Влияние международных миграционных процессов на научный потенциал России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ

Бараненкова Т.А., к.э.н., с.н.с. Института экономики РАН

Трудовой потенциал любой страны характеризуется как количеством трудовых ресурсов, так и их качеством (половозрастным составом, состоянием здоровья, уровнем образования, квалификации и др.). В условиях перехода страны на путь инновационного развития решающее значение приобретает научный потенциал, основным показателем которого является уровень образования населения.

Известно, что за последнее десятилетие в России сократился прием в государственные и муниципальные учебные заведения среднего профессионального образования; в сферах высшего образования возник дисбаланс между специализацией учащихся и потребностями рынка труда (преобладает выпуск специалистов гуманитарно-экономического профиля, в то время как требуются в большинстве случаев специалисты инженерно-технического). В результате промышленные предприятия сталкиваются с проблемой нехватки квалифицированных кадров, которая со временем может еще больше обостриться (инновационная деятельность предприятий пока сводится в основном к затратам на приобретение машин и оборудования, а удельный вес затрат на профподготовку персонала, связанную с инновациями, составляет мизерную долю).

Большое значение в этой связи приобретает международная миграция населения. Если внутренние миграции способствуют только перераспределению имеющихся трудовых ресурсов, человеческого капитала внутри страны, внося изменения на региональных рынках труда, то внешние миграции играют существенную роль в накоплении или, наоборот, сокращении научного потенциала страны. Все зависит от направлений миграционных потоков, масштабов и качественного состава мигрантов. Постепенные потери научного потенциала страны могут стать барьером в дальнейшем развитии и внедрении трудосберегающих технологий, совершенствовании структуры общественного производства.

В постсоветский период значительные изменения произошли, прежде всего, в сфере внешней миграции в плане масштабов и качественного состава миграционного населения, а также целей миграции и состава государств - выхода иммигрантов.

Распад Советского Союза и образование новых независимых государств, открытие границ способствовали активизации миграционных процессов как на въезд, так и на выезд из России. До середины 1990-х годов осуществлялась в больших масштабах миграция русского населения из бывших союзных республик, которая была представлена в основном инженерами, врачами, преподавателями и т.д. Эта миграция являлась вынужденной, поскольку была вызвана, прежде всего, социально-этническими факторами (определенной дискриминацией по национальному признаку).

Однако уже с середины 1990-х годов активизируется трудовая миграция, бурный рост которой пришелся на середину 2000-х годов. Данная миграция происходила под влиянием экономических факторов (различия уровней жизни в России и в странах на постсоветском пространстве).

Число трудовых мигрантов в России из промышленно-развитых стран: Германии, США, Великобритании, Франции, которые занимают такие сегменты российского рынка труда, как нефтегазовый, финансово-банковский и др. сектора экономики, было и остается незначительным. Мигранты из старого зарубежья по-прежнему представлены в основном слаборазвитыми странами. Поэтому в большинстве своем трудовые мигранты, как и в 90-е годы, - это неквалифицированная рабочая сила, которая вливалась в строительство, оптовую и розничную торговлю и т.д.

Постоянно увеличивающийся приток иностранных трудовых мигрантов в качестве самой дешевой рабочей силы становится реальным ограничителем экономического роста, снижая у предпринимателей и предприятий стимулы к развитию и внедрению трудосберегающих технологий, консервируя техническую отсталость и устаревшую структуру общественного производства.

Основная масса мигрантов, как и раньше, по-прежнему прибывает из стран нового зарубежья Вместе с тем отмечается одновременно переориентация рабочей силы постсоветских стран в сторону европейских, превосходящих Россию по привлекательности в отношении более высоких заработков и качества жизни и т.д. Если несколько лет назад 70% молдавских мигрантов работали в России, а 30% - в Европе, то сейчас соотношение обратное. .

В последнее время изменился состав государств - выхода иммигрантов. Повысилась активность в формировании государственной политики экспорта трудовых ресурсов в Российскую Федерацию стран Центральной Азии; из бывших союзных республик важное место здесь занимают Узбекистан, Казахстан, Таджикистан и Киргизия.

Миграционный прирост населения в Российской Федерации в 2011 г. продолжал увеличиваться как за счет стран СНГ, так и других зарубежных стран (см. табл. 1). Примерно 90% этого прироста приходится на страны СНГ, а среди них 58% - на страны Среднеазиатского региона, прежде всего, на Узбекистан, Таджикистан, Киргизию и Казахстан, соответственно - 21,6; 11,81; 14,09 и 10,52%.

мигрант сокращение интеллектуальный потенциал

Таблица 1. Распределение миграционного прироста населения по зарубежным странам в 2009 - 2011 годах.

Источник: по данным Росстата.

Вместе с тем качественный состав мигрантов, прибывающих в Россию, невысокий; так удельный вес миграционного прироста контингента из стран ближнего зарубежья, имеющего высшее и незаконченное высшее образование, составляет 16,26%.

Среди стран, на которые приходится, как отмечалось ранее, более половины всего миграционного прироста, только Казахстан отличается высоким процентом квалифицированных мигрантов, экспортируемых в Россию; в миграционном приросте населения (в возрасте 14 лет и старше), имеющих высшее и незаконченное высшее образование, он составляет 28%. Для Таджикистана, Узбекистана и Киргизии эта цифра значительно ниже (см. табл. 2).

Таблица 2. Миграционный прирост населения в Российской Федерации в возрасте 14 лет и старше по зарубежным странам и удельному весу, имеющих высшее и незаконченное высшее образование в 2011 г.

Источник: Составлена по данным Росстата.

Анализ мигрантов, прибывших в Россию в 2011 г. в сравнении, например, с 2002 г. свидетельствует о том, что удельный вес мигрантов в возрасте 14 лет и выше, имеющих высшее и незаконченное высшее профессиональное образование, в отношении Казахстана повысился с 18,4 до 28,2%, из Узбекистана - с 7 до 10%, в то время как среди мигрантов из Таджикистана и Киргизии он понизился соответственно с 23,6 до 9,8 и с 18,3 до 15,9%.

В настоящее время Узбекистан, Киргизия, Таджикистан (где сочетание спада производства с ростом численности населения обостряет проблему занятости и увеличивает напряженность на рынке труда) активно строят национальную государственную политику экспорта трудовых ресурсов в Россию. Однако если в начальный перестроечный период в этих странах преобладал отток в Россию русскоязычного населения, то в настоящее время наблюдается значительный рост внешней трудовой миграции населения титульных национальностей, и качественный (профессиональный) состав прибывающих в Россию мигрантов продолжает ухудшаться. В последние годы в большом количестве приезжают из высокогорных районов и сельской местности крестьяне, не имеющие достаточного образования и не владеющие, либо слабо владеющие, русским языком.

Несмотря на то, что трудовая миграция разрушает социальные связи, формирует инфантильное, безответственное отношение к семейным обязанностям, ведет к разрушению национальных обычаев и традиций, число желающих мигрировать в Россию из этих стран нарастает. Именно Россия рассматривается в данном случае в качестве основного рынка, поскольку от европейских стран граждане среднеазиатских стран далеки как в географическом, так и в ментальном плане, а соседние восточные страны сами вынуждены поставлять в Россию свою излишнюю рабочую силу. Это относится особенно к КНР, Вьетнаму, которые продолжают наращивать экспорт в Россию своих трудовых ресурсов низкой квалификации.

До сих пор процесс трудовой миграции происходит в основном стихийно, многие мигранты, в том числе из среднеазиатских республик, выезжают на работы самостоятельно, без приглашений и заключения договоров, поэтому сразу вольно или невольно становятся нелегалами. (В России доля всех иностранных работников по официальным статистическим данным составляет менее 0,5% и 5-7% - по неофициальным).

В корне изменились цели миграции. Если ранее переезд в Россию совершался с целью переселения на постоянное место жительства, то последующие миграции в основном преследуют цель временного трудоустройства.

Различие целей миграции имеет важное значение в плане предъявления определенных требований к трудовым мигрантам - образованию, знанию русского языка, обычаев и традиций местного населения. В этой связи следует заметить, что в действующей Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, предусматривающей, в частности, в качестве цели «удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах», на наш взгляд, недостаточно четко изложена стратегическая линия миграционной политики России. Концепция не уточняет, в каких ситуациях целесообразна ориентация на иммиграцию населения для постоянного проживания, в каких - на временных трудовых мигрантов, какая из этих двух стратегий является определяющей.

В последнее время выбытие из России несколько увеличилось как за счет стран СНГ, так и других зарубежных стран. Если в 2009 г. выбытие из России составило 32458 чел., из них в страны СНГ 20326, а в зарубежные страны 12132 чел., то в 2011 г. - соответственно 36774; 22568 и 14206 человек. Значительны масштабы миграций на Украину, в Казахстан, Узбекистан и Белоруссию. Активно вовлеченной в глобальные миграционные процессы оказалась российская молодежь, выезжая за рубеж с учебными или трудовыми целями.

Отток мигрантов из России, особенно в начале перестроечного периода, был представлен в основном квалифицированными работниками и специалистами.

Международные миграционные процессы, происходящие в последнее 20-летие, сыгравшие значительную роль в замещении естественной убыли российского населения, далеко не всегда способствовали росту научного потенциала России (его миграционной составляющей).

Прежде всего, следует отметить большую «утечку умов» Впервые термин «утечка умов» был использован одним из докладчиков на заседании Королевского общества Лондона для характеристики массового отъезда ученых из Великобритании в США и Канаду. Это произошло в начале 1950-х годов, хотя миграция высококвалифицированных кадров в разные страны наблюдалась и раньше., т.н. интеллектуальную миграцию, которая происходила особенно интенсивно в период с 1990 по 1995 гг. По данным МВД Российской Федерации, в 1992 г. Россию покинули 4572 научных работника, в 1993 г. - 5976, в 1994 г. - 5171, в 1995 г. - около 5,5 тыс. научных работников. Если в России к началу 1992 г. в сфере науки и научном обслуживании было занято 3,5 млн. человек (в том числе научных работников - 2,1 млн.), то уже на начало 1995 г. - только 1124,7 тыс. человек, из них научных работников - 643,3 тыс. человек.

Помимо отъезда на постоянное место жительства сокращение научного потенциала России было вызвано также в значительной мере отъездом ученых и специалистов на временную работу (которая нередко слишком затягивалась и в большинстве случаев становилась невозвратной), отъездом талантливой молодежи на учебу.

«Утечка умов» из России в современной экономической литературе оценивается неоднозначно. Сторонники положительной оценки считают, что при отсутствии должного государственного финансирования науки, наличии сложностей с трудоустройством по специальности, определенных трудностей в реализации своей профессии, знаний, навыков и умений, отъезд специалистов в развитые страны позволяет им сохранить свою квалификацию и, возможно, повысить профессиональный уровень.

Конечно, если оценивать подобный отъезд с точки зрения интересов личности, то он, по всей вероятности, будет положительным, однако с точки зрения страны-донора данная утечка всегда представляет для общества большие потери. Согласно расчетам американских социологов, стоимость подготовки одного высококвалифицированного специалиста научно-технического профиля обходится стране-донору примерно в 800 тыс. долларов.

Если в 1990-е годы интеллектуальная эмиграция, представленная массовым оттоком из России этнических российских немцев и евреев, была инициирована извне, то в последующие годы за границу, преимущественно в развитые страны эмигрировало много русского населения под влиянием уже экономических и других причин.

В процессе внешней миграции происходит неравноценный обмен кадрами. Российская эмиграция принесла и продолжает приносить для России существенные потери интеллектуальных ресурсов труда.

Статистические данные, например, за 2009-2011 гг. свидетельствуют о постоянном снижении в миграционном приросте населения удельного веса мигрантов, имеющих высшее профессиональное образование. Неблагоприятная тенденция в этом плане просматривается и по показателю прироста населения, имеющего среднее профессиональное образование (см. табл. 3).

Таблица 3. Распределение миграционного прироста населения в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Российской Федерации в 2009-2011 гг.

Источник: Рассчитано по данным Росстата.

В условиях глобализации, несмотря на усиление взаимозависимости стран, многие из них занимаются регулированием миграции, исходя из своих интересов. В России требуется дополнительно реализовать комплекс мер для создания эффективной системы управления миграционными процессами, необходимой корректировки иммиграционной политики, расширения обязательной тщательной селективной трудовой миграции как на постоянной, так и на временной основе. Важные цели иммиграционной политики - защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Необходимо на основе балансового метода определить количество дополнительных трудовых ресурсов определенной специализации и квалификации, в которых нуждается страна.

Наряду с применяемым в последние годы ограничением общего числа мигрантов (введения квотирования) назрела необходимость изменить их качественную структуру, привлечь в отечественный бизнес высококвалифицированных зарубежных специалистов. В июле 2010 г. в России были внесены поправки в миграционное законодательство; были предусмотрены т.н. неквотируемые категории, к которым относятся высококлассные специалисты; правда, границы такой категории довольно расплывчаты, они определяются размером заработной платы (не менее 2 млн. руб. в год, которую будет выплачивать работодатель). Этим мигрантам предоставляется возможность сразу по прибытию в Россию оформить вид на жительство на срок действия трудового договора, для них предусмотрено снижение ставки подоходного налога. Сюда относятся менеджеры высшего уровня, руководители региональных подразделений транснациональных компаний и т.д. Кроме того, расширен список специалистов, которые также принимаются вне квот - инженеры, преподаватели, научные сотрудники (однако это относится в первую очередь к специалистам из дальнего зарубежья).

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. (после кризисного периода) в России активизировалась эмиграция и иммиграция кадров, имеющих ученую степень доктора и, особенно, кандидата наук. Однако приоритет здесь по-прежнему принадлежит в основном обмену со странами СНГ; обмен с другими зарубежными странами (даже с учетом Грузии и стран Балтии), хотя и увеличился, остается незначительным (см. табл. 4).

Таблица 4. Динамика численности мигрантов, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, в России в 2009-2011 гг., человек.

Источник: По данным Росстата.

Заметим, что, например, в 2011 г. в Россию из Германии прибыло 3 доктора наук и 14 кандидатов наук, а убыло в Германию 5 докторов и 17 кандидатов наук; приезд в Россию из США, Израиля, Канады докторов и кандидатов наук составил соответственно 2 и 4; 2 и 3; 1 и 1, в то время как убытие из России - 5 и 6; 1 и 3; 1 и 4 докторов и кандидатов наук.

Целесообразно дифференцировать подходы в отношении привлечения квалифицированных и неквалифицированных трудовых мигрантов на основе разработки программ трудовой иммиграции. В связи с поставленными задачами модернизации экономики требуется упростить процедуры привлечения иностранных высококвалифицированных и квалифицированных кадров, особенно по профессиям, востребованным в настоящее время на российском рынке труда, расширить для них перечень профессий и должностей, на которые еще не распространяются квоты. В то же время необходимо поставить определенные барьеры на пути большого притока трудовых мигрантов для выполнения малоквалифицированных и неквалифицированных работ (совершенствовать механизм регистрации трудовых мигрантов, упорядочить штрафные санкции и для работодателей, и для мигрантов, усилить контроль за местами, где они живут и работают).

Такой инструмент регулирования миграционных потоков как квотирование часто используется в России формально, без учета предстоящего развития экономики региона и возможностей использования местных трудовых ресурсов из числа незанятого населения и безработных. Квоты в количественном выражении должны дополняться показателями, фиксирующими качественный состав привлекаемых лиц, их профессиональный состав. Целесообразно более жестко использовать метод квотирования миграции по регионам, отраслям и профессиям.

Переход России на инновационный путь развития усиливает потребность в квалифицированных кадрах. В отличие от Запада в России пока еще нет специальной развернутой программы привлечения из-за рубежа квалифицированных работников, представляющих ценный ресурс, за который многие страны в условиях глобализации давно ведут конкурентную борьбу. В этой связи становятся актуальными целевые меры по возвращению в Россию кадров с высоким профессиональным уровнем, ранее уехавших за границу, а также меры, направленные на привлечение талантливой молодежи, высококвалифицированных специалистов из числа соотечественников за границей. Необходимо создать условия для сокращения эмиграционного оттока научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала из Российской Федерации, условия, способствующие экспорту продукции интеллектуальной деятельности вместо «вывоза» специалистов. Все это требует повышения престижа научного труда и его оплаты, обеспечения нормальных условий для работы и успешной реализации исследовательских проектов, для профессионального роста научных кадров.

При приглашении мигрантов необходимо делать акцент на русскоязычное население из стран СНГ, адаптация которого в российское общество проходит без особых затруднений при создании определенных условий (оплата труда, жилье или ипотечный кредит и т.д.). К сожалению, масштабы данной миграции снизились и в будущем будут зависеть как от миграционной политики России в отношении соотечественников, оказавшихся на постсоветском пространстве, так и от политики, проводимой государствами нового зарубежья (это касается статуса русского языка, замещения руководящих должностей, возможностей получения образования).

Размещено на Allbest.ru