путей их решения. - Партнерство в системе социальной поддержки населения. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию специальности «Социальная работа». Самара, 26-27 января 2006 г. Самара: Универс-групп.

2. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации. 2008. СПб.: Изд-во ИРСИ.

3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ.

4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 года № 296.

5. Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта: Приказ Министерства финансов России от 21.07.2011 года № 86-н.

6. Об утверждении порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: Приказ Министерства социального развития Пермского края от 02.10.2014 года № СЭД-33-01-03-498.

7. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

8. Попова М.В., Савченко В.В. ИНФОРМАЦИОННАЯ ДОСТУПНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ) // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 6-3; URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38668 (дата обращения: 30.06.2017)

9. Принцип внутренней и внешней открытости в деятельности КГАСУСОН Чайковский ДИПИ: Сборник материалов. Пермь, 2013.

Размещено на Allbest.ru