Демографическая политика России и Украины: геополитический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

к.э.н., в.н.с. ИСПИ РАН,

к.э.н., в.н.с. ИСПИ РАН

Кардинальное изменение геополитической ситуации в России поставило по-новому проблему социально-демографической безопасности нашей страны как в целом, так и на региональном уровне. Особенно - для приграничных ее регионов. В изменяющихся политических и социально-экономических условиях именно на региональном уровне, особенно - на приграничных территориях России произошли наиболее существенные, и, к сожалению, как правило, неблагоприятные изменения в демографическом развитии страны. Эти изменения во многом были связаны с особенностями включения этих регионов в систему рыночных отношений, что привело к тому, что кризисная ситуация в демографической сфере на их территориях оказалась более разрушительной, чем в других регионах страны.

В приграничных регионах уже два десятилетия происходит обезлюживание территорий на фоне, как правило, депрессивности их экономики, сохраняется устойчивая депопуляция, происходит выбытие постоянного населения за пределы регионов и замена его представителями других национальностей, в том числе титульных национальностей, зачастую, сопредельных территорий. Это несет в себе угрозу территориальных притязаний со стороны этих сопредельных государств и несет угрозу, соответственно, безопасности и целостности нашей страны. Особенно возрастает эта опасность с учетом современных тенденций, когда нельзя не констатировать снижение миграционной привлекательности приграничных регионов как со стороны внутрироссийских мигрантов, так и мигрантов из стран постсоветского пространства, в том числе - и сопредельной к ней Украины. Даже несмотря на тот факт, что именно Украина на протяжении прошедших двух десятилетий остается среди государств постсоветского пространства, лидирующих в межгосударственном обмене с Россией как по прибытию, так и выбытию из нее.

Однако при этом именно приграничные территории сохраняют привлекательность для стран так называемого дальнего, или традиционного зарубежья. Россия, с ее огромными и слабо заселенными территориями оказывается в весьма невыгодном положении, поскольку соседи почти на всем периметре российской границы, начиная от Сахалина и заканчивая Калининградской областью, претендуют на ее территории. И этот момент усиливается в условиях формирования явно негативного вектора развития миграционных процессов в приграничных регионах России. С позиций современного периода, анализ геополитического аспекта демографического развития приграничных территорий России и сопредельных к ней стран, в том числе, и Украины, следует учитывать вышесказанное: соседние государства претендуют на российские территории. При этом большинство геополитических вопросов обусловлены не только историческими особенностями изменения внутренних и внешних границ, но и состоянием современного приграничного сотрудничества.

Границы, которые исторически выстраивались на земле, являлись прежде всего, границами государств, т.е. границами административными, правовыми и экономическими. Принципы формирования границ - как внутренних, так и внешних, действовавшие в Российской империи и Союзе ССР, оказывают по-прежнему серьезное влияние и на современную геополитическую ситуацию. Во всех пятнадцати признанных ООН постсоветских государствах существуют погранично-территориальные проблемы. Во всех этих государствах взаимные территориальные претензии связаны с изменением прежних административных (внутренних) границ в тот или иной период, а в большинстве постсоветских государств - еще и изменениями государственных (внешних) границ Союза ССР. Существуют проблемы с урегулированием статуса как сухопутных, так и водных границ.

Приграничное сотрудничество России и Украины, как и процесс создания единого пространства России, имеет длительную историю, в которой кратко отметим лишь важнейшие, на наш взгляд, временные вехи. Первая веха - 1654 год, когда Переяславская Рада утвердила договор о переходе Полтавщины, Киевщины, Черниговщины, Подолии и Волыни, и началось воссоединение Украины с Россией. Вторая веха - провозглашение и признание пришедшими в октябре 1917 г. большевиками права на свободный выход из России, когда ВЦИК и СНК признали независимость Украины, правда, предусматривалось и предоставление советскому правительству прав беспрепятственного транзита по всем железным дорогам и через порты этих государств Документы внешней политики СССР. Т.2. 19 марта 1921 г. - 31 декабря 1921 г. - М., 1960. - С. 91-95.. Третья веха - образование Союза Советских Социалистических Республик, когда УССР вошла в число первых четырех республик, первоначально вошедших в состав Советского Союза (наряду с РСФСР, БССР, ЗСФСР). Согласно первой советской Конституции, Советское государство "учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик". Ведению центрального правительства подлежали вопросы общегосударственного значения, включая вопросы установления и изменения государственных границ, изменения границ субъектов РСФСР, приема в состав РСФСР иных членов и выхода из ее состава прежних, и ряд других вопросов Образование Союза Советских Социалистических республик. Сборник документов. - М., 1972. Док. №17. - С. 42-51..

Четвертая веха - 1939 г., когда вопрос о передаче СССР территорий Восточной Польши, Прибалтики и Финляндии стал условием советско-германских соглашений Системная история международных отношений в четырех томах. События и документы.1918-2000 / Отв. ред. А.Д. Богатуров. - М.,2000. - Т.1, Док. № 35. - С. 172-174, 192.. Отошедшие к Советскому Союзу территории стали неавтономными областями Украинской и Белорусской республик Парасаданов В.С. Депортация населения из Западной Украины и Западной Белоруссии // Новая и новейшая история. - М., 1989. - № 2. - С. 44.. Советские власти, выселяя с этих территорий поляков, заселяли их украинцами и белорусами. И, наконец, пятая веха - 1991 г. - распад Союза ССР, когда практика предшествующих исторических событий, в частности, в вопросах, связанных с депортацией и административно-территориальными реформами в СССР, вновь поставила вопрос о статусе Крыма и, соответственно его границах. Все это создало предпосылки для возникновения территориального спора между современными Украиной и Российской Федерацией в отношении данного региона и его столицы - г. Севастополя. Все это привело к тому, что этот момент стал на долгое время дополнительным фактором, дестабилизировавшим отношения Украины и России в вопросах принадлежности Черноморского флота бывшего Союза ССР. Еще одним вопросом, возникшим в результате ликвидации Союза ССР, стала проблема статуса Азовского моря. И лишь в декабре 2001 г. она была решена, и теперь Азовское море является внутренним водоемом двух государств - Украины и Российской Федерации.

Следует помнить, что в новых геополитических условиях необходимо по-новому оценивать и приграничное сотрудничество между Украиной и Россией, где, на наш взгляд, при всех возникающих противоречиях, в целом можно констатировать позитивный вектор их развития, особенно - в области демографических процессов как в целом, так и в отношении процессов межгосударственной миграции - в частности. Это обусловлено прежде всего тем, что помимо общности проблем демографического развития России и Украины характер современного приграничного сотрудничества во многом определяется экономическими интересами государств, и именно под этим углом зрения необходимо рассматривать его перспективы. Например, Правительство РФ одобрило проект Программы межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001-2007 гг. На региональном уровне оно и по сей день активно осуществляется в Краснодарском крае и Ростовской области. И здесь нельзя забывать, что в Краснодарском крае наибольшая плотность населения среди приграничных регионов Южного Федерального округа. Характеризуясь индустриально-аграрно-рекреационным типом развития, данный регион по миграционной привлекательности лидирует в России, привлекает значительный миграционный приток населения не только в межгосударственном, но и во внутрироссийском обмене. Это выделяет его в ряду других приграничных регионов, для которых, как говорилось выше, такая ситуация является, как правило, исключением из правил.

В России на сегодняшний день накопился достаточный опыт в исследовании демографической проблематики для приграничных регионов, однако до сих пор, на наш взгляд, еще недостаточно глубоко изученными остаются геополитические аспекты демографического развития, в особенности - в таких приграничных регионах, хотя именно эти аспекты требуют к себе особого внимания. Ведь недостаточное внимание к возможным негативным последствиям в приграничных регионах и отсутствие на государственном уровне стратегии решения демографических и миграционных проблем может иметь своим следствием возникновение и социальной, и политической неустойчивости.

Снижение численности российского населения в условиях депопуляции обусловливает необходимость переосмысления последствий вклада внутрироссийских и международных миграций (как из стран старого, так и нового зарубежья), в формировании населения тех или иных регионов. Особенно - в приграничных районах, выделив для них данную проблему в ряд чрезвычайно актуальных, имеющих не столько научное, сколько прикладное значение, что должно быть отражено в социально-демографической политике России на региональном уровне, особенно, конечно, в первую очередь, на наш взгляд, для приграничных к КНР регионов Дальнего Востока, но и Украина в этом списке сопредельных государств занимает должное место. И это естественно, несмотря на то, что приграничные к Украине российские регионы имеют относительно более благополучные параметры развития, в том числе особенно - в области процессов миграции. демографическая приграничное сотрудничество россия

В связи с этим представляется нелишним подчеркнуть, что для России трудности сравнения между собой российских регионов, в том числе - приграничных, по характеру демографической ситуации в новой социально-политической и социально-экономической ситуации состоят не только в выборе для этого тех или иных показателей и их динамики. В современных условиях должны возникать, на наш взгляд, проблемы в определении значимости, весов демографических показателей с точки зрения их геополитической оценки. В частности, геополитических последствий современных тенденций развития тех или иных демографических параметров для демографической безопасности как страны в целом, так и особенно - отдельных регионов.

Например, общеизвестно, что зачастую противоположная направленность динамики рождаемости и смертности в разных регионах не позволяет однозначно оценивать ситуацию. Так, если сравнивать такие регионы, как г. Москва и Эвенкийский автономный округ, сложно определить, где менее благоприятная демографическая ситуация даже, если для анализа привлекаются не только такие показатели, как общие коэффициенты рождаемости, а используется суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продолжительность жизни и т.д. Действительно, что для России с геополитических позиций более неблагоприятно - когда, например, для ее столицы величина суммарного коэффициента рождаемости почти в два раза ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства, но при этом ожидаемая продолжительность жизни почти на 14 лет больше, чем в ее Эвенкийском автономном округе.

На наш взгляд, если ввести оценку значимости демографических показателей и их динамики с геополитической точки зрения, решение вышеназванной проблемы становится однозначным - поскольку приграничный, хоть к водным, но государственным границам России автономный округ должен считаться более неблагополучным. Тем более, если привлечь к анализу процессы не только естественного, но и миграционного движения на территориях этих двух регионов, поскольку они имеют однозначно более неблагоприятный характер в приграничном регионе.

В современных условиях критерием оценки неблагоприятности демографической ситуации, с позиций оценки всех компонентов: рождаемости, смертности и миграции на формирование населения России как в целом, так и для отдельных, в том числе - приграничных регионов, на наш взгляд, в определенной степени может служить так называемый индекс демографического неблагополучия. Он предложен, как и стандартизованный коэффициент депопуляции, Л.Л. Рыбаковским, Рыбаковский Л.Л. Оценка демографического неблагополучия регионов России (методологические вопросы) // Демографическая политика: оценка эффективности. - М.: ИСПИ РАН, 2008. - С. 18-28. и оба эти показателя рассчитаны нами и проанализированы в динамике для всех регионов России за вторую половину первого десятилетия XXI века. Полученные данные, на наш взгляд, при их соответствующей геополитической оценке, могут быть использованы и в процессе разработки социально-демографической политики России как в целом, так и особенно - для ее регионов, с учетом, в том числе, особенностей их социально-экономического развития. Показательно, что описанный выше методологический подход - в зависимости от геополитического критерия, в частности - сопредельности к государственной границе, и рассчитанные данные уже использованы при разработке многофакторной модели расчета минимальной суммы инвестирования и числа рабочих мест, необходимых для субъектов РФ, в зависимости от особенностей их социально-экономического развития Лукьянец А.С. Иммиграция в США: тенденции и подходы к регулированию. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к.э.н. - М, 2009. - С. 19-22..

Проведенный анализ параметров индекса демографического неблагополучия и стандартизованного коэффициента депопуляции позволяет заключить, что в целом, наиболее проблемными с позиций социально-демографического развития России к концу первого десятилетия 2000-х годов оказываются ее Центральный и Дальневосточный федеральные округа. Исходя из критерия геополитической оценки значимости полученных параметров для демографической безопасности России, особое значение имеет для современной демографической политики неблагоприятная ситуация на Дальнем Востоке, в ее приграничных территориях, в том числе - и миграционная, поскольку она занимает особое место в сравнении с миграционной ситуацией в остальном ряду приграничных регионов.

Миграционная ситуация в приграничных к Украине российских регионах в современных условиях хотя и не имеет остропроблемного характера, поскольку миграционные процессы здесь, как правило, не ведут к разрушению демографического потенциала, но ведут к снижению его профессионального потенциала. Ввиду массового выезда из региона населения, адаптированного к производственной и социальной инфраструктуре этих территорий, и притоку сюда лиц, как правило, имеющих низкую квалификацию.

Приоритеты демографической, в том числе - миграционной политики в приграничных к Украине регионах России должны быть обусловлены не столько региональной, сколько общегосударственной геополитической стратегией. Это подразумевает доминанту общегосударственных финансовых рычагов реализации конкретных демографических, в том числе и миграционных, программ.